海岛旅游开发经验对我国海岛旅游开发的启示
海岛是海陆的岛桥, 海洋开发的基地。海岛旅游资源丰富, 开发潜力巨大, 是海洋旅游开发的前沿和海洋旅游开发的重要组成部分。在国外, 一些滨海旅游发达的国家, 海岛旅游发展迅速, 如, 马尔
代夫群岛、泰国的普吉岛、印度尼西亚的巴厘岛、韩国的济州岛、日本的冲绳列岛、西班牙的巴利阿里及加那利群岛、中美洲的加勒比群岛和美国的夏威夷群岛等都已开发成为深受游客欢迎的旅游度假地。我国有大、小岛屿7 000多个, 总面积754万平方千米, 占国土总面积的08%, 中国自20世纪70年代中期, 一些海岛得到大规模开发,
海南岛、普陀岛等一些岛屿已成为最受欢迎的旅游目的地之一。近几年, 海岛地区接待游客人数每年以高达20% ~ 30% 的速度递增, 海岛旅游已成为许多海岛县的支柱产业。尽管如此, 由于我国海岛旅游起步较晚, 受旅游开发政策、资金、区域经济发展水平和消费需求等多方面因素制约, 与世界海岛旅游开发较早的国家尚有很大差距, 丰
富的海岛旅游资源未得到充分合理利用, 有些海岛至今仍处在原始
状态, 旅游开发尚处在资源驱动阶段。
他山之石可以攻玉 , 国外的经验能给我国海岛旅游开发提供
有益的启示。
1国外海岛旅游开发的成功经验
11有完善的发展规划
海岛旅游开发, 要强调规划先行, 拥有完善的规划, 将有利于
海岛旅游业的快速、高效发展。例如, 坐落在印度洋上的群岛国家! ! ! 马尔代夫, 由26组自然环礁、1 190个珊瑚岛组成, 其中199个岛屿有人居住, 991 个荒岛, 以海岛旅游闻名于世, 旅游业也成为其三大
经济支柱之一。马尔代夫海岛旅游业的成功, 首先得益于其有完善的发展规划。马尔代夫在海岛开发过程中特别重视海岛规划, 规划是政府的职能, 规划的设计充分考虑单一岛屿的整体性及与其他海岛的
关联性, 以规划指导开发, 总体规划、分步实施, 使得一岛一风格, 整体如诗如画, 被誉为印度洋上的人间乐园。马尔代夫海岛规划规定, 岛上建筑物不得高于二层,同时以别墅式和木质结构为主; 建在礁盘水面上的单层别墅则用木桥相连为路; 各个风格不同的建筑物, 也构成了岛上别具一格的亮丽风景线。而马尔代夫的每一个小岛都是一个天然的景色, 由政府出租给不同的公司经营, 各有各的风格和特色[ 1 ] 。岛上的旅店一般沿海而建, 使游客一踏出房门便能走入细软而洁白的沙滩, 投向大海的怀抱。另外,规划也控制了马尔代夫的工业污染, 使海水清澈见底。
12有生态的旅游理念
世界上许多环境优美、景色宜人、人与自然和睦相处的成功开发岛屿的案例, 都在说明要有一个持续健康的海岛旅游业, 就必须要有生态的旅游理念。例如, 马尔代夫著名的三低一高的开发原则(即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率), 就是为了保持原有的地貌特征, 确保岛上旅游资源和生态系统不会遭到破坏, 使游客能够感受到大自然的亲切, 体会到休闲的享受; 另外, 马尔代夫还注重其岛上资源的持续发展, 禁止砍伐树木, 只能钓鱼不能网鱼, 使得树木得以成长, 丰富的渔业资源得以保存。又如, 著名的泰国普吉岛, 尊重岛上原有的热带风格, 无论在建筑还是绿化过程中, 都注重风格的统一与原生植被的保留; 岛上的车辆也不许上山, 而是采用有轨缆车来运送客人上山, 建筑之间的交通也采用步行, 从而避免了在山上建车行道而破坏山体的情况发生。
13有各自的发展特色
各国在开发其海岛旅游资源的同时, 十分注重结合当地特点, 发展风格各异的海岛旅游特色。如, 夏威夷的特色是打开心灵之门的草裙舞 ;韩国济州岛以世界上寄生火山最多和瀛洲十景而闻名; 马尔代夫以?麦兜故事# 中小猪麦兜总是念叨的椰林树影, 水清沙幼, 蓝天白云而让大家印象深刻; 而巴厘岛又以丰富多彩的食物、木雕、蜡染、油画、纺织、舞蹈和音乐让游客沉醉其中,这些世界著
名岛屿的案例无不在告诉我们注重发展海岛特色对于创造世界知名
度的重要作用。再以海岛旅游业发展的楷模马尔代夫为例, 其探索出的 尔代夫模式很值得借鉴。马尔代夫在开发海岛的过程中, 始终采取四个一的模式, 即一座海岛及周边海域只允许一个投资
开发公司租赁使用; 一座海岛只建设一个酒店(或度假村); 一座海
岛突出一种建筑风格和文化内涵; 一座海岛配套一系列功能齐备的
休闲娱乐及后勤服务等设施, 从而使马尔代夫海岛旅游形成了一个
独立、封闭、完整的度假区[ 2] 。
14有积极的宣传意识
要把海岛旅游业做大、做强, 提高海岛旅游核心竞争力, 宣传必不可少。世界上很多著名的海岛旅游胜地都是通过精心的策划和积极的宣传为世人所知的。如, 泰国的海岛旅游业就十分重视旅游宣传, 在各景区、景点推出大量精美画册、招贴画以及宣传泰国风土人情VCD 片; 在主要客源国家设立驻外办事机构; 设臵景区景点的路牌及店牌, 用泰文、汉文和英文做标识; 简化入境手续, 放宽对游客逗留时间的限制[ 4] 。这些在宣传上的积极投入, 使人们在泰国可以随处体会到其浓厚的旅游氛围, 了解泰国旅游的最新咨询, 也感受到泰
国人民的热忱, 为泰国海岛旅游业的发展锦上添花。
15有科学的管理体制
为了促进海岛旅游业有序合理的开发, 各国都有比较科学的管
理体制和监管系统, 并注重政府在海岛旅游业发展中扮演的重要角色, 强化旅游部门的行业综合管理协调和监督能力。如, 有天堂味道之称的印度尼西亚的巴厘岛, 为了保护岛上的生态系统, 有政策法规强行规定岛上的建筑物不得超过四层。而泰国的普吉岛, 原来生产锡矿,但为了岛上的环境, 也做出了关闭所有矿场的规定。另外, 在马尔代夫, 海岛开发也实行了极为严格的审查制度, 旅游部门每
年进行两次的监督检查, 对不达标的度假区进行罚款或者关闭, 以
维护整个海岛地区的信誉和秩序。可见, 这些世界著名的海岛旅游胜地的背后, 都有着强有力的科学管理体制做保障[ 3] 。
2我国海岛旅游开发中存在的问题
21海岛旅游粗放开发, 产品雷同
现在, 我国海岛旅游正是蓬勃兴起之际, 各地旅游业都致力于
海岛旅游的开发。但在规模开发的同时, 出现了海岛旅游开发模式雷同, 只注重开发的规模而忽略了开发的质量与特色的问题。在这些广泛兴建的海岛中, 除了气候和自然环境外, 无论是从旅游项目到服
务方式, 还是从建筑到人文环境上, 都缺乏特色。大多数岛屿的开发停留在粗放开发的模式, 伴随各地岛屿开发数量增长的是千篇一律
的海滨游泳或农家风情, 缺少对各自的历史文化底蕴、自然文化景观等独特性资源做深入的研究、详细的策划与精致的开发, 缺乏对各自的主题和灵魂的发挥。没有主体与灵魂的海岛旅游产品, 便不能使游客体味到其中的精髓, 没有长久的吸引力,也不能吸引更广泛的游客, 给游客留下的往往就是沙滩与海水, 而不能获得理想的心灵享受,
这使游客去了一个岛后便没有想去其他海岛旅游的愿望,甚至宁愿选
择成本较低的海湾度假; 加上近几年出境游的规范与发展, 使一些
高端游客选择了国外的海岛旅游。可以说, 这种开发模式严重影响了我国海岛旅游业的进一步发展。
22宣传力度不足, 品牌意识薄弱
现在提起中国的海岛旅游, 很难让国人立刻想到哪个知名的岛屿; 而国外的游客对中国的旅游更是建立在文明古国的基础上, 对
于中国现代时尚的休闲度假胜地所知甚少, 就更不用提海岛旅游了。中国海岛旅游要想吸引国内外广大消费者的眼球,要想打造世界级的
知名度, 要想创造国际性的旅游休闲胜地, 除了要发掘其天然景观
的个性外, 还必须加大宣传力度, 不断地精心策划一些别开生面的
活动, 通过策划有效的活动将消费者的胃口调动起来, 达到增强吸
引力和广泛宣传的效果。但目前的海岛旅游基本上处于粗放开发的阶段, 缺少精品工程, 没有用心于品牌策划, 更没有什么特别的滨海
活动。此外, 品牌的创造还要注重细节, 尤其在服务管理方面, 如果细节不够到位, 游客便感受不到体贴与细致, 以及心灵上的温馨。旅
游是一种精神消费产品, 尤其是海岛旅游, 因为它针对的旅游群体
是以休闲、度假和疗养为目的的旅游者, 只有细节做到位, 游客的满意度提高, 旧地重游的几率才会增加, 但目前我国在此方面的强调
还不够, 没能引起足够的重视。
23海岛基础设施薄弱, 交通条件相对不便
由于大多数海岛远离城市, 本身发展就比较落后, 且我国海岛
旅游业起步也相对较晚, 所以基础设施比较薄弱。而海岛旅游业的基础设施建设本身就存在大投入、高成本和高风险的特点, 海岛的淡水、用电都比陆地成本更高, 难度更大, 要将岛容岛貌做得上档次, 没有大规模的投入难度将相当大, 而大部分海岛不具备这样的资金
基础[ 4] 。所以, 我国海岛的基础设施建设还处于滞后的状态,供电供水等配套设施还需加强建设, 岛上缺乏四通八达的交通运输网,
房屋也停留在农舍状态, 因此, 游客不能够在此得到较高层次的物
质与精神享受。另外, 海岛与外界往来的交通联系还比较单一, 一般靠海上运输来承担。这使得旅行的行程受天气状况影响较大, 一旦遇到大风大雾就得停航, 这也是很多旅行社对海岛旅游开发不够积极
的原因之一。而对于那些远离大陆的岛屿, 乘船颠簸时间较长, 游客感到疲惫不堪, 这就使海岛旅游脱离了休闲度假的基本意义。所以说, 游艇、油轮和飞机等多种先进交通工具的丰富, 无疑对海岛旅游的发展具有重要的现实意义。而现阶段, 我国海岛旅游对这些交通设施的完善还略显不足。
24缺少统筹安排, 缺乏相互协作
我国目前的许多海岛旅游产品开发定位单一雷同, 大多数仅停
留在滨海游和农家游阶段, 而沙滩游泳在海滨旅游就可以实现, 农
家体验更是近郊旅游的项目, 海岛旅游的开发略显无力而苍白。此外, 近距离景区重复建设的现象也比较严重, 从而形成了一些不必要的
竞争, 无法使游客得到更多的体验, 海岛游的目的比较单一。大多数海岛旅游也缺乏有个性的包装和品牌策划, 各岛屿缺少自己的特色。各地方岛屿缺少相互协作, 只顾独自的开发和彼此间的竞争, 重复
建设现象严重, 没能统筹规划, 发掘各自的特色, 从整体上推进海岛旅游业的发展。
3我国海岛旅游开发的对策借鉴
31整体规划海岛旅游, 各地优势特色互补
海岛旅游开发要强调规划先行, 要做出科学合理的旅游规划, 使开发建设具有计划性、合理性、有序性及兼顾重点的特性。为此, 首先要有一个完整的统筹规划, 要处理好海岛开发建设与环境保护的关系, 处理好旅游业与水产养殖、港口建设等之间的关系; 既要根据各个海岛的自然环境、历史文化等特点, 确定其主要功能, 保留和发挥其个性特点, 又要符合整体协调原则, 形成一个区域旅游的整体。其次, 要注意各岛屿间的优势特色互补和周边岛屿间的协调发展, 避免盲目、无序的开发。在做我国海岛旅游整体规划时, 可以借鉴马尔代夫一岛一特色的开发模式, 注意发掘各个海岛的地区特色、资源优势以及文化内涵, 使各地的旅游产品独具特色, 交相辉映, 而不是盲目地开发; 逐步推出一批人无我有、人有我精的海岛休闲度假旅游精品, 使海岛旅游更加科学、合理的发展, 具有长久的生命力。
32发挥政府职能作用, 完善监督管理体制
政府部门在海岛规划开发过程中的作用巨大,在后期的监督管理作用也十分重要。在开发初期,要由政府出面, 做海岛的整体规划, 并由政府组织提供启动资金搞基础设施建设, 并完善交通运输体系, 待投资环境初步形成后, 再将土地转让给投资者, 并规定投资者要严格按照规划的要求进行建设; 另外, 政府将出让土地的收入投入再发展中,使海岛旅游发展建设步入良性循环[ 4] 。在后期的发展过程中, 要注意完善各个监督管理部门的职责, 注意各个项目建设的有序性和规范性, 对建设的标准、范围要做出具体统一的规划; 还要注重对开发项目进行定期或不定期的检查, 尤其要注重对环境的保护程度, 对违反规定的要严惩以警戒, 从而保证海岛旅游业健康持
续的发展。
33创造生态旅游环境, 走可持续发展之路
由于海岛生态环境极其脆弱, 因此, 尤其要强调保护其生态环
境和可持续发展。在发展海岛旅游业时, 要以生态、绿色为理念, 以生态旅游市场为导向, 以旅游资源为基础, 以保护生态环境为中心, 兼顾海岛旅游的可持续发展潜力。一方面, 要注意岛上原有生态环境的保护。在建设过程中要注意因地制宜, 不要轻易破坏原有地形、地貌与植被, 建筑风格也应与周围环境相协调, 尽可能保持岛上的自然风格, 创造和谐的海岛生态旅游环境。另一方面, 要注意防止过度开发。因此, 在海岛开发过程中首先要把好审批关。另外, 可借鉴马尔代夫的 低一高的开发原则, 针对海岛不同区位特色和环境容量, 采取相应的保护措施, 限制海岛开发强度, 避免资源过度
开发, 以确保海岛生态环境不会因过度开发而受到损害, 为游客带
来舒适放松的享受。
34加强宣传促销力度, 打造海岛旅游品牌
宣传必不可少, 促销力度必须要加强。品牌的打造离不开成功的宣传, 在世界各海岛游已成熟稳定发展和中国海岛旅游业刚开始蓬
勃兴起的今天,如何打造中国海岛旅游高端品牌, 已成为至关重要的问题。打造国际性海岛旅游品牌, 可以借鉴东南亚各国从建筑式样、装饰壁画, 到电视和灯箱广告、随处可得的精美旅游小册子, 还有热情洋溢的旅游咨询人员等多渠道的促销宣传模式[ 5] 。在此, 想要提出的是借助精品时尚的偶像剧来做宣传的经营模式。韩国济州岛通过一部脍炙人口的韩国偶像剧?宫# 走进中国广大青年人心中, 而韩剧?巴厘岛的故事# 也使巴厘岛成为情侣们向往的蜜月旅游胜地。借助精品偶像剧宣传, 第一, 可以引领一种时尚的潮流, 使海岛游成
为浪漫人士的挚爱;第二, 偶像剧为所宣传的岛屿添加了动人的并广泛传播的爱情故事, 增加了文化底蕴; 第三, 剧中的风景画面的拍摄, 无疑是不是广告的最好广告 , 这种 经意的宣传, 不但节约了巨额的广告费用, 而且使影视剧本身也可以赢利, 这是事半
功倍的做法; 第四, 影视剧中的经典物品, 可以带动旅游相关行业的发展, 如?宫# 中的爱情信物Teddy熊已成为到济州岛旅游必买的旅游纪念品, 甚至在济州岛还建有T eddy熊博物馆, 使世界品牌Teddy熊文化得以在此宣传, 也使该博物馆成为济州岛的一个旅游项目。
35重视旅游市场需求, 建立特色海岛旅游
在海岛旅游的发展过程中, 我们要注意满足风格各异的品位需求和不同档次的消费需求, 注重海岛旅游市场的多元化发展和海岛建设的个性化发展。借鉴世界各岛屿的发展特色与发展风格, 坚持一岛一特色的旅游开发理念, 充分发掘各地方的资源环境特点、风俗习惯特点、饮食文化特点以及建筑风格特点, 把我国丰富的岛屿资源打造成特色鲜明的海岛旅游胜地。世界海洋旅游业的发展,在经历了三个阶段后, 正在向第四个阶段! ! ! 海洋文化生态旅游阶段发展, 而我国正是一个有着悠久和灿烂文化的文明古国, 因此可以充分发掘我国旅游的文化内涵, 适应世界这一新的趋势。另外, 我国的海岛旅游业起步较晚, 相比世界其他海岛旅游胜地, 在设施和管理等方面都存在差距, 因此, 要扬长避短, 尤其要注重特色的发展, 发挥文化生态旅游的优势, 做细海岛旅游市场, 满足广大游客的多元需求, 在国际海岛旅游市场竞争中占有一席之地。
36策划丰富旅游产品, 加强休闲度假品质
海岛是休闲、度假的理想去处, 但是海岛旅游的功能定位不能仅限于此。海岛旅游的开发、策划应该多方位多角度去着手, 海岛旅游的产品也应丰富多彩, 要用各种娱乐项目去增强海岛休闲旅游的品质, 同时也用休闲度假的主体功能带动其他旅游产品的发展, 使游客在岛中既游又玩, 既休闲又娱乐。因此, 要善于利用海岛良好的环境资源和独特的封闭性 , 从海面、海岛、天空等多方面进行多种类型的开发。例如, 自然风光、文物古迹、民族风情和人造景观等观光型旅游产品; 3S( Sun, Sand, Sea) 享受、美食旅游和豪华游船等
度假型旅游产品; 展览、办公和会议等商务会展型旅游产品; 民俗、博物馆、寻古和学术等文化型旅游产品; 自然旅游、观鸟旅游和海洋公园等绿色生态型旅游产品; 水上运动、温泉康复和高尔夫等健身康复型旅游产品; 探险游、海底游和极限运动等猎奇刺激型旅游产品[ 6] 。用这些丰富多彩的海岛旅游产品, 让海岛旅游具有自己的独特魅力, 拥有持久的生命力, 以吸引大量的海内外游客, 让游客乐在其中流连忘返。
无居民海岛开发利用具体方案编制办法 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位： 为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案的编制工作，保护无居民海岛及其周边海域生态系统，促进海岛资源的可持续利用，现将《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》印发给你们，请遵照执行. 国家海洋局 二O一O年十月二十日 无居民海岛开发利用具体方案编制办法 《中华人民共和国海岛保护法》规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。《无居民海岛开发利用具体方案》是申请审批开发利用无居民海岛的法定文件，也是各级政府审批开发利用无居民海岛项目的主要依据。单位和个人开发利用无居民海岛应当严格按照经批准的《无居民海岛开发利用具体方案》实施开发利用活动。任何不按照《无居民海岛开发利用具体方案》实施的开发利用活动，一律视为违法用岛行为，中国海监部门将依法予以查处。《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。《无居民海岛开发利用具体方案》的编写内容及要点如下： 一、无居民海岛的基本情况 在《无居民海岛开发利用具体方案》中，要对申请开发利用的无居民海岛下列基本情况进行说明： 1.海岛的明确地理坐标位置（附图）； 2.海岛的面积及自然形态情况； 3.海岛的自然资源及生态系统情况； 4.海岛周边海域的生态及水文情况； 5.海岛及海岛周边海域的开发利用情况； 6.开发利用区域地形地貌及生态情况。 二、开发项目的基本情况
厦门市无居民海岛保护与利用规划 文本 国家海洋局第三海洋研究所 2004年2月
目录 第一章总则 (1) 第二章无居民海岛功能与定位 (2) 第三章无居民海岛资源环境保护规划 (4) 第四章无居民海岛开发与利用规划 (5) 第五章无居民海岛绿化规划 (7) 第六章无居民海岛景观规划 (8) 第七章无居民海岛旅游规划 (10) 第八章规划实施与保证 (13) 第九章附则 (15)
第一章总则 第一条厦门市无居民海岛保护与利用规划是厦门市无居民海岛保护与利用的指导性文件，从事无居民海岛保护与利用的单位和个人均应执行本规划。 第二条编制厦门市无居民海岛的控制性规划、修建性详细规划，均应符合本规划的基本要求。 第三条规划编制的依据： 1、《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》（国家 海洋局 2001年） 2、《无居民海岛保护与利用管理规定》（国家海洋局 2003年7月1 日） 3、2001年6月18日厦门市海洋与渔业局《关于加强厦门海域无居民 海岛管理的通告》 4、2002年11月1日厦门市人民政府第104号令颁布，2003年1月1 日起施行的《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》 5、2000年11月经国务院批复的《厦门市城市总体规划》 6、厦门市海洋与渔业局2003年完成修编的《厦门市海洋功能区划》 7、厦门市人民政府1997年10月第65号令《厦门市中华白海豚保护 规定》 8、2000年4月4日国办发[2000]30号《国务院办公厅关于发布新建 国家级自然保护区的通知》 9、厦门市环境保护局1998年10月修订《厦门市环境功能区划》 10、厦门市港务局2001年《厦门湾港口总体布局规划》 第四条规划目的 根据厦门市城市总体规划和海洋功能区划及国家有关无居民海岛的管理规定，明确无居民海岛保护与利用规划在海湾型城市建设与社会经济发展中的地位与作用，合理保护和利用无居民岛屿资源，通过本规划，促
滨海旅游开发模式分析： 一．马尔代夫模式： 1.整岛出让，差异发展 马尔代夫在开发海岛的过程中，始终采取“四个一”的模式，即：一座海岛及周边海域只允许一个投资开发公司租赁使用；一座海岛只建设一个酒店(或度假村)；一座海岛突出一种建筑风格和文化内涵；一座海岛配套一系列功能齐备的休闲娱乐及后勤服务等设施，形成一个独立、封闭、完整的度假区。 2.海岛开发，规划先行 马尔代夫在海岛开发过程中特别重视海岛规划。从海岛开发之初至今，马尔代夫已制定了三个十年海岛开发计划，目前正在实施第二个海岛十年开发计划。对每一个待开发的海岛都会委托国际著名的规划公司对海岛的开发进行规划设计，经过其严格论证后，再报国家批准建设。在建设的过程中，对原有制定的规划进行严格的执行，不能随便脱离。 3.环保意识，无处不在 在马尔代夫，无论是政府官员还是普通民众都具有强烈的环保意识，与此同时马尔代夫政府对投资经营者和游客也相应地提出了环境保护方面的要求。在海岛开发、环境承载力确定上都要服从环境保护。马尔代夫海岛开发采用“三低一高”原则，即：低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率。 二．群岛式海岛开发模式----夏威夷模式 1.基础设施先行 在夏威夷基础设施先行发展一直是其坚持的策略。为了旅游开发，夏威夷建立了庞大而先进的基础设施，高速公路四通八达，到四邻岛屿都可乘小飞机前往，但是价格却不贵，公共汽车、快艇、游船方便快捷，邮电通讯设施高度发达。良好的基础设施建设为夏威夷发展旅游奠定了非常好的基础。 2.旅游服务一流 夏威夷政府管理部门高度重视旅游服务。调查显示，80％的游客认为夏威夷的旅游服务是优异的或超过其他地方，重游率高。同时，夏威夷每年拨出巨额资金进行旅游促销，在全世界各地进行市场调查和市场推销。 3、强调独特文化 文化是旅游目的地的灵魂。在夏威夷处处洋溢着一种独有的文化氛围，既是东西方文化的融合，也是传统文明和现代文明的汇集。夏威夷岛多种族裔、多种文化的居民为此地创造出令人着迷多重面貌之艺术、文化、食物、庆典及历史。 三．城市型海岛模式----新加坡模式 1、创造良好的形象 良好的旅游目的地形象是旅游发展的金字招牌。结合本国实际和未来发展目标，斥巨资研究、设计、推广国家或城市的旅游形象，确定恰当的旅游形象定位和设计，并通过各
我国著名海岛旅游开发现状 我国的海岸线绵长，岛屿众多，陆地海岸线长18000公里，全部海岸线长达32000多公里。在我国海岛资源中，有人居住的海岛共433个，季节性利用的海岛达1000多个。著名的海岛有辽东半岛东南的长山群岛，大连附近的蛇岛，兴城附近的菊花岛，山东的刘公岛，江苏的车牛山岛，浙江的舟山岛、普陀岛，福建的马祖列岛、金门岛、鼓浪屿、澎湖列岛，香港诸岛，广东的海陵岛，广西的斜阳岛，海南岛等。这些岛屿当中许多由于其独特的景观资源而成为著名的旅游胜地。我国的海岛旅游资源具有以下五个特点。 1、岛屿类型众多 由于地壳运动和地质成因的不同，海岛所呈现的地貌类型的差异也比较大。这些岛屿的自然景观特色迥异，不单具有很好的观光旅游价值，有的还具有重要的科学研究价值。 2、人文资源多种多样 我国南北诸岛在长期的历史演化进程中，虽然这些海岛与大陆被海洋分隔，但长期以来人们没有忘记开发和建设海岛。不少海岛保存着名胜古迹，如厦门的鼓浪屿、浙江的普陀岛、威海刘公岛、广东虎门威远岛等。 3、自然景色奇异 海岛自然景色的奇异突出表现在地貌景观上，因为长期受海浪的冲蚀和风蚀作用，一些海岛的礁石千姿百态，对远离海洋的内陆旅游者具有很大的吸引力；一些海岛上的沙滩绵延数公里，是理想的海水浴场和沙滩浴场；许多海岛因分布着极其珍稀的生物而具有极高的科学价值；有些海岛还频频出现壮观的“海市蜃楼”奇景，为世人所仰盼。 4、神话传说妙趣横生 海岛的形成有特定的地质条件和不同于大陆的自然环境，使得千百年来人们对海洋总是充满神秘感和尊崇感，因而流传着无数美妙动人的神话传说，这也成为吸引旅游者的重要因素。 由此可见，我国的海岛资源具备良好的开发条件，蕴藏着巨大的发展潜力。 （一）海南岛 海南岛位于我国最南端，濒临南海，面积约33 900平方公里。在我国辽阔
无居民海岛开发利用测量规范 为加强无居民海岛开发利用管理，规范和指导无居民海岛开发利用测量工作，特制定本规范。 一、适用范围 本规范规定了无居民海岛开发利用界址坐标、用岛区块面积、用岛面积、建筑物和设施占岛面积、建筑面积和高度等测量基本要求。 二、相关定义 （一）海岛 四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。 （二）无居民海岛 不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。 （三）无居民海岛开发利用 持续开发利用特定无居民海岛或无居民海岛上特定区域的排他性用岛活动。 （四）用岛类型 根据无居民海岛开发利用的主要方式划分的基本类型。 注：用岛类型包括填海连岛、土石开采、房屋建设、仓储建筑、港口码头、工业建设、道路广场、基础设施、景观建筑、游览设施、观光旅游、园林草地、人工水域、种养殖业和林业用岛。 （五）用岛区块
无居民海岛开发利用范围内按不同用岛类型划分的若干区域。 （六）界址点 用于界定无居民海岛开发利用范围及其内部用岛区块界线的拐点，包括用岛范围顶点和用岛区块顶点。 （七）用岛区块面积 用岛区块的自然表面形态面积。 （八）用岛面积 无居民海岛开发利用范围内的自然表面形态面积，等于各用岛区块面积之和。 （九）海岛投影面面积 海岛海岸线围成区域的水平投影面面积。 （十）占岛面积 建筑物和设施外缘线围成区域的水平投影面面积。 三、总体要求 （一）测量目的 为无居民海岛管理部门、开发利用单位或个人提供无居民海岛开发利用界址坐标、用岛区块面积和用岛面积，以及无居民海岛开发利用范围内建筑物和设施的占岛面积、建筑面积和高度等数据。 （二）测量内容 1．界址点坐标测量，包括用岛范围顶点坐标和用岛区块顶
2017年海岛旅游开发产业分析报告 2017年11月
目录 5一、我国海岛投资整体情况 .................................................................... 5 1、我国海岛旅游发展进程 .................................................................................... 8 2、海岛旅游发展现状 ............................................................................................ 11 3、海岛旅游发展趋势 .......................................................................................... （1）政策推动海岛资源开发 (11) （2）海岛游消费趋势改变 (11) 二、国内外海岛开发管理模式 (14) 1、全球海岛资源聚集及分布情况 (14) （1）全球岛屿资源丰富，七大洲都有海岛 (14) （2）滨海旅游发展历经三个阶段，踏入繁荣期 (15) （3）滨海旅游是一种典型的休闲旅游，具有极大的发展潜能 (16) 18 2、海岛资源开发模式 .......................................................................................... （1）城市群滨海旅游开发模式—佛罗里达 (19) （2）城市型海岛模式—新加坡模式 (21) 三、以全球成熟的夏威夷海岛为例，探寻海岛经营模式 (22) 22 1、夏威夷海岛概况 .............................................................................................. 23 2、群岛内的旅游资源 .......................................................................................... 24 3、夏威夷商业模式分析 ...................................................................................... （1）城市建设水平较高 (24) （2）公共服务体系完善 (24) （3）环境保护高于一切 (25) （4）庞大先进的交通运输体系 (25) 25 4、海南岛值得借鉴的经验 .................................................................................. （1）政府与市场共同作用，是保障旅游经济可持续发展的关键 (25) （2）可持续发展目标，有序开发 (26) （3）保护本土文化，塑造独特品牌 (26) （4）持续创新，产品多元化 (26)
浙江省无居民海岛开发利用管理办法 （2013年3月18日浙江省人民政府令第312号公布根据2017年9月22日浙江省人民政府令第357号公布的《关于修改〈浙江省农业废弃物处理与利用促进办法〉等10件省政府规章的决定》第一次修正根据2018年12月29日浙江省人民政府令第374号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省国家安全技术保卫办法〉等14件规章的决定》第二次修正根据2019年8月2日浙江省人民政府令第378号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省城市建设档案管理办法〉等5件 规章的决定》第三次修正） 第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。 第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。 第四条沿海县级以上人民政府应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。 第五条县级以上海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。 第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。 无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。 第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容： （一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观； （二）海岛的用途；
关于我国海岛旅游业发展的思考 发布时间：2011-10-13信息来源：《华东旅游报》作者：伍鹏我国海岛数量众多。据统计，面积大于５００平方米的岛屿有６,９６１个（海南岛、港澳台除外），４３３个岛屿有常住人口，人口４５２万，大部分海岛居民以海洋捕捞和海洋养殖为业。近年来，随着海洋渔业资源的急剧衰退以及中日、中韩、中越双边渔业协定的签署和生效，我国海洋渔业捕捞空间大幅缩减，大量渔民面临转产转业，渔民增收出现困难，海洋渔业和渔村经济的发展受到严重影响，尤其是处于交通不便的海岛地区经济结构调整和渔民转产转业的压力更大，社会矛盾更加突出。 旅游业在发展地方经济、改善经济结构、促进就业等方面具有举足轻重的作用，海洋旅游已经成为海洋资源丰富的国家和地区旅游发展的重点。我国不少岛屿拥有丰富的旅游资源，地理位置优越，海岛旅游开发潜力巨大。目前，一些海岛先后开发了休闲渔业、海洋文化和海洋休闲度假等为主题的旅游产品，部分海岛（如浙江的嵊泗列岛、桃花岛，广东的伶仃岛以及山东的长岛等）成了著名的海岛旅游胜地。 旅游业的发展促进了海岛地区渔农民思想观念的提升，促进了渔农民的增收，改变了渔农村的村容村貌。但从我国海岛旅游开发的现状来看，一些海岛的旅游开发效果并不理想。相反，部分海岛地区的无序开发对海岛和海洋生态环境造成了破坏，给海岛地区的社会经济可持续发展带来了负面影响。因此，如何探讨科学、有利于可持续发展的海岛旅游开发模式，完善和提高海岛旅游的档次，使海岛旅游发展真正实现社会效益、经济效益和环境效益的统一，与社会主义新型渔农村建设相结合，已成为海岛旅游开发中急需解决的问题。 一、海岛旅游开发应以全面协调、可持续的科学发展观为指导思想。坚持以人为本、全面协调可持续的发展，是科学发展观的主要内容。 旅游业所涉及行业的广泛性、海洋与海岛生态环境的脆弱性以及当前旅游业膨胀所造成的环境危机等，都要求海岛旅游开发必须坚持科学发展观和可持续发展战略。同时，国内外海岛旅游开发的成功经验也表明，海岛地区环境优美、生态保护良好是吸引旅游者的一个重要因素。坚持全面协调、可持续的科学发展观，关键是必须严格坚持开发和保护相结合的方针，认真处理好旅游开发与生态环境保护的关系，强调景区与海岛自然环境的和谐统一。海岛旅游开发要坚持应先易后难，先近后远的方针，条件较好的岛屿先开发，条件不成熟的岛屿要采取切实措施保护好，处理好当前开发与子孙后代永续利用的问题。其次是必须严格依照《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等法律法规加强对海洋和海岛的综合管理，采取严厉的经济、法律、行政等手段来规范各种危及海洋生态环境的行为。另外，要通过优化生产结构、选择与可持续发展原则相适应的旅游活动来强化海岛的生态环境保护。二、海岛旅游开发应与和谐海岛社区建设相结合。海岛渔农村社区是开展海岛旅游的细胞，是海岛旅游业发展的有效载体。
AA省无居民海岛开发利用审批办法 第一条为全面加强AA省无居民海岛保护，规范AA省无居民海岛开发利用审查批准工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》、国家海洋局《无居民海岛开发利用审批办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在AA省行政区域内，根据国家《无居民海岛开发利用审批办法》第五条规定，由省级人民政府批准的无居民海岛开发利用的申请、审查和批准，适用本办法。 第三条无居民海岛开发利用遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，全面落实国家和AA省海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。 第四条无居民海岛开发利用审批依据如下： （一）《中华人民共和国海岛保护法》、《无居民海岛开发利用审批办法》及有关法律法规和文件； （二）省和市、县、自治县总体规划； （三）国家和AA省相关产业政策； （四）无居民海岛开发利用管理技术标准和规范。 第五条单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料： （一）无居民海岛开发利用申请书； （二）无居民海岛开发利用具体方案； （三）无居民海岛开发利用项目论证报告。 第六条编制无居民海岛开发利用具体方案应明确以下内容： （一）依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等，集约节约利用海岛资源； （二）合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，并使其海岛保护措施，建立海岛生态环境监测站（点），防止开发利用中废与周围植被和景观相协调； （三）防止废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质等对海岛及其周边海域生态系统造成破坏。
国内外关于海岛旅游资源开发影响研 究报告
国内外关于海岛旅游资源开发影响研究综述 A study of influence at home and abroad on the island tourism resources development 摘要：海岛旅游凭借其神秘性和冒险性成为世界旅游热点。随着海岛旅游时代的到来，海岛旅游资源开发成为世界各国学者讨论的热门话题，而且讨论的焦点主要集中在海岛旅游开发的影响的方面。为了进一步对国内外学者关于海岛旅游资源开发影响方面的探讨进行归纳总结，同时为了更好地吸收国内外海岛旅游旅游资源开发的经验及教训。文章经过查阅图书馆资料，浏览相关数据库，阅读期刊等方式获得较多第二手资料。经过对文献的梳理，归纳总结，总结出国内外学者对于海岛旅游资源开发影响的研究主要集中在环境影响，经济影响，文化影响，及对当地社会文化影响等方面。 Summary: Island tourism has become the hot tourism destination of the world depending on its mystique and adventurous. As the Island tourism time is coming, island tourism resources development has become the hot topic by the scholars of the world and the discussion mostly focuses on the aspect of tourism development influence of the island. In order to summarize the domestic and foreign scholars on the island tourism resources development impact further and bring in the
环洱海旅游开发模式研究
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环洱海旅游开发模式研究-旅游管理 环洱海旅游开发模式研究 贾笑沛 旅游业的发展需要充足的旅游资源为支撑，洱海作为大理的重要旅游资源，在大理旅游业发展中起着重要的作用。如何开发和维护好洱海旅游资源，对大理旅游的可持续发展有着深远的影响。近年来，大理旅游的快速发展推动了环洱海旅游的开发，但是当前旅游发展所带来的的洱海生态环境保护和可持续问题也日渐凸显。本文则依据当前环洱海旅游开发所产生的问题，通过文献查阅法、实地访谈法等方式提出了兼顾环洱海旅游发展、洱海生态环境和市场效益三者合一的开发模式。 一、湖泊开发模式的内涵 通过对相关文献梳理发现，湖泊旅游开发的研究基本上包含着一些比较固定的论题：自然环境条件的污染、滨湖社区人文环境要素的改变，以及根据这些论题提出的应对措施。如叶小青，占勇明以南明湖为例，认为湖泊旅游的开发都要以“回归自然，尊重传统”为主题，旅游活动的展开也充分体现现代旅游所倡导的“天人合一”的理念，通过一系列严格的控制手段和技术措施，实现南明湖旅游的可持续发展。赵敏燕, 蒙睿, 董文渊在文章中探讨了湖泊生态环境整治与旅游活动开发的互动机制, 并提出了一系列诸如生态环境整治工程、湖滨生态恢复工程、污水治理工程等，来促进二者良性互动的对策与措施, 使云南高原湖泊旅游满足生态友好可持续发展。基于以上学者对湖泊开发模式的研究，笔者认为当前湖泊旅游的开发不是追求绝对的保护生态环境，也不是依赖良好的生态环境进行无节制的开发，而是要通过旅游开发来改善和恢复自然生态环境，达到市场效益
海岛旅游开发之我见 海岛旅游，是以特定的海岛地域空间为依托，凭借岛上特有的自然和人文旅游资源，以满足游客需要，同时促进海岛社区经济、文化和社会全面健康发展为目标的旅游活动。海岛旅游在理论上可以包括海滨、海面、海底、海空各种空间的活动。海岛旅游包含在海洋旅游中，是海洋旅游的重要组成部分。海岛旅游以其休闲、神秘和冒险等特殊性，越来越受到人们的欢迎，逐渐成为近几年的旅游热点，关于海岛旅游开发的研究也随之增多。 目前中国海岛旅游的共同特点是：自然景观资源突出，历史人文景观独特，区位条件良好；旅游形式主要以观光旅游为主，配有海鲜风味大餐及简单的海上游乐项目。与东南亚的马尔代夫、韩国的济州岛等国际旅游胜地相比，仍处于发展的初级阶段。 主要体现在：①海岛旅游形式单一，以观光旅游为主，休闲度假体验式旅游发展缓慢 ②海岛基础设施落后，规模小，相关配套设施不足，没有形成强 大的市场号召力 ③海岛开发企业大多规模小，产品创新速度慢，企业效益不高 海岛旅游资源的特点 海岛旅游资源一般分为自然和人文两类。 海岛自然旅游资源有如下特点： （1）具有宜人的气候，海岛一般以温带海洋性气候为主。冬暖夏凉，气候宜人，光照充足，海洋性气候有利于度假旅游。 （2）与大陆隔绝，使岛上的旅游者从心理上有脱离世俗的按觉，对那些想彻底摆脱日常失误缠身的人具有极大的新引力 （3）四S旅游资源，sun,sand,sea和Seafood 是当今世界上主要的旅游资源，具有广阔的市场，海浪，沙滩，礁石，蓝天，白帆等构成一幅幅魅力的图画，日光浴有益于健康的医学结论更是吸引游客 （4）清新的空气，海岛由于脱离陆地，工业相对落后，空气没有污染，清新的空气加上含量高的负氧离子，对疗养需求的游客具有很大吸引力 （5）岛上的植物也是一种重要的旅游资源
国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写 要求的通知 【法规类别】海洋资源 【发文字号】国海规范[2017]5号 【发布部门】国家海洋局 【发布日期】2017.03.09 【实施日期】2017.03.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求的通知 （国海规范〔2017〕5号） 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属有关单位： 为贯彻落实《海岛保护法》和《无居民海岛开发利用审批办法》，指导和规范无居民海岛开发利用项目论证报告的编写，我局组织编制了《无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求》，现印发给你们，请遵照执行。《关于印发〈无居民海岛使用项目论证报告编写大纲〉的通知》（国海岛字〔2011〕164号）同时废止。 国家海洋局 2017年3月9日
无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求 一、总体要求 （一）无居民海岛开发利用项目论证报告（简称论证报告）是通过对用岛必要性和开发利用具体方案的科学性、合理性和可行性研究，提出该项目是否可行，为开发利用审查批准提供科学依据。论证报告应在自然资源和生态系统本底调查基础上，按照保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳的原则，依法、依规、科学、客观、公正地编制。 （二）论证报告重点论证无居民海岛开发利用的必要性、开发利用具体方案的合理性、对海岛及其周边海域生态系统的影响；对海岛植被、自然岸线、岸滩、珍稀濒危与特有物种及其生境、自然景观和历史、人文遗迹等保护措施的可行性、有效性等内容。（三）论证报告应注重从源头上预防项目用岛对海岛生态系统造成破坏，突出对生态海岛开发利用模式的引导作用。对不符合各级海岛保护规划、海洋生态红线及其他政策、技术标准规范等要求的，或存在重大环境、生态制约因素、生态影响不可接受、生态保护方案不满足海岛生态保护要求的，应提出项目用岛不可行的结论。 （四）论证报告对项目用岛面积、用岛方式、用岛类型、主要施工方式和生产工艺没有体现生态海岛开发利用模式要求的，应提出改进优化的建议。 二、论证报告编写大纲及要求 （一）概述 1.论证工作由来 简要介绍论证任务的来源及论证报告编制工作的相关背景情况。 2.论证依据
海岛旅游开发经验对我国海岛旅游开发的启示 海岛是海陆的岛桥, 海洋开发的基地。海岛旅游资源丰富, 开发潜力巨大, 是海洋旅游开发的前沿和海洋旅游开发的重要组成部分。在国外, 一些滨海旅游发达的国家, 海岛旅游发展迅速, 如, 马尔 代夫群岛、泰国的普吉岛、印度尼西亚的巴厘岛、韩国的济州岛、日本的冲绳列岛、西班牙的巴利阿里及加那利群岛、中美洲的加勒比群岛和美国的夏威夷群岛等都已开发成为深受游客欢迎的旅游度假地。我国有大、小岛屿7 000多个, 总面积754万平方千米, 占国土总面积的08%, 中国自20世纪70年代中期, 一些海岛得到大规模开发, 海南岛、普陀岛等一些岛屿已成为最受欢迎的旅游目的地之一。近几年, 海岛地区接待游客人数每年以高达20% ~ 30% 的速度递增, 海岛旅游已成为许多海岛县的支柱产业。尽管如此, 由于我国海岛旅游起步较晚, 受旅游开发政策、资金、区域经济发展水平和消费需求等多方面因素制约, 与世界海岛旅游开发较早的国家尚有很大差距, 丰 富的海岛旅游资源未得到充分合理利用, 有些海岛至今仍处在原始 状态, 旅游开发尚处在资源驱动阶段。 他山之石可以攻玉 , 国外的经验能给我国海岛旅游开发提供 有益的启示。 1国外海岛旅游开发的成功经验 11有完善的发展规划 海岛旅游开发, 要强调规划先行, 拥有完善的规划, 将有利于 海岛旅游业的快速、高效发展。例如, 坐落在印度洋上的群岛国家! ! ! 马尔代夫, 由26组自然环礁、1 190个珊瑚岛组成, 其中199个岛屿有人居住, 991 个荒岛, 以海岛旅游闻名于世, 旅游业也成为其三大 经济支柱之一。马尔代夫海岛旅游业的成功, 首先得益于其有完善的发展规划。马尔代夫在海岛开发过程中特别重视海岛规划, 规划是政府的职能, 规划的设计充分考虑单一岛屿的整体性及与其他海岛的
国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用审批办法》的通知国海发〔2016〕25号 沿海省、自治区、直辖市人民政府： 按照《中华人民共和国海岛保护法》，为加强对无居民海岛的保护与管理，进一步规范无居民海岛开发利用审查批准工作，经国务院同意，现印发《无居民海岛开发利用审批办法》，请遵照执行。 附件： 《无居民xx开发利用审批办法》 国家海洋局 2016年12月26日附件 无居民xx开发利用审批办法 第一章总则 第一条为加强无居民海岛保护与管理，规范无居民海岛开发利用审查批准工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》，制定本办法。 第二条在中华人民共和国所属无居民海岛从事开发利用活动的申请、审查和批准，适用本办法。 第三条无居民海岛开发利用遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，全面落实海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。 第四条无居民xx开发利用审批依据如下： (一)《中华人民共和国海岛保护法》及有关法律法规; (二)海洋主体功能区规划、海岛保护规划、海洋功能区划等有关法定规划和区划;
(三)无居民海岛开发利用管理技术标准和规范。 第五条无居民海岛开发利用有下列情形之一的，由国务院审批： (一)涉及利用领海基点所在xx; (二)涉及利用国防用途xx; (三)涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛; (四)填海连岛或造成海岛自然属性消失的; (五)导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的; (六)国务院规定的其他用岛。 上述规定以外的无居民海岛开发利用，由省级人民政府批准。 涉及维护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的用岛，还应按照国家和军队有关规定执行。 第二章申请审批 第六条单位和个人在申请开发利用无居民海岛时，需提交以下申请材料： (一)无居民xx开发利用xx; (二)无居民xx开发利用具体方案; (三)无居民xx开发利用项目论证报告。 第七条编制无居民海岛开发利用具体方案应明确以下内容： (一)依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等，集约节约利用海岛资源; (二)合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，并使其与周围植被和景观相协调;
浅谈我国海岛旅游开发现状及对策 摘要：随着海岛旅游成为现代旅游业的发展热点，大量游客的涌入使得脆弱的海岛面临挑战。本文在对海岛旅游概念和其开发的独特性进行分析的基础上，对海岛旅游现状进行探讨，并针对在海岛旅游开发过程中出现的问题，在借鉴前人经验的基础之上，提出解决方案，为促进我国海岛旅游更好的发展出一份力。 关键词：海岛旅游现状问题对策 21世纪作为海洋的世纪，海洋旅游在整个旅游体系中越来越占有非常大的比重。海岛旅游作为海洋旅游的重要组成部分，也逐渐成为旅游发展热点。然而，中国的海岛旅游开发起步比西方国家晚，理论支撑力量不够，管理监督经验不足，使得我国海岛旅游在开发实践过程中出现了很多的问题。鉴于此，本文通过对海岛旅游开发现状进行分析，找出在开发过程中存在的问题，并提出针对性的措施，从而促进我国海岛旅游的可持续发展。 一、海岛旅游的内涵 通俗的讲，海岛旅游就是指在海滨、海面、海底、海空等空间里发生的各项活动。就是凭借海岛特有的自然人文景观，在满足游客需要的基础上，为促进海岛地区经济、社会、环境和谐发展而开展的一项旅游活动。当然，由于陆岛间往来所使用的运输工具具有独特性，所以交通工具也可以视作海岛旅游的重要组成部分。 二、海岛旅游开发的特殊性 海岛旅游资源的独特性决定了海岛旅游在旅游业中具有不可替代的地位，海岛地区特有的自然历史文化背景也决定了海岛旅游开发同陆地旅游相比有很大的不同。主要体现在三个方面： (一) 岛内生态环境异常脆弱。受所处区位影响，海岛地区普遍存在淡水资源有限、灾害性天气频繁发等问题，由此导致海岛地区的自然生态环境十分脆弱。 (二) 经济投资风险大。目前诸多海岛普遍缺乏完善的社会保障体系，而基础设施的完善必然要以大量的资金投入为代价，因此也决定了海岛旅游开发的高成本。但是由于海岛地区易受海啸、台风、地震等灾害性天气的影响，会对海岛旅游活动的稳定发展产生不利影响。因此投资开发海岛旅游具有很大的风险性。 (三) 海岛地区缺乏浓郁的文化气息。总的来看，海岛地区的文化有其自身独特的发展脉络，但与历史悠久的大陆地区相比，大部分海岛地区人类活动的历史非常短暂苍白，普遍缺乏人文底蕴，使得遗留下来的历史遗迹、珍贵文物、特色建筑、节庆活动等数量很少，由此导致海岛旅游开发面临一定程度的文化约束。 三、海岛旅游开发现状 我国的海岸线绵长，是世界上海岛最多的国家之一。陆地海岸线长18000公里，全部海岸线总32000公里。在我国岛屿之中，面积大于500平方米的岛屿有6961个（除海南岛、港澳台），其中433个岛屿有常住人口，而季节性利用的海岛则有1000多个。海岛地区四面环海，空气清新，气候宜人，环境优美，深受旅游者欢迎，是观光、康体疗养，休闲度假的首选旅游目的地。 我国自20世纪70年代后才逐渐启动了海岛旅游开发项目。由于我国海岛旅游起步较晚，同时受自然条件、旅游开发政策、旅游基础设施、旅服务设施、资金、经济发展水平和消费者需求等多方面因素的影响，与世界海岛旅游开发较
国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办 法》的通知 【法规类别】海洋资源 【发文字号】国海岛字[2010]644号 【失效依据】国家海洋局公告2016年第8号(总第32号)――关于废止《国家海洋局关于成立国家无居民海岛使用项目第二届专家评审委员会的通知》等4个文件的公告 【发布部门】国家海洋局 【发布日期】2010.10.20 【实施日期】2010.10.20 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家海洋局关于印发《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》的通知 （国海岛字[2010]644号） 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位： 为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案的编制工作，保护无居民海岛及其周边海域生态系统，促进海岛资源的可持续利用，现将《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》印发给你们，请遵照执行。 国家海洋局 二〇一〇年十月二十日
无居民海岛开发利用具体方案编制办法 《中华人民共和国海岛保护法》规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。《无居民海岛开发利用具体方案》是申请审批开发利用无居民海岛的法定文件，也是各级政府审批开发利用无居民海岛项目的主要依据。单位和个人开发利用无居民海岛应当严格按照经批准的《无居民海岛开发利用具体方案》实施开发利用活动。任何不按照《无居民海岛开发利用具体方案》实施的开发利用活动，一律视为违法用岛行为，中国海监部门将依法予以查处。《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。《无居民海岛开发利用具体方案》的编写内容及要点如下：
摘要：海岛旅游资源具有季节性不明显、环境幽绝、地域性明显、生态环境脆弱的特点。为更好的开发海岛旅游资源，该论文总结分析了世界成功旅游海岛的开发方式以及举例特色代表岛屿和具体开发方法，并结合长岛的实际情况，进行SWOT分析，最终从发展方向、开发方式及规模层次等宏观方面以及设施建设、市场宣传、从业人员等微观方面提出长岛旅游开发的建议，以期待完善长岛旅游的产品结构，提升整个长岛的竞争力，同时为其它岛屿的开发提供方法借鉴。 关键词： 度假旅游的兴起，陆地景观的相似性和近城市性使人们渐渐将目光转到海岛。海岛因与陆地相隔，远离人群和喧闹城市，拥有独特且保留相对完整的自然和人文景观，相比陆地景观更能满足人们回归自然、减轻压力以及探新求异的需要，海岛旅游和海岛开发成为新的热点。 一、海岛旅游及其资源特点 海岛具有相对完整而独特的生态景观系统和人文面貌，其狭小地域空间更能给游客以完整、鲜明的印象感知[1]。其旅游资源的独特性形成了海岛的吸引力。 海岛旅游是指以特定的海岛地域空间为依托，凭借岛上特有的自然和人文旅游资源，以满足游客需要，同时促进海岛社区经济、文化、社会全面健康发展为目标而开展的旅游活动[2]。 海岛旅游资源作为旅游资源中的一个特殊分类，除具有一般旅游资源的特点外，因地域和历史文化发展的差异性，海岛旅游资源又有其特点。 （一）季节性较陆地不明显 旅游活动的季节性，除受人们带薪假期的时间影响外，最大的影响因素便是由于旅游目的地的气候条件引起的旅游资源的季节性。因海岛散布于海洋中，受海洋性气候影响较为明显，气温变化较同纬度的陆地地区变化较缓，降水、日照等条件较优因此季节差异性相比陆地而言较小。 （二）远离城市，环境幽绝 海岛受海洋的分割远离大陆且面积较小，工业经济落后、城市化水平较低，这些恰为旅游业的发展创造了良好的条件，避免出现类城市化的现象，形成了相对幽静、隔绝的环境，有利于旅游者在心理上产生脱离世俗的感觉，更好的释放压力，放松心情。 （三）地域性明显 由于空间和时间上都与陆地相分离，海岛形成了独特的自然风貌和历史文化景观，如“4S”资源、渔岛民俗、“谪囚”文化等。这些与我们惯常生活的环境差异很大，异质性的资源更容易对旅游者产生吸引力。 （四）生态系统相对脆弱 海岛作为海洋上独立存在的小面积陆地保留了独特的生态系统，但是由于其地域空间的局限性和地域结构的单一性，使海岛的生态环境更易受到破坏，因此相对于其它旅游资源而言，海岛的生态系统更为脆弱。 二、海岛旅游的开发方式分析 海岛旅游发展迅速,一些海岛地区已经成为世界重要的旅游目的地。其中旅游业发达的海岛逐渐形成自身的开发模式或方法。 （一）海岛旅游开发现状 海岛旅游是伴随着度假旅游发展而来，开发的岛屿多处于热带、亚热带。就相对规模而言，加勒比、地中海、太平洋、印度洋和东南亚的许多海岛吸引旅游者的人次数与当地人口
浅析无人海岛的开发现状及发展矛盾—— — 以舟山地区为例 陈韧洪禾胡爽胡玥昕孙思孙亚芸吴荷迁许欣涛朱建其 （浙江工商大学旅游与城市管理学院，浙江杭州310018） 前言 发展海洋事业在我国国民经济和社会建设中占有重要地位，无人海岛的开发则是发展海洋事业的重要内容。我国海岛资源丰富，但由于自然、经济、社会等多种因素的限制，无人海岛大部分属于闲置状态，同时，已开发无人海岛也普遍存在各种发展矛盾。因此，探索研究无人海岛可持续发展方案，发挥其在海洋经济建设中的作用，是一项急迫而又重要的任务。以浙江省舟山群岛为例，分析无人海岛开发现状，总结其发展中凸显的矛盾并提出解决措施。 1待开发无人岛现状 无人海岛是指无人常年居住或季节性有人居住的海岛。现今沿海地区的发展逐年加快，人们对海岛资源的认识也逐步加深，开发面积较大、人口较集中的少数岛屿的热情已经渐渐冷却，人们开始把目光转向开发相对较小的无人海岛。由于这些无人海岛地处边远孤立的环境，而且相对较为分散和狭小，再加上生态环境较脆弱，开发难度大等客观因素，使得开发无人海岛面临全新的难题。而长期以来开发过程中管理疏漏、资源使用不当的现象也造成部分岛屿生态系统严重破坏。因此，要使无人海岛的开发工作得到长足的发展，首先要对无人海岛有一个全面的认识。 1.1我国无人海岛的分布情况。我国无人海岛占全国海岛总数的94%，其总面积仅为海岛总面积的2%左右。浙江省是我国无人海岛数量最多的省份，紧随其后的依次是福建、广东、广西、山东、海南、辽宁、台湾、河北、江苏、上海、天津。 1.2舟山地区无人岛的现状。 1.2.1数量及分布状况。舟山群岛是我国唯一以群岛组成的地级市，共有大小岛屿1390个。可见，以舟山地区为例研究无人海岛的开发现状和创新发展对浙江省乃至全国无人海岛的研究意义都十分重大。 据了解，在舟山众多的岛屿中，除98个较大的岛屿有人居住外，其他均为无人海岛。其分布状况如下：定海区100个，占7.8%；普陀区423个，占32.7%；岱山县388个，占30.0%；嵊泗县381个，占29.5%。这些无人海岛主要位于长江口以南、杭州湾以东的浙江省北部海域，占全市岛屿总数的93.4%。另外，舟山的无人岛屿面积（包括滩涂）共64.7km2，占全市陆地面积的4.5%。 无人海岛面积普遍偏小，其中面积在10~ 100hm2之间的有107个，在1~10hm2之间的有317个，在0.5~1hm2之间的有150个，在0.1hm2以下的有243个。 1.2.2分类。无人海岛的分类方式不尽相同，根据不同的划分标准和划分目的有不同的划分。本文根据无人海岛的性质、特点以及研究目的，将无 人海岛分为原生型和后天迁出型两种。原生型无 人海岛指长期以来一直无人居住的岛屿，后天迁 出型无人海岛指原来有人居住，后因各种原因迁 出后成为无人海岛，又称为居民迁出岛。 近年来，舟山市政府开始实施“大岛建，小岛 迁”的战略，对15个出于水、电、医疗等设施的相 对落后及交通不便等原因的原住人小岛而实行了 整岛迁移。这些岛屿与其他无人岛相比面积一般 较大，自然条件也相对优越。现今，定海区的刺山、 松山，岱山县的官山等另一批有人居住的岛屿正 在陆续迁移，这批无人岛（或将来的无人岛）普遍 具有较高的开发利用价值，可优先考虑其作为开 发对象。 1.2.3地理环境及资源特点。 （1）地理环境。在舟山群岛中，大多数的无人 海岛分布在大岛周围及水深小于20米的近岸海 域，属于大陆和海洋的过渡地带，具有海陆过渡性 的气候、地质、水文、土壤、植被等特征：a.海陆过渡 性气候十分明显，其特点表现为：冬暖夏凉、四季 分明、温变和缓、温度适中、空气湿润、灾害天气 （大风、热带气旋、海雾、干旱）多。b.地面水特征：由 于无人海岛面积普遍较小，集水情况不好，因此大 部分无人岛淡水资源不足，少数无人海岛可以通 过打井汲取地下水质状况较好的水。c.地形特征： 大部分无人海岛由山体构成，岛上地形崎岖，山地 多，平地少。这种情况在原生型无人岛上表现较为 明显。d.植被特征：大部分无人岛海拔不超过100 米，常有旱情发生，淡水资源缺乏。所以岛上裸岩 比例大，植被较少，品种单一，主要为马尾松；但在 后天迁出型无人岛上，植被条件较好，有茅草松 树、灌木等植物生长，但是这类岛屿占岛屿总数的 比例较小。 （2）自然及人文资源。无人海岛的资源包括优 良的港口条件、众多的岩石、丰富多彩的海洋自然 生物资源，以及海岛历史古迹、纯朴的民俗风情 等。 a.海洋生物资源丰富。舟山海域有众多的滩涂 和浅海，适宜各种生物养殖。舟山海域西北部由于 长江、钱塘江等大江大河携带大量有机物入海，为 海洋生物提供大量饵料；配合其浓厚的海洋风情 和渔家文化，可用于开发以休闲度假渔业、渔家民 俗风情体验、渔家文化展示为内容的海洋休闲渔 业项目。b.海面及港口资源突出。舟山群岛海面开 阔，深水岸线资源丰富，是全国少有的深水港区 域。可利用其港口资源优势发展游泳、帆船、冲浪、 潜水等海上休闲体育项目。同时，也可以因地制 宜，建成海上中转基地。c.风能、各种海洋能资源丰 富。舟山地区风量大、风速高，其风能具有巨大的 发展前景，可以充分发展风力发电项目或其它利 用形式。d.海洋历史悠久，民俗风情独特，宗教文化 神秘，节庆文化赋有魅力。部分基础设施较完备的 迁移出型的岛屿自然环境优越、风景独特，可用于 建造海洋文化园区。e.鸟类资源众多且地貌景观丰 富。利用这些资源可开发科考探险等特色项目，充 分迎合当前探险旅游项目升温的趋势。f.矿产资 源：舟山群岛以基岩丘陵为主，主要由火山岩、侵 入岩组成。无人岛上广布侏罗纪火山岩。这些矿产 资源不仅是理想的建筑材料，更具有巨大的科研 和美学价值。可用于开展科普知识宣传以及旅游 项目的开发。 2开发背景及可行性分析 2.1目的与意义。无人海岛是我国海洋事业实 现可持续发展的重要基地，是我国重要的自然资 源财富，其发展情况对我国社会、经济、政治有不 可忽视的影响。总结已开发无人海岛的发展矛盾 并提出合理的解决措施，对无人海岛的可持续发 展以及自然资源的合理配置有着至关重要的作 用。 2.2相关政策导向及要求。在2003年我国颁 布的《无居民海岛保护与利用管理规定》中规定： 允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无 人岛，租用期最长为50年。由于舟山是一个群岛 城市，任何海岛的开发对城市建设有着深远影响， 所以，在国家政策法规的基础上，舟山市政府本着 加强无人海岛管理、保护海岛生态环境以及促进 无人海岛合理利用的原则，对开发商提出更多要 求：（1）海岛开发方案必须是高水平、长远的可持 续发展的方案。（2）根据每个海岛的特性和自然资 源环境的不同，海岛开发要做得精，忌讳重复建 设。（3）开发商切忌在岛上就地取材。（4）经营开发 无人岛是大投资、长期性并且回报慢，切忌小打小 闹。 2.3本地劳动力资源。以房产所有权、闲暇时 间、就业意向、预期收入为主要内容，笔者所在调 研团队对无人海岛留守居民及周边居民进行了访 谈，结果显示： 岛上房屋的房产权归当地渔农民持有，受访 的大部分渔农民愿意以房屋入股形式，支持无人海 岛的发展。留守居民及周边渔农民的闲暇时间集中 在11月份，预期收入为5万/年。同时，留守居民要 求在无人岛发展过程中切实保护他们的权益，这也 应是无人海岛发展进程中必须遵循的原则。 3已开发无人岛现状及矛盾 3.1开发类型 3.1.1海洋观光旅游业。在已实施的无人岛开 发项目中，观光旅游类所占比重最高。利用无人岛 环境幽静、山林奇景、鸟语花香的特点，成功开发 出如五峙山鸟岛、普陀后门山、嵊泗小山岛等旅游 景点。 3.1.2休闲度假酒店。舟山凤凰岛雷迪森假日 摘要：分析待开发无人海岛现状、开发背景及可行性；对比已开发无人岛现状及其发展矛盾，提出相对应的解决措施，为今后我国无人海岛的发展提供参考。 关键词：无人海岛；开发；现状；矛盾；措施 改革与探讨