文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发
展规划》的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位：
《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》已经文化部部务会审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
二○一二年五月七日
文化部“十二五”时期文化改革发展规划
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断增强国家文化软实力，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，编制本规划。
序言
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今世界，文化地位和作用更加凸显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化的发展关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。
“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期，文化建设取得令人瞩目的新成就。文艺创作生产进一步繁荣，推出一大批优秀作品。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，人民群众的基本文化权益得到有效保障。一大批文化设施相继建成投入使用，有效改善了文化发展的基本物质条件。文化产业蓬勃发展，日益成为经济发展新的增长点。文化遗产保护制度初步建立，保护状况得到明显改善。文化体制改革取得实质性进展，推动文化科学发展的体制机制初步形成。文化与科技的融合日益加深，文化创新能力不断增强。文化市场体系更加完善，监管水平不断提高。对外及对港澳台文化交流与贸易不断拓展，中华文化的国际影响力明显提升。“人才兴文”战略顺利实施，文化人才队伍不断壮大。文化投入稳步增长，为文化发展提供了重要支撑。
当前和今后一段时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，文化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强，为文化建设奠定了坚实的物质基础；中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果，
为文化建设提供了宝贵的精神文化资源；全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨，为文化建设营造了良好的社会氛围；人民群众快速增长的精神文化需求，为文化发展拓展了巨大的空间；我国的国际地位和影响力显著提高，为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时，我们还必须看到，面对新形势新要求，我国文化发展的整体质量和水平还不够高，与人民群众日益增长的精神文化需求，与快速发展的现代传播手段，与不断扩大对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比，还不完全适应。文化建设自身还存在一些不足，城乡、区域文化发展不均衡的情况仍然存在，文化人才结构和布局不够合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。必须不断增强机遇意识和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，努力开创中国特色社会主义文化建设新局面。
一、指导思想和方针原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。
（二）方针原则
1．坚持社会主义先进文化前进方向。贯彻“二为”方向、“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，推进社会主义核心价值体系建设，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。
2．坚持以人为本。发挥人民群众的主体作用，不断激发全社会的文化创造活力。充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，贴近实际、贴近生活、贴近群众。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。
3．坚持改革创新。树立新的文化发展理念，创新文化管理思路，提高文化的科学发展水平。加快推进体制机制、内容形式、传播手段和发展业态创新，不断解放和发展文化生产力，增强社会主义文化的吸引力和凝聚力。
4．坚持统筹兼顾。正确处理和把握文化改革发展中的重大关系。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现两轮驱动。统筹城乡、区域发展，形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的发展格局。统筹国内国际两种资源，继承弘扬中华优秀文化，吸收借鉴世界文明有益成果，维护世界文化多样性。处理好改革与发展、繁荣与管理的关系，促进文化协调健康发展。
5．坚持重在建设。着眼长远，立足当前，切实推进思想建设、队伍建设、制度建设、业务建设，加强基础设施建设，实施重大文化工程，不断推动各项文化工作取得新突破。
二、发展目标和主要指标
（一）发展目标
围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实到2020年文化改革发展的
总体部署，到2015年，文化建设的主要目标是：文化产品创作生产体系不断完善，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，为人民提供更好更多的精神食粮。覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建立，各级各类文化设施更加完善，使人民群众能够公平、就近、便捷享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。推动文化产业实现跨越式发展，逐步成为促进经济发展方式转变、优化经济结构、扩大就业创业的国民经济支柱性产业。科技进步成为文化发展的重要动力和引擎，文化与科技融合在深度与广度上得到实质性推进。统一开放竞争有序的现代文化市场体系基本构建，文化市场监管进一步加强，文化市场经营秩序更加规范。文化遗产保护理念深入人心，保护体系基本形成，实现全面保护与有效传承。对外文化交流和贸易迈上新台阶，基本形成官民并举的对外和对港澳台文化工作新格局，中华文化影响力不断扩大。文化体制改革重点任务基本完成，文化体制机制充满活力、富有效率，有力促进文化科学发展。文化人才队伍发展壮大，人才结构更加合理。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能充分发挥，国家文化软实力和国际竞争力显著提升。
（二）主要指标
——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。
——“十二五”期间，推出100部以上深受人民群众喜爱、久演不衰的优秀保留剧目和精品剧目，保护和扶持60个左右全国重点地方戏曲院团，扶持创作60台左右优秀地方戏剧目，30台左右优秀京剧剧目，挖掘整理改编20台左右优秀昆曲剧目，重点扶持20台左右交响乐、15台左右歌剧（音乐剧）、10台左右舞剧（芭蕾舞剧），扶持10个左右全国重点美术馆。
——到“十二五”期末，全国60%以上图书馆达到部颁三级以上评估标准，全国60%以上省市群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估标准。基本实现全国所有地市级城市均有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆、文化馆。
——到“十二五”期末，全国人均拥有公共图书馆藏书达到0.7册左右。各级公共图书馆,文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅览室。文化信息资源共享工程资源量争取达到530百万兆字节以上，入户率达到50%左右。国家数字图书馆资源总量争取达到1000百万兆字节以上，并提供全媒体服务。中西部地区争取每县配备1台流动文化车，中西部地区已完成转制的县级剧团每团配备1辆流动舞台车。
——“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。建成10家左右具有重大影响的国家级文化产业示范园区，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群，培育30家左右上市文化企业，形成10家左右全国性或跨区域的文艺演出院线，打造3-5个具有国际影响的文化产业展会。
——到“十二五”期末，第一至六批全国重点文物保护单位的重大文物险情排除率达到100%，全国博物馆总数达到3500个，免费开放博物馆总数达到2500个，文化遗存较丰富的地市级以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆。国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%。文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达到100%。“十二五”期间，新设立20个国家级文化生
态保护区，在非物质文化遗产资源丰富的地区建设100个非物质文化遗产保护利用设施。
——“十二五”期间，安排150个左右重点科技攻关项目、300个左右基础科研项目、75个科技转化推广项目。国家社科基金艺术学项目立项600个、文化部文化艺术科学研究项目立项300个。
——“十二五”期间，在国际、多边、双边等场合举办国家级重大涉外文化活动30项以上，邀请500名国际文化名人与1000名青少年文化使者来华访问，对外文化援助的受援国家达20个以上。海外中国文化中心形成合理布局，到“十二五”期末，总数达到25-30所。
三、加强文化产品创作生产的引导
（一）实施精品战略。引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，反映人民主体地位和现实生活，积极发挥重大文化工程的示范作用，把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程，不断增强艺术院团、美术馆、画院的创作演出展览能力，提高文艺作品质量。继续实施“国家舞台艺术精品工程”、“国家重点京剧院团保护与扶持规划”、“国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程”、“国家美术收藏和捐赠奖励工程”、“国家重大现实题材美术创作工程”等重点项目，推出一批深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。
（二）促进各艺术门类全面协调发展。切实加强对艺术事业的宏观管理，建立国家扶持艺术创作、生产、传播的长效机制。加大投入力度，设立国家艺术基金，面向全社会文化机构和个人进行资助和奖励，支持优秀艺术作品创作和优秀文艺人才培养，引导文化产品创作生产。大力推动精品创作展演，推动戏剧（戏曲）、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术等艺术形式繁荣发展，特别重视民族民间艺术形式的繁荣发展。开拓艺术传播渠道。办好中国艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。通过组织巡演、下基层慰问演出、高雅艺术进校园、低票价运营、演出交易会等办法，进一步加强宣传，扩大优秀艺术作品在国内外的知名度及影响力。
（三）切实加强和改进文艺评奖和文艺评论。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制，精简评奖种类，改进评奖办法，不断提高国家级文艺奖项的权威性和公信度。加强和改进文艺批评，坚持正确创作方向，倡导主流价值取向，着力增强文艺评论的针对性。培育文艺评论骨干力量，推动文艺精品宣传推介的常态化、制度化。
（四）发挥艺术科研的导向和促进作用。充分发挥国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目的导向作用，进一步深化和拓展我国艺术学学科体系建设和当代文化发展问题研究。加强艺术研究院所建设，拓展职能，提升效能。发挥艺术科研工作在文化决策咨询、文艺档案管理、文化活动策划、文艺刊物建设等方面的作用。
专栏1.艺术创作重点工程
国家艺术创作引导扶持工程：实施精品剧目扶持计划、地方戏剧种保护和扶持
计划、部分艺术品种阶段性引导扶持计划、西部和少数民族地区艺术创作重点扶持计划、优秀艺术院团引导扶持计划、优秀艺术作品推广计划、国家美术发展计划、文艺理论与批评扶持计划。
国家艺术基金：由国家设立旨在繁荣艺术创作、推出精品力作、培养艺术创作人才的专项艺术基金，面向社会文化机构和个人进行资助和奖励。完善基金运作方式。通过项目补贴、优秀奖励、匹配资助等多种方式对艺术创作、宣传推广、征集收藏和人才培养四个方面进行资助。
四、加快构建公共文化服务体系
（一）创新公共文化服务机制。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，进一步强化地方党委、政府主导责任，努力突破体制障碍，盘活文化资源，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，实现基层公共文化资源综合利用，共建共享。加强公共文化服务体系软件建设，推进理论政策和制度设计研究，探索建立符合我国国情、符合文化发展特点和社会主义市场经济规律的公共文化服务体系制度基本框架。重点建立群众文化需求动态反馈、公共文化服务经费保障、社会力量参与公共文化绩效评价和监督等机制，加快制定公共文化服务机构的服务标准和服务规范，逐步推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化。
（二）完善公共文化设施网络。适应推进城市化和建设社会主义新农村的要求，统筹规划，合理布局，以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共文化设施网络。进一步加大城乡基层文化设施建设力度，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。以服务人口为依据，制定和完善设施建设标准和设备配置标准，推进公共文化设施建设的规范化、标准化。实施全国地市级公共文化设施建设规划，建设一批地市级公共图书馆、文化馆、博物馆。继续实施县级图书馆、文化馆修缮和社区文化中心（活动室）服务能力建设等项目。建立灵活机动、方便群众的流动服务网络。
（三）加大公共文化产品和服务供给力度。充分发挥公共文化单位在公共文化产品创作和服务提供方面的重要作用，为群众提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务。继续推动文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆向
社会免费开放。推广公共图书馆总分馆制。依托公共图书馆讲座联盟等平台，鼓励各级公共图书馆开展立法决策咨询、讲座、展览等服务。加强流动文化服务。推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式，健全市场化提供机制。引导社会力量有序参与公共文化服务，支持各种民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展，努力形成良性竞争、多元互补的公共文化服务供给体系。
（四）大力推动数字文化建设。大力推进全国文化信息资源共享工程，充分发挥其在公共文化服务中的战略性、基础性作用，建立公共文化资源提供平台，推进数字服务进入家庭。建立内容丰富的数字文化资源库群，加强少数民族语言数字资源译制工作。实施公共电子阅览室建设计划，利用文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。加强数字图书
馆建设，借助“三网融合”工程，实现全国图书馆资源的无障碍共享。实施数字图书馆推广工程，以技术手段整合国家数字图书馆与全国各级公共图书馆数字资源，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络。搭建满足不同需求的全媒体数字图书馆服务平台。推进数字博物馆建设工程，建立博物馆信息资源共享平台。努力形成覆盖城乡的数字文化服务体系。
（五）广泛开展群众性文化活动。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以群众文化需求为导向，鼓励广大文化工作者生产创作一批深刻反映时代精神，具有浓厚生活气息和较高艺术价值，为群众喜闻乐见的文化精品剧（节）目，并加强推广力度。挖掘各类节庆活动的文化内涵，丰富其内容和形式,坚持面向基层，服务群众，组织好“文化下乡”、“文化进社区”、群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的城乡基层文化活动，丰富城乡基层群众的精神文化生活。
（六）推进基本公共文化服务均等化。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象，通过政府补贴、发放文化消费券等措施，提高公共文化供给能力。将进城务工人员纳入城市公共文化服务范畴，合理配置公共文化资源。完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。实施文化建设“春雨工程”。继续加快推进边疆少数民族地区基层公共文化基础设施建设。鼓励艺术院校学生、文艺工作者和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。扩大实施“全国文化志愿者边疆行”活动，丰富边疆少数民族地区文化生活。
专栏2.公共文化服务体系建设重点工程
重大文化设施建设：推进国家美术馆、中国工艺美术馆?中国非物质文化遗产展示馆、中央歌剧院剧场、国家图书馆一期维修改造、国家文献战略储备库、中国国家画院扩建、中国交响乐团改扩建、中国歌剧舞剧院剧场、中国东方大剧院、中央文化管理干部学院改扩建、中国艺术研究院研究生院等重点文化设施建设。
全国地市级公共文化设施建设规划：完成532个地市级公共图书馆、文化馆、博物馆建设项目，其中，地市级公共图书馆189个，地市级文化馆221个，地市级博物馆122个。规划实施完成后，基本实现全国地市都建有设施达标、功能完善、布局合理的公共图书馆和文化馆，文物资源特别丰富的地市文物馆藏及展示条件得到明显改善。
全国文化信息资源共享工程：实现从城市到农村服务网络全面覆盖。大力推进服务网络建设，积极推进进村入户，建立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”，加强少数民族语言数字资源译制等。
公共电子阅览室建设计划：利用全国文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众，特别是广大青少年提供绿色上网空间。
数字图书馆推广工程：建立海量分布式数字资源库群，构建以国家数字图书馆为核心，以省级数字图书馆为主要节点的全国性数字图书馆虚拟网，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络，搭建全媒体服务平台，使数字图书馆建设成果实现全民共享。
文化馆（站）、公共图书馆、美术馆免费开放计划：深入推进文化馆（站）、公共图书馆、全国美术馆设施免费向群众开放，与其职能相适应的基本服务项目健全并免费向群众提供。
国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工程：创建国家公共文化服务体系建设示范区90个左右，示范项目180个左右，涵盖全国1/3市县。
公共文化单位服务能力建设项目：用于图书馆、文化馆（站）等基层公共文化机构制度创新、丰富服务内容、强化管理、提高队伍素质等软件建设。
文化建设“春雨工程”：以新疆为试点，在边疆和少数民族地区加快推进以基层为重点的公共文化基础设施建设，着力构建公共文化服务体系运行经费保障机制，加强文化活动和文化内容建设，加大文化艺术人才培养和文化干部队伍建设。
五、加强文化遗产保护利用和传承
（一）提高文物保护与利用水平。健全中国特色、世界接轨的文物理论体系，科学完备、保障有力的文物法律体系，责权明晰、效能统一的文物管理体系，联动响应、监管到位的文物安全体系，特色鲜明、布局合理的博物馆体系，政府主导、惠及全民的文物博物馆公共文化服务体系，结构优化、素质全面的文物人才队伍体系，重点突破、支撑发展的文物科技创新体系，多方协力、共建共享的文物社会参与体系，传输便捷、覆盖广泛的文物传播体系。加强文物保护能力建设。加强文物资源调查，公布全国第三次文物普查成果，开展全国国有可移动文物普查、中国海外流失文物调查和民间收藏文物调查。加强文物法制和标准化建设。提高文物执法督察能力和安全监管水平。优化文物人才队伍结构，培养造就一批高素质的文物保护和管理人才。提升文物科学研究和技术创新的支撑能力。加强文物对外交流与合作。初步形成文物信息化发展框架。推动文物由抢救性保护向预防性保护转变。着力实施一批重大文物保护工程，排除重大文物险情。加强基本建设中的考古发掘和文物抢救工作。加强大遗址、世界文化遗产、水下文物的保护、展示和利用工作。推动博物馆发展由数量增长向质量提升转变。优化博物馆体系，深化博物馆免费开放，重视对生态博物馆、社区博物馆等新型博物馆的研究和建设，加大对民办博物馆的引导和支持力度，加强博物馆藏品保护和科学研究，创新博物馆管理机制。加强社会文物管理，引导民间文物收藏行为。鼓励具有市场前景的文物资源在国家政策支持下与产业和市场相结合，探索文物利用的新形式、新途径。加强文物保护基础设施建设，提高文物保护装备水平。
（二）加强非物质文化遗产保护。完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档，加强非物质文化遗产普查资料的研究和利用，编制全国非物质文化遗产普查报告，开展非物质文化遗产专项重点调查。完成非物质文化遗产数据库和网站建设，建成覆盖全国的数字化保护系统平台。进一步完善四级名录体系及保护机制，制定非物质文化遗产项目分类保护标准以及保护规划，加强“人类非物
质文化遗产代表作名录”、“急需保护的非物质文化遗产名录”和“国家级非物质文化遗产名录”项目的保护，落实科学保护措施，实行“国家级非物质文化遗产名录”动态管理。加强代表性传承人保护，健全传承机制。加强省、市、县级传承人队伍建设，落实对各级非物质文化遗产项目代表性传承人的保护措施，鼓励和扶持代表性传承人提高技艺和开展传习活动。推进文化生态保护区建设，积极探索科学合理的建设模式和整体性保护方式。在有效保护的基础上，积极推动非物质文化遗产的合理利用，推进非物质文化遗产生产性保护，命名一批非物质文化遗产生产性保护示范基地，开展非物质文化遗产保护利用设施建设。加强非物质文化遗产保护理论研究和政策研究，认定一批研究基地，推出一批研究成果。组织出版非物质文化遗产普查成果、保护成果及普及读物。加强西部地区和少数民族尤其是人口较少民族非物质文化遗产抢救和保护工作。加强对传统工艺美术的保护。
（三）推进古籍保护工作。继续开展《国家珍贵古籍名录》和全国古籍重点保护单位的申报、评审工作。基本完成《中华古籍总目》各分省卷的编纂工作，开展古籍基本丛书（电子版）编纂工作，努力建成中华古籍数字资源库。改善古籍保管条件。加强国家级古籍修复中心建设，有计划、有步骤地开展古籍修复工作。开展在职培训、学历教育，培养一批具有较高水平的古籍保护专业人员。开展《中华医藏》、《中华再造善本续编》编纂出版工作。加强对少数民族古籍的保护，继续实施西藏古籍、新疆古籍保护专项工作。完成清史纂修任务。加强古籍出版工作。系统调查散失海外的中华古籍珍本。实施民国时期文献保护计划、建国后中文报纸缩微转换保存计划和“中国记忆”项目。
（四）拓展文化遗产展示传播途径。深入挖掘文化遗产的历史、文化、科学价值，运用现代传播技术，实施中华文明展示工程和文化遗产陈列展示精品工程，全面提升文化遗产展示、展演水平和传播能力。充分利用民族传统节日和“文化遗产日”，组织开展文化遗产保护系列宣传展示活动，提高全社会文化遗产保护意识。加强文化艺术档案资料的收集、整理、管理和保护，加快艺术档案资源信息化建设步伐，不断提升服务能力。积极推动博物馆教育与国民教育、义务教育紧密结合，推动文化遗产教育和传承进校园、进课堂、进社区、进家庭。积极参与文化遗产保护国际交流与合作，宣传我国文化遗产保护成果。
专栏3.文化遗产保护重点工程
不可移动文物保护工程：实施新疆和西藏重点文物、涉台文物、山西南部早期建筑、明清古建筑群、工业遗产（中东铁路）等一批重大文物保护工程，推进四川和青海灾区、第六至七批全国重点文物保护单位与历史文化名城名镇名村等重点文物抢修工程，基本排除重大文物险情。开展大型基本建设文物考古和文物抢救工程、近现代重要史迹保护工程、民族地区重点文物保护工程、古村落古民居保护工程、世界文化遗产保护工程和水下文化遗产保护工程，提高不可移动文物的保护、利用和管理水平。加强国家考古遗址公园建设，探索文物保护与区域经济社会协调发展的互赢新路。
可移动文物保护工程：开展国有可移动文物普查工程。加强馆藏珍贵文物和出土文物的健康评测、文物本体修复保护和预防性保护工作，建立馆藏文物保存环境监测平台，加强可移动文物保护修复机构、装备和人才建设，开展可移动文
物保护科技成果的推广应用，提高文物保护修复行业能力建设水平。
文物保护能力建设工程：加强文物行业人才建设，优化文物保护队伍。研发世界文化遗产地监测、水下文物保护、遗址博物馆生物病害防治、博物馆公共文化服务平台建设、馆藏有机材质珍贵文物保护、文物保护传统工艺科学化和文物建筑健康评价等方面的共性技术和关键技术。建设国家文物资源基础数据库和国家文物监测预警平台。加强不可移动文物和文物收藏单位的安防、消防设施建设。实施文物平安工程，提高文物安全监管能力。
文物保护基础设施建设和装备保障工程：加强博物馆的基础设施、接待设施、服务环境建设。实施基层博物馆建设工程，新建和改扩建一批地市级综合性博物馆和文物大县博物馆。新建和改扩建一批国家文物标本库房。开展文物保护修复实验室标准化建设。建立馆藏文物保存环境监测平台，建立国家水下文化遗产保护南海基地和西沙工作站。装备水下文物考古专用船只、考古研究船及配套文物保护专用设备。配备一批考古现场文物保护移动实验室和县级文物保护巡查专用设备。
非物质文化遗产保护传承工程:加强“人类非物质文化遗产代表作名录”、“急需保护的非物质文化遗产名录”和“国家级非物质文化遗产名录”项目和代表性传承人保护。完成300名项目濒危、年老体弱的国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的抢救性记录。
文化生态保护区建设工程：编制并实施已设立的国家级文化生态保护实验区总体规划，统筹国家级文化生态保护区建设，新设立20个国家级文化生态保护区，探索完善非物质文化遗产整体性保护方式。
非物质文化遗产数字化保护和传播工程：制定非物质文化遗产数字化保护工程统一标准，做好普查资料的整理录入，建设非物质文化遗产普查资源库、项目库、专题数据库、研究资料库、公众数据库。建设覆盖全国的数字化保护系统平台。组织开展非物质文化遗产重大展示展演活动及对外交流活动。推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材。组织出版非物质文化遗产普查成果、保护成果及普及读物。
全国非物质文化遗产保护利用设施试点建设工程：以国家级非物质文化遗产名录为依托，试点建设一批非物质文化遗产保护利用设施，推进非物质文化遗产生产性保护，命名一批非物质文化遗产生产性保护示范基地，探索非物质文化遗产保护利用设施建设运营管理的新模式。
中华古籍保护计划：开展古籍普查、《中华古籍总目》分省卷的编纂、《中华医藏》的编纂、古籍数字化、古籍修复、西藏古籍保护、新疆古籍保护等工作。
六、推动文化产业成为国民经济支柱性产业
（一）推动文化产业重点领域发展。积极协调有关部门，逐步完善文化产业各门类政策，改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面，推动文化产业跨越式发展。
（二）优化文化产业布局。实施差异化的区域文化产业发展战略，加强分类指导，努力形成东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提升文化品质，实现跨越发展。支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。引导西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群。引导中西部地区及限制开发的主体功能区，重点发展演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化产业。统筹城乡文化产业发展，形成一批具有国际影响的文化创意中心城市和城市群，支持中小城市利用特色资源打造文化产业亮点，鼓励资源城市转型过程中将文化产业作为产业结构调整的重要着力点，培育一批特色文化产业乡镇和文化产业特色村。
（三）建设文化产业基地、园区和特色产业群。推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强对文化产业基地、园区的规划、认定、调整和指导工作，对园区、基地实行动态管理，建设一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地。加强对现有动漫游戏产业基地的指导，强化基地的孵化、交易、展示、培训等作用。开展特色文化产业示范区创建工作，在特色文化资源富集地区，培育一批特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群。
（四）健全文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式。引导重点城市群建设区域文化产品销售中心和文化物流配送中心，加强中小城市文化消费市场建设，合理布局小城镇和乡村文化服务网点，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。构建覆盖全国主要城市的演出院线体系，支持全国文化票务网络建设，推动网吧连锁化发展，培育农村文化市场。加强文化领域知识产权保护工作。发展人才、技术、鉴定、经纪、评估、拍卖等文化中介服务，规范艺术品交易、文化会展等行业发展，逐步将中国建设成为世界艺术品重要交易中心。
（五）健全文化产业投融资体系。促进文化产业与金融业全面对接，引导和鼓励社会资本投入文化产业，建立健全多元化、多层次、多渠道的投融资体系。推进银行业全面支持文化产业，鼓励金融机构开发适合的金融产品，巩固和深化部行合作机制，加大信贷投放，创新授信模式。发挥资本市场作用，形成文化企业上市梯次推进格局，推动上市融资，扩大直接融资规模。支持文化企业通过债券市场融资。充分发挥投资拉动作用，促进文化产业投资，培育文化产业领域战略投资者。推动文化产业保险市场建设。加强对文化产权交易的管理，引导文化产权交易机构健康有序发展。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系。
（六）扩大文化消费。把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，建立扩大文化消费需求的长效机制，以优质、丰富的文化产品和服务吸引消费者，增加文化消费总量，提高文化消费水平。营造良好的文化消费环境和氛围，引导城乡居民转变文化消费观念。鼓励各地实施文化消费补贴制度，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。支持建设、改造剧院等文化消费基础
设施，为文化消费创造必要的基础条件。引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。大力开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产品。提升城市文化消费的质量和层次，加强农村文化网点建设，扩大农村文化消费。
（七）促进文化产业与相关产业融合。建立健全产业融合发展的体制机制，优化产业融合发展的政策环境，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，提高国民经济的文化附加值。支持各类企业加大创意设计投入，提升纺织、轻工、包装等行业的文化内涵，推动创意设计向家具、家电、家纺、家饰生产延伸。推动文化产业与旅游产业融合发展，以文化提升旅游，以旅游传播文化。打破文化产业门类的边界，促进不同文化行业之间的融合，整合各种资源，延伸文化产业链。
专栏4.文化产业重点工程
特色文化产业发展工程：推动特色文化城市和特色文化产业示范区建设，引导各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、园区和文化产业群，提升文化产业的规模化、集约化、专业化发展水平。
文艺演出院线建设工程：打破地域界限、市场分割，降低演出流通成本，推动主要城市演出场所连锁经营，实现演艺产业规模化、集约化和高科技化。
文化产业公共平台建设工程：整合集成各类资源，提供可共享共用的基础设施、技术设备、信息资源和中介服务，降低文化企业的创业和运营成本，形成集聚和规模效应。
国家数字文化产业创新工程：选择数字文化产业中核心技术、关键技术和共性技术进行重点攻关，形成具有自主知识产权的核心数字文化技术支撑体系，建设数字文化产业重大技术应用示范和推广项目，加快文化企业数字化网络化信息化进程。
国产动漫振兴工程：开展中国文化艺术政府奖动漫奖评选，实施国家动漫精品工程，加大对原创动漫游戏产品的扶持力度，支持重点动漫企业和动漫产业园区发展，大力发展网络动漫、手机动漫等新媒体动漫。从技术研发、人才培养、文化内涵、行业标准制定等方面引导动漫游戏产业的发展方向。实施中国原创动漫游戏海外推广计划。推动中国动漫游戏城（北京）和国家动漫产业综合示范园（天津）等国家级动漫产业基地园区建设。
国家动漫产业公共技术服务平台：建设一批国家级动漫产业公共技术服务平台，在动漫产业集聚区建立动漫技术设备、公共技术服务支撑体系和共享机制，为动漫企业提供高品质动漫产品制作支持，推动动漫领域自主创新的关键技术研发。
文化产业投融资体系建设推进工程：培育服务于文化产业的金融市场主体，加快适应文化产业需求的金融产品和服务开发推广，建立便捷的文化产业投融资渠道，实施文化产业金融人才培养工程，推进文化产业投融资理论研究，建设文化产业投融资公共服务平台。
文化产业项目服务工程：继续丰富国家文化产业项目资源库，扩大我国文化
产品和服务及投融资项目的交易量，使其成为文化产业信息交流、项目合作、产品交易的综合平台，促进投资便利化。
藏羌彝文化产业走廊：在藏羌彝地区实施一批具有带动示范作用的文化产业项目，把民族文化资源优势转化为经济优势，扩大民族地区就业，促进文化资源的保护和合理利用。
七、完善文化市场监管体系
（一）完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革，推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题，建立完善综合执法机构各项工作制度。
（二）建设文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。
（三）创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。
（四）全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度，维护未成年人合法权益。强化农村、边境文化市场监管，确保文化市场平稳有序运行。
（五）加强文化市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，推动成立全国动漫行业协会、全国网吧行业协会、全国娱乐场所行业协会、全国艺术品经营行业协会等组织，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动文化市场的行风建设。
专栏5.文化市场重点工程
文化市场监管能力提升工程：制定全国文化市场综合执法队伍建设规划，编写培训教材，分级分类开展执法人员培训，五年内进行一次全面轮训，提升执法人员素质，发布执法装备标准，加大执法装备投入，改善执法手段。
文化市场技术监管平台建设工程：编制文化市场技术监管标准体系，统一文化市场基础数据，建成中央、省级监管数据中心和专用传输网络，逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台。
全国文化市场诚信建设工程：建立文化市场各行业经营主体信用档案，制定
文化市场各行业服务标准以及文化产品生产标准，建立全国统一、信息公开共享的文化市场信用管理平台。规范文化市场从业人员资质认定、职业培训和管理、行业监督、评级评优等工作流程。开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。
八、加强对外文化交流与贸易
（一）强化文化在国家对外工作大局中的独特作用。进一步密切我国与世界各国及重要国际组织的文化关系。配合国家重要外事工作，组织国家文化年、中国文化节、文化周等重大对外文化活动。加强与周边国家和区域组织的文化交流与合作，积极营造良好的周边环境。加大对外文化援助力度，巩固和促进同发展中国家的友好关系。加强与联合国教科文组织等国际、区域机构的互动联系，开展多边及双边机制下的文化合作，积极参与国际文化事务，增强话语权。
（二）树立“文化中国”新形象。创新方法、搭建平台、拓宽渠道、深化内涵、丰富内容，深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流，精心组织“欢乐春节”等大型品牌活动。加强文化人士交流与互访，拓展表演艺术、视觉艺术、文物、图书、影视等各领域的交流与合作。加强思想文化领域的国际对话，倡导相互尊重、开放兼容的文明观，支持在哲学社会科学领域开展学术对话与研讨，增强国际学术界的中国声音。
（三）加快海外中国文化中心建设。加强统筹规划，加快整体发展，完善全球布局，加速建设布局合理、功能多样、内容丰富的海外中国文化中心，加强运营保障和支撑体系建设，构建中华文化海外展示和体验综合平台。统筹宣传文化系统和地方文化资源，密切海外中国文化中心与其他海外教育和文化机构的合作，借助扎根当地的平台优势，加强与驻在国民众的交流互动，提高中华文化的国际传播能力和对国外优秀成果的吸收借鉴能力。
（四）服务国内文化建设。进一步加大请进来的力度，在交流交融中促合作促发展。开展文化各领域的交流互访，举办各类国际性文化活动和专业比赛，借鉴和吸收世界先进文化成果和有益经验。准确把握世界文化最新动态与发展趋势，为科学制定符合我国文化体制改革和文化建设的政策措施提供参考依据。
（五）推动文化产品和服务走出去。积极探索推动中华文化走出去的新方式、新办法，鼓励更多地以民间和商业的方式走出去，促进不同文化的相互了解和尊重，建立健全政府对外文化贸易工作框架。实施品牌战略，着力培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的大型文化企业，鼓励文化企业通过多种方式参与国际文化市场竞争。加强信息服务，完善文化贸易统计系统。搭建对外文化贸易平台，加强国际营销网络建设，建立政府间对外文化产业合作机制，协助提升国内文化产业领域重点展会的国际化运营水平。推动实施出口便利化措施，在重点出口地区建立对外文化贸易基地。逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场化运作为主要方式的对外文化贸易新格局。
（六）深化对港澳台文化工作。创新工作方式，培育一批知名文化交流品牌，推动一批大陆优秀文化项目及文化产品入岛交流，不断增强对台文化交流的亲和力、感染力、影响力。选派一批优秀内地艺术团赴港澳交流，充分发挥区位优势，不断深化对港澳地区的文化交流与合作。
专栏6.对外文化交流与贸易重点工程
“文化中国”工程：实施“文化中国”形象塑造计划、中外文化交流与对话、研究与合作计划、文化睦邻与援助计划、文化访问者计划。
海外中国文化中心建设工程：加强统筹规划，重点推进泰国、新加坡、西班牙、俄罗斯、加拿大、墨西哥、塞尔维亚、尼日利亚等文化中心建设进度，建设布局合理、功能完备的海外中国文化中心设施网络。实施文化中心文化精品推广计划、文化中心国图分馆计划、文化中心现代传媒应用计划、短期课程开发计划、文化体验研习基地计划等项目。
对外文化产业和贸易促进工程：实施中华文化精品推广计划、对外文化贸易信息服务计划、外向型文化企业扶持和产品孵化推广计划、对外文化贸易平台建设计划。
港澳台中华文化传承工程：实施中华文化薪火相传计划、文化精品和品牌交流推广计划、对港澳台文化艺术、产业合作和人才培训计划。
九、推动文化体制机制改革创新
（一）培育壮大市场主体。深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动已转制的国有文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。完成一般性国有文艺院团转企改制，培育合格演艺市场主体。通过深化改革、调整结构、整合资源，鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的经营和重组，形成一批有较强竞争力和自主创新能力的国有或国有控股文化企业集团。引导、扶持、规范非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育民营骨干文化企业。培育一批主业突出、核心竞争力强的上市文化公司。培育国际知名文化企业品牌。加强对中小文化企业、文化工作室的扶持。逐步建立起多种所有制共同发展，以国有骨干文化企业为引领、大量中小文化企业为基础的统一开放竞争有序的现代文化市场格局。
（二）稳步推进公益性文化事业单位改革创新。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针，推进图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革，建立健全事业单位法人治理结构。按照中央关于事业单位改革的统一部署，积极深化改革，激发发展活力，突出公益属性，强化服务职能，提高服务水平。推进少数保留事业体制的国有文艺院团按照政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力的方针进行改革创新，实行企业化管理，改进政府投入机制，完善艺术生产机制，建立社会资助机制。
（三）加快推进文化宏观管理体制改革。加快转变政府职能，提高推动文化科学发展的能力。进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，强化政策调节、市场监管、社会管
理和公共服务等职能，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。创新管理手段，健全文化法律法规和政策体系，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，实现科学管理、依法管理。完善国有文化资产管理体制和运行机制。建立和完善文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护、对外文化交流、文化与旅游结合等方面的统筹协调机制与相关制度，协调相关部委之间、中央与地方之间、文化部与部属机构之间的工作职能，充分发挥政府作用，调动社会力量参与文化建设的积极性，共同推动文化发展。加强文化及相关产业统计工作，完善分类标准和统计指标，规范统计方法，增强统计数据的科学性。
（四）实施国家文化创新工程。全面推动文化理论创新、文化体制机制创新、文化内容形式创新、文化科技创新、文化业态创新。推动创新成果在公共文化服务、文化产业、文化资源保护、舞台演艺等领域的运用与推广。增强社会各界参与文化创新的自觉性和主动性，营造有利于创新项目成长的文化氛围，加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。鼓励文化产品原创，提升文化创意水平。
（五）推动文化与科技融合。积极运用高新技术，拓宽文化传播渠道，丰富文化表现形式。以科技创新为动力，完善公共文化服务的提供方式和内容，满足人民群众的基本文化需求。实施文化与科技融合促进工程，通过国家文化科技提升计划和文化科技创新项目，研发一批具有自主知识产权的核心技术，推广一批高新技术成果，提升文化行业技术与装备水平。推动传统艺术与现代技术相互融合，加速改造提升传统文化业态，发展新兴文化业态。完善以文化科技创新体系、文化标准体系、文化科技管理体系为主体的文化科技支撑体系。加大文化信息资源整合力度，构建结构完备、功能齐全的文化系统信息数据库，提高文化系统信息化水平。
专栏7.文化体制机制改革创新重点工程
培育骨干文化企业：将深化改革与调整结构、整合资源相结合，做强做大一批文化企业和企业集团，培育文化产业的骨干企业和战略投资者。
文化与科技融合促进工程：组织一系列文化重点领域关键技术攻关和技术重点推广。推动文化领域工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心建设，开展文化与科技融合示范企业认定，依托国家高新技术园区、国家级文化产业示范园区、国家可持续发展试验区等建立国家级文化与科技融合示范基地。实施文化资源数字化关键技术与应用示范、文化演出网络化协同服务平台与应用示范等重点计划和项目。
文化部电子政务建设工程：建设电子政务中心、数据交换中心和政务信息发布中心，加强政府部门之间、政府与企业、政府与公众之间的信息交流与服务，建立履行政府文化行政管理职能、提供公共文化服务的管理信息系统。
全国文化系统统计能力建设工程：建设文化单位名录库系统、文化统计信息化系统、文化统计分析监测评价系统、文化统计人才保障系统，全面提高文化统计能力，为文化发展提供强有力的统计保障。
十、加强文化人才队伍建设
（一）加大培训力度。充分发挥教育培训在文化人才培养中的基础性作用。完善在职人员继续教育体系，积极拓展培训空间，创新培训手段，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训工作体系。将高等院校教育与在职培训、实践锻炼紧密结合，按照分级负责、分类管理、全员培训原则，逐步形成组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践和远程教育相结合的工作格局，提高教育培训成效。
（二）完善人才评价机制。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价方法。研究制定符合艺术人才成长规律的有关专业评审标准，继续完善专家评委库，构建评审申报工作系统。探索建立从业人员职业资格制度。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大文化工程、重大文化项目实施中培养、使用和支持人才的机制。
（三）建立健全人才激励保障机制。建立文化行业艺术专业人才保障机制，探索建立从事特殊艺术专业人才退出机制。实施艺术院团优秀演员继续教育工程。积极推动落实国家荣誉制度，表彰奖励成就卓著的文化工作者。
（四）指导艺术职业院校的学科建设与人才培养。加大艺术职业院校改革力度，推动艺术职业院校专业创新，专业设置与文化改革发展相适应，加快培养跨艺术、科技研究和文化管理领域的复合型人才。加强文化系统所属中等艺术职业学校校舍建设，提升学校办学条件。
专栏8.文化人才队伍建设重点工程
文化艺术人才队伍建设工程：实施文化名家工程、文化党政干部能力建设培训计划、基层文化人才培养计划、文化产业高层次经营管理人才培养计划、文化艺术专业技术人才知识更新计划、非物质文化遗产保护管理和专业人才培养计划、海外高层次文化人才引进计划、西部地区文化人才支持计划、优秀青年文化艺术人才支持计划，推动各类文化人才队伍协调发展。
边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项：每年引导1.9万名优秀文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务。每年重点扶持培养1500名“三区”急需紧缺的文化人才。
全国基层文化队伍培训工作项目：建立基层文化队伍培训长效机制，对现有24.27万县乡专职文化队伍和366.85万左右的业余文化队伍进行系统培训。
非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划：加大对非物质文化遗产的传承保护力度，每年重点培养、扶持一批非物质文化遗产项目代表性传承人。
十一、保障政策
（一）政府投入保障政策
加大政府投入力度，建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入，建立公共文化服务体系经费保障机制，对公益性文化单位给予重点保障。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费，扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。争取农村文化建设专项资金支持，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务。推动公共文化设施土地使用纳入土地利用总体规划和城乡发展规划，依法保障公共文化设施用地。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。研究和改进财政资金支持文化产业的投入方式，增加文化产业发展专项资金规模，支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。创新政府扶持方式，充分利用国家文化发展基金，引导文化产品创作生产和人才培养。提高各级彩票公益金用于文化事业比重。
（二）文化经济政策
对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策，促进企业及民间对文化的投入明显增加。把文化科技研发纳入国家科技创新体系，运用产业政策鼓励文化集成应用高新技术，支持文化装备业与文化产业协调发展。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续完善、落实对动漫产业的税收优惠政策扶持力度。落实和完善金融支持文化产业发展政策，加强和改善对文化企业的金融服务。深化与金融机构的合作，完善相关配套措施，建立适合我国实际的文化产业信用担保制度和文化类无形资产评估、质押和交易制度，形成文化产业投融资信息共享机制。完善文化市场准入等政策，鼓励和支持非公有资本以多种形式投资文化产业，保障非公有制企业在土地使用、技术创新、财税政策、融资服务、对外贸易等方面与国有文化企业享受同等待遇。争取加大文化事业建设费支持力度。发挥文化产业投资基金的引导作用，吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。
（三）文化贸易促进政策
加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步落实完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、收购、营销、参展和宣传等市场开拓活动，依法完善对文化企业的出境出口审批政策，减少出境出口审批程序，为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护，维护权利人的合法权益。建立外向型企业和产品网络资源库，在重点口岸建立对外文化贸易出口基地和服务平台。扶持外向型产品研发及文化产品出口和企业落地经营。对出口业绩优秀的企业和项目予以奖励，
分区域制定实施文化产品推广计划。
（四）法制保障
建立健全文化法律法规体系，加快文化立法进程，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规，加强地方文化立法，提高文化建设法制化水平。认真贯彻实施《非物质文化遗产法》,推动相关配套法规规章的出台，积极落实《文化市场综合行政执法管理办法》，建立健全文化市场综合执法各项规章制度。继续推进《公共图书馆法》立法工作，研究制定《文化产业促进法》、《公共文化服务保障法》。修订完善《文物保护法》。推动《博物馆条例》、《大运河遗产保护条例》、《世界文化遗产保护管理条例》等专项立法建设和文物保护地方性法规体系建设。推动出台《艺术品市场管理条例》、《古籍保护条例》、《国家图书馆条例》，修订《互联网上网服务营业场所管理条例》，尽快出台《游戏游艺机市场管理办法》、《娱乐场所管理条例实施细则》等部门规章。积极参与促进文化艺术发展、鼓励文化艺术创新的知识产权立法。对法律法规实施情况进行全面考察、深入评估和及时清理。加强依法行政，完善文化行政执法体制和机制，健全执法程序，加强对文化综合执法机构的业务指导，实现综合执法的法制化、科学化、规范化。深化行政审批制度改革，创新行政许可实施机制，推进政府信息公开，完善行政复议，加强行政监督和问责。初步建立国家文物督察制度。开展“六五”普法工作，加强文化法制机构和队伍建设，增强文化工作者用法能力，改善文化法制环境。
十二、组织实施
各级文化行政部门要统一思想，充分认识编制和实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的重大意义，积极推动各级党委和政府把文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，真正做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设一同部署、一同实施、一同考核。文化系统各部门、各单位要结合规划提出的目标和任务，制定落实规划的实施方案，扎实推进各项工作。各级文化行政部门要结合实际，认真贯彻落实本规划，要建立规划评估机制，加强对规划执行的评估督察，做好中期评估和期末评估，确保各项任务的落实。
文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动 方案》的通知 【法规类别】文化综合规定知识产权综合规定 【发文字号】文市发[2010]36号 【发布部门】文化部 【发布日期】2010.11.09 【实施日期】2010.11.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知 （文市发〔2010〕36号） 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队： 为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。 现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。
特此通知。 二○一○年十一月九日全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案 近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下： 一、工作目标和重点 通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉 OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络
文化部关于印发《群众艺术馆文化馆管理办法》的通知 文群发[1992]28号 各省、自治区、直辖市文化厅局： 现将《群众艺术馆文化馆管理办法》印发给你们，请你们结合实际情况贯彻落实。一九九二年二月二十七日 群众艺术馆文化馆管理办法 第一章总则 第一条依据中华人民共和国宪法关于发展文化馆和其他文化事业的规定，为加强群众艺术馆和其他文化事业的规定，为加强群众艺术馆、文化馆（以下简称两馆）的建设，增加两馆为社会主义两个文明建设服务的活力，更好地发挥其作用，特制定本办法。 第二条两馆工作要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针弘扬中华民族的优秀传统文化，吸取世界先进文明成果，丰富人民群众的精神文化生活，提高群众思想道德和科学文化素质，抵制资本主义、封建主义腐朽思想文化影响。第三条两馆建设要充分发挥地方的积极性，中央给予必要的支持。要加快改革步伐，扩大对外开放，拓宽两馆事业发展的渠道，以创造优越的物质条件，提供良好的服务。 第四条要理顺内部关系，改善经营管理，增强活力，逐步建立自我发展的科学管理机制。 第二章机构 第五条省、自治区、直辖市；计划单列市；地（州、盟）、地级市设立群众艺术
馆。 县、旗、县级市、市辖区设立文化馆。 文化主管部门根据需要可适当设立文化馆分馆，属文化馆派出机构。 群众艺术馆与文化馆是业务指导关系。 第六条各级文化主管部门会同政府编制部门，以两馆性质、任务、所在地区经济人口等状况和能保证正常工作开展为依据，参照中央有关部门关于两馆的编制标准，确定各馆编制数额。 第七条两馆内部机构由各地根据实际需要确定。 第八条两馆是独立的预算会计单位。 第三章性质 第九条两馆是国家设立的全民所有制文化事业机构。 群众艺术馆是组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化艺术的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。文化馆是开展社会宣传教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术（娱乐）活动的综合性文化事业单位和活动场所。 第四章任务 第十条运用各种文化艺术手段，进行时事政策、两个文明建设、国内外形势、以及爱国主义、集体主义和社会主义等方面的宣传教育。 第十一条组织开展文艺演出、文化科技知识讲座和展览、影视录相发行放映、图书报刊、游艺等群众性文化艺术（娱乐）活动，使两馆成为吸引并满足群众求知、求乐、求美的文化艺术活动中心。 群众艺术馆侧重组织具有示范性的活动，引导群众文化活动逐步走向高层次。
文化部关于印发《文化市场行政审批规范化建设示范标准》 的通知 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】文市发[2013]37号 【发布部门】文化部 【发布日期】2013.07.31 【实施日期】2013.07.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 文化部关于印发《文化市场行政审批规范化建设示范标准》的通知 （文市发〔2013〕37号） 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局： 为提高文化市场行政审批规范化水平，文化部在调研总结各地行政审批管理经验与办法的基础上，根据现行文化市场法规，制定了《文化市场行政审批规范化建设示范标准》，该标准包括审批程序、行政服务及履职能力建设等内容，为文化市场行政审批工作提供示范性指导。文化部鼓励各地文化行政部门组织开展审批规范化创建工作，严格依法履职，提升服务效能，更好地服务于文化市场的繁荣发展。 现将《文化市场行政审批规范化建设示范标准》印发给你们，请结合实际参照执行。 特此通知。
文化部 2013年7月31日 文化市场行政审批规范化建设示范标准 第一章总体目标 第一条示范目的为进一步提高文化市场行政审批规范化水平，提升服务效能，根据《中华人民共和国行政许可法》及文化市场相关法律、法规和规章的规定制定本示范标准。 第二条职责法定制度健全，职责明确，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。 第三条公开透明遵循公开透明、规范合法、公平公正的原则，做到审批程序标准化、过程透明化、行为可监督、结果可核查。 第四条便民高效文化行政部门参照本示范标准，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。 第五条能力提升文化行政部门参照本示范标准，实施岗位培训和绩效考核，提升文化
文化部、财政部、国家工商局关于文化事业单位开展有偿服 务和经营活动的暂行办法 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】文计字[87]第94号 【失效依据】本篇法规已被《文化部关于废止部分规章和规范性文件的决定》（发布日期：2007年12月29日实施日期：2007年12月29日）废止（原因：适应当时情况的具体规定） 【发布部门】文化部财政部国家工商行政管理总局 【发布日期】1987.02.02 【实施日期】1987.01.01 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法 （文化部财政部国家工商局１９８７年２月２日文计字[87]第94号） 为了更好地满足人民群众对文化生活的需要，并增强文化事业单位的自身发展能力，近几年来，各地文化事业单位，利用各自的知识、艺术、技术和设备等条件，相继开展了一些有偿服务，取得一些收入，用于补充文化事业经费的不足。同时，有的单位为了安置富余人员，还举办了某些与本单位业务有关的服务业或加工业的经营活动。实践表明，这样做有利于文化事业由过去“供给制”的单纯服务型，逐步转变为有偿的经营服
务型；有利于文化事业单位在加强社会主义精神文明建设中，提供多种服务，扩大服务范围，提高服务质量；有利于繁荣和发展文化艺术事业。但是，也出现了一些值得注意的问题。例如，有的有偿服务和经营项目，不从实际的可能出发，影响了本职工作；有的缺乏应有的审批手续；有的收支管理紊乱，发生了某些违法乱纪等行为。为了使文化事业单位更好地开展有偿服务和经营活动，并使其管理逐步完善，根据国家有关规定，特制定本暂行办法。 一、文化事业单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，正确处理好社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位。同时，要改善经营管理，注意经济效益，在努力做好本职工作、保证完成国家规定的各项任务的前提下，发挥各自的特长和优势，利用现有的人力、物力，把无偿服务和有偿服务结合起来，积极开展“以文补文”的有偿服务和经营性活动。各单位开展的有偿服务和经营性活动，必须从自己的实际情况出发，因地制宜，量力而行，不得影响本职工作，弃文经商。各级文化、财政、工商、税务等部门，应加强领导、监督和扶持，使其健康发展。
教育部办公厅、文化部办公厅、国家民委办公厅关于公布第二批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点名单的通 知 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】教职成厅函[2016]27号 【发布部门】教育部文化部国家民族事务委员会 【发布日期】2016.06.15 【实施日期】2016.06.15 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 教育部办公厅、文化部办公厅、国家民委办公厅关于公布第二批全国职业院校民族文化 传承与创新示范专业点名单的通知 （教职成厅函﹝2016﹞27号） 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、文化厅（局）、民（宗）委（厅、局），新疆生产建设兵团教育局、文化局、民宗局： 根据《教育部办公厅文化部办公厅国家民委办公厅关于遴选第二批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点的通知》（教职成厅函﹝2014﹞49号）要求，在各地申报的基础上，经专家评议，教育部、文化部、国家民委共同确定北京戏曲艺术职业学院的戏曲表演（评剧）等62个专业点为第二批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点
（名单见附件），现予以公布。 各地教育、文化、民族事务部门要在政策、资金和项目安排等方面对示范专业点建设予以倾斜支持，并做好跟踪指导、经验总结和宣传推广工作。各相关职业院校要进一步主动适应区域经济社会发展和民族文化产业发展需要，完善并落实好专业建设规划，深化产教结合、校企合作，深化专业课程改革，加强师资队伍和实训基地建设，在更大范围内发挥示范辐射作用，带动全国职业院校民族文化类专业建设水平的提高。 附件：第二批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点名单 教育部办公厅 文化部办公厅 国家民委办公厅 2016年6月15日 附件： 第二批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点名单
文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发 展规划》的通知 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位： 《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》已经文化部部务会审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 特此通知。 二○一二年五月七日 文化部“十二五”时期文化改革发展规划 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断增强国家文化软实力，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，编制本规划。 序言 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今世界，文化地位和作用更加凸显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化的发展关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。 “十一五”时期是我国文化建设的创新发展期，文化建设取得令人瞩目的新成就。文艺创作生产进一步繁荣，推出一大批优秀作品。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，人民群众的基本文化权益得到有效保障。一大批文化设施相继建成投入使用，有效改善了文化发展的基本物质条件。文化产业蓬勃发展，日益成为经济发展新的增长点。文化遗产保护制度初步建立，保护状况得到明显改善。文化体制改革取得实质性进展，推动文化科学发展的体制机制初步形成。文化与科技的融合日益加深，文化创新能力不断增强。文化市场体系更加完善，监管水平不断提高。对外及对港澳台文化交流与贸易不断拓展，中华文化的国际影响力明显提升。“人才兴文”战略顺利实施，文化人才队伍不断壮大。文化投入稳步增长，为文化发展提供了重要支撑。 当前和今后一段时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，文化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强，为文化建设奠定了坚实的物质基础；中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果，
文化部办公厅关于公布全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点和文化共享之星名单的通知 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】办公共发[2012]29号 【发布部门】文化部 【发布日期】2012.12.18 【实施日期】2012.12.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 文化部办公厅关于公布全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点和文化共享 之星名单的通知 （办公共发〔2012〕29号） 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局： 全国文化信息资源共享工程（以下简称文化共享工程）是我国公共文化服务体系建设的基础性、战略性工程，是国家重大文化惠民工程、文化创新工程。文化共享工程实施10年来，经过广大工程建设者的积极探索和不懈努力，在传播优秀文化、服务城乡基层等方面，取得了丰硕成果，为构建公共文化服务体系、保障和实现人民群众的基本文化权益、推动社会主义文化大发展大繁荣发挥了积极作用。 为进一步推动文化共享工程和公共电子阅览室建设，文化部开展了“全国文化信息资源
共享工程·公共电子阅览室示范点”和“文化共享之星”评选活动。经各地推荐和专家评审，决定命名文化共享工程北京市东城区支中心等200个单位为“全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点”，张玉霞等32名个人为“文化共享之星”。 希望“全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点”再接再厉，巩固建设成果，不断开拓创新，发挥典型示范作用。希望“文化共享之星”继续发扬锐意进取、勤勉敬业的精神，取得新的成绩。各级文化行政部门要认真总结典型经验，不断提高文化共享工程建设水平。全国广大基层文化工作者要以“文化共享之星”为榜样，扎实工作，开拓进取，为加快建成惠及全社会的公共文化服务体系建设做出更大贡献。 特此通知。 附件：1.“全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点”名单 2.“文化共享之星”名单 文化部 2012年12月18日附件1： “全国文化信息资源共享工程?公共电子阅览室示范点”名单 （200个） 北京 东城区支中心 石景山区少儿支中心
文化系统 一、国家文化部主要职责 中华人民共和国文化部是国务院组成部委之一。其主要职责是: （一）研究拟定文化艺术工作的方针、政策和法规并监督实施。 （二）研究拟定文化事业发展战略和发展规划；指导文化体制改革。 （三）管理文学、艺术事业，指导艺术创作与生产，扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种、推动各门类艺术的发展；归口管理全国性重大文化活动。 （四）拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展；规划、指导国家重点文化设施建设。 （五）归口管理文化市场，拟定文化市场的发展规划；研究文化市场发展态势，指导文化市场稽查工作。 （六）管理社会文化事业，拟定社会文化事业发展规划并组织实施；指导各类社会文化事业的建设与发展。 （七）管理图书馆事业，指导图书文献资源的建设、开发和利用；组织推动图书馆标准化、现代化建设。 （八）归口管理对外文化工作和对香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾的文化交流工作，拟定对外及对香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾文化交流政策、法规；代表国家签订中外文化合作协定、年度执行计划和文化交流项目计划；指导驻外使（领）馆文化机构及驻香港特别行政区、澳门地区文化机构的工作。 （九）按照国务院规定，管理国家文物局。 （十）承办国务院交办的其他事项。 二、国家广电总局主要职能 （一）拟订广播电影电视宣传、创作的方针政策，把握正确的舆论导向和创作导向。 （二）起草广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案，拟订相关技术标准和部门规章，推进广播电影电视领域的体制机制改革。 （三）组织推进广播电影电视领域的公共服务，组织实施广播电影电视重大工程，扶助老少边贫地区广播电影电视建设和发展，指导、监管广播电影电视重点基础设施建设。
文化部关于印发《文化标准化中长期发展规划(2007－ 2020)》的通知 【法规类别】文化综合规定 【发布部门】文化部 【发布日期】2007.07.13 【实施日期】2007.07.13 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 文化部关于印发《文化标准化中长期发展规划(2007－2020)》的通知 各省、自治区、直辖市文化厅（局）： 标准化是促进文化艺术与现代科技紧密结合、推动文化创新的重要技术保障，是繁荣文化事业和发展文化产业的重要基础性工作。为进一步推动文化领域的标准化工作，特印发《文化标准化中长期发展规划（2007-2020）》。 望根据《规划》要求，采取切实措施，加强标准化工作，以标准化推动文化创新，推动文化事业和文化产业健康有序地发展。 文化部 二○○七年七月十三日
文化标准化中长期发展规划（2007-2020） 一、序言 文化领域的标准化是促进文化艺术与现代科技紧密结合、推动文化创新的重要技术保障，是繁荣文化事业和发展文化产业的重要基础性工作。“十五”期间，文化标准化工作取得了很大的进展，为繁荣文化事业、发展文化产业发挥了积极作用。随着文化建设的迅猛发展，文化标准数量少、水平低、适用性较差、缺乏统一规划等问题日益凸现。加快文化标准化工作已成为今后一段时期一项十分紧迫的任务。 本世纪前20年，是我国文化发展的重要战略机遇期，也是国家标准化事业实现跨越式发展的关键时期。为更好地推动国家标准化发展战略在文化领域的贯彻实施，发挥标准化工作在落实科学发展观、建设先进文化和推动文化体制改革和文化创新中的技术支撑和保障作用，根据国家标准化管理委员会《标准化“十一五”发展规划》和文化部《文化建设“十一五”规划》，结合文化建设实际，制定《文化标准化中长期发展规划（2007-2020）》，指导我国文化领域的标准化建设。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。以立足中国、面向世界，立足当代、面向未来建设中国特色社会主义文化的高度，创新文化标准化管理机制，全面推进文化标准化建设。 （二）基本原则 坚持政府主导原则。标准化工作是一项全局性、战略性的工作，必须加强政府宏观指导和政策导向，大力推动标准化规划的实施。 坚持重点保障原则。标准化工作要面向文化建设的中心工作，重点加强基础性标准、行
国务院机构简称(供内部使用) 一、中华人民共和国国务院办公厅 (国务院办公厅) 二、国务院组成部门 中华人民共和国外交部 (外交部) 中华人民共和国国防部 (国防部) 中华人民共和国国家发展和改革委员会 (发展改革委) 中华人民共和国教育部 (教育部) 中华人民共和国科学技术部 (科技部) 中华人民共和国工业和信息化部 (工业和信息化部) 中华人民共和国国家民族事务委员会 (国家民委) 中华人民共和国公安部 (公安部) 中华人民共和国国家安全部 (安全部) 中华人民共和国监察部 (监察部) 中华人民共和国民政部 (民政部) 中华人民共和国司法部 (司法部) 中华人民共和国财政部 (财政部) 中华人民共和国人力资源和社会保障部 (人力资源社会保障部) 中华人民共和国国土资源部 (国土资源部) 中华人民共和国环境保护部 (环境保护部) 中华人民共和国住房和城乡建设部 (住房城乡建设部) 中华人民共和国交通运输部 (交通运输部) 中华人民共和国铁道部 (铁道部) 中华人民共和国水利部 (水利部) 中华人民共和国农业部 (农业部) 中华人民共和国商务部 (商务部) 中华人民共和国文化部 (文化部) 中华人民共和国卫生部 (卫生部) 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 (人口计生委) 中国人民银行 (人民银行) 中华人民共和国审计署 (审计署) (监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。) 三、国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会 (国资委) 四、国务院直属机构 中华人民共和国海关总署 (海关总署) 国家税务总局 (税务总局) 国家工商行政管理总局 (工商总局) 国家质量监督检验检疫总局 (质检总局) 国家广播电影电视总局 (广电总局) 国家新闻出版总署(国家版权局) (新闻出版总署，版权局)
文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行 中若干问题的意见 【颁布部门】文化部【法规文号】文市发〔2006〕31号 【颁布日期】2006-11-20 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局： 为认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），加强娱乐场所监督管理，规范娱乐场所经营秩序，现就贯彻执行《条例》的有关问题提出如下意见： 一、《条例》适用范围 娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。兼营娱乐项目的场所，其兼营部分适用《条例》规定。只对本单位内部员工开放的福利性娱乐场所和非营利性舞会、卡拉OK演唱等文化娱乐活动，不属于《条例》调整的范围。营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定，可以参照《条例》制定管理办法。 二、娱乐场所设立地点 新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内（含商住两用楼），不得设立在博物馆、图书馆内和被核定为文物保护单位的建筑物内，不得设立在居民住宅区内，不得设立在车站、机场等人群密集的场所内，不得设立在建筑物地下一层以下（不含地下一层），不得设立在学校、医院、机关内部及其周围。娱乐场所和学校、医院、机关不得相互毗连，相互最小距离及其测量方法由各省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门制定。娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。对申请在有争议的化学品仓库毗连位置设立娱乐场所的，申请人应当提供《危险化学品安全管理条例》规定的当地行业主管部门的书面同意文书。 三、歌舞娱乐场所营业面积和消费者数量核定 新设立的歌舞娱乐场所营业面积不得少于200平方米，设包厢、包间的，每个包厢、包间营业面积不得少于8平方米。单个消费者人均占有营业面积不得低于1.5平方米。新《条例》实施以前依法设立的歌舞娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更《娱乐经营许可证》载明的事项、申请重新核发娱乐经营许可证的，按照新设立的歌舞娱乐场所的审批程
文化部关于印发《“十二五”时期 文化产业倍增计划》的通知 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位： 《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》已经文化部部务会审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 特此通知。 文化部 二〇一二年二月二十三日
文化部“十二五”时期文化产业倍增计划 目录 前言 (4) 一、指导思想、发展思路和主要目标 (4) （一）指导思想 (5) （二）发展思路 (5) （三）主要目标 (6) 二、主要任务 (6) （一）培育壮大市场主体 (7) （二）转变文化产业发展方式 (8) （三）优化文化产业布局 (9) （四）加强文化产品创作生产的引导 (11) （五）扩大文化消费 (12) （六）推进文化科技创新 (14) （七）实施重大项目带动战略 (16) （八）健全投融资体系 (17) （九）强化人才支撑 (19) （十）推动文化产业“走出去” (20) 三、重点行业 (22) （一）演艺业 (22)
（二）娱乐业 (23) （三）动漫业 (24) （四）游戏业 (25) （五）文化旅游业 (26) （六）艺术品业 (26) （七）工艺美术业 (27) （八）文化会展业 (28) （九）创意设计业 (30) （十）网络文化业 (30) （十一）数字文化服务业 (31) 四、保障措施 (32) （一）加大政府投入力度 (32) （二）完善政策法规体系 (33) （三）深化文化体制改革 (33) （四）规范文化市场秩序 (34) （五）加强产业公共服务 (34) （六）加强组织实施 (35)
国务院组成 国务院组成部门（长子）直属机构 特设直属机 构 直属事业单位 国务院 办公机构 议事协调机构 部委管理国 家局 1外交部、2国防部、3 发改委、4教育部、5科技部、6工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、10监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房和城乡建设部、18交通运输部、19水利部、20农业部、21商务部、22文化部、23卫生和计划生育委员会（新设）、24 中国人民银行、25审计署 ↓ 全部具有行政主体资格和规章制定权1海关总署、2税务总 局、3工商行政管理总 局、4质检总局、5新 闻出版广电总局（新 设）、6食品药品监督 管理总局（新设）、7 国家知识产权局、8体 育总局、9安监总局、 10统计局、11林业局、 12旅游局、13宗教事 务局、14预防腐败局、 15参事室、16机关事 务管理局 国家资产管理委 员会（特设直属机构） ↓ 1证监会、 2银监会、3保 监会、4社保基 金理事会、5地 震局、6气象 局、7档案局、 8新华社、9中 科院、10社科 院、11工程院、 12国务院发展 研究中心、13 国家行政学院、 14自然科学基 金委、15台办、 16新闻办 ↓ 国务院办公厅 1国务院法制办 公室、2国务院 港澳事务办公 室、3国务院侨 务办公室、4国 务院研究室 ↓ 不具有行 政主体资格和 规章制定权 1国家国防动员委员会、2国家 边海防委员会、3国务院中央军委 空中交通管制委员会、4全国爱国 卫生运动委员会、5全国绿化委员 会、6国务院学位委员会、7国家防 汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿 童工作委员会、9全国拥军优属拥 政爱民工作领导小组10、国务院残 疾人工作委员会、11国务院扶贫开 发领导小组、12国务院关税税则委 员会、13国家减灾委员会、14国家 科技教育领导小组、15国务院军队 转业干部安置工作小组、16国家禁 毒委员会、17全国老龄工作委员 会、18国务院西部地区开发领导小 组、19国务院振兴东北地区等老工 1粮食局（发改委 管）、2能源局（发改 委管，重组）、3国防 科工局（工业与信息化 部管）、4烟草专卖局 （工业与信息化部 管）、 5外国专家局（人 力资源和社保部管）、6 公务员局（人力资源和 社保部管）、7海洋局 （国土部管，重组）、8 测绘局（国土部管）、9 民航局（交通部管）、 10邮政局（交通部管）、 11铁路局（交通运输 部管）、12文物局（文
文化部关于印发《文化市场举报办理规范》的通知 文市发〔2012〕9号 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：现将《文化市场举报办理规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。 特此通知。 附件：1．文化市场举报处理单 2．文化市场举报核查通知 3．文化市场举报移送单 4．文化市场举报办理规范用语 二○一二年三月十 六日 文化市场举报办理规范 第一章总则 第一条为了保障公民、法人和其他组织依法行使举报权利，规范文化市场举报办理工作，根据《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。 第二条各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下简称执法部门）办理公民、法人或者其它组织（以下简称举报人）通过电话、信函、传真、电子邮件、来访或者信息网络等方式对文化市场违法行为的举报，适用本规范。 执法部门办理上级执法部门交办或者其他职能部门移交的有关文化市场违
法行为的举报，参照本规范执行。 第三条文化市场举报办理工作应当遵循客观公正、及时准确、便民高效、属地管理、分级负责的原则。 第四条执法部门对属于职权范围内的文化市场举报，应当依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理： （一）文化市场违法行为超过《行政处罚法》规定的二年追溯期限的； （二）执法部门已经受理，举报人就同一事项再次举报的； （三）应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的； （四）其他不属于执法部门职权范围的。 第二章基础保障 第五条各级执法部门应当建立健全12318文化市场举报体系，向社会公布文化市场举报电话、网站、电子信箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督。 第六条全国文化市场举报电话统一使用12318公益服务号码。 12318文化市场举报电话可以纳入当地政府批准设立的综合举报中心统一 管理。 执法部门设立的其他举报电话，参照12318文化市场举报电话管理。 第七条执法部门应当确定专门机构或者人员负责文化市场举报办理工作，并配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备。 直辖市、副省级城市及其他具备条件的城市可以设立12318举报中心，专门负责文化市场举报办理工作。 第八条文化部设立12318文化市场举报网站（https://www.doczj.com/doc/6c3090262.html,），接收文化市场网络举报。
文化部办公厅关于进一步规范文化部业务主管的社 会组织开展各类活动的通知 文化部业务主管各社会组织： 近年来，我部业务主管的社会组织配合文化工作大局，广泛团结业内人士，组织开展积极向上的公益性文化活动，提供各种公益文化服务，丰富人民群众文化生活，为推动社会主义文化大发展大繁荣发挥了积极作用。但是，部分社会组织在组织开展活动过程中，也存在程序不规范、管理松散等问题；有的社会组织打着“文化部”等政府部门的旗号从事经营性活动，严重损害了政府部门的形象；有的社会组织甚至违反规定开展评比、表彰、排名和各种论坛等活动，在社会上造成了不良影响。为进一步规范文化部业务主管的社会组织（以下简称社会组织）开展各类活动，现就有关事项通知如下： 一、各社会组织必须严格遵守宪法、法律、法规和国家相关政策，依法依规组织开展各类活动，严格按照活动议程规范操作，确保不出现任何政治问题、安全问题和影响社会稳定的现象。 二、各社会组织要严格按照各自章程所确定的宗旨和业务范围组织开展相关活动，不能举办与本团体或组织宗旨无关的或超出自身业务范围的活动。 三、各社会组织作为独立法人，独立开展业务活动并承担相应责任。文化部、文化部办公厅（文化部社会团体管理办公室）及各司局原则上不为社会组织联系业务、开展活动出具介绍信和函件。 四、各社会组织只能以经民政部核准的名称对外开展活动，不能以文化部名义或变相以文化部名义举办各类活动。未经文化部领导本人书面同意，不能以文
化部领导名义为社会组织的活动组织机构挂名。有关团体或组织在承办文化部机关司局和直属单位活动时，对外宣传要真实、准确，不能夸大其词，擅自冒用文化部名义。对于非法冒用或违规冠以“文化部”和部领导名义开展活动的，将追究其责任。 五、各社会组织要严格管理本单位的工作人员，不可擅自打着“文化部”的旗号联系工作、进行宣传。个人名片及各种宣传资料在社会组织名称前不能擅自冠以“文化部”或“文化部主管”、“文化部下属”、“文化部直属”等字样，社会组织通讯地址不能打着“文化部大院”、“文化部老院”等误导性文字。一经发现，要进行严 肃处理。 六、各社会组织要严格按照行政部门批准保留的项目名称和周期组织开展评比达标表彰活动，不能擅自新设立或变相设立各类面向社会的评比达标表彰项目。如确有必要，须按照相关规定程序申报审批。未经批准，不能擅自向社会发布消息和开展活动。 七、各社会组织及其分支机构、代表机构开展面向社会的大规模活动和举办各类论坛、研讨会但不涉及行政审批事项的，应当提前15个工作日将活动时间、地点、内容、参加人员、范围、组织机构、活动负责人及经费筹集使用等事项(系列活动要一事一报)报文化部办公厅（文化部社会团体管理办公室）备案。经文 化部办公厅（文化部社会团体管理办公室）审核并在文化部社会组织在线网站上公示，方可开展活动。未经过备案和公示的，不能擅自开展相关活动。 各社会组织及其分支机构、代表机构按照章程规定的业务范围举行的内部业务会议和活动且不涉及行政审批的，不必报文化部办公厅（文化部社会团体管理办公室）备案，但要严格依法依规依章程规范开展活动。
文化部办公厅关于印发《文化部办公厅关于因公出入境专办员的管理办法》的通知(2016修订) 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】办外发[2016]15号 【发布部门】文化部 【发布日期】2016.12.02 【实施日期】2016.12.02 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 文化部办公厅关于印发《文化部办公厅关于因公出入境专办员的管理办法》的通知 （办外发〔2016〕15号） 各司局、各直属单位： 为进一步规范和加强对各司局、各直属单位申办因公出入境手续的专办员的管理，更好地为对外文化交流服务，根据我部因公出入境申办工作实际，特对2010年印发的《文化部护照、签证专办员管理办法》进行了修订和补充。现将修订后的《文化部办公厅关于因公出入境专办员的管理办法》印发给你们，请遵照执行。 特此通知。 文化部办公厅 2016年12月2日
文化部办公厅关于因公出入境专办员的管理办法 第一章总则为全面贯彻落实中央八项规定，根据中央关于从严规范外事管理工作的精神和要求，促进对外文化交流健康有序发展，需要进一步规范和加强对部机关各司局和各直属单位申办因公出入境手续的专办员的管理，根据《文化部因公护照管理办法》、《文化部因公出国人员申办外国签证管理办法》和外交部有关通知精神，制定本办法。 第一条文化部对外文化联络局（港澳台办公室）（以下简称“外联局”）负责专办员的备案、业务指导、培训等。 第二条本办法所称专办员是指部机关各司局和各直属单位指定，负责申办本单位因公出入境手续的人员。 第三条专办员由各单位指定，报外联局备案。 各申办单位可指定不多于3名专办员，并保持专办员队伍的相对稳定。如更换专办员，需在外联局备案。 外联局为专办员颁发专办员证。 第四条各申办单位须由专办员持证前往外联局，申办本单位因公出入境手续的相关事宜。
中華人民共和國文化部機構設置簡介 辦公廳 主任：楊建昆 副主任：張建康 副主任：熊遠明 副主任：周廣蓮 主要職責： 綜合協調機關和直屬單位業務；督促部重大事項的落實；擬訂機關內部規章制度和年度工作計劃；負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；負責信息、保密、信訪工作和機關財務工作；管理機關行政事務。 組織機構：下設處室 辦公地點 郵政編碼 聯系電話 部長辦公室（應急管理辦公室） 北京市東城區朝陽門北 100020 59881432
大街10號文化部辦公樓4層 辦公室（信訪辦公室） 北京市東城區朝陽門北100020 59881134 大街10號文化部辦公樓3層 新聞信息處 北京市東城區朝陽門北100020 大街10號文化部辦公樓4層59881429 督查處 北京市東城區朝陽門北
100020 59881442 大街10號文化部辦公樓4層 秘書處 北京市東城區朝陽門北100020 59881200 大街10號文化部辦公樓2層 機要檔案處 北京市東城區朝陽門北100020 59882061 大街10號文化部辦公樓4層 機關財務處 北京市東城區朝陽門北100020
59881503 大街10號文化部辦公樓5層 秘書二處 北京市東城區朝陽門北 100020 59881533 大街10號文化部辦公樓5層 政策法规司 司长：韩永进 副司长：孙若风（正局级） 改革办副主任：洪永平（正局级） 主要职责： 拟订文化艺术方针政策，起草有关法律法规草案；统筹协调重要文化政策调研工作；拟订文化艺术中长期发展规划；承办机关法律事务；指导文化艺术领域的体制机制改革。 组织机构：下设处室 办公地点 邮政编码
文化部办公厅关于落实演出市场监管职责规范演出市场行政行为的通知 发文单位：文化部办公厅 文号：办市发[2005]30号 发布日期：2005-9-12 执行日期：2005-9-12 生效日期：1900-1-1 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局： 为深入贯彻《营业性演出管理条例》（国务院令第439号），进一步明确和落实演出市场监管职责，规范行政行为，做好演出市场管理工作，现就有关问题通知如下： 一、《营业性演出管理条例》减少了行政许可和执法层次，降低了监管重心，充分体现了《》和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的精神，有利于提高行政管理效能，降低管理成本，有利于加强演出市场的属地监管。 二、各级文化行政部门实施营业性演出行政许可，应当严格依照《营业性演出管理条例》及其实施细则和有关的规定，不
得擅自设定许可条件。行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则，充分尊重申请人依法取得行政许可的平等权利。 三、上级文化行政部门应当建立经常性的监督检查制度和行政行为评议制度，健全绩效评估体系，切实加强对下级文化行政部门具体行政行为的监督检查，及时纠正和制止违法或者不当的行政行为，努力建设有权必有责、用权受监督、违法受追究的演出市场监管制度。 四、文化行政部门实施行政处罚，没有法定的行政处罚依据或者擅自改变行政处罚种类、幅度，以及违反法定的行政处罚程序的，上级文化行政部门应当依法责令其改正。文化行政部门违法行政或者不依法履行监督管理职责、造成严重后果的，上级文化行政部门应当对其予以通报批评。 五、营业性演出经营主体对文化行政部门的具体行政行为不服的，有权申请行政复议。向上一级文化行政部门申请行政复议的，上一级文化行政部门应当及时依法予以受理，有效保护演出市场各方的合法权益。 六、营业性演出经营主体从事违法演出活动的，应当依法予以查处，作出处罚决定的文化行政部门应当将违法经营主体的
人力资源和社会保障部、文化部关于评选全国非物质文化遗 产保护先进工作者的通知 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】人部社函[2009]130号 【发布部门】人力资源和社会保障部文化部 【发布日期】2009.04.23 【实施日期】2009.04.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 人力资源和社会保障部、文化部关于评选全国非物质文化遗产保护先进工作者的通知 （人部社函〔2009〕130号） 各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、文化厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局、文化局，发展改革委、教育部、国家民委、住房城乡建设部、商务部、文物局、中医药局，中科院、社科院、中国文联、全国轻工业联合会： 我国是一个历史悠久的文明古国，各族人民在长期生产生活实践中创造的丰富的非物质文化遗产，是中华民族智慧和文明的结晶。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，在地方各级党委和政府的支持下，在相关部门的积极配合下，一大批非物质文化遗产保护工作者坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”
的指导方针，长期致力于非物质文化遗产的传承、抢救和保护工作，为继承中华民族优秀传统文化、促进民族团结、弘扬民族精神作出了突出贡献。为表彰先进，弘扬正气，激励广大非物质文化遗产保护工作者，进一步推动我国的非物质文化遗产保护工作，人力资源社会保障部、文化部决定，今年评选表彰一批“全国非物质文化遗产保护先进工作者”。现将有关事项通知如下： 一、评选范围和表彰名额 （一）评选范围 国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。 曾获得省部级以上劳动模范和先进工作者荣誉称号的人员一般不再参加评选。 （二）表彰名额 表彰“全国非物质文化遗产保护先进工作者”35名。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可推荐1至2名人选，有关部委及单位可推荐1名人选，文化部及直属单位可推荐4至6名人选。 二、评选条件 具备下列条件的，可推荐作为“全国非物质文化遗产保护先进工作者”人选： （一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规； （二）坚持先进文化的前进方向，积极投身于有中国特色社会主义文化建设事业；（三）坚持改革创新，勇于开拓进取，掌握某项国家级非物质文化遗产，积极开展传承活动，在一定区域或领域内被公认为具有代表性和影响力，为传承非物质文化遗产作出突出贡献； （四）工作作风优良，爱岗敬业，关心集体、关心他人，清正廉洁，在群众中享有较高威信，模范带头作用突出。
文化部办公厅关于解决娱乐场所审批中有关问题的通知 办市发〔2007〕12号 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局： 为保护投资人和利害关系人的合法权益，保障娱乐场所和人民群众的生命财产安全，做好《娱乐场所管理条例》（中华人民共和国国务院令第458号，以下简称《条例》）实施后工作上的衔接，现就有关事项通知如下： 一、对《条例》实施前确已实际投资新建、改建、扩建娱乐场所的设立申请，各地文化行政部门应当予以受理，并严格依照《行政许可法》规定的程序举行听证。予以批准的，颁发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 二、对《文化部关于贯彻执行<娱乐场所管理条例>若干问题的意见》（文市发[2006]31号）印发前在商住楼（不包括属于住宅建筑的底商住宅楼）内确已实际投资新建、改建、扩建娱乐场所的设立申请，各地文化行政部门应当予以受理，并严格依照《行政许可法》规定的程序举行听证。予以
批准的，颁发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 前述建筑物的使用性质根据房地产权证书载明的用途或 者规划行政主管部门批准的设计用途认定。 三、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）第十五条规定：“对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。”因此，文化行政部门受理娱乐场所的设立申请，应当核验场所的消防安全合格文件，没有消防安全合格文件的，不予受理。对国发[2006]15号文件印发之前已经颁发娱乐经营许可证的场所，应当要求其提供消防安全合格文件，没有消防安全合格文件的，应当撤销原颁发的娱乐经营许可证。 特此通知。 二○○七年七月十六日