建设社会主义新农村与农村基层党组织建设
创新研究
当前，面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，农村基层党组织工作环境发生了巨大变化，工作中出现许多不相适应的地方，影响基层党组织在社会主义新农村建设中领导核心作用的发挥，如何不断推进基层党组织工作创新，使基层党组织紧跟形势，适应要求，切实发挥引领和促进作用，是一段时间以来我们不断调查研究和深入思考的课题。
一、存在问题
调查发现，当前农村党组织工作面临着诸多的问题，影响和制约基层党组织在建设社会主义新农村进程中领导核心作用的发挥,主要存在着“四个不相适应”。
1、农村党员队伍的整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。近年来，我办在发展党员、加强党员教育管理上做了大量工作，也取得了一定成效，但是党员队伍现状仍不容乐观。一是文化偏低。我市共有党员23752人，其中，大专以上仅5293人，占党员总数的22.3%，初中以下11211人，占党员总数的47.2%。二是年龄偏大。全市55
岁以上党员10191人，占党员总数的42.9%，其中60岁以上党员达到6860人，占党员总数的29%。三是性别失衡。无职女党员只有1475名，仅占党员总数的6%，特别在农村，个别村党支部根本没有女党员。四是活力不足。一些党员观念比较保守，把自己混同于一般群众，甚至还不如一般群众，缺乏致富能力，更谈不上带头作用。还有一些党员，只想着自己致富，对带领群众致富则劲头不足。这些党员的先锋模范作用的发挥无从谈起。
2、农村基层干部的整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。一是村级班子结构不合理。具体体现在年龄偏大，文化程度偏低。二是后继乏人。当前，伴随经济社会发展，农村有文化的青年外流严重，人才相对匮乏，一些在职干部受既得利益和宗族观念的影响，对培养后备干部又态度消极，村干部队伍后备人才青黄不接现象难以从根本上解决。三是能力偏低。在后继乏人的情况下，部分村干部是在“矬子堆里拔大个”的情况下选出来的，从自身能力到工作方式方法都不能适应新形势的变化，缺乏发展和服务能力。一些连选连任的村干部，习惯穿旧鞋，走老路，不能实现由“指挥命令型”向“指导服务型”的转变。四是热情不高。税费改革后，村干部工作量相对增加，工资水平低和村级经费紧张，在一定程度上影响了村干部的工作积极性。村干部岗位的吸引力越来越小，付出与收益反差太大，一些村
干部感到政治上没奔头，离岗后生活没保障，一些后顾之忧难解决，临时思想比较重，没有长远打算，工作推着干、干着看、得过且过。
3、农村基层党组织的设臵与建设社会主义新农村的要求不相适应。突出表现为一些农村基层组织的设臵方式滞后于形势发展的要求。一是滞后于党员队伍变化的新要求。随着农村经济社会的发展，村级党组织所属党员增多，从事第三产业以及外出务工党员数量增加，党员从事产业呈现多样性，流动的范围越来越广，给党员教育管理增加了难度。二是滞后于农村经济组织形式的变化。近年来，农村出现了多种形式的合作经济组织，农民党员的活动越来越多的突破村组的范围，形成了新的人员组合。特别是随着市场化程度的提高，出现了不少跨乡、跨村的经济联合体，原有的党组织设臵已不适应党员活动与加强管理的需要。三是滞后于新经济组织的发展。近年来，农村新经济组织发展迅猛，农村非公有制经济比重越来越大，相当一部分经济组织中没有党员或仅有个别党员，不具备建立党组织的条件。有的建立了党组织，但党组织活动情况也不理想。
4、农村基层党建工作缺少必要的经费支撑与建设社会主义新农村的要求不相适应。几年来，农村经济体制改革不断深入，为了减轻农民负担，实行了村财乡管，村级在经费使用上失去了自主权，同时，税费改革过程中，乡镇党建
活动的经费没有列入乡镇财政预算，这样，致使近年来乡村开展党建活动失去了经济基础。就目前来看，乡村办公经费连维系正常运转都很艰难，在党建工作上作出投入很难办到，许多村党支部书记组织党内活动必要的费用开销都要个人垫付，然后再想办法解决，处境十分艰难。作为党的组织，农村的领导核心却无钱办事，这极大地影响了党组织在党员和群众中的威信。
二、主要对策
针对以上新情况、新问题，如何创新农村基层党组织建设，真正发挥党在农村的领导核心作用，巩固党在农村的执政基础，是当前一项十分重要而紧迫的任务，这需要我们在基层组织工作创新上下功夫。
1、创新党员教育管理方式，切实发挥农村党员的先锋模范作用。必须从保持党的先进性的高度，把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。一是创新党员现代教育机制。改变以往开会念报纸、坐着听讲课的老方法、旧手段。在党员教育工具、方法和内容上求创新，充分利用多媒体、远程教育等现代直观传媒手段，使党内教育始终站在各种教育的前沿，促进党员产生学习兴趣。拓宽学习内容，采取“按需施教”的办法，定期征求党员的意见，掌握党员
现实需要。二是创新党员发展机制。以改善党员队伍结构为目标，突出年轻化、知识化和技能化，重点发展政治素质、文化程度高的优秀青年；重点发展农村劳动致富带头人；重点发展村级干部和其他农村后备干部；重点发展妇女党员；重点发展退伍军人、打工返乡创业者；重点在无党员村民小组发展党员。特别是要向农村新经济组织中倾斜。三是要建立党员关爱机制。在党员就业服务、法律援助、特困救助、发展扶持等方面建立机制，充分体现党员的优越性，使党员始终保持党员的荣誉感。
2、创新村级干部队伍建设机制，努力建设高素质的农村基层领导班子和干部队伍。把村级干部队伍建设作为一项系统工作，不断建立健全村级干部队伍建设机制。第一，创新选用机制。通过村两委班子换届，把一批年富力强、素质好、善管理、能带领群众脱贫致富的能人推选进村“两委”班子。在村级干部的选用上广开视野，通过内选贤才、外举能人、下派骨干、挂职锻炼等方式，既推行不拘一格选人才，又严格坚持高标准，优化村级干部队伍结构。第二，创新管理机制。制定相关方案意见，严格村级干部队伍的管理，对村支部书记实行区、乡两级双重管理，对其他村级干部实行乡镇管理，区级备案。对不称职的村级干部及时进行组织调整或启用罢免程序。第三，创新教育机制。充分利用区、乡两级党校，积极组织村级干部培训。利用区委党校举办村党
支部书记全员集中培训班，利用乡镇党校举办村级干部全员集中培训班。探索集中培训结业考试、考核制度，把考试考核结果作为村级干部任职的重要依据，对连续两次考试、考核不合格的，做出相应的组织处理。第四，创新约束机制。一方面，严格工作目标责任制，由乡镇党委对每名村级干部确定任期工作目标责任制和年度工作目标责任制；另一方面对村级干部，尤其是村党支部书记实行年度经济责任审计和离任经济责任审计。第五，创新储备机制。对村级后备干部实行一职两备或一职多备，实行梯次配备，动态管理。第六，创新激励机制。在村级干部中公开选拔领导干部和公务员，让村级干部在政治上有奔头，工作中有劲头。健全村级干部生活保障机制，为具备一定条件的村级干部采取区、乡、个人各出一部分的办法，办理养老保险。
3、创新党内组织机构设臵，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用。传统单一按地域设臵党组织的模式，已难以满足当前农村经济成份和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。在具备条件的地方，积极对农村基层党组织设臵的形式上进行大胆创新。一是建立产业党组织。根据实际工作需要，在产业特点突出的村，把原有各村党支部改建为党总支，把所辖党员，按照产业相同或相关原则、组织引导和党员自愿原则、规模适度便于管理原则、有利于发挥党员特长等原则，
进行产业分类，组建产业党支部。产业党支部隶属于村党总支，对发生变化的产业党支部内的党员进行及时调整。二是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。三是建立园区、小区党组织。把进入乡镇农业科技示范园区、工业小区、商贸小区、工贸小区等园区和小区的党员和个体工商户党员组建党组织，纳入统一管理。四是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设臵流动党员临时党支部。 4、创新党建经费保障机制，为村级党建工作提供必要的经费。党建工作是一项长期系统工程，在经费上需要有一个长期的保障。根据目前农村的基本情况，这个保障机制做到多渠道、多层次。一是政策保障。由区委责成区财政和农民负担管理部门，出台相关政策，每年按计划对村部的维修和管理，下拨一定数额的经费。二是提出要求。要求各乡镇从行政经费中拿出一定的资金，保证党建正常工作需要，并定期检查落实情况。三是激发内力。通过村级党建工作示范点等载体活动，激发经济基础较好的村，每年从多种渠道筹措资金，在党建活动上增加投入。
建设社会主义新农村与农村基层党组织建设
创新研究
党的基层组织是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力如何，直接关系着新农村建设的大局。加强农村基层党组织建设，就是要在农村经济社会发展中体现党的坚强领导和组织保障。当前，全国各地正在扎实推进社会主义新农村建设，这就要求农村基层党组织要全面深入地贯彻落实十七大精神，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断加强和改进自身建设，切实在新农村建设中发挥领导核心作用。
一、全面贯彻落实科学发展观，加大农村基层党组织创新力度
按照十七大精神，实践永无止境，创新永无止境。农村基层党组织要在思想观念、工作机制、教育模式、服务功能等方面大胆创新，实现新的突破、新的发展。
（一）思想观念的创新
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。我们党在80多年的历史发展中，形成了适合对“三农”工作的一系
列方针、政策、法律、法规，积累了丰富的经验。我们要在继承党建工作优良传统的基础上，始终保持与时俱进的精神状态，把握时代特点，立足新农村建设实践，总结新的经验，以思想观念的创新推动基层党建的全面创新。
一是要树立党员有利益需求的理念。
党员、干部是建设社会主义新农村的组织者和推动者，在建设社会主义新农村中发挥着表率引领作用。但他们也有个人利益需求，这就需要党组织承担起保护党员合理个人利益的责任。只要党员个人利益与集体利益、群众利益、国家利益不矛盾，就不能要求党员放弃个人利益，就不应当被视为思想落后。党组织只有承认党员有追求和实现个人合理利益需求的权利，才能在实际工作中体现以人为本，才能主动研究和解决党员的个人需求，消除党组织和党员之间的距离感，才能增强党组织的凝聚力和向心力，调动他们参加社会主义新农村建设的积极性。
二是要树立正确的党员个人价值理念。
个人价值是指个人的知识、能力、才干作用于社会，并得到社会的肯定。追求个人价值的实现是积极的要求。过去从宣传教育到社会实践，我们过多地要求帮助群众先致富，党员自身才能致富。由于对大局的过分服从，在一定的程度上束缚了很多党员个性的发挥。以致于出现部分有能力的党员家境一般，甚至在不符合经济规律的舆论中产生了思想矛盾，不愿意再担当基层的干部。建设社会主义新农村，是要
群众致富，但我们更应该鼓励和提倡党员率先致富。通过辛勤劳动，党员以富裕的新形像去辐射、吸引、凝聚广大群众参与到新农村建设中来，参与到发家致富的行列中来。千万不可将党员个人价值的追求与个人主义、自私自利划上等号。要把党员追求个人价值实现的过程，变成党员提高自身素质，增强为人民服务本领的过程，作为实现全心全意为人民服务宗旨和增强党的执政能力的重要组成部分，把党员群众的心凝聚起来、团结起来。
三是要树立科学的党员先进性评判理念。
判断党员先进性要有科学的评价标准。过去我们评判党员的先进性习惯以“俯首甘为儒子牛”为标准。新时期，先进性被赋予新的含意，强调党员敬业精神需要和工作能力、工作绩效统一起来，党员的先进性不仅要重态度、重精神，更要注重实际能力和工作绩效。更要把有没有发展致富的好办法、好举措，能不能带领群众搞好新农村建设做为评判基层党员先进性的重要标准。
四是树立积极的基层党组织维权服务理念。
党章规定，严格管理党员是维护党的利益和党员个人利益的保证，同时党组织也要为党员提供各方面的服务，维护党员的政治、工作、生活的权利。党员必须维护党的利益，同时党员的利益需要其组织来维护。对农村基层党员来说，特别要在落实农村干部的报酬待遇、建立健全农村干部的养老保险、医疗保险、离职补偿等制度方面，多做工作，使他
们时刻感到集体的温暖，组织的关怀。建设社会主义新农村，还要在维权中建立一种和谐的人际关系。基层党组织要协调党员与组织之间、党员和党员之间、党员与群众之间的关系，营造互助互爱、和谐友善的环境氛围，寓教育管理于服务之中。这样可以营造出良好的人文环境，使集体更具凝聚力、向心力和亲和力，才能更好地带领广大群众建设新农村。
五是树立全新的党建与业务融合理念。
党是一切事业发展的领导核心。党的事业又是以发展经济为中心。基层党组织应该是引领建设社会主义新农村的战斗堡垒。历史上曾经出现过以党代政、党务冲击业务的现象，也出现过忽视政治、弱化党建工作的现象，都给我们的事业造成了不小的损害。建设新农村就是要正确把握党组织的领导地位、正确把握基层党建与业务工作之间的关系，二者虽然没有固定的标准和统一的答案，但是二者的关系是随着社会的发展和历史的变迁而不断变化的。不论是党建工作要围绕业务工作开展的“围绕论”，还是党建工作要以业务工作为中心的“中心论”，或是党建工作要结合业务工作开展的“结合论”，都有其深刻的历史背景和社会根源，也都有其提出并存在的合理性。而现阶段，基层党建与业务工作关系越来越呈现出相互融合的发展态势，很难把二者截然分开。因此，建设社会主义新农村，更是要把经济建设摆在首位，要树立“抓好党建发展经济，发展经济促进党建”的理念，把基层党建与业务工作有机统一起来。
（二）工作机制的创新
基层党组织要在建设社会主义新农村中发挥更大的作用，还要积极推动自身工作机制的创新，切实体现党的政治优势，发挥基层党组织的领导核心作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，保证经济社会组织的健康发展。按照《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，上级党委要向辖区各级党组织下发《抓好基层党建工作制度》和《定期听取和研究基层党建工作制度》，这对进一步加强农村基层党组织建设，将起到积极的促进作用。
一是完善目标机制，实现基层党建工作目标与中心工作目标有机统一。
坚持上级党委与各基层党组织层层签订《党建、业务综合双目标考核》等项制度；坚持“保持共产党员先进性教育”活动中，形成的党员先进性具体标准和要求。基层党建要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。结合新农村建设的实际，把抓好中央下发的《保持共产党员先进性四个长效机制》文件的贯彻落实，作为巩固和发展农村先进性教育活动成果的重要抓手，把农村先进性教育活动中创造的好经验、好做法运用到农村基层党组织建设的经常性工作中去。要认真研究农村基层党组织建设中的新情况、新问题，积极探索扩大基层民主的途径和方法，推进组织制度创新。在完善支部自
身工作目标的同时，注重发挥基层党组织的政治优势，以“五好”党支部、“党员设岗定责”、“党员承诺”、“千名党员科技致富示范户”等多种形式为载体，把党建工作与中心工作具体的有机统一，组织动员党员群众为建设新农村的目标共同奋斗。同时要进一步完善党员责任制度。基层党支部要根据党员所从事的工作和担负的责任、知识结构、特长来确定党员责任范围，明确每位党员的职责、任务和分工。要求农村普通党员熟悉党支部的工作制度、工作程序、工作目标以及党员具体责任划分情况，进一步解决农村普通党员无责无岗的现象。通过进一步完善目标机制，提高党员的责任意识、发展意识，不断把农村基层党组织建设提高到一个新水平。
二是改善决策机制，实现基层党建工作决策与经济工作决策有序衔接。
基层党组织要在集体决策、参与决策、监督决策的过程中，加强民主管理；要坚持完善“政务公开”、“村务公开”等项制度，保障广大农民的知情权、参与权、管理权、监督权，完善村民自治机制；借助融民主管理、民主决策、民主监督于一体的村民“民主日”活动，畅通民意诉求渠道，扩大农民有序的政治参与；通过完善一事一议制度，听取农民意见，尊重农民意愿，畅通党员群众反映意见的渠道，旗臶鲜明地发挥政治领导和监督保证作用,使广大农民群众更加积极主动地投入到新农村建设中。
三是完善组织机制，实现基层党建工作制度化、规范化。
注重选拔政治素质、业务能力、领导和协调水平强的同志从事党务工作，同时注重农村后备干部的培养力度，使基层党组织在新农村建设中不断有新的力量加入与充实；坚持因事设岗的原则，精兵简政，按照编制部门核定的乡镇类别，严格控制乡镇领导的职数和行政、事业干部的人数；根据基层党员队伍的特点和党建工作的实际，逐步完善县(市)委书记抓农村基层组织建设专项述职制度；建立健全组织内部激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题；制定完善党支部工作制度、党员学习培训制度、党员廉政教育制度、组织生活会制度、发展党员制度等党员长期受教育的管理制度；使基层党组织建设不断得到加强。
通过完善目标机制、决策机制、组织机制，明确基层党组织的职责任务，优化基层党建工作环境，激发党建工作的动力，为新农村建设提供有力的组织保证。
（三）教育模式的创新
随着形势的发展，党员的思想更加活跃，对一些事物的认识判断呈多方位、多角度、多层面趋势，如果还停留在过去传统的教育理念上，采取传统的教育方式，就不能满足党员的需求，也不符合新时期党建的要求。目前抓基层党员教育培训的方法和模式有很多种，在实践中我们发现，农村党员干部现代远程教育，就是一种比较好的教育模式，值得推广。去年，中央组织部会同有关部门召开全国农村党员干部
现代远程教育工作会议，并对全面推开现代远程教育、加强农村党员干部培训作了安排部署。抓好农村党员干部现代远程教育，让农村党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠。通过现代远程教育，使广大农村党员干部学理论、学政策，思想政治素质得到提高；学知识、学技术，带头致富和带领群众共同致富的能力得到提高；学方法、学服务，工作水平得到提高。积极引导农村基层干部自觉转变工作方式，改进工作作风，努力做到公开办事、公正论事、公平理事、公道处事，塑造新时期农村基层干部的良好形象。
一是创新党建基础工作，实行党建工作的“双册”管理。
为了使党建工作更加规范，地方党委统一印制下发《党支部活动手册》和《党员活动手册》，将党员管理的长效机制、党员先进性具体要求及支部活动、党员活动的各项内容及时记录，使党建工作一目了然，便于工作的检查和总结。双册管理强调抓好流动党员管理工作，确保每一名流动党员都能持证在流入地落实组织关系，参加组织生活，积极发挥作用。强调进一步加强和改进农村发展新党员工作，积极探索在青年农民、外出务工经商人员、致富带头人中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增添新鲜“血液”，增强基层党组织的生机与活力。
二是创新教育内容与教育方式，丰富活动载体。
只有做到教育的内容与方式的有机统一，教育的效果才
能明显。我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，不断深化教育的内容和方式，积极开展一些行之有效的学习教育活动，才能收到明显效果。如积极开展“三级联创”、党员“设岗定责”、创建“五好”党支部等活动；召集党员科技致富示范户、邀请专家、教授做辅导报告，组织一些不同内容的专题讲座，召开学习交流会和论文交流会，组织参观活动、典型宣讲活动和主题日活动等，把严肃的政治教育寓于生动的形式和载体中。
三是加强思想道德教育，筑牢思想防线。
在树立社会主义荣辱观教育和加强廉政教育活动中，加大形势教育力度，提高拒腐防变、为民服务的意识。州党委制作了《忏悔录》、《道德的力量》、《感动中国》等光盘；形势教育中制作了《大国崛起》、《居安思危》苏共亡党的历史教训等电教片，组织广大党员收看。同时结合自治区第九个党风廉政教育月活动，通过演讲、主题座谈讨论、文化夜市等形式开展主题教育活动。这些活动的开展，使广大党员在参与中受到教育，在教育中得到启迪，进一步增强了党员的宗旨意识、责任意识和新农村建设的大局意识。
（四）服务功能的创新
建设社会主义新农村必须以增强服务功能为切入点，提高服务水平和质量。具体讲要做好四个服务。
一是服务基层。在制定工作目标、计划时，首先要从基层的实际出发，要建立和实施联系基层制度，工作调研制度，
及时了解、掌握基层工作状况，想基层所想，急基层所急，千方百计帮助基层解决困难，保证党的路线、方针、政策和上级的决定、决策在基层贯彻落实。
二是服务党员。结合党员的思想工作实际，为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台。利用开展主题教育活动、组织党员培训、走访慰问老党员和一线党员、评优创先等多种形式，为党员提供思想、工作、生活等方面的服务，达到启发觉悟、提高素质、凝聚人心的目的。
三是服务群众。健全群众利益表达和利益协调机制，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。如：坚持谈心制度，在班子成员之间、党员干部同群众之间广泛开展谈心；进一步推进“为民服务全程代办制”工作，更好地为基层群众解难事办实事；完善领导干部联系困难群众制度，建立困难群众帮扶基金，逐步推广完善“农村新型医疗制度”、“农村最低生活保障制度”；安排青年志愿者到农村服务。同时，开展献爱心、送温暖活动和各种扶贫帮困活动等等，用维权服务的真情温暖人心，使党群、干群之间更融洽、和谐，党组织更具战斗力、凝聚力和影响力，赢得群众的信赖与支持。
四是服务经济。正确处理党务工作与经济工作的关系，找准结合点，把党务工作真正融合于经济工作中。真正做到“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。近年来，我州基层开展的一系列活动，如：“民主日”活动、“为民服务全程
代办制”工作、“保持共产党员先进性教育长效机制”活动、“廉洁从政”主题教育等等，都是围绕新农村建设，开展的一系列宣传教育活动。通过党建工作的深入开展，教育广大党员只争朝夕，加紧工作，形成善于学习，心中有新观点；善于创新，心中有新情况；善于调研，心中有新思路；善于总结，心中有新经验；善于发展，心中有新目标，乐于在发展经济中建功立业的新局面。
通过创新服务机制，凝聚群众，凝聚社会一切力量，使基层党组织在新农村建设中，充分体现出强大的凝聚力和号召力。
二、推动党的基层组织建设在改进中加强，在创新中发展
十七大报告指出：“我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。”建设社会主义新农村，涉及农村政治、经济、文化、社会等各个方面，必然给农村生产关系带来深刻变革，这对农村基层党组织的领导方式提出了更高要求。党的基层组织应始终紧紧抓住发展农村经济这个“第一要务”，抓住致富农民群众这个关键环节，切实改进领导方式，不断提高领导水平。
（一)把农村基层党组织建成带领群众共同致富的坚强核
心。
加强党的执政能力建设，一个首要任务是加强基层政权建设。乡村两级党组织建设是农村基层党组织建设的关键。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。乡镇党委是农村经济社会发展的领导者，在新农村建设中具有重要作用，同时又担负着加强村级党组织建设的直接责任，必须发挥“龙头”作用，履行好自身职责。一方面，切实抓好乡镇党委领导班子自身建设，形成团结和谐、干事创业的良好氛围；另一方面，高度重视村党支部班子的配备，特别是选准选好党支部书记，并适应现代农业、农村经济发展和新农村管理的需要，合理调整基层党组织设臵。村级党组织作为新农村建设的直接实践者，必须发挥好战斗堡垒作用。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。村级党组织应把团结带领农民群众实现发展致富作为加强自身建设的重点，自觉发挥主观能动性，进一步解放思想、更新观念，努力提高领导全村工作的能力，在发展农村经济上敢闯敢干，在处理农村事务上敢抓敢管，并善于发挥其他村级组织的作用，善于调动农民群众的积极性，形成推进新农村建设的合力。
一是抓好“班子”建设
加强农村基层党组织，必须抓好领导班子建设，使之成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的
坚强领导集体。1、要配强“班长”。“火车跑得快，全靠车头带”。农村基层党组织一定要抓好班子建设，配强“领头雁”。班子能否团结共事，关键在一把手。一把手是班子的“主心骨”，居于主导地位。班子成员，知识结构、兴趣爱好、性格气质、生活经历各不相同，思想认识和工作方法也存在差异。把大家团结起来，同心同德，这是对一把手领导能力和人格魅力的考验。作为“一班之长”，只有堂堂正正、光明磊落，用真诚聚人，用品行服人，用作风带人，才能成为团结共事的“磁铁”；只有发扬民主聚合力，践行民主作表率，总揽不包揽，放手不甩手，信任不放任，才会成为团结共事的“助推器”；只有虚怀若谷开言路，宽以待人求和谐，听得进话，容得下事，善于团结和自己意见不同的同志一道工作，才会成为团结共事的“调频器”。2、要讲政治，能致富。这是对农村党员干部的素质要求，也是促进农业、农村发展的根本要求。讲政治。首先要做到党性观念强，就是政治上要与党中央保持一致，把党对农村的支农惠农政策贯彻落实到群众中去。其次是道德品质要好。第三是大局观念要强。农村有句话叫“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部，干部看一把手”。如果村级班子团结，干部顾全大局，村支书、村主任坚持大事讲原则，小事讲风格，相互宽容，相互理解，相互维护威信，心往一处想，劲往一处使，就能得到群众的信任，做事就会得到群众的支持、拥护。能致富。就是要树立“一人富不算富、大家富才是富”，“不能带领富不是好干
加强基层党支部建设的措施及办法 作者：王佳慧刘子琦 党支部是党的工作基础，是党联系群众的桥梁和纽带，在党的建设中发挥着重要作用。新的历史时期，企业党支部所处的环境，担负的任务、工作的条件都发生了较大变化，加强党支部建设，就是要始终把增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力作为党的建设的基础，围绕企业工作中心，服务企业发展要求，强化措施、改革创新，为推动企业发展、服务职工群众、构筑企业和谐发挥积极的促进作用。我认为，加强企业党支部建设，主要采取以下措施及办法。 一配好基层党支部书记。在基层支部工作中，支部书记起着主导作用。基层支部书记要具备以下素质： 1、要熟练掌握党务知识，具备较高的党性修养，能够站在全局和时代的高度，认识、看待实际工作和现实生活中遇到的各种问题，正确处理好新事物、新情况和新问题，在本职岗位上创造出一流的成绩。 2、要较强的敬业奉献精神。当前基层站队支部书记都是身兼数职，各项工作任务重，工作压力很大。所以支部书记要有高度的敬业精神，要有牺牲奉献精神，才能把工作做好。 3、要树立创新意识。在实际工作中，要具有敢于开拓、锐意进取的精神，针对安全生产、经营管理和稳定工作，努力探索新形势下基层党支部工作的新路子。要弘扬正气，树立新风，以积极向上的精神文化、思想意识引导职工、激励职工，从而调动职工的工作热情。
4、要具有亲和力。作为支部书记要平易近人，密切联系群众，经常深入班组与一线员工沟通交流，解决员工思想上的问题。要善于凝聚各方面的力量，化解各种矛盾，调动各方面的积极性和创造性。 二抓好支部班子建设。党支部的战斗力如何，关键在于支部班子。支部一班人的政治素质、思想觉悟、纪律观念、作风如何，对广大员工的情绪和积极性有着直接的影响。支部班子必须作风正派，求真务实，联系群众，廉洁奉公。在工作中，要努力改进思想作风、工作作风和领导作风，紧紧围绕本单位改革发展和稳定的工作实际，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导能力建设和管理水平，成为朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取、充满生机和活力的领导集体，成为各项工作的坚强政治核心。支部每个成员都要以身作则，率先垂范，用自己的模范行为去带动党员及广大员工为实现本单位的工作目标而努力奋斗。 三发挥党员先锋模范作用。党支部的核心作用的发挥要靠党员先锋模范作用来体现。基层支部要从党员思想教育、技术业务学习、发挥先锋模范作用等方面入手，强化党员先进性意识，使广大党员立足本职，积极发挥先锋模范作用，以实际行动让员工群众切切实实感到党员的先进性。近年来，基层党支部按照上级党委的部署和要求，组织开展了“为民服务创先争优”和“三优杯”劳动竞赛等实践活动，增强了党员自我约束意识和发挥先锋模范作用意识，为增强党组织的凝
加强村基层党组织建设实施方案 加强村基层党组织建设实施方案 为更好地开创扶贫开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村扶贫 开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本方案。 一、指导思想和目标要求 1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实 提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶 贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组 织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新 观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提 供坚强的组织保证。 2、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改 进农村基层组织建设，基本达到以下要求： （1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部 书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。 （2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有 高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。 （3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无 职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。 （4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村 基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系 较为完善。
（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用 以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工 作的有序开展。 二、加强农村基层党组织班子和干部队伍建设 1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。 2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取 意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。 3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的 群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情 和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全 各项规章制度。 4、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待 遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创 业的氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。 三、抓好农村党员队伍建设 1、加大党员教育力度。组织党员学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大 决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利 用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。 2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组 织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动 党员教育的管理。 3、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动 党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。
浅谈如何加强基层党组织建设 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设的伟大工程，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。结合工作实际，就如何加强基层党组织建设提出以下几点建议： 一、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力 以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。 二、加强作风建设，增强基层党组织的向心力 在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、
民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，党有所为”；创新服务载体，深化“党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。 三、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力 以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、惠农资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进党建工作，做到哪里有党员哪里就有党组
浅谈加强农村基层党组织建设的对策和建议 一、抓基础 1.加强村级班子队伍建设。村级班子是农村基层组织的“战斗堡垒”,是开展工作的核心力量。可以说,抓住了村级班子建设,就是抓住了农村工作的根本。要因村制宜,按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念,选好配强村级班子,对存在“两张皮”现象的班子,推行“一肩挑”;对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整,把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。 2.加强农村发展党员工作。强化入党积极分子培养,注重发现和培养苗子,及时把那些政治素质较好,有培养前途的复员军人、致富能人、大中专毕业生、外出务工经商者等作为培养对象,确保每村至少保持10名左右的入党积极分子,并按照“双培双带”的教育理念,有针对性地加强教育培训,努力把党员培养成为致富能手,把致富能手中的优秀分子培养成为党员。 3.加强村级活动场所的建设和使用。村级活动场所作为党员干部开展工作、发挥作用的“根据地”,要根据形势变化和基层需要,逐步加大投入,不断在规范管理,完善设施,提高村级活动场所服务功能,把村级活动场所真正建设成为党员
活动、村民议事、文化娱乐和学习培训阵地。 二、抓关键 1.发动全社会共同努力。随着形势发展,农村基层组织建设的形式和内容也在不断丰富,要保证工作成效,单纯依靠村级自身的力量远远不够,关键还需要全社会各方面的力量共同努力。 2.配强“具体责任人”。“班子强不强、关键在班长”。村党组织书记素质高低、能力强弱对一个村的发展起着至关重要的作用,在村级党组织班子建设中,结合我县实际,应采取“公推直选”的办法,打破地域、身份界限,把党性强、作风正、有能力、群众拥护的党员干部选配为村党组织书记,同时,加大从县乡机关推选优秀年轻党员干部到村任党支部书记 或副书记的力度,切实发挥好他们在农村工作中的“领头羊”作用。 3.健全齐抓共管机制。以“三级联创”为抓手,层层签订目标责任书,建立领导干部联系农村基层党建工作制度、部门包村制度,切实落实县、乡、村三级责任,构建起上下联动、左右互动、整体推动的工作格局。重点在完善工作制度、创新活动载体、加大保障投入上下工夫。同时,推行党建工作督查制度和考核制度,做到工作有目标,考核有办法,并把考核结
基层党组织建设创新心得体会随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，基层党组织建设面临许多新情况新问题，一些党员干部的思想作风、工作方法和领导方式不适应新形势的发展变化。因此，基层党组织建设必须从加强党的执政能力建设的高度，适应形势的发展变化，大胆改革创新。 一、在党组织设置上创新。要针对基层党组织所处社会组织的不同类别、不同特点，积极创新党的组织设置，使党组织的设置与所有制形式、与建立社会主义市场经济要求相适应。党组织可大体分三块设置：一是以行政事业机构为单位设置党组织。二是农村以行政村为单位设立党组织。也可打破原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会和小城镇为依托，在本乡镇范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。并要适应农村工业和新经济组织发展的需要，把支部建在龙头企业和产业链上。三是城镇非机关部门以社区为单位，以企业、街道、协会为依托建立党组织。针对非公有制经济组织的特点，要通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，并逐步建立健全党员管理网络和管理机制。去年，我们将47家置换企业、1093名关停破产改制企业党员就近移交社区或部分乡镇管理，新建党组织76个，有效解决了停破产企业过去“有党员无组织，有组织
无活动”的问题。 二、在党员先进性的考核标准上创新。在党员先进性考核标准上要坚持普遍性与特殊性相结合，对所有党员在以党章、党纪等规章制度进行教育和约束的同时，要根据其不同的身份、职业、岗位提出具体、明确的考核标准。对农村党员，我们提出了“七个带头”，即带头坚定信念，带头搞好学习，带头致富带文秘杂烩网富，带头履行义务，带头遵纪守法，带头维护稳定，带头倡导文明、破除封建迷信;对城镇非机关党员，则要求其坚持党性原则，带头搞好就业和帮扶他人就业，遵纪守法、文明经营、照章纳税以及带头参加社区文明创建等六个方面;对机关党员，要做到“五个带头”，即带头加强学习、增强党性，带头遵纪守法，带头改进作风、服务群众，带头廉洁自律，带头依法行政。 三、在党员教育管理上创新。对党员的教育管理要坚持分类指导，不能千篇一律，搞“一刀切”。比如在活动内容上，对农村党员要进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，树立敢富、快富的信心和勇气，引导其带头勤劳致富奔小康;对机关党员，要围绕转变工作作风、提高业务素质和服务水平开展活动;对企业生产一线的党员，则围绕爱岗敬业、促进和提升企业效益开展活动。在活动形式上，在农村开展创经济大户、做致富带富党员活动;在机关部门开展争创人民满意公仆、优秀公务员活动;在社区和
新时代加强基层党组织建设的四个着力点 作者：杜松石 来源：《党的生活（黑龙江）》2018年第09期 党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。笔者认为，落实新时代党的建设总要求，把基层党组织建设提高到一个新水平，必须坚持问题导向，找准发力重点。 把政治建设作为党的基层组织建设的首务。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们党之所以能够从小到大，成为领导中国特色社会主义的领导核心，关键就在于始终坚持不懈抓党的政治建设。“到什么时候都得讲政治”，这是我们党发展壮大的重要保证。因此，在新形势下抓基层党组织建设，必须坚持“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四個服从”，全面强化政治自觉，严守政治规矩，把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，切实内化于心、外化于行，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为根本政治担当；坚定执行党的政治路线，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终保持干事创业的崇高追求和昂扬向上的精神状态，把基层党组织建设成为敢担当、善作为的战斗堡垒，建设成为党委信得过、靠得住、用得上的先锋部队。 把组织建设作为党的基层组织建设的基础。组织力是党的基层组织的生命力和战斗力。党的基层组织植根于人民群众之中，是我们党联系群众、组织群众、发动群众、团结群众、引领群众和服务群众的最直接最有效的载体。党的基层组织作用发挥得好，人民群众就相信党、拥护党，就会跟党一条心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在当前形势下，党的基层组织建设必须坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，强化问题导向，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把全面从严管党治党的要求落实到具体的组织制度之中；充分运用“三会一课”、组织生活会和谈心谈话等基本制度，建立健全“主题党日”制度，深化开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，从严从实、从长从常管理；努力在坚持政治性、思想性、原则性和针对性的前提下，不断拓展组织生活的新形式，激励和调动党员内在的积极性和主动性，形成基层党组织凝聚党员、凝聚群众的强大磁场，进一步夯实党的组织基础，提高基层党组织的影响力和创造力。 把能力建设作为党的基层组织建设的关键。能力建设是新时代党的基层组织建设的一个大课题。习近平总书记强调：“只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力。”这就要求党的基层组织既要有善于联系群众的能力、组织群众的能力、宣传发动群众的能力，更要有引领群众、服务群众、治理社会的能力，成为人民群众的主心骨、发家致富的好帮手。因此，党的基层组织要立足贯彻落实党的十九大精神，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把中央精神和上级党委决策部署同本地本部门的
20XX年基层党组织建设情况汇报 根据上级党组织的统一部署和目标要求，按照“突出重点、分类指导、分块建设、整体推进”的工作思路，全面推进基层组织建设，党员干部队伍建设得到加强，党员素质明显提高，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，有力地促进了我县改革、发展、稳定和社会全面进步。现将有关情况汇报如下： 一、基层党组织建设情况 1、农村基层党组织建设有新加强。18年，我县严格按照农村基层组织建设“三级联创”的要求，结合全市农村基层组织建设“百面红旗”创评活动，积极创建“六好乡镇党委”和“五好村党支部”，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地促进了社会各项事业的发展。全县有10个乡镇党委获得了“六好乡镇党委”称号，占全县乡镇的100%；在全县合并村前的179个村党支部中有127个村党支部为一类村党支部，占总数的71%，有74个村党支部获得了“五好村党支部”称号，占总数的41%，按照“地域相邻、贫富结合、以优带差”的原则，并村后的136个村党支部班子得到了进一步强化，其中一类村党支部107个，占总数的79%，二类村党支部29个，消除了三类村党支部。 2、新经济组织党建工作迈出了新步伐。县委高度重视非公有制企业党建工作，积极探索非公有制企业党组织的组建模式、管理模式、党组织负责人的产生、新党员发展、党组织活动机制、党组织发挥作用的方式和途径。要求非公有制企业职工人数50名以上的要有党员，
职工人数100名以上的要建立党组织，并采取单独组建、联合组建、村企合建等形式，加快非公有制企业党组织组建的步伐。在建立县、乡镇两级非公有制企业党建工作联席会议的同时，实行党政干部挂企业指导党建工作制度，一年多来，完成了全县9个改制企业党组织的组建、更名工作，新组建了5个私营企业党组织，使全县非公有制企业党组织达22个，占符合党组织组建条件的100%。 3、社区党建工作取得新成效。随着“社区社会化、社会社区化”的趋势日益加强，社区党建工作越来越占有重要的地位。我县在积极开展社区党建工作调研的基础上，召开了全县社区党建工作会议，着重在确立社区党建工作目标、健全社区党建工作网络、扩大社区党组织覆盖面、发挥社区在职党员作用和加强社区党组织队伍建设等方面提出了明确的要求。通过选聘、下派、招聘等途径配强、配齐、选好社区居委会党支部书记，较好地解决了支部书记队伍年龄老化、文化程度低等问题，使全县8个社区居委会党组织组建率达100%。 二、党员队伍建设情况 1、党员教育管理规范有效 一是全面开展了“学习新党章，做合格党员”活动。为全县9000多名党员每人赠送一册新党章，由县委宣传部牵头，各基层党委为单位组队参赛，举办了全县学习“十六大、新党章”知识竞赛，同时各基层党委也开展形式多样的学习活动，如演讲、专题讲座、知识测试等等，使全县党员参训率达96.8%以上，学习效果明显，并在“抗非典”大战中得到了充分体现。
农村基层党组织建设的指导思想 1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念，要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。 2.提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。 一要建设好农村的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建设健全明主监督制度等。 二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。 三要把村党支部书记队伍建设成带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。 3.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法明主选举、明主决策、明主管理、明主监督的活动，调动农民当家做主的积极性;规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。
农村基层党组织的职责与任务 (一)乡镇党委的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。 2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。 4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。 5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。 6.领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。 (二)村党支部的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
XX镇村级组织建设情况汇报 近年来，XX镇党委在县委的正确领导下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县的工作大局，全面推进党的基层组织建设，特别是在村级组织建设中认真按照县委部署的工作要求，紧贴中心工作，推动整体工作上水平、上台阶。现将我镇村级组织建设情况汇报如下： 一、主要经验做法 1、以规范选举推进村“两委”和谐换届。为了实现“规范选举、和谐换届”的目标，镇党委主要采取了以下做法：一是排查摸底到位，村“两委”换届工作启动以后，镇党委多次深入村屯了解真实情况，及时掌握不稳定因素。二是宣传动员到位，村“两委”换届工作启动以来，累计拉挂横幅30多条，手抄宣传标语400多条，召开专题会议近10次，全镇党员干部全部投入到村“两委”换届工作中，深入村屯协助开展工作。三是责任分工到位，镇党委采取分片包干制度，镇挂点领导和挂村工作组责任包村，各村干部负责包片，各位党员队干负责包生产队，层层落实责任。四是督查指导到位，镇党委要求各村工作组实行“人不离村、村要见人”的工作要求，每天都呆在村里指导村“两委”换届工作，同时组织联合督查组不定期深入各村检查情况，保证了换届选举依法依规。五是档案管理到位，从公告上墙到会议记录，镇党委都要求各村必须一式双份，做得有据可查。六是政策
关怀到位，针对部分年龄确实过大，无法胜任工作的老同志，镇党委与他们面对面交流，争取他们的充分支持，并对他们生活上的困难尽量帮助解决。由于措施得力，安排到位，我镇于8月26日和9月6日顺利完成了10个村级党组织和村委会换届。 2、健全工作机制，积极开展村级规范化建设。实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。针对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际，我镇要求新一届村支书、主任要与镇党委签订目标责任书，并在党员大会和村民代表会议上公开承诺。实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。即将党员和村民代表依其个人特长或工作需要，按“线”划分成若干个服务小组，并要求党员和村民代表“联户”进行“块”的责任区包干。同时，在“线”上或“块”里开展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后，使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任，提高了工作热情，消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事，又培养锻炼了后备干部。 3、完善考评机制建设，增强组织领导发展能力。为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,我镇积极推行了村级干部“双评双考”,即：每年年终由镇党委组成考核组深入到村听取村党组织、村委会总结和两委主要
基层党组织建设自查报告 今年以来，县国土局结合自身特点和工作实际，深入贯彻落实科学发展观，按照“开拓、创新、求真、务实”的工作思路，统一思想，团结一致，振奋精神，真抓实干，不断加强党员思想、组织作风和党员干部队伍建设，充分发挥了基层党组织战斗堡垒核心作用和党员先锋模范作用，为各项任务的顺利完成提供了强有力的组织保证。按照县直机关工委《关于对县直部门、单位基层组织建设进行督查评议的通知》要求，我局对照督查评议内容，进行了认真自查，现将自查情况报告如下： 一、抓学习教育，全面加强党的思想建设 今年以来，我局以加强党员学习教育，切实提高党员自身素质，作为自身建设的一项重要措施，牢牢抓在手上，常抓不懈。在内容上，以党的xx大、xx届五中、六中全会以及xx关于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一系列重要论述为学习重点，以培养党员干部正确的世界观、人生观、价值观为教育主题，半年来，共组织党员学习36次78学时，组织收看电教片2次。同时，不定期邀请县委党校讲师、市局有关专家讲解党的知识及国土资源法律法规培训。培训内容涉及信访、土地登
记代理、土地估价、土地执法监察、土地招拍挂、土地利用总体规划修编等。通过学习教育，全体党员干部进一步统一了思想，提高了认识，政治素养得到了明显提高，业务水平蒸蒸日上，无一人出现违章违纪行为。 二、抓制度规范，推进党的组织建设 为了认真执行党的各项路线方针政策，结合本局实际，机关党委建立了一套完善的制度，制定了具体的工作制度，使党的生活和组织建设有章可循，以规范和制度来保证党建工作和党组织作用的充分发挥。 1.加强领导班子建设。机关党委有一个团结协作，勤政廉洁，务实进取的领导班子，并定有严格的制度：每月集中组织学习一次，每次学习每人必须撰写一篇心得体会，并定期组织交流学习。 2.坚持民主生活会制度。通过定期召开民主生活会，形成一种团结、协作，人人心情愉快的氛围。领导不搞个人说了算，凡是所有重大问题的决定都充分发扬民主，集体讨论决定，做到工作上既有分工，又相互支持，相互配合，大事上讲原则，小事上讲风格，工作上讲实干，作风上讲廉洁。 3.建立谈心、交心制度。坚持不失时机地与党员干部谈心、交心，了解其思想、学习、工作、生活等方面的情况，及时帮助干部职工解决问题、克服困难、疏通思想。
农村基层党组织建设自查报告 为认真贯彻落实中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见》精神，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，保持同人民群众的密切联系为核心，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，现将我村党组织建设自查报告如下： 一、基本情况： xx县xx镇xx村幅员面积4.3平方公里，辖区内20个村民小组，有1905户（其中：农业户数550户、非农业户数1355）、总人口4551人（其中：农业人口1248名，非农业人口3303名）。有一个党总支部、下设第一党支部、第二党支部、有党员94名（其中：预备党员6名），村两委成员7人，议监会成员7人，理财小组成员5人，议事会成员44人。 二、党建工作的开展 按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积
极推进基层民主政治建设。完善城乡居民自治制度，充分发挥居民代表会、村民代表会的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、政务、村务、居务公开等制度，采取公示、述职、听证、评议等形式，组织群众参与和监督社会基层组织的工作和事务。 XX年12月，按规定程序，坚持公开、公平、公正的原则，xx村完成了本村党组织班子成员的公推直选工作，实现了村党组织班子成员公推直选的全覆盖，而且在公推直选中，改进用人观念，在选人用人上大胆选拔使用政治素质好、发展能力强的干部。把政治上靠的住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进基层党组织班子中来，村两委班子更有战斗力。 进一步完善了村级治理机制。xx村村级治理机制工作，紧紧围绕“经济上保障农民的利益，政治上尊重农民的民主权利”两大主题，进一步完善了以村党支部为核心的村民自治工作机制，构建了“以村党组织为导向，村级公共管理服务组织、村集体经济组织两轮驱动，村民议事会、村民委员会、村民监事会合力治村”的村级治理机制，进一步理清了村级党组织，村民自治组织和村集体经济组织的工作职能，明确了工作定位。抓好小区建设、城乡环境综合治理。 三、我村基层组织建设目前存在的问题
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。党的十六届四中代表会通过的《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”当前，全国掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想，大力构建和谐社会的高潮。集团公司适时举办基层党支部书记培训班，其目的在于把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为基层党支部书记应紧紧抓住与时俱进这个关键，开拓创新不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使企业党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。现结合自己这几天的学习，就加强基层党组织的工作谈谈自己的几点粗浅体会。一、基层党支部书记要有与时俱进的思想，不断学习，提高自身素质和能力。一是学习上。当前社会正处在一个飞速发展的时代，也是一个学习的时代，作为一个党支部书记，必须要不断提高自己的学习能力，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、提高执政能力理论、和谐社会理论的学习，用先进的理论武装自己的头脑，提高自身的素质。二是思想上。必须提升境界，摆正心态，找准位置。作为党支部书记，要认真发挥党组织的战斗堡垒作用，激发职工的工作积极性；要自觉地服从、服务于生产经营这个中心，并主动切入安全生产经营和改革的全过程，在不同阶段发挥不同的作用；要深入基层一线，了解情况，掌握“下情”，发挥好桥梁作用。同时抓好“舆论”宣传，及时捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用。三是作风上。讲究“实”字，就是要实事求是，讲实效，办实事。思想政冶工作是做人的工作，应该以诚相待，以心换心。积极为职工办实事，做好事，了解职工的所思所想和喜怒哀乐，掌握不同时期、不同人群的共同和个别需求，有的放矢的做好一人一事的思想工作，把问题解决在萌芽状态，最大限度的维护职工的合法权益。二、大力加强党员教育，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。改革在不断深化，对党员的教育也要与时俱进地跟上时代步伐，形成有效的教育机制。要进一步创新教育形式，更新教育理念，找准与市场经济的切入点，不断提升教育质量。当前，要紧密结合集团公司开展的学习活动，抓住这一有利时机，强化对党员的教育，作为一名企业党员，首先应是一名非常称职的企业员工、优秀的企业员工，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。要结合企业生产经营的中心工作，创造性地开展好教育活动，找准一定的形式和载体，如共产主义先锋岗、先进事迹报告会、帮扶活动、争先创优、建功杯等，提高教育工作的实效性。三、结合企业中心工作，不断创新工作方式方法。基层党组织应该紧扣企业发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创新局面。企业在改革中会随时出现一些新情况新问题，这对基层党组织和思想政治工作者提出了更高的要求：不但要培养大局意识，更要提高工作效率，激发工作热情，促进企业的长足发展。方法要活，不能“刻舟求剑”、“守株待兔”，用老办法解决新问题，切实防止因方法死板、机械而带来的负面效应。要讲工作艺术，讲方法，讲策略，总之，只有不断改进方式、方法，找准最佳结合点，才能凝聚力量，推动企业发展。四、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们对工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要
浅谈农村基层党组织建设存在的问题和 对策 摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。 关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策 党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。 党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。 一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用 1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。 2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为
课程：关于基层党组织建设创新探索的思考（上） 第1题、梁妍慧教授指出，我们党的领导要渗透到村代会这个载体中去，把党的领导作用就变成组织引导村代会讨论决定问题、参政议政、实行监督等民主过程，这样就变成了集中民智，凝聚民力，实现民意的过程。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第2题、梁妍慧教授指出，面对村民自治组织的出现，我们原有的村党组织“一元权力结构”，变成了村党组织和村委会的“二元权力结构”，而且两者宗旨——“为民做主”，都有法律和条例做依据。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第3题、梁妍慧教授指出，在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第4题、梁妍慧教授指出，分散的、单家独户的、单打独斗的小农经济要和激烈的国内外大市场、大机构相比，是十分弱小的。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第5题、梁妍慧教授指出，“四议两公开”工作法着眼于改变以往集中、狭窄、封闭的决策权和决策程序，构建起决策主体多元，并且相互制约、相互补益的一整套体系与程序。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第6题、梁妍慧教授指出，党组织要用民主的方式开展工作和发挥领导作用。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第7题、梁妍慧教授指出，不同基层党组的职责有所不同，但是所有党组织服务群众的功能却是共同的，把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。(是否题) （分值：2）
A．正确 B．错误 第8题、梁妍慧教授指出，各类基层党组织要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的方式转变。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第9题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化程度的有效途径。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第10题、梁妍慧教授指出，农村专业合作组织不是把农户的土地、耕畜、农具、资金、劳动力等简单合并，而是保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而是以服务农户为宗旨，在组织内部实行一人一票制的民主表决制。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第11题、十六大之前，基层党建工作的中心是“促进科学发展、促进社会和谐”。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第12题、梁妍慧教授指出，指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第13题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第14题、梁妍慧教授指出，创新是我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。(是否题) （分值：2）
查问题、找对策鼓干劲、推进度 ——XX市XX区村党组织建设督办检查情况汇报 按照市委组织部的统一部署和安排，第一督办组对XX 市XXX区XXX镇基层党组织建设工作进行督办检查。6月8-10日，在XXX区委、XXX镇委的支持和配合下对XXX镇下辖的11个村，采取实地查看、查阅有关原始记录、会议文件、档案资料，以及与村委会班子成员进行座谈等方式开展了督办检查工作。 总的来看，抓好党的基层组织建设工作发展趋势是好的。XXX区、XXX镇委重视程度高、工作部署及时到位。出台了《关于全面实施社区（村）?双基?工程的意见》，制定了?实施‘五大工程’，树立‘五项标准’、打造‘五好组织’?的基层党组织建设工作思路，并贯彻到全镇11个村。各村的硬件条件都基本达标。各村村级办公活动场所都已完成建设，有基本办公设备，具备基本的办公条件，开展党建工作有基本阵地。XXX区、XXX镇以及11个村的各级领导班子的工作积极性较高。绝大多数村委班子以及主职干部的工作态度较好、积极性较高，尤其在壮大村级集体经济上有较强的愿望和积极的行动。区、镇、村各级干部想干事、干好事的愿望比较强烈，有思路，有打算，对督办组提出的问题和建议虚心接受并保证改进。XXX镇委在督查组反馈意见后当天即召开镇常委会议，研究落实相关措施，加大力度推进基层党建工作。但同时也存在不可忽视的问题。主要表现在：
1、认识程度不够。从当前的11个村的督查情况来看，加强基层党建的紧迫性还有待提高，宣传舆论氛围还不够浓。与各村抓经济、抓计生、抓综治相比，基层党建工作在人员力量、精力分配上还存在距离。党建活动虽然有场地有设备有条件，但开展活动缺乏经常化和制度化，没有完全发挥出党建工作领头羊的作用和优势。 2、工作不够规范。通过深入到各村对照考核细则逐一检查，发现普遍存在制度不完善、档案不齐全的问题：有的村制度标准已陈旧没有及时更新；有的村档案记录很随意、不规范；有的村原始档案记录根本没有；还有的村资料档案为临时补充拼凑。基层党建工作的规范化管理亟待加强。 3、发展不够平衡。通过我们对XXX镇下辖11个村进行逐村督办检查的情况看，各村基层党组织建设开展情况差异较大、不够平衡。如XXX村、XXX村、XXX村、XXX 村，经济条件较好，村领导班子工作能力比较强，开展活动情况较好。另有7个村基层党建工作开展情况一般，存在各种困难，占全镇11个村的64%。其中XXX村由于交通不便，缺乏收入来源，村内党员年龄结构偏大，除开外出务工和年龄太大行动不便者，村内只有4名党员，村组织党务工作开展困难。 4、基本保障不到位。XXX区委非常重视基层党组织建设的各项保障工作，并且在有限的财政预算中挤出80多万元来解决基层党组织的活动经费，但落实到各村资金十分有限。村干部工资由XXX镇核定、各村自筹，主要来源是村集体经济收入。很多集体经济不好的村，干部工资难
如何加强农村基层党组织建设 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活