用制度管住权力“任性”（人民观点）
——“让百姓办事不求人”①
本报评论部
《人民日报》（2015年03月25日05 版）编者按：让人民对改革有更多获得感，“办事不求人”无疑是题中之义。这是普通人期盼的愿景，是法治中国最为生动的情形之一。从改革的角度来看，“办事”既是人与事打交道，也是人与人打交道，前者关系制度优化，后者考验政治伦理。中办、国办印发有关《意见》，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，就是要打通改革“最后一公里”，用制度管住权力“任性”，以规则重塑权力运行，以责任校准权力观念。
今天起，我们将连续推出三篇本报评论部文章，与您一起探讨改革中的人与事、权与法、公与私，一起瞻望“办事不求人”的新时代。
破解“办事难”，必须管住管好权力，让其规范运行。权力清单的出台，让“法无授权不可为，法定职责必须为”有了更坚实的制度依托
有这样一个相声，至今仍让人记忆深刻。演员老马在外地表演，向饭店服务员提出“晚上有演出，能不能提前半个小时吃饭”，服务员答应为他煮碗面，但得“填个表”。表填完后，经过层层审批，结果四天过去了。老马乘火车回京的时候，饭店经理居然赶来——“那碗面条批下来啦！”
四天才批下一碗面，这样荒诞的故事，过去有，今天也并未完全消失。今年全国两会上，人大代表陈义龙讲述了他的亲身经历，引发共鸣。他所在企业的一些新技术产品需要审批，可“一项审批时限20天，拖到第十九天才通知，缺某某材料办不了！”“权力任性，小鬼难缠，办事太难。”老百姓的调侃，道出了问题的所在。
应该说，这些年来，尤其是经过群众路线教育实践活动的洗礼，以及政府简政放权的自我革命，“公章长征”的事情有所减少，脸好看了，门好进了，话也好听了。但在不少地方，群众仍然面临“中梗阻”的问题，“最后一公里”现象也依然存在。症结到底出在哪里？
从权力运行本身反思，群众办事难，与制度不完善、问责机制不健全、一些干部手中自由裁量权过大不无关系。在不少地方，由于没有明确而细致的权力清单和程序规定，一些工作人员想怎么办就怎么办，甚至故意刁难、拖延。有的则想着拿好处、吃“回扣”，明里暗里拿权力变现。正常渠道没法办，老百姓只好考虑托关系，找熟人，塞点“辛苦费”，送点土特产。“敲门敲断手，盖章跑断腿，电话永远没人接，等终于见到领导了，吃饭唱歌带洗脚，领导一摸红包薄，结果事儿又黄了。”网上流传的这个段子，生动地刻画了群众办事求人的无奈心理。
大道至简，有权不可任性。破解“办事难”，必须管住管好权力，让其规范化运行。最近，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》要求，哪些权力是要保留的，各项行政职权的行使主体是谁，都有哪些运行流程，权力清单都要作具体而微的规定，并向老百姓公布。《意见》还要求强化权力监督和问责，不按权力清单履行职责的单位和人员，将被依法依纪追究责任。
通过这些制度设计，行政权力将纳入法治的轨道。权力清单的出台，让“法无授权不可为，法定职责必须为”有了更坚实的制度依托，“任性”的权力将被套上制度的“辔头”。具体说，百姓找政府办事，该找什么部门、该走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结，都由制度、清单规定得清清楚楚。政府工作人员不能刁难、拖延，否则百姓就可投诉，相关人员就会被问责，政府工作人员的自由裁量权被限制到最低。
“民者，国之根也”。解决老百姓“办事难”的问题，是党员干部应有的责任，也是深化改
革的重要目标。推行权力清单制度，促进办事规范化、法治化，将开启“办事不求人”时代。可以说，每一份权力清单，都是一份沉甸甸的承诺书，都是对法治中国这本巨著最具体的注解。
办事不求人，是法治国家、法治政府、法治社会最鲜活、最生动的情形之一。用法治的阳光，清除灰色地带，增强服务意识，才能让“办事难”成为历史的尘埃。从这个角度而言，中办、国办出台《意见》，用权力清单管住“任性”的权力，乃是人心所向、势之必然。
当然，改革永无止境。推出权力清单，解决“办事难”，仅仅是迈出“让百姓办事不求人”的第一步。怎样提高办事效率，如何提高便利程度，诸如这些问题，也是“让百姓办事不求人”必须迈过的坎。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，沿着法治轨道，发挥制度效力，管住权力“任性”，我们就能在每一个事项、每一个环节中让群众有更多“获得感”，啃下“办事难”这块硬骨头。
市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。 第五条健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事
项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。
****有限公司 内部控制制度 第一章总则 第一条为了公司的规范发展，有效防范和化解经营风险，特制定本制度。 第二条内部控制制度是公司为防范经营风险，保护资产的安全与完整，促进各项经营活动的有效实施而制定的各种业务操作程序、管理方法与控制措施的总称。 第二章内部控制的目标和原则 第三条公司内部控制的目标： （一）保证经营的合法合规及公司内部规章制度的贯彻执行。 （二）防范经营风险和道德风险。 （三）保障客户及公司资产的安全、完整。 （四）保证公司业务记录、财务住处和其他信息的可靠、完整、及时。 （五）提高公司经营效率和效果。 第四条公司内部控制制度的原则： （一）健全性：内部控制应当做到事前、事中、事后控制相统一；覆盖公司的所有业务、部门和人员，渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节，确保不存在内部控制的空白或漏洞。 （二）合理性：内部控制应当符合国家有关法律法规的有关规定，与公司经营规模、业务范围、风险状况及公司所处的环境相适应，以合理的成本实现内部控制目标。 （三）制衡性：公司部门和岗位的设置应当权责分明、相互牵制；前台业务运
作与后台管理支持适当分离。 （四）独立性：承担内部控制监督检查职能的部门应当独立于公司其他部门。 第三章内部控制的主要内容 第五条公司内部控制主要内容包括：环境控制、业务控制、会计系统控制、信息传递控制、内部审计控制等。 第一节环境控制 第六条环境控制包括授权控制和员工素质控制两个方面。 第七条授权控制的主要内容包括： （一）股东大会是公司的权力机构。董事会/执行董事是公司的常设决策机构，向股东大会负责。监事会是公司的内部监督机构。负责对公司董事、经理的行为及公司财务进行监督。 公司总裁由董事会/执行董事聘任，对董事会/执行董事负责，主持公司的经营管理工作，组织实施董事会/执行董事决议。 （二）公司作为法人实体独立承担民事责任，各业务部门在规定的业务、财务和人事等授权范围内行使相应的职权； 各项业务和管理程序都制定了操作规程，各业务人员在授权范围内进行工作，各项业务和管理程序遵照公司制定的各项操作规程运行； 公司对授权部门和人员建立了相应的评价和反馈机制，授权期限不超过一年，对不适用的授权及时修改或取消授权。 第八条员工素质控制贯彻在人力资源管理体系的各个环节。公司应当制定连贯、可行的制度和操作流程，涵盖于员工招聘、培训、轮岗、考核、晋升、淘汰等环节。
浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月
校训 求知有为求实创新
教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表
开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日
浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?（…2013?33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”
方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制?部门行政职权目录?，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项
目录 第一部分：职能 一、县妇联主要职能 二、内设机构及其职责 第二部分：规范权力运行有关制度
第一部分职能 一、县妇联主要职能 县妇联是我县各族各界妇女的群众团体，由中共××县委领导，其主要职责是： （一）指导全县各级妇联组织依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决定、决议，开展妇女儿童工作，联系团体会员，并给予业务指导； （二）指导和推动全县农村妇女“双学双比”活动，城镇妇女“巾帼建功”活动和“五好文明家庭”创建活动； （三）教育、引导广大妇女自尊、自信、自立、自强；宣传妇女典型，开展女性成才研讨，实施女性素质工程，促进妇女人才成长，全面提高妇女素质； （四）维护妇女儿童合法权益，调查研究妇女、儿童问题，为市委、市政府决策提供依据，提出建议；动员妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，促进妇女参政议政；贯彻实施国务院、省、市、县政府颁发的妇女、儿童发展纲要和规划，协助县政府制定妇女、儿童发展规划，并组织实施； （五）加强城乡基层妇女组织建设，扩大组织网络，拓宽工作领域； （六）加强国际友好关键设备，引进妇女技能培训、女童入学、家庭教育、降低新生儿死亡率、维护妇女儿童的合法权益等方面的国际经济援助项目，促进国际国内经济合作； （七）负责与社会各界各族妇女的联络，与民主党派、工商联和国体会员之间的联系，开展同香港、澳门特别行政区和台湾地区及华侨妇女的联谊活动，促进祖国统一； （八）承办县委、县政府交办的其他事项。
二、内设机构及其职责 根据县妇联的工作职能，县妇联内设办公室、维权部、儿少部3个职能部室，挂靠单位有县人民政府妇女儿童工作委员会办公室。 （一）办公室 协助县妇联领导对有关工作进行调研、综合、协调、督促、检查；负责领导交办的材料起草；负责公文处理、文书档案、机要保密、信息网络、统计、处事、接待和会议服务工作；协调机关内务，负责财务、审计、安全等机关行政事务工作，负责县妇联机关有关劳动工资、社会保障、从事编制等项工作；制定全县妇联系统干部教育培训规划和基层组织建设规划，并组织实施；在培养选拔女干部工作中配合县委组织部门做好宣传、调研、培训、协调、推荐、服务等工作；负责与团体会员单位、各民主党派、工商联、民族宗教界、港澳台地区及华侨妇女组织和女性代表人士联谊工作；调查研究妇女的思想状况，指导妇联系统宣传思想工作；联合有关部门共同开展有益于妇女健康、发展与进步的各种活动；负责“三八”红旗手（集体）、“五好文明家庭”创建活动协调小组办公室的日常工作；负责××县妇女运动史、志的收集、编纂工作及妇女学理论调研、指导、推荐工作；指导农村妇女开展“双学双比”活动和城镇妇女开展“巾帼建功”活动，指导城乡妇女文化科技和职业培训，配合教育部门做好全县妇女扫盲工作；调查研究城乡妇女就业状况，配合劳动部门开发妇女人才资源，促进城乡妇女广泛平等就业及家务劳动的社会化；指导妇联系统创办妇女儿童服务实体；承担全县农村妇女“双学双比”、城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组办公室的日常工作。 （二）维权部 对广大妇女群众进行法制宣传教育活动，指导、帮助妇女运用法律武器维护自身合法权益；了解掌握妇女权益方面
规范权力运行监督检查制度 第一条为规范行政权力运行，加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查，根据规范权力运行相关制度，制定本制度。 第二条监督检查内容： （一）行政权力实施主体的合法性； （二）实施行政权力程序的合法性； （三）权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性； （四）权力行使人资格的合法性； （五）行政权力运行结果的合法性、合理性； （六）履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查； （七）规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项； （八）其它与规范权力运行制度有关的事宜。 第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。 第四条对行政权力运行实施监督方式： （一）听取汇报； （二）查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料； （三）对权力行使过程，专家评审、考试等活动进行现场监督； （四）对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查；
（五）对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访； （六）受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实； （七）依法可以采取的其他形式。 第五条行政权力行使过错通过下列途径发现： （一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告； （二）大众传播媒体曝光； （三）上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现； （四）政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现； （五）局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现； （六）其他途径。 第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次，如上级部门指定的监督检查，可随时安排，并将检查结果按要求上报。 第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况，对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档，严格案卷管理制度。 第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011，随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报，并及时纠正并依法依规处理。 第九条本制度自下发之日起施行。
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
运行部运行日志 管理制度 2016-05-12发布2016-05-13日实施
运行部运行日志管理制度 1 适用范围 本制度适用于运行部各岗位运行日志填写，检查与考核。 2 目的 为了规范运行日志，记录内容准确，记录格式一致，真实、准确反应运行状况，确保生产工作的连续性。 3 内容要求 运行日志填写总体要求 运行日志的内容包括主、辅机的运行状态，当值的主要操作、运行记事、异常情况、缺陷情况、保护投退、交待事项、领导指示和定期工作情况。《值长运行日志》还包括调度命令情况。 日志内容的填写必须真实、客观、准确、用词规范、填写完整、表达清晰。 本岗位日志填写，禁止照搬照抄、粘贴复制，语言描述应符合本岗位的身份。 与检修人员或运行部、安生部相关专业岗位的联系等要写明时间、对方姓名及相关内容，统一使用“通知××字样。向运行部经理及以上岗位领导汇报工作，统一使用“汇报××”字样。 运行日志集中记录体现事件的起因、经过、结果和对应时间，查询一目了然，忌以时间做分段式流水账。 运行日志做到本值内、各值间；本机组内、各机组间记录的事件闭环管理，问题和答疑结果一一呼应。 各岗位日志填写的具体要求 值长日志 1）接班记录线路运行方式、主机状态。 2）记录调度命令、检修（试验）申请及执行情况，向调度口头联系工作的情况，必须闭环管理和准确记录，时间具体明确，并将当班未完成或持续进行的工作 向下逐值传递执行，交接时必须有明确的方式记录。 3）记录锅炉点火、灭火时间；汽轮机冲转、打闸、惰走时间；发电机并列、解
列时间要准确。 4）记录当值期间开始和结束的主要检修工作，并注明起始和终止时间，并交代检修后的设备状态。尤其对于公用系统、机组间（或专业间）配合进行隔离的系统要明确记录。 5）机组主要保护的投退。 6）明确记录领导指示、专业工作安排在本机组的执行情况和无法执行的原因，并顺次传递至下一值执行。 7）记录本值进行的主要设备停送电、分合接地刀闸、拆装接地线的情况。 8）对接班前几个值运行记录的异常情况、消缺情况，如在当班期间消除或有明确的答复，应做好详实记录，闭环管理。 9）记录存在异常但是短期内无法消除的设备需要定期检查、监测结果。 10）记录本值的异常、事故和缺陷发生情况，处理情况及设备异常、缺陷影响机组负荷情况。 11）影响机组正常运行的主要化学监督指标（如汽水品质、凝结水硬度等）。12）本值机组负荷的主要变动情况。 13）本值机组运行方式改变及重大操作、试验情况。 14）交班运行方式、参数记录要准确，与实际相符合。 15）本班燃油量：XX t，制水XX t，补水量：XX t，除盐水箱水位：XX m，上煤量：XXX t，卸煤量：XXX t。（中班要记录全天的上煤、卸煤量） 机组长日志 1）接班前对设备的运行情况进行核对，接班记录线路运行方式、主机状态。 2）记录锅炉点火、灭火时间；汽轮机冲转、打闸时间；发电机并列、解列时间要准确。记录机组启停冲转前、打闸前的主要参数，机组启停时的主要操作项目。 3）当班期间主要操作（包括主辅机的启停、定期试验，电气设备运行方式的改变，投退保护、主要措施等）的时间、试验结果等。 4）当班期间机组负荷的主要变动情况。 5）记录本班接票、许可（或终结）工作票的编号和名称，在其后详细注明为此许可（或终结）后引起的系统运行方式变化情况、设备可用情况。尤其对于公用
加强制度建设规范权力运行 制 度 汇 编 河凤桥国土资源所 二0一一年九月
目录 一、学习制度 二、考勤和请销假制度 三、信访稳定接待制度 四、财务管理制度 五、土地执法监察动态巡查制度 六、土地执法监察动态巡查制度 七、国土资源所工作职能 八、“一换二从六不让”服务承诺
学习制度 1、每一名干部职工都要树立“学习为先”、“终身学习”、“创新学习”的理念，共同营造一种崇尚学习、自觉学习的良好风尚，使学习成为促进各项工作的推动力和每个人的自觉行为。 2坚持自学为主，按照各学所用、各学所需的原则，自主安排学习时间和学习内容。同时，确定每周二为固定学习日，集体学习时事政治、社会经济和法律知识等。 3、坚持党员“三会一课”制度，学习党章、党的基本知识及党的重大决策，开展党员干部思想政治教育，坚定党的信念，努力为党和人民工作。 4、举办各种业务培训班，鼓励干部职工参加各类函授、短训班，造就一批专业人才。
考勤和请销假制度 一、上下班考勤制度 工作日期间必须按时上下班，不得迟到和早退，单位进行签到考勤，签到表由值周人员负责收交。值周人员应提前20分钟到岗，负责开门、打扫卫生、整理报刊杂志、烧开水等工作，并将当天签到表填写好放在签到桌上。双休日由值周人员值班，负责处理其间一般性事务。双休日正常值班的每天补助50元，无故不能到岗值班的，不再领取值班补助，并且每天罚款50元，若有特殊原因不能值班的，应提前说明原因，单位负责调换值班人员。 二、请销假制度 因事因病，所长需请假，1天以内的由分管领导批准，2天及以上的由主要领导批准；副所长及一般同志请假1天以内的由所长批准，2-3天由分管领导批准，4天及以上由主要领导批准。 请假以书面请假条为准，应提前写好请假条按程序批准后方可离开岗位，若因突发事件或其他不可预测原因不能提前请假的，应在第一时间电话告之，并说明原因。职工因事因病按程序办理请假手续后，不扣除当天工资，但请假累计次数达到局规定天数的，不享受当年的年休假。 坚决杜绝考勤不实，对不履行请销假制度私自旷工的，
文件、档案、记录管理制度 1.目的 确保我局与管理体系运行有关的各岗位员工活动所依据的文件均为有效版本，防止使用作废的文件,对文件要求的相关记录进行控制，保证管理体系运行的有效性和可追溯性。 2.适用范围 适用于我局所有与管理体系运行有关的文件和资料的控制。 3.主要职责 3.1质量管理部负责组织管理体系文件的编制、修订、发放和回收等工作，负责 法律 法规、技术标准的备案管理。 3.2各部门、单位及项目部负责职责范围内文件的编制、修订、发放、回收、保管工作，对形成的记录进行控制。 3.3办公室负责公文的管理和科技档案的保管。 4.工作内容及要求 4.1文件的分类 文件分为管理文件、法律法规、技术标准、工程文件和公文。 4.1.1管理文件 管理文件包括： a)管理手册 b)管理目标 c)管理制度 d)支持性文件 e)管理过程中所形成的记录 4.1.2法律法规：适用的法律及地方法规及相关行政规章。 4.1.3技术标准：适用于施工生产及各项管理的标准及规范。
4.1.4工程文件：项目在投标及施工过程中产生的文件、记录和相关部门发来的有关工程的文件。 4.1.5公文：单位在对内实施管理和对外交往过程中，形成的具有管理效力或请示商洽工作性的规范体式文书。见《河北省水利工程局公文处理实施办法》。4.2文件的编制、评审、批准 4.2.1《管理手册》由质量管理部编写，管理者代表审核，局长批准；管理制度由各主管职能部门编写，质量管理部组织审核，管理者代表批准，质量管理部进行发放。 4.2.2法律法规及技术标准：局质量管理部和总工办分别负责建立全局的《法律法规清单》和《技术标准有效版本目录清单》，各部门、单位、项目部需要从中识别出符合自身工作需求的法律法规和技术标准，并综合其他途径获取的相关规定和标准来建立本部门、单位、项目部的《法律法规清单》和《技术标准有效版本目录清单》。 4.2.3工程文件：项目部要做好文件的编制、审批、发放、落实。需要归档的在工程结束后按照工程档案管理要求随竣工资料入档管理。未入档的有价值的文件、记录资料应由项目所辖单位自行保管至其没有使用价值为止。 4.2.4文件标识应保持唯一性，可以是编号或其他方式，如利用计算机进行管理记录，应按系统软件的要求或相应规定录入。 4.2.5当我局的组织结构、操作流程等发生改变或适用的法律法规和标准发生变化时，应对原文件重新进行评审、修改、批准，并保留评审记录。 4.3文件的收发过程中要做好收发文记录。发文时不能只发放到中层领导为止，要做到下沉一级，使有需要人员均能获得相应文件。 4.4文件的修订 4.4.1《管理手册》由质量管理部进行修订，经管理者代表审核，局长批准；管理制度的修订由原编制部门负责，管理者代表批准。文件修订时应由提出修订要求的人员填写《文件更改审批表》，说明更改理由，按原审批程序进行文件更改的审批。 4.4.2法律法规和技术标准如有最新版本，各部门应及时更新。
坚持三个统一强力推进规范权力运行制度建设 市规划局 （2011年7月29日） 市效能办： 去年9月以来，我局按照市委、市政府和市纪委的统一部署，紧紧抓住规范权力运行制度建设这个关键，坚持做到三个统一，即把规范权力运行制度建设与业务工作、行政工作和廉政建设相结合，做到统一部署、统一推进、统一考核。现汇报如下： 一、统一部署，确保规范权力运行制度建设工作有序进行 我们对规范权力运行制度建设工作进行了认真研究和统一部署。一是提高认识。我们坚持把规范权力运行制度建设当作是法律法规的再学习、内部制度的再完善、规划业务的再提高、责任意识的再强化、行政效能的再提升。二是严密组织。我们建立了由主要领导负总责，全面协调；相关领导分工负责，跟踪督促；专门班子具体落实，逐项推进；责任科室各司其责，全力配合的规范权力运行制度建设工作机制。邀请法律顾问单
位派员全程参与，组建了一支由规划业务、行政法规、纪检监察、软件开发等方面人员组成的规范权力运行制度建设工作专门班子，开展日常工作。三是明确思路。在全局范围内，深入学习、广泛讨论，形成了收集权力依据→清理职权目录→健全配套规章制度及流程图→查找权力运行风险点及制定防范措施的工作思路，强力推进规范权力运行制度建设工作。 二、统一推进，确保规范权力运行制度建设工作深入开展 （一）夯实基础，确保权力运行有法可依。我们经过反复讨论，摸清权力底数，力争权力底数有法可依、科学严谨、完整无缺。一是请进来，我们先后请市纪委和市政府法制办领导来局指导工作。二是沉下去，先由各责任科室认真清理权力底数，再经监察室、法规科和法律顾问集中反复核对，最后交班子成员开会仔细审核，形成《岳阳市规划局行政职权目录》，送市政府法制办审查。今年7月，我们又按照市政府法制办的要求完成了政务服务事项梳理审查工作。 （二）完善制度，构建权力运行长效机制。我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。在现有制度的基础上，全面清理再造。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的19项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全
实时动态行驶记录仪安装、使用管理制度 为确保安全工作的顺利开展，有效对营运车辆实施监控管理，及时遏制违规行为的发生，规具有行驶功能的卫星定位装置（下称GPS、GPRS）的安装、使用和管理，根据交通运输部、公安部、安监总局、工业和信息化部《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》（交运发【2011】80号）和交通运输部《关于认真贯彻〈道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求〉和〈道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求〉两项标准的通知》（交运发【2011】158号）精神及《道路旅客运输企业安全管理规（试行）》的通知和省市交通运输管理部门有关要求。结合公司实际，特制定本制度。 第一条适用围：公司所有营运车辆。 第一章GPS(含PGRS、下同)监控平台体系 第二条公司GPS接受省道路运输管理局一级监控平台和市道路运输管理处二级监控平台的监督、管理，实行信息互通，联网使用管理。 第三条公司负责监督和检查GPS监控平台的使用与管理情况、抽查车辆的运行情况、发现问题及时处理并向相关领导报告,做好相关记录；并于每月向上级主管部门上报监控情况月报和月统计分析； 第二章车辆安装GPS的条件
第四条凡符合下列情况之一的车辆必须安装GPS，车台终端设备必须直接安装在电瓶上： ㈠超长线路车辆（安装符合标准且有视频功能的卫星定位装置）； ㈡运行三类以上班线车辆； ㈢行业管理部门要求安装的车辆； 第三章平台监控人员的配备 第五条平台监控员的设置：公司应配备专职GPS监控人员。 第四章岗位职责 第六条监控管理平台职责 ㈠实时监控本企业运行车辆，保证全天候24小时监控，实时警示和记录违章车辆，对严重违章或多次违章车辆的有关情况及时报企业相关部门处理，并认真做好日常监控记录； ㈡准确、完整地录入车辆的基础资料、维修信息、保险信息、驾驶员信息，设定本企业营运车辆的限制速度、休息停留点等； ㈢指导和督促本企业营运车辆驾驶员正确使用和维护GPS车载设备，对本企业所有安装了GPS车载终端的车辆的使用情况进行分析统计，包括在正常运行监控状态的车辆数、停驶车辆数、不在监控状态的车辆数，对不在监控状态的车辆要具体分析其原因，发现车载终端出现故障应及时报告当地售后服务人员监控管理平台，对驾驶员人为破坏或屏蔽GPS车载终
发展党内民主规范权力运行加速推进公安机关党务公开工作 近年来，我局党委按照县委及市局党务公开的统一部署要求，紧密结合公安实际，以制定、实施《党务公开目录》为抓手，立足于发展党内民主、加强党内监督，不断深化公安机关党务公开工作，推动公安机关权力运行的科学化、民主化、制度化，收到良好效果，有力地促进了我局各项公安工作的跨越式发展。 一、坚持议事公开，进一步提升党委科学决策水平 一是坚持民主抓公开。我局紧紧围绕党务公开的要求，在事关凤县大局稳定、经济发展、人民利益的事项决策中，始终按照“立项提议、民主议事、集中讨论、征求意见、反复论证”的流程，把决策工作置于完全公开、透明的环境之中。与此同时，通过公开决策流程努力做到：既保持严谨、慎重的态度，又实现积极、果断的要求；既有力杜绝了少数人说了算，又充分尊重了每个同志的意见，确保每一项决策始终能够沿着民主、公开、再民主、再公开的路径，最大限度地实现决策的科学化。二是把握内容抓公开。在制定党务公开目录的过程中，我局对照制定党务公开目录的要求，结合公安工作实际，通过调查研究、全面梳理、分类汇总、提交讨论等程序进行初定。随后，以召开会议、文件、通报、局域网发布等形式，及时向各级党组织和党员民警公开征求意见，先后收到有关意见和
建议37条。对反馈的意见和建议，以党委扩大会的形式，组织党委成员和有关部门主要负责同志进行论证，最终将5大类、26个方面的具体内容列入了公开的重大事项范围。主要包括：全局性重大问题、重大决策部署、重大经费项目、重要人事任免和奖惩以及广大民警关注的重大事项和热点问题等。三是健全制度抓公开。我局不断完善党委议事规则和决策机制，对涉及人、财、物等方面的重大问题，始终坚持集体讨论决定，形成会议纪要后送班子成员及有关部门，并在规定范围公开，尊重和保障了党员民警对党内决策的知情权、参与权和监督权。近年来，针对公安机关科技强警工程和基础建设较多的情况，按照党委制定的《加强工程建设项目监督管理的规定》，坚持所有工程项目从设计方案，到施工过程，直至竣工验收、经费决算，都实行全过程公开，切实堵塞了各种漏洞，未发生因工程项目建设而引发的腐败等违法违纪问题。 二、坚持用人公开，进一步加强干部队伍建设 一是健全了选人用人的制度。我局将干部选拔任用工作的公开列为党务公开目录的重要内容。先后制定出台了《凤县公安局领导干部选拔任用管理规定》、《凤县公安局后备干部工作暂行办法》等一系列选人用人方面的制度，对各级领导干部选拔任用的条件、原则和方法作了具体规定，进一步优化了选人用人的机制，充分激发了广大民警的工作积极性。二是优化了选人用人的流程。按照公
XX自治县XX局 规范机关内部权力运行 XX自治县XX局办公室 20XX年3月编印
XX 自治县XX 局 规范机关内部权力运行制度汇编 、机关中层干部选拔 1机关中层干部选拔任用制度 2. 机关中层干部选拨任用流程图 二、机关工作人员录用 1. 机关工作人员录用制度 2. 机关工作人员录用流程图 三、机关财务管理 资金管理 收入管理 支出管理 报账管理 票据管理 四、专项经费管理 1. 专项经费管理制度 2. 专项经费管理制度流程图 1. 机关财务管理制度 10 2. 机关财务管理流程图 12 14 14
五、基建管理 1基建管理制度15 2.流程图 ⑴预结算审查流程图 ⑵30万以下项目招标流程图18 ⑶工程款拨付流程图19 六、机关财产管理 1.机关财产管理制度20 2.机关财产管理流程图21 七、机关车辆管理 1.机关车辆管理制度22 2.机关车辆管理流程图25 八、机关政府采购 1.机关政府采购制度26 2.机关政府采购流程图27 九、机关接待管理 1.机关接待管理制度28 2.机关接待管理流程图31 十、机关会务管理 1.机关会务管理制度32 2.机关会务管理流程图33
XX自治县XX局 规范机关内部权力运行制度汇编 机关中层干部选拔任用制度 根据中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》及省委 “三个不吃亏”即“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”的用人导向，结合局机关实际，特制定本制度。 一、局机关中层干部选拔任用的原则 1.党管干部的原则； 2.德才兼备、任人唯贤的原则； 3.群众公认、注重实绩的原则； 4.公开、平等、竞争、择优的原则； 5.民主集中制的原则； 6.依法办事的原则。 二、局机关中层干部选拔任用的条件 1.热爱XX事业，有强烈的事业心和责任感，具有开拓创新精神; 2.具有履行职责所需要的政策理论水平、专业知识和较强的组织管理能力； 3.思想政治素质和品德良好； 4.遵纪守法，廉洁自律； 5.有全局观念，具有团结协作精神，作风民主； 6.有良好心理素质和身体，身心健康。 三、选拔任用的局机关中层干部应当具备的资格 1.提任中层正职职务的，一般应当在中层副职岗位上任职两年以上；提
目录 一、干部人事权方面 1.干部选拔任用制度 2.人员录（聘）用调配制度 3.干部考核评先制度 4.人员外派学习培训制度 5.党员干部违纪违法调查处理制度 6.干部人事制度中其他需要规范的内容 二、财务管理权方面 1.收入管理制度 2.支出管理制度 3.资金调度管理制度 4.票据管理制度 5.接待制度 6.报帐制度 7.专项经费管理使用制度 8.党费收缴及管理使用制度 9.财务管理制度中其他需要规范的内容 三、资产管理权方面 1.物资采购制度 2.资产管理制度 3.基建管理制度 4.车辆管理使用制度 5.资产管理制度中其他需要规范的内容 6.四、事权方面 7.重大事项民主决策制度 8.公文处理制度 9.印章管理使用制度 10.会议制度 11.信访工作制度 12.重大工作督查、督办制度 13.事权管理制度中其他需要规范的内容
衡东县食品药品监督管理局干部选拔任用制度第一章总则 第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗臶，认真实践“三个代表”重要思想的高素质的领导干部队伍，根据《中国共产党章程》和有关法律、法规，制定本制度。 第二条选拔任用领导干部，必须坚持下列原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤、德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。 第三条选拔任用领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。应当注重选拔任用优秀年轻干部。 第四条本条例适用于选拔任用机关内设机构的领导成员。 第五条党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责，负责本条例的组织实施。 第二章选拔任用条件 第六条领导干部应当具备下列基本条件： （一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 （二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。 （三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。 （四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导
农村工作办公室规范行政权力运行制度汇编 目录 第一部分部门行政职责职权、主要工作运行流程图及风险防范 1、××××市委农村工作部、××市人民政府农村工作办公室主要职责及内设机构工作职责 (1) 2、新农村建设工作流程及风险防范 (6) 3、县域经济工作流程及风险防范 (9) 4、农民素质教育培训工作流程及风险防范 (12) 5、农村可再生能源工作流程及风险防范 (14) 6、农民专业合作社管理工作流程及风险防范 (17) 7、农民劳模管理工作流程及风险防范 (20) 8、“三农”工作绩效考核评价工作流程及风险防范 (23) 9、文件起草办理工作流程及风险防范 (25) 10、财务管理工作流程及风险防范 (28) 11、公务用车管理流程及风险防范 (31) 12、接待工作流程及风险防范 (33) 13、信访工作流程及风险防范 (35) 14、纪检监察工作流程及风险防范………………………
农村工作办公室规范行政权力运行制度汇编 （37） 第二部分规范权力运行内部配套管理制度 1、市委农村部内部管理规章制度（包括会议制度、上班制度、财务管理制度、用车制度） (40) 2、市委农村部文件行文制度 (56) 3、市委农村部干部选拔任用工作规定 (59) 4、市委农村部公务员录用规定 (63) 5、市委农村部公务员职务任免与职务升降规定 (65) 6、××市农村可再生能源专项资金管理制度 (72) 7、市委农村部领导班子成员及市农经局、农村部各科（室）负责人党员廉政建设职责分解 (75) 第三部分规范权力运行考核评价体系 1、市委农村部规范权力运行监督考评办法 (86) 2、市委农村部公务员考核规定 (89) 3、市委农村部内部管理考核方案 (96)
塘 镇 中 心 学 项 内 控 制 度
汇编． 目录 ．学校集体议事制度1 财务管理制度．2 物品采购、保管、领用制度．3 学校中层干部选拔任用制度．4 学校评优评先制度．5 教师职称聘任制度．6 招生管理和学籍审核制度．7 绩效考核制度．8 海安县曲塘镇中心小学内控机制建设实施方案 一、指导思想按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，通过清理职权、优化流程、预防风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的学校权力运行机制，为深入实施科研兴教战略，大力推进研究性教学，推动学校科学发展、和谐发展、持续发展提供坚强有力的政治保障。 二、工作目标 1. 总体目标增强风险防范意识，建立自我检视、主动防控、持续改进的廉政建设内生机制，最终实现从
源头上预防腐败的目的。 2. 具体目标 （1）达到“六个到位” ：行政职权清理到位；风险源（点）查找到位；防范措施制定到位；防范责任落实到位；内控长效机制建立到位；行政效能提高到位。 （2）形成六种内控机制：目标控制（干部队伍不出事，违纪违法案件零发生）；横向控制（形 成责任明确、管理科学、约束有力的岗位责任体系，对热点岗位和重要权力进行适度分解与制衡）；纵向控制（形成内部垂直监控体系）；流程控制（权力运行环节之间形成制约关系，对权力运行的高风险环节进行实时监控，形成有监控力的制度体系）；预警控制（定期进行警。）行内部审计审计控制（定期进示教育，对行政风险进行事前预警）；三、工作内容和实施 步骤 （一）建立内控机构，深入宣传发动。 1. 建立内控机构。为内控机制建设提供组织保障。 2. 深入开展宣传发动。以“每个党员干部都理解内控、熟悉内控、参与内控”为目标，深入开展内控机制建设宣传教育活动，大力宣传内控机制建设的重要意义。 3. 制订内控机制建设实施方案。方案制订时认真吸纳“建言献策”活动中有价值的意见和建议；方案制订后，要广泛征求群众意见，不断完善方案。 （二）清理行政职权，优化权力运行流程。 1. 清理行政职权，编制职权清单。根据学校实际，行政职权清理的范围包括：（1）各项内部管理权，包括组织人事管理（干 部选任、新教师招聘、教师调动、职称评定、评优评先等），财务管理（公务接待、资金使用、 工程建设等），资产管理（物品采购、日常办公用品管理、固定资产管理等），重要决策（政策 制定、项目立项、资产处置、评估确认、行政奖惩等）；（2）其他依法实施的行政执法权和内部权。管理务事 2. 优化权力运行流程，健全组织规则和程序制度。要以“合乎法度、简单明了、方便群众、便于监督”为基本原则，优化权力运行路径，提升内控效率。保证环节之间、人员之间互相制衡，让决策权、执法权和管理权处于缜密的内部制约与监控之下。 （三）坚持上下联动，排查行政风险风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。排查的具体要求： 1. 逐岗位逐环节排查。要将风险排查工作落实到每个具体岗位、岗位的每项权力、权力运行的每个环节，拓展排查广度和深度，尽可能把隐患和问题想得严重一些，力求风险源 （点）查找全面、细致、准确一些。在普遍排查的基础上，要突出重点岗位、重要权力项目、权力运行重点环节的风险排查。 2. 明确查找办法。将自己找、群众帮、领导点和民主评等方式结合起来，组织全体党员干部和教职工参与查找风险，人人查出风险，人人制定防范措施。 具体来说，主要从三个方面入手：一是将目前已经发生违法违纪案件的环节作为风险点查找出来；二是将目前虽未发生案件，但存在较大风险隐患的环节作为风险点查找出来；三是将有发案风险，目前其他地区、其他单位已采取措施预防的环节作为风险点查找出来。 3. 规范查找步骤。风险点的排查，要按照“每位干部和教职工自查-县局和学校的科室负责人带领全体人员集中讨论-科室负责人初审-单位内控委员会二审-听取民主管理委员会意见-单位领导组集体终审确认”六个步骤进行，做到步骤齐全、层层把关、确保质量。 4. 突出查找重点。重点排查思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险和人际交往风险等