公安局XX派出所业务用房建设项目可行性研究报告
二○一三年四月
目录
第一章项目概况 (6)
第一节项目概况 (6)
第二节编制依据及研究范围 (7)
第三节结论 (9)
第二章项目建设的背景及必要性 (11)
第一节项目的提出 (11)
第二节项目建设的必要性 (16)
第三章项目选址与建设条件 (19)
（一）场址所在地理位置 (19)
（二）建设条件 (19)
第四章工程设计方案 (26)
第一节建设规模 (26)
第二节总体布局 (26)
第三节项目设计方案 (27)
第四节工程方案 (32)
第五章公用配套工程 (36)
第一节给水系统 (36)
第二节供电工程 (39)
第三节电信工程 (42)
第四节暖通工程 (43)
第五节燃气工程 (44)
第六节消防工程 (45)
第六章节能节水措施 (48)
第一节概述 (48)
第二节节能措施 (49)
第三节节水措施 (51)
第七章环境影响评价 (52)
第一节项目环境保护执行的法规、标准 (52)
第二节项目区环境现状 (52)
第三节环境影响分析 (53)
第四节环境影响评价结论与建议 (58)
第八章劳动安全卫生与消防 (59)
第一节劳动安全卫生 (59)
第二节消防措施 (61)
第九章组织机构与人力资源配置 (65)
第一节建设期间组织机构及管理 (65)
第二节人力资源配置 (66)
第十章项目实施进度 (67)
第一节建设工期 (67)
第二节项目实施进度安排 (67)
第十二章投资估算和资金筹措 (69)
第一节投资估算依据 (69)
第二节建设投资估算 (69)
第三节资金筹措 (71)
第十三章招标方案 (72)
第一节发包方式 (72)
第二节招标组织形式 (72)
第三节招标方式 (73)
第四节本项目招标形式和招标内容 (75)
第十四章社会效益评价 (77)
第一节项目社会评价的目标和内容 (77)
第二节项目对当地社会经济发展的贡献 (78)
第三节项目对构建社会和谐目标的贡献 (78)
第十五章结论和建议 (80)
第一节结论 (80)
第二节建议 (81)
附表
附表1 总投资估算表
附表2 建筑安装工程投资估算表
附表3 辅助工程投资估算表
第一章项目概况
第一节项目概况
1、项目名称：XX县公安局XX派出所业务用房建设项目
2、项目主办单位：XX县公安局
3、单位性质：行政
4、项目负责人：
5、占地面积：23亩
6、建设地址：XX县XX镇
7、项目建设内容及规模：
总建筑面积2600平方米。包括：一栋3层派出所综合楼、车库、食堂等辅助用房。以及警用训练场、场地绿化、道路硬化以及相关配套工程。
8、建设规模确定的依据：
业务用房建筑面积根据《公安派出所建设标准》（建标100-2007），公安派出所主要业务用房建筑面积指标；办公用房
建筑面积根据《党政机关办公用房建设标准》计投资（1999）2250号，办公用房人均建筑面积18㎡；根据《汽车库建筑设计规范》（JGJ 100-98）要求，车位建筑面积指标为40㎡/辆。
9、项目总投资：
项目总投资600万元，其中：建设工程投资551.64万元；占投资91.94%；工程建设其他费用33.12万元，占投资5.52%；预备费用15.3万元。占投资2.55%。
10、资金来源：建设资金申请中央预算内资金及省、市、县财政支持。
第二节编制依据及研究范围
一、编制依据
1、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》；
2、《XX省人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见》；
3、公安部《关于编报地方公安机关监管基础设施和地（市）
县级公安业务用房总体规划的通知》；
4、XX省公安厅《关于深入推进<自治区党委自治区人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见>贯彻落实有关问题的通知》；
5、新发改投资（2010）660号文件，关于开展XX省基层派出所建设项目前期工作的通知
6、《公安派出所建设标准》（建标100-2007）
7、《党政机关办公用房建设标准》计投资（1999）2250号
8、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）
9、项目单位提供的相关资料
二、研究范围
从总体上研究项目提出的背景及建设必要性、项目选址建议、工程设计方案、环境保护、节能分析、总投资估算及社会效益分析。
研究要点：
1、项目建设的必要性分析
2、项目建设条件
3、项目规模与工程设计方案
4、环境影响分析及主要环保措施
5、节能分析及主要节能措施
6、投资估算及资金筹措
7、社会效益分析
第三节结论
1、本项目的建设对于适应构建和谐社会新形势，维护社会稳定，进而促进区域经济发展都有十分重要的意义。本项目为政府公益性项目，主要为政府财政资金，项目建设资金有保障。
2、本项目的建设有利于提高基层派出所的服务能力，有利于方便市民办理有关业务，提高该派出所的区域治安管理能力。
3、基层派出所的建设是维护社会安全，服务人民群众延伸
到生产第一线，从而更好的维护社会安定，打击不法行为，为当地人民群众创建一个和谐、稳定、团结的生活、生产、工作环境提供坚实的保障。本项目的建设，对促进民族团结，维护社会秩序，长治久安，建立和谐社会起到积极重要的作用，项目社会效益十分明显。
综上所述，项目建设可行，十分必要。
第二章项目建设的背景及必要性第一节项目的提出
1、建设单位概况
XX县公安局是主管全县维护社会治安稳定工作的县政府工作部门。设11个内设机构：政工监督室、法制室、警务保障室、指挥中心、国内安全保卫大队、刑事侦查大队、交通管理大队、治安管理大队、经济犯罪侦查大队、出入境管理大队、公共信息网络安全监察大队。设置基层公安派出所、县看守所、县行政拘留所、县公安消防大队。
主要职责
（1）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（2）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（3）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；
（4）组织、实施消防工作，实行消防监督；
（5）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（6）对法律、法规规定的特种行业进行管理；
（7）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
（8）管理集会、游行、示威活动；
（9）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
（10）维护国（边）境地区的治安秩序；
（11）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；
（12）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；
（13）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；
（14）法律、法规规定的其他职责。
2、项目的提出的背景
XX县XX派出所是XX县公安局直接领导的派出机构，是政府机关的基层单位，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体，是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，更是推动公安事业顺利发展的重要环节，在执法服务和公安队伍建设中发挥着“窗口”的作用，派出所的性质及职责任务决定了派出所在整个公安基层基础建设中事关全局、至关重要的特殊地位，派出所工作能否切实得到加强，直接关系到公安基层基础建设的成败。
公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三定”建设的重中之重。要求各级公安机关抓紧摸清基层建设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展调查研究。国务委员、公安部党委书记、郭声坤部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国公安厅局长座谈会的精神要求，切实
把加强“三项建设”作为深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要切入点，作为进一步深化“三定”工程建设、夯实公安工作根基的重要载体，置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓好。公安派出所是深化“三定”工程建设的主战场，要加强公安派出所的建设与配置，使之拥有一批具有综合实力的基层治安力量。
随着社会经济的发展，城市发展日益加快，城市人口激增，使得社会治安状况日趋复杂化。完善社会管理，维护社会安定团结。全面推进“五五”普法和法制“六进”活动，增强全民法制观念和诚信意识，坚持抓好平安建设，深入开展和谐社会、文明社区创建活动，引导居民自我约束、自我教育和自我管理，全社会共建幸福家园。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。如何及时高效地应对紧急事件，政府怎样为居民提供完善的公共应急救助服务，有效保护人民生命财产安全，这些都对公安民警提出了更高的要求。因此，建设一支高素质人民警察的队伍，
预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序；维护交通安全和交通秩序、保障改革开放和社会主义现代化建设成果，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益；建设具有综合管理功能系统必要性显得日益突出。XX县公安局XX派出所建设，将关系到区域治安管理状况，社会稳定及民族团结，基层派出所基础设施的建设与完善，对促进区域社会经济发展，社会安定，民族团结具有积极重要的意义。
目前，XX县公安局XX派出所自成立以来，无固定办公用房，现办公地点是租用XX县老城小学的房屋办公。且面积较小，诸多功能科室无法开设，严重影响正常警务工作的开展，同时给民警的日常工作带来极大不便。为确保人民的生命财产不受损失，社会治安良好运行，现急需建设派出所办公、业务用房，以提高公安系统办案效率和应对突发、紧急、重大事件的快速反应，最短的时间、最大限度地减少人民的生命财产损失、保卫改革开放成果、维护社会稳定。
综上所述，XX县公安局XX派出所急需建设业务办公用房。
第二节项目建设的必要性
1、建设创新型公安机关的重要内容
建设创新型公安机关是把解放思想、改革创新作为公安工作的行动指导，围绕开拓思路创新观念，围绕提高效能创新机制，围绕解决问题创新方法，使各项警务活动能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，能在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。创新型公安机关是创新型政府的重要构成要素，是现代警务机制的一个重要特征。公安派出所是公安机关的基层单位，在公安建设中具有基础性、先导性的作用。建设创新型公安机关，落实到基层单位．落实到具体行动。必须把建设创新型派出所摆到重要位置。创新型派出所是建设创新型公安机关的最基本构成，建设创新型派出所是建设创新型公安机关最为重要的内容。
2、是回应人民群众新期待的现实需要
人民政府为人民，人民公安为人民，回应人民群众期待，满足人民群众需求，实现人民群众满意．是一切公安工作的立
足点和出发点。回应人民群众的期待，就是要时刻把人民群众的喜怒哀乐放在心头，与人民群众同喜同忧，同乐同愁，有的放矢地开展工作。公安派出所直接面向群众，直接服务群众，回应期待、满足新要求，就是要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，创新工作理念，更新工作思路，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，把公安机关全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处，这才真正实现满足群众的要求。
3、建设创新型派出所是深化“三定”工程建设的必然选择
“三定”工程建设事关公安事业的长远发展。事关基层政权的巩固，事关和谐社会的建设，是一项基础性的重大工程。2006年公安部党委做出在全国公安机关开展3年为期。以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。“三定”工程建设应是公安工作永恒的主题．加强基层基础建设是一项长期而艰巨的任务．必须坚持不懈、锲而不舍地抓下去。这既是公安工作现实斗争和长远发展的需要，又是基层公安机关和广大公安民警的强烈意愿。
4、是公安机关现实工作的基本需要
目前，XX县公安局XX派出所业务用房属租用，导致很多职能办公无法实施，严重影响正常的警务工作。随着社会经济的发展，辖区人口不断的递增，该区治安形势和任务都将面临新的挑战，派出所的办公场所都不能满足目前的要求，急需建设派出所业务用房及配套设施。
从现实工作的要求看，以后公安队伍的不断壮大、规范化建设的要求越来越高、刑事技术和信息化建设的发展日新月异、各种违法犯罪活动日趋猖獗、各种群体性突发事件频繁发生等等，都要求公安机关基层办公用房必须具备基本的硬件基础条件，为公安工作的可持续发展提供保障。
第三章项目选址与建设条件（一）场址所在地理位置
1、地点与地理位置
场址位于XX县XX镇。
2、场址土地权属类别及占地面积
土地权属类别属国有土地划拨，总占地面积23亩。
（二）建设条件
1、自然条件
XX县位于XX省北部，东经116°23'～117°23'，北纬33°16'～34°14'之间。地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，南北长150 公里，东西宽50 公里，全市辖三区一县和一个经济技术开发区，总面积2741 平方公里，耕地面积13.47 万公顷（202.05 万亩），至2010年末，全市户籍人口220.3 万人。