《公共政策学》教学大纲
一、课程基本信息
课程中文名称：公共政策学
课程英文名称：Public Policy
课程类型：专业必修课
总学时数：40 理论课学时：40 实验学时：0 学分：2.5
适用专业与年级：公共事业管理专业
先修课程：公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学
开课系室：人文社会科学系公共事业管理教研室
二、课程的性质与任务
本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。
三、课程教学基本要求
1、理解并掌握公共政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。
2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。
四、理论教学内容和基本要求
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架
第一节公共政策的本质
第二节公共政策的基本特征与主要功能
第三节公共政策分析
第二章政府、市场与公共政策的关系分析
第一节社会问题及其解决途径
第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵
第三节政府角色与公共政策
第三章公共政策系统分析
第一节公共政策主体
第二节公共政策客体
第三节公共政策环境
第四节公共政策工具
第四章公共政策问题的构建分析
第一节公共政策问题概述
第二节公共政策问题构建的程序
第三节公共政策议程的建立
第五章公共政策方案的制定分析
第一节公共决策体制
第二节政策方案规划的综合分析
第三节政策方案规划的基本程序
第四节公共政策合法化
第六章公共政策内容的执行分析
第七章公共政策效果的评价分析
第八章公共政策分析方法论
第九章公共政策过程中的分析方法
第十章公共政策分析模型与框架
第十一章公共政策分析的量化方法(一)
第十二章公共政策分析的量化方法(二)
五、实验教学内容和基本要求（略）
六、课外教学内容和基本要求（略）
八、有关教学环节的要求
学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行，包括辅导和答疑等。期末考试采用闭卷考试。考试综合成绩计算方法：考试成绩占80%，平时成绩占20%。
九、建议教材及主要教学参考书
教材：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月
（普通高等教育“十五”国家级规划教材、21世纪公共管理系列教材）参考书：《公共政策分析》张国庆主编，复旦大学出版社，2004年11月
《公共政策分析》陈振明主编，中国人民大学出版社，2003年10月
《当代中国公共政策》刘伯龙、竺乾威主编，复旦大学出版社，2001年8月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年
第一讲绪论
一、主要教学内容
1.公共政策学的定义
2.公共政策学的地位
3.公共政策学的内容体系
4.公共政策学的教法、学法与考核
5.公共政策学参考资料
二、教学重点、难点及建议
1.重点：公共政策学的地位和主要内容
2.难点：公共政策学的学习方法
3.建议：结合实际学习本章
三、思考题
1.如何认识公共政策学的地位；
2.公共政策学的内容体系是什么；
3.如何学习公共政策学；
四、课时安排与教学目标
1.课时安排：4学时。
2.教学目标：学生掌握公共政策的现实重要性、理解公共政策学的本质；理解和
掌握公共政策学的内容体系。
一、公共政策学的定义
（一）公共政策学的含义
公共政策学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。研究政府对策的科学，是一门应用科学方法分析研究公共问题并寻求最优政治对策的科学。
公共政策学目前有多种名称，如：政策科学、政策学、公共政策学、公共政策分析等，目前比较流行的是公共政策分析。一般认为“政策科学”的概念是美国政治科学家拉斯维尔（Harold https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,sswell）于1943年在一个备忘录中首先提出的，而正式提出则是在1950年于卡普兰（A.Kaplan）合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆（Charles E.Lindblom）首先使用，他在1958年发表了《政策分析》一文。关于公共政策学的概念国内外有多种表述：
1．政策科学是“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问”。（拉斯韦尔）
2．“政策研究可以总的定义为：为解决各种具体社会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。”（那格尔 Stuart S.Nagel）
3．“政策分析是一种应用性的社会学学科，它使用各种研究和论证方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题。”（邓恩 William N.Dunn）
4．政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。”它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。（陈振明）
（二）公共政策学的研究对象
一般来说，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程作为自己的研究对象。毛泽东同志就曾从哲学的角度说：“对于某一现象的领域所特有的某一矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。”（毛选第一卷第309页）
公共政策学以政府的对策活动为研究对象，研究范围包括：政策的本质与功能、政策的类型与系统、政策分析的方法与技术，政策的实践与研究（尤其是重大政策、基本政策的研究）。其特有的矛盾是公共问题与政治对策这一对主要矛盾。由于这一对主要矛盾的主要方面又在对策方面，所以公共政策学的研究焦点又集中在制定政策规划和政策备选方案上(也就是政治对策上)。
（三）公共政策学的特点
1.多学科性：超越了狭隘的政治制度和结构研究，包容了社会学、经济学、法
律和政治等学科的成果。
2.解决问题倾向：面向解决现实世界的问题而不是纯粹的学术辩论。
3.明显的规范性：不戴“科学客观性”的面具，但承认在研究政府活动中不可
能把目的与手段分开，或者说把价值与方法分开。
二、公共政策学的地位
（一）公共政策学的学科地位
公共政策学是公共行政与公共管理学科中的一门重要核心课程，在当代社会科学中居引人注目的重要地位。
公共政策学是一门新兴的科学，在学科性质上属于政治学范围，但与其他众多学科具有交叉关系。
（1）学科属性
公共政策学从大学科分类看属于社会科学范围，从具体学科分类看是属于社会科学中的政治学范围。作为一门相对独立的学科，它是政治学的一个重要分支，是一门应用性的政治科学，目前学科定位是属于公共管理学。
人类科学知识
自然科学社会科学思维科学
哲行管政法经社
学政理治学济会
学学学学学
（公共管理学）
公共政策学
政策科学
政策史政策学原理比较政策学（思想、学说、实践）（政策科学、政策科学导论、公共政策分析）
政策过程（学）决策科学政策执行学政策评估学社会政策学
政策制定（学）行政决策学公共行政学政策伦理学经济政策学
政策规划学战略决策学国防政策学
政策预测学决策思维学外交政策学
（2）与相邻学科的关系
公共政策学是一门跨学科的、应用性和综合性都很强的社会科学。是一门综合了政治学、哲学、社会学、法学、行政学、管理学、经济学、历史学、系统科学、运筹学、计算机科学、行为科学等多个学科理论与知识的应用性社会科学。它与相邻学科存在着密切的关系。
①政策科学与政治学：部分与整体的关系，应用与基础的关系。
②政策科学与哲学：方法论上的应用与指导关系。
③政策科学与其他学科：交叉关系
政策科学与社会学、法学、行政学、管理学、经济学、历史学、系统科学、运筹学、计算机科学、行为科学等均属交叉关系。
（3）学科目的
建立和发展政策科学的目的可以是多元的，但根本目的（或最终目的）应该是一元的。从政策科学的理论发展趋势和实践前进方向来看，政策科学的学科目的应该是改善公共政策系统，提高公共政策的效率与质量。从中国社会主义市场经济条件下的内在要求看，我国政策科学的学科目的，应该是通过加快推进我国公共政策的科学化、民主化和法制化，以最终达到“改善公共政策系统，提高公共政策的效率与质量”的目的。
（二）公共政策学的现实地位
政策科学的学科地位主要是由政策的实践地位决定的。政策问题从古至今都是社会关心的焦点，政策在治理国家中具有举足轻重的地位，这就导致了政策科学在现代社会发展成为一门极具吸引力的重要热门学问。
中华民族在长期的历史实践中，积累了丰富的治国安邦经验，对“政策事关国之安危兴衰”有深刻认识。早在两千多年的战国时期，荀子就有“治国有道，得道大安”的思想。荀子说“得道以持之，则大安也，大荣也，积美之源也；不得道以持之，则大危也，大累也，有之不如无之。（《荀子·王霸》）三国的曹操曾在为言策谋士荀彧(yù)的请功表中说“天下之定，彧之功也。”并有“珍策重计，古今所尚。”
的名句。（《三国志·魏书十·荀彧传》注引）从今天世界各国的政策实践看，一个国家，一个政党如果没有成熟的政策能力和水平，那么在处理各种公共问题时就有可能出大乱子，不仅国家要受损失，人民也要受损失。前苏联由于政治经济改革的政策不对头，最后解体了，国家和人民遭受了巨大损失；而中国由于改革开放的政策对头，国家兴旺发达，人民富裕安康。正是因为政策在实践中表现的极端重要性，导致了政策科学的崛起，公共政策学自现代产生之后就表现出强大的生命力，并获得了飞速的发展，目前已成为当代社会科学中发展速度最快、最富有研究活力的学科之一。在社会公众与政府的双重推动下，公共政策学的专业教育也获得了快速发展，并取得了良好的社会市场效应。
（1）公共政策关系国家民族兴盛
●一战后美国为什么快速崛起？
●为什么苏联解体？
●为什么中国改革开放成功了？
●为什么近代日本迅速崛起？
（2）公共政策关系民生福祉
●为什么有病看不起医生？
●很多农家子弟考上大学却读不起书？
●为什么房价高涨？宏观调控效果有限？
●为什么矿难不断？
●为什么农民工受到歧视？
●如何让弱势群体从经济发展中受益？
（3）公共政策与我们个人息息相关
●生在春风里长在政策下
●政策分析职业的兴起
●电视剧荣归
●过马路的故事
三、公共政策学的内容体系
公共政策学（分析）的主要内容包括三大模块：
四、公共政策学的学习与考核
（一）公共政策学的学习
教学组织: 班级授课、小组实训与研讨
教学方法:多媒体课堂讲授、项目教学法、案例教学、故事教学和角色扮演等。
学习方法：学习要求1
学习要求2：
填鸭式：为学而学－升学－知识－中小学
放鸭式：为生存而学－就业－技能－大学 飞鸭式：为发展而学－发展－思维－ MBA 学习要求3：
小成靠学 大成靠悟 极成靠碰撞 （二）公共政策学的考核
学生的考核以各项的学习目标为依据，从专业能力、方法能力和社会能力三个方面对学生的学习效果进行综合评价和考核。
考核方法采用；理论考核+实践考核；课内考核+课外考核；结果评价+过程评价相结合的方式。
遵循评价的完整性、连续性、互动性与科学性的原则，过程评价是考核的重点，
注重学生能力发展的渐进过程。
总成绩=平时成绩（占20%）+期末成绩（占80%） 期末成绩=理论考核成绩（70%）+实践考核成绩（30%） 五、公共政策学参考资料
基础类：社会学、经济学、管理学、政治学、心理学
预习 思考
学习 旅行
案例 研究
小组 讨论
有组织 的活动
授课
工具类：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月（普通高等教育“十五”国家级规划教材、21世纪公共管理系列教材）
《公共政策分析》陈振明主编，中国人民大学出版社，2003年10月
《当代中国公共政策》刘伯龙、竺乾威主编，复旦大学出版社，01年8月
《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年
网站类：教育部精品课程网站
美国智库凯托研究所https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,
https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,/~workshop
制度分析与公共政策https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,/
中国公共政策研究网 https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,/
新华网、中国政府网
经验类：大国崛起、复兴之路、中央电视台经济半小时、中央电视台焦点访谈中央电视台对话、贵州电视台论道
六、公共政策学的历史发展
政策科学并不是突然降生的，它经历了一个漫长的历史孕育时期。公共政策作为一种人类活动现象存在已经有几千年的历史了，古代和中世纪的政策实践及政策思想是政策科学的早期思想源泉。而作为一门科学公共政策学的产生到现在才仅仅只有半个多世纪。公共政策学是一门非常年轻的新兴科学，目前可以说是方兴未艾。其产生和发展的历史大致可分为如下两个阶段：
1．公共政策科学的创立与兴起阶段（20世纪50年代——20世纪80年代）公共政策作为一门科学最早是在20世纪50年代的美国产生的。近现代社会科学如经济学、社会学、政治学及行政学对政策领域研究的渗透和方法论被政策研究的借鉴应用是现代政策科学产生的先导。随着二战后社会政治科学和科技的发展，最终导致了政策科学的产生。公共政策科学的创始者公认是美国政治科学家拉斯维尔（Harold https://www.doczj.com/doc/6c7976589.html,sswell），他不仅首先提出了“政策科学”的概念，而且把政策研究创立为一门独立学科。1951年斯坦福大学出版了拉斯维尔与勒纳（Daniel Lerner）合编了《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，被当作现代政策科学诞生的标志。该书首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定，从而奠定了政策科学的基础。从20世纪50年代到60年代，美国政府机构和非政府政策研究机构（兰德公司）广泛运用科学方法，大量研究各类公共政策问题，并创造了不少研究新方法，在这一时期为公共政策科学发展作出杰出贡献的要算Y.德罗尔，从1968年至1971年，他发表了被称为政策科学三部曲的论作：《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。在批判借鉴拉斯维尔管理科学和行为科学方法的基础上提出了系统群研究方法，并确立了总体政策论。从20世纪70年代到80年代，伴随着许多政策科学专业学会和研究组织
的发展，各种政策科学的相关杂志、论文、书籍迅速增加。美国许多主要大学相继建立了公共政策研究中心或机构，并设立了研究生学位点。政策分析家成了一种职业，政策分析成了美国20世纪建立起来的重要知识行业。
20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放的脚步，西方政策科学开始传入我国。
2．公共政策科学的发展壮大阶段（20世纪90年代——至今）
从20世纪90年代开始，在西方著名思想库或大型咨询公司以及著名大学MPA 教育的成功示范影响下政策科学迅速传播扩散到世界各国，政策科学发展成为一项世界性的科学运动，不仅各国政府纷纷设立了政策研究机构，而且在大学开展了公共政策学位教育，有关公共政策研究的国际学术交流与合作也日趋活跃，但总的来说整个政策学科还是处于发展壮大的初级阶段。公共政策学的一个很重要特色就是实践性很强，不仅要理论分析，而且关键还要落实在行动上。最近10多年来，世界上公共政策领域虽然发展了很多理论，但迄今为止成功的公共政策理论却并不多，公共政策的理论研究一直滞后于实践发展，公共政策学还远称不上是一门成熟的科学，整个理论体系缺乏逻辑上的严密性和可证伪性，实际上只是充斥着大量肤浅的描述和空洞的分析，而普遍缺乏既有深度又有广度的规律和原理的揭示。究其原因就是公共政策研究理论和实际结合的不好，一方面深入实际不够，另一方面理论抽象又不足。有的离现实太近，缺乏必要的理论抽象，政策研究变成了记流水帐；有的脱离实际太远，理论抽象又不够有力，政策研究变成了空对空。因此，政策科学目前的发展仍然处于发展壮大的初级阶段，未来还有广阔的发展前景。
我国的政策科学也是从20世纪90年代后得到了较快发展。1992年成立了全国政策科学研究会（挂靠中国行政管理学会），1994年成立中国政策科学学会（挂靠国务院发展研究中心）。1993年、1994年厦门大学和北京大学率先在行政学硕士点中设立政策分析方向，培养中国的MPP（Master of Public Policy，公共政策硕士）。以后不少综合性大学也开设了公共政策硕士和博士学位教育，还有的大学开设了公共政策本科学位教育。2001年国务院学位委员会批准设立公共管理硕士MPA（Master of Public administer）专业学位，原MPP也被纳入其中。目前，中国的政策科学与西方国家还有一定差距，引进和介绍西方学者的公共政策理论和经验对于正在成长中的中国公共政策科学来说具有重要的参考价值，不过，要开发中国本土化的公共政策理论，还需要以科学的方法和追求科学的精神，脚踏实地地研究中国的政策实际，并总结和提炼出一些规律来。
本讲小结：
本单元主要介绍公共政策学的界定、公共政策学的研究内容、公共政策学的历史发展及公共政策学的学科体系和理论体系。
资料 一、简答题（21小题） 1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？ 答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。 2.什么是政策科学? 答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 3.什么是公共政策? 答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。 4.政策的功能包括哪些方面? 答：包括以下四个方面: (1)政策导向功能。 (2)政策控制功能。 (3)政策协调功能。
(4)政策象征功能。 5.我国的官方政策研究机构主要有哪些? 答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 6.什么是政策制定? 答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。 7.什么是政策方案? 答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。 8.政策方案规划的原则有哪些? 答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。 9.什么是政策合法化? 答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 10.政策执行研究的主要途径有哪些?
从公共政策体制及运行看城市住房问题 以社会政策的视角看问题，在社会领域老白姓拥有六项基本权利一一生存权、健康权、受教育权、工作权、居住权和资产拥有权。其中两项一一居住权和资产拥有权，都与住房问题直接相关。对国人来说，居住权可能比较容易理解，但另一项基本权利，亦即资产拥有权，也许更重要。古人曰“安居乐业”，“安居”是排在“乐业”之前的。从某种意义上说，也只有“安居”，才能“乐业”，因为只有当大多数（譬如60%以上）老百姓都有了自己的“坛坛罐罐”，古人说，“有恒产者有恒心”，构建和谐社会就有了物质基础。 而近年来，随着无处不在的房地产宣传，在“主流意:识”中，“房地产政策” 儿乎等同于了“城市住房政策”。而实际上，住房政策属于社会政策的范畴，不同于属于经济政策的房地产政策，特别是解决中低收入群体住房问题更需要社会政策。 回看我国二十年的住房发展，最主要的变化是从租赁型向购买型房地产的转变。我国住房从1984年开始实施货币化，到现在25年了，进程比较快。人均的居住面积从原来的6. 7平米到了如今的近30平米，不仅面积增加了，功能和条件也都改善了。改革开放以来，特别是1998年国务院决定进一步深化城市住房改革，我国的房地产业也随之逐步发展成为国民经济的支柱产业。房地产业为解决白姓安居乐业、城市面貌的改善和带动产业发展作出了重大贡献。统计数据表明，房地产业在投资当中占20%-30%的份额，对拉动GDP增长发挥了重要作用。在住房公共政策方面，2007年国务院出台了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，明确了我国要建立与完善住房公共制度，再加上后来出台的廉租房管理办法，应该说现在已经明确地规划了以住房保障为主要内容的住房公共政策的发展方向。 一个综合的住房战略是至关重要的，社会问题乂与之息息相关。政府的作用是什么呢？是监管者，还是促进者，还是提供者呢？这是政府接入的范圉，从低中收入的家庭以及公共租赁住房，住房拥有权、所有权汁划。我国口询已初步建立起住房制度的法规框架，对住房及住房保障制度的实施进行相应的规范。而全国性住房政策的制定涉及国务院多个部委，如自2003年以来，建设部联合财政部等相关部委，相
《公共政策分析》试题 一、简答题（21小题） 1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？ 答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。 2.什么是政策科学? 答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 3.什么是公共政策? 答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。 ☆4.政策的功能包括哪些方面? 答：包括以下四个方面:(1)政策导向功能。(2)政策控制功能。(3)政策协调功能。(4)政策象征功能。 5.我国的官方政策研究机构主要有哪些? 答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 6.什么是政策制定? 答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。 7.什么是政策方案? 答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。 ☆8.政策方案规划的原则有哪些? 答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。 9.什么是政策合法化? 答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 10.政策执行研究的主要途径有哪些? 答：政策执行研究的主要途径有:自上而下的研究途径; 自下而上的途径; “政策/行动连续统”途径; 工具选择途径等。 11.什么是政策执行? 答：政策执行是一个动态过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源、采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形成的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 12．什么是政策评估？ 答：政评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。13．政策评估有什么标准？ 政策评估有如下五个标准：生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回应度。 ☆14．政策评估有哪几种模式？ 答：政策评估有八种模式：目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式、经济模式、职业化模式。 15．什么是政策监控？ 答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策的系
一、单项选择题（100题） 1.公共政策学的创立者是（ B ）A．勒纳B．拉斯韦尔 C．德洛尔D．马克思 2. 研究者对政策过程进行_______观察和分析的情况下，公共政策学才有可能产生。( A ） A．直接地或比较直接地B．认真地、正确地 C．间接地D．客观地 3. 以下那部作品很可能是全世界最早的政策案例著作。（ D ） A．《史记》B．《吕氏春秋》 C．《论语》D．《智囊补》 4. 马克斯·韦伯强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称为（ A ） A．文化科学B．文明科学 C．行为科学D．经验科学 5. 决策科学的研究对象是（ A ） A．决策活动B．组织活动 C．政策执行活动D．政策制定活动 6. 公共政策学的研究对象是（ B ） A．公共组织B．公共政策 C．公共秩序D．社会伦理 7.以下哪个模型假定决策者是“理性人”。（ A ） A．理性主义B．渐进主义 C．政治系统D．精英主义 8. “上下来去”模型所依据的哲学认识论是（ B ） A．逻辑实证主义B．辩证唯物主义 C．历史辩证法D．理性主义 9. 以下哪种研究是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。（ D ）A．决策行为B．政策评估 C．政策监督D．政策过程 10.哪种模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。（A ）
A．政治系统B．精英主义 C．混合扫描D．规范最佳 11. 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期重点是（ A ） A．政策的制定B．政策的执行 C．政策的监控D．政策的评估 12. 在公共政策学的发展史上，对政策过程研究后期的重点是（ B ） A．政策的制定B．政策的执行 C．政策的监控D．政策的评估 13. 国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体 上是________的体现。（ B ）A．阶级压迫B．国家意志 C．集体智慧D．公共利益 14.美国公共政策的基本形式是（ B ） A．总统决策B．国会立法 C．执政党政策D．司法命令 15.就组织的结构和功能而言，当代中国的共产党组织更接近于一般意义上的（ C ） A．政党B．国会 C．政府D．司法机关 16.政治政策的核心价值是（ D ）A．维护阶级统治 B．保卫国家安全 C．增进民族团结 D．获取巩固、防卫与增益国家权力和维护统治阶级的利益 17.下列说法正确的有（ A ）A．在美国政党政策不属于公共政策 B．在野党对美国的公共政策不具有影响力 C．美国最高法院不是公共政策的直接制定者，只能解释法律 D．美国总统在内阁决策中按照少数服从多数的原则进行 18.中共中央和国务院共同发布的文件被认为是（ D ） A．行政法规B．行政措施、决策和命令
新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10
公共政策分析 1.公共政策的定义和特点 2.公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 3.行动主体的定义和特性 4.政策不同阶段的参与者 5.具体行动主体有哪些 6.价值取向在政策活动中的作用 7.政策价值的特点 8.价值辩论的意义 9.政策工具的定义和实质 10.政策工具的作用 11.政策工具的类别 12.政策工具选择的影响因素 13.政策议程的含义 14.政策议程的类型 15.西方政策议程设立途径 16.中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式） 17.政策规划的定义和实质 18.政策规划的取向 19.政策规划的步骤和原则 20.政策决策的定义 21.决策模型有哪些
22.政策合法化的定义 23.公共政策执行的定义 24.政策执行的影响因素 25.政策评估的定义 26.政策评估的标准与方法 27.公共政策分析的定义 28.政策分析的意义 29.政策分析框架 30.政策问题构建过程 31.政策问题的特征 32.头脑风暴 33.德尔菲法 34.政策行动建议的定义 35.政策行动建议的标准 36.公共政策结构的定义 37.政策创新的定义 38.危机事件的定义、特点、类型、危害 39.如何决策危机事件 1.公共政策的定义和特点
公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。 戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。 威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一组相关联的决策，。包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。 安德森：是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。 特征：1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的。 2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。 3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。 4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 5）公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 2．公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 ①政策的导引功能：制定与实施公共政策针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，凭借这些准则规范和指导人们的行为，从而改变社会的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配置，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。 ②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，
《公共政策分析》学习心得体会 公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，是一门实践性与操作性很强的应用社会科学。《公共政策分析》一书更是一部有关公共政策分析的概论性、入门级教材，在坚持理论联系实际的原则上，全面系统地对公共政策的基本理论和框架、与政府市场的关系、系统、构建、制定、执行、评估和方法论等方面以及相关分析方法进行了探索，具体介绍了公共政策的基本概念、公共政策系统和分析方法等基本内容。通过对《公共政策分析》一书的认真学习，使我对公共政策的内涵及其分析方法的有了初步的学习和理解，扩大了自己的知识面，深刻体会到了公共政策的内涵和实用技能，并得到了极大的收获。现将所获心得表达如下： 一、第一章导论的心得体会 所谓政策，在工具书《辞海》中是这样定义的：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”而公共政策是某类政策主体，如政策依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则，且与人们在通常意义上所讲的“政策”略有不同，公共政策更突出
“公共”二字。但此书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，我们都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。 在众多中外学者对公共政策的界定中存在着认识与解释的差异：1.伍德罗﹒威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维﹒伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3.拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯﹒戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 从中外学者研究公共政策理论的成果考察，公共政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，利益作为公共政策的核心要素，对公共政策的具有一定的重要性。马克思与恩格斯的语录中提到：“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”、“每一既定的社会经济关系首先表达为利益”、“这种共同的利益不仅是一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之见的相互依存关系存在于现实之中”。这些论断证明政治是经济的集中表现，无论是政治的本质、内容、形
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。 2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南， 必须具有预见性。 4)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 6)合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 2. 政策分析 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1）“利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。
关于公共政策论文的精选 新建本科院校《形势与政策》课程教学研究 教育部文件指出：形势与政策教育是思想政治教育的重要内容和途径，学校要紧密结 合国际国内形势变化和学生关注的热点难点问题，制定形势与政策教育教学的计划。《形 势与政策》是高校思政课中的一门必修课程，是对学生进行形势与政策教育的主要途径， 是学校德育的一项重要内容。 一、《形势与政策》课程教学目标 《形势与政策》课的主要教学目的是让学生正确认识政治、经济、军事和外交等国内 外形势，理解党的路线、方针和政策，正确分析社会关注的热点问题，激发学生的爱国主 义热情，增强其民族自信心和社会责任感。其教学目标应包含以下几个方面： 第一，引导和帮助学生掌握认识形势与政策问题的基本理论和基础知识，包括马克思 主义的形势与政策观、科学分析形势与政策的方法论、形势发展变化的规律、政策的产生 和发展、政策的本质和特征等基础知识。 第二，引导和帮助学生掌握党的路线方针政策的基本内容，了解我国改革开放以来形 成的一系列政策和建设中国特色社会主义进程中不断完善的政策体系。 第三，培养学生掌握正确分析形势和理解政策的能力，特别是对国内外重大事件、敏 感问题、社会热点、难点、疑点问题的思考、分析和判断能力。 第四，通过社会实践让学生感知国情民意，体会党的路线方针政策的实践，把对形势 与政策的认识统一到党和国家的科学判断上和正确决策上，把握正确的世界观、人生观和 价值观。 二、新建地方本科院校《形势与政策》课程教学存在的问题 师资队伍有待加强。新建本科院校由于自身发展的平衡性，把从事思政教学的师资主 要投入到《中国近代史》、《毛邓三》等课程上，而对于《形势与政策》课程主要交由各 班主任辅导员来教学，存在兼职教师多、青年教师多等现象。专职辅导员的工作重心是学 生管理、服务工作以及各种行政事务，而兼职辅导员的工作重心是主要从事专业课程教学，两者不能很好地把主要精力应用于《形势与政策》课程教学。另一方面，辅导员班主任大 多不是思政专业，对于运用马克思主义基本原理分析形势与政策的水平有待提高。因此， 新建地方本科院校《形势与政策》教师队伍建设有待进一步提高。 学生重视不够。高校大学生把主要的精力用于学习以备将来考研和就业，而对于《形 势与政策》课程无论对考研和就业似乎帮助不大，因此大多数学生对《形势与政策》课程 认识不清，不感兴趣。另外，在信息化的今天，学生可以广泛借助于网络、手机等媒介获 取国内外的重大信息，大多数学生认为《形势与政策》课不能满足他们的信息需要。教学
公共政策分析复习题 1、什么是政策科学？如何看待它的学科性质？ 所谓政策科学，一般定义为：一个综合地运用各各种方法来研究政策系统和政策过程，探求公正政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 它的学科性质有如下四个基本特征：一是政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域；二是政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一；三是政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科；四是政策科学是软科学的一个重要分支。 2、简述政策的本质与功能？ 政策的本质集中表现在以下三个方面：⑴政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；⑵政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；⑶政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。 所谓政策功能，简单地说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策的基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。 3、现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？ 公共决策系统由信息、咨询、决断、执行和监控等五个子系统构成。 它们的关系是：这些子系统各有分工、相互独立，双密切配合、协同一致，促使政策大系统得以顺利运行。决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。信息子系统是公共决策系统的一个基础。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的拟定，主要是客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，以决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。监控子系统主要是负责监督政策的制定的实施，以控制政策失误，确保围绕着政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。 4、在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？ 面对不明病毒传播的危机，广州市的信息了系统并没有及时做出反映，没有主动出击收集相关病毒的发病原因、预防和治疗方法，也就谈不上对政府提供相关信息，导致政策决策行为的失效，任其有关歪曲病毒的信息肆意在广大市民和群众中传播，引起全市人民的恐忙，这种情况持续三天后，广州市才就此事召开新闻发布会，向全市人民发布了关于这个病毒的起因及预防方法，广东卫生厅也相继召开新闻发布会，这种权威的信息一经媒体广泛传播后，才使这种广为漫延的病毒恐慌得到有效遏制，与此同时，政策决策系统根据信息子系统提供的权威信息，政府积极采取各种防治措施，广泛发动全国人民与“SAS”病毒展开了一场无硝烟的战争，最终带领全国人民取得了伟大胜利。 从中受到的启发和教训： 通过这一事件，我们应该更加明白：一是信息子系统在政策过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息，没有信
第一章 一、公共政策的定义 公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。 一、公共政策分析的定义 公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 三、公共政策分析的要素 （1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息 第二章 一、公共政策系统的定义 二、公共政策主体构成 （1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人 官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党 非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民 三、什么是公共政策客体？ 公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。 四、公共政策环境的定义 公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 五、公共政策环境的构成 一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等 六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系 政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。
（1）政策主体与政策客体的关系 1、相互依存、不可分离； 2、相互影响、相互作用； 3、政策主体与政策客体 在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。 （2）政策主体与政策环境的关系 1、政策环境制约政策主体的行为； 2、政策主体又能能动改造政策环境 （3）政策客体与政策环境的关系 1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相 对性，在一定条件下可以相互转化。 第三章 一、公共政策问题的定义 公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。 二、公共政策问题的确认条件 （1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响围广（4）属于政府及其有关政策部门职权围；（5）形成明显的政策需要 三、公共政策问题确认的过程 1、问题察觉； 2、问题描述； 3、问题分析； 4、问题界定 三、公共政策制定过程 公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。 四、公共政策议程的定义 政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。 五、公共政策方案规划程序 （1）确定政策目标 1、政策目标的含义及作用； 2、政策目标的性质和特点； 3、确定政策目标过程中遇
一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约亿,城市化程度大约为%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992－1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500
1 公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型（基本含义，优缺点） 政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。 评价现实中的政策过程要比理论模型复杂，但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策内容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策内容影响很大。 团体模型认为，利益集团之间的相互作用事政治的关键。该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、相互斗争，以及彼此协商、预定和妥协的产物，即公共政策事团体利益之间的平衡。 评价团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。而且，团体政治仅仅是民主社会公众参与政治的途径之一。 渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。 评价一方面，渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程，进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。另一方面，虽然看起来比较保守，但可以积少成多，实际效果往往好于政治巨变。 局限性保守性，即只主张对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。 2 公共政策的概念、特征、功能 概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。 特征 1 阶级性 2 公共性 3 合法性 4 周期性 功能（一）导向功能（行为导向、观念导向、资源导向）（二）调控功能（三）分配功能（四）社会发展功能 3 元政策 在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。是由国家、中央政府的层次上制定和实施，一国在较长历史阶段内所要实现的战略目标与基本任务。（“总路线”、“基本路线”，“总战略”、“总方针”、“总任务”）。是制定、执行、评估政策的原则、程序、模型和方法。 4 政策主体、政策客体
公共政策分析结课论文 班级：公共事业管理2009级 姓名：贺鹏飞 学号：109515048 电话：139191144121
甘肃省大学生就业形势 摘要：近几年来，大学生就业问题逐渐成为突显的社会问题，而且有愈演愈烈的局势。大学生就业，已经成为当前社会普遍关注的一个热点问题。那么，甘肃省高校毕业生就业形势如何，面临着哪些挑战和机遇，大学生该到哪里就业？本文以甘肃省2007年以来的大学生就业状况来分析如今的就业形势以及大学生面对就业形势的各种心理。 关键词：大学生，就业，就业难，就业压力 正文： 一、就业形势分析 大学生就业难的现状已成为社会广泛关注的焦点之一，由就业难引发的高校大学生就业压力得到广泛重视。那么，最近几年的就业到底有多难呢？ 来自省人事厅的一项统计表明，2007年甘肃省31所非师范院校毕业生共5.3万多人，比去年增长23.5%，比全国平均增幅高出3.5个百分点；全省8所师范院校毕业生近1.7万人，与2006年基本持平。与此同时，2007年甘肃省城镇劳动力供给总量达35万人，而全省计划城镇新增就业人数只有15万人，就业岗位缺口达20万左右。根据教育部对全国30个省份高校毕业生供需比的统计，2005年1∶0.93，2006年为1∶0.83，需求相对有所下降。省委组织部副部长、省人事厅厅长杨诚在兰州理工大学作报告时指出，2007年乃至未来一个时期，急剧增长的人数与有限的就业岗位矛盾十分突出，就业竞争空前激烈。 近几年，甘肃省加大了政府调控毕业生就业的力度，政府花钱买岗位安置毕业生人数逐步增加。据人事部门预计，2007年省内外院校甘肃生源毕业生回来要求政府安排的人数将增加；近年来，甘肃省已有6000余名毕业生服务在基层，编制经费困难等问题还没有完全得到解决。 据统计，“十五”期间，甘肃省共实现了10万余名非师范类普通高校毕业生就业，年底就业率都稳定在85%左右，高于全国平均水平。 2008届大学毕业生毕业半年后的就业率约为86%，比起2007届大学生毕业半年后就业率下降了2个百分点。 2008年本科院校大学生就业率有所下降，而职高院校学生就业率与往年持平。统计研究数据表明，2008届“211”工程所属院校毕业生半年后就业率为89%(非失业率90%)，非“211”本科院校为87%、高职高专为84%；而2007届半年后就业率“211”院校为93%(非失业率94%)、非“211”本科院校为90%、高职高专院校为84%。其中，2008届大学毕业生约三分之一的就业是在毕业后半年内完成的。 按教育部公布的数据，中国2008届高校毕业生总数为559万，其中大学毕业生总数约为529万(本、专)，按本研究得出的比例推算，2008届大学毕业生毕业后就在国内外读研究生的人数21.43万，毕业半年后的就业人数达到约434万人。在毕业半年后的73.56万的失业大学毕业生中(包括有了工作又失去的)，有51.59万人还在继续寻找工作，有5.46万人无业但正在复习考研和准备留学，另有16.51万人无工作无学业也没有求职和求学行为。 从以上的资料可以看得出，甘肃省就业形势是非常严峻的。大学生就业出路问题直接关系到每一位毕业生的成长和发展，关系到千家万户的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。随着我国高等教育从精英教育转向大众教育，高校毕业生总量大、增幅高，大学生就业形式日趋严峻，加之当前席卷全球的国际金融危机的影响，无疑进一步增加了高校毕业生就业难度。 二、各种就业政策分析 众所周知，扩大就业岗位是解决毕业生就业难的根本出路。近年来，党政机关采取“凡进必考”，招考竞争十分激烈，一个职业有几十人甚至上千人竞争；科教文卫等事业单位受
公共政策分析 （第二版）陈庆主编 （一）名词解释： 1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。 2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。 3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。 4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。 5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。 6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。 7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。 8.公共物品：所谓公共物品就是指那些或多或少具有如下面两个特征的物品（或服务）。即：(a)个人很难拥有排他性的占有和支配该物品的权力。（b)个体对该物品的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。 9.外部效应：指存在于市场之外因此不受市场机制调节的活动或影响。 10.社会问题：是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。这些差距或偏差往往会导致社会的紧张状态。当社会中一些人对社会生活中的某一方面表现出焦虑和不满，或提出一定主张，采取一定行为时，就说明发生了社会问题。 11.公共政策客体：是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。 12.目标群体：就是那种受公共政策规范，管制，调节和制约的社会成员。 13.公共政策工具：是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥