060216
天津市机动车安全技术检测站
管理问题研究
周恩来政府管理学院
公共管理
蒋继超
王骚教授
I
2009 4 22
中文摘要
中文摘要
机动车行驶安全性是机动车使用中最重要的性能之一，在中国的机动车管理制度中，机动车安全技术检验是非常重要的一个环节。机动车安全技术检测站，是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公正数据的技术机构。检测站是机动车安全技术检验工作的重要技术保障，检测站自身的公正性、科学性、准确性、统一性是机动车安全技术检验结果客观真实的重要保证，是向用户、社会提供公正可信结果的重要保证。因此政府部门如何监管检测站，确保其检验质量，从而保证在用机动车车质良好，成为道路交通安全源头管理的重要工作。从目前来看，国内关于检测站管理不论是理论上、还是实践管理的研究都比较少，当前的研究主要侧重在车辆检验技术、车辆检测设备等方面。检测行业属于国家行政性垄断行业，研究检测站管理对研究政府部门如何监管垄断行业以提高其服务质量具有借鉴意义。另外，机动车检测属于非纯公共品（准公共品）性质，其资产和经营过程由个人或股份制集体承担，而其检测结果则具有公共物品性质，因此研究政府部门如何监管检测站对政府部门如何监管私人提供的公共物品具有借鉴意义。
作者从事对检测站管理工作已经有近6年时间，在日常工作实践中发现检测站工作中一直存在着把关不严、检验质量不高、检验人员素质低下等一系列问题。本文通过对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历史进行考察，分析中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站管理的相关规定，研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例，以及天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据，并借鉴公共管理学的相关研究结论，运用实证法、文献法、对比法等研究方法，分析出天津市检测站管理中存在问题的主要原因有：检测行业处于垄断状态缺乏有效竞争，信息的不对称，检测信息不共享、管理和维修脱节，管理部门职责不清职能交叉和缺乏必要技术监管手段等。
最后，本文通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验并予以借鉴，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨，提出如下建议：打破垄断、鼓励竞争，完善信息公开机制、促进检验结果社会化，理顺管理关系、健全法律法规、完善管
I
中文摘要
理制度，管理手段科学化，引导民众参与监督和扶植行业协会发展并对其进行合理的监督等。
关键词：机动车机动车安全技术检测站准公共品行政垄断
II
Abstract
Abstract
Safety is one of the most important qualities of motor vehicles. The inspection for the safety of motor vehicles is a very important part in Chinese motor vehicles’management. The motor vehicle safety inspection station in china is a skill organization that is entrusted to test the safety of motor vehicles and to supply the data of the test. Impartiality, nicety, scientificalness and standardization are key factors in inspection data. How does our government supervise the inspection station to ensure the high quality of the inspection and safety for the motor vehicles? That becomes an important job of management for traffic safety. At present, research in management for inspection station for the safety of motor vehicles in china is not enough. Our research at present emphasized motor vehicles inspection skills and instruments. Motor vehicles inspection calling is an administrative monopolistic calling.The research for management of inspection station is very helpful for the government to study the management of monopolistic calling. Motor vehicles inspection is quasi-public goods and it belongs to individuals or stock companies. But the inspection results are public goods. The study for management of inspection station is very helpful for us to study the management of public goods that belongs to individuals.
The auditor has been in charge of the motor vehicles inspection station management for nearly 6 years and has found some problems in daily work, such as the worker are not strict with the inspection, the inspection are in low level, some workers are not qualified etc. Through studying of the history about the inspection station management and the policies and rules of the inspection point management in China and in Tianjin. The auditor analyzed the typical cases and data of motor vehicles inspection in Tianjin, and studied related references and the investigation resources from motor vehicles management department of The Police in Tianjin. The auditor found the following problems in inspection station management in Tianjin. The inspection calling is a monopolistic calling and lack of competition. Inspection
III
Abstract
information is not shared. The management departments are not conscious with their responsibilities and short of necessary skills.
In the last, the auditor made suggestions by using the experiences of developed countries for references and related knowledge. The following suggestions are about our government supervising the inspection stations to ensure the high quality of the motor vehicles inspection: break the monopoly, encourage competition, make information and inspection results open, clarify management relationship, improve laws and regulations, develop management skill, instruct citizens to join in supervising, support the development of calling association and to supervise the calling association and so on.
Key words: motor vehicles the motor vehicle safety inspection station
quasi-public goods administrative monopoly
IV
目录
目录
第一章绪论 (1)
第一节问题的提出与研究意义 (1)
1.1.1 问题的提出 (1)
1.1.2 检测站管理研究的意义 (2)
第二节检测站管理研究的现状 (4)
第三节本文的研究方法、思路与创新点 (6)
1.3.1 研究方法 (6)
1.3.2 研究思路 (7)
1.3.3 本文的创新点 (8)
第四节基本概念释义 (9)
1.4.1 机动车检验 (9)
1.4.2 检测站 (10)
1.4.3 检测线 (13)
1.4.4 检测站管理 (14)
第二章中国及天津市检测站管理现状分析 (18)
第一节中国检测站及检测站管理的历史发展分析 (18)
2.1.1 中国检测站建设发展情况 (18)
2.1.2 中国检测站管理发展情况及特点 (19)
第二节天津市检测站及检测站管理的历史发展分析 (23)
2.2.1 天津市检测站建设发展情况 (23)
2.2.2 天津市检测站管理情况 (24)
第三章天津市机动车检验工作中的问题及原因分析 (31)
第一节天津市机动车检验工作中存在的问题 (31)
3.1.1 检测质量不高 (31)
3.1.2 全市各区检验服务水平差别较大 (35)
3.1.3 检验人员素质不高 (35)
V
目录
3.1.4 检测站与修理厂形成合作关系，谋取不正当利益 (36)
3.1.5 车辆检验方式单一，不能完全反映车辆技术状况 (36)
第二节天津市机动车检验存在问题的原因分析 (37)
3.2.1 检测行业还处于垄断状态，检测站之间未形成有效竞争关系 (37)
3.2.2 检测信息不对称 (39)
3.2.3 检测信息未共享, 检测与维修脱节 (42)
3.2.4 管理部门之间职责不清、职能交叉 (43)
3.2.5 缺乏技术监管手段 (45)
第四章国外机动车检测管理的经验借鉴 (48)
第一节部分发达国家车辆检测情况 (48)
4.1.1 英国的车辆检测情况 (48)
4.1.2 澳大利亚的车辆检测情况 (49)
4.1.3 美国的车辆检测情况 (49)
4.1.4 德国的车辆检测情况 (50)
4.1.5 法国的汽车检测情况 (50)
第二节国外先进经验对中国的启示 (52)
4.2.1 职能专业化 (52)
4.2.2 检测制度化 (53)
4.2.3 技术标准化 (53)
4.2.4 行为规范化 (53)
4.2.5 信息网络化 (54)
第五章加强天津市检测站管理对策探索 (55)
第一节打破垄断，鼓励竞争 (56)
5.1.1 打破区域垄断，建立合理竞争机制 (56)
5.1.2 打破业务垄断，促进其在服务方式上开展竞争 (58)
第二节完善健全信息公开机制，促进检验结果社会化 (59)
5.2.1 扩大信息公开的内容 (59)
5.2.2 完善信息公开的管理机制 (60)
5.2.3 检验结果社会化 (60)
第三节理顺关系，健全法制，完善制度 (61)
VI
目录
5.3.1 理顺关系，建立联合管理办公室 (61)
5.3.2 健全对检测站监管的法律法规 (62)
5.3.3 建立健全管理制度 (62)
第四节管理手段科学化 (63)
5.4.1 建立完善质量管理体系 (63)
5.4.2 加大检测设备投入，用技术手段实行监管 (64)
第五节引导民众参与监督 (64)
第六节扶植行业协会的发展并对其进行合理监管 (65)
结论 (68)
参考文献 (70)
附录 (72)
致谢 (77)
VII
第一章绪论
第一章绪论
第一节问题的提出与研究意义
1.1.1 问题的提出
机动车的行驶安全性是机动车使用中的最重要的性能之一。机动车的行驶安全性是指机动车在行驶过程中不因车辆结构、性能变化等原因而发生交通事故的特性。车辆行驶安全性的优劣除直接关系到人民生命财产安全外，还在很大程度上决定着车辆行驶过程中的运行速度和运输生产效率。众所周知，现代道路交通主要由人、车、路（环境）诸要素构成。道路交通安全程度取决于人、车、路（环境）的各自完善程度和综合系统的相互协调、配合程度①。随着中国汽车保有量的快速增加，道路交通安全问题已引起社会的广泛关注，机动车安全运行问题成为越来越突出的社会问题。为了能够及时发现和排除车辆行驶过程中存在的各种安全隐患，切实提高汽车行驶过程中的技术状况，确保汽车高效运行，对各种在用汽车进行定期安全技术检验是非常必要的。
机动车安全技术检验，是根据《中华人民共和国道路交通安全法》②及其实施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上道路行驶的机动车进行检验检测的活动③。机动车安全技术检验工作是执法过程，属技术监督性质。机动车安全技术检测站（以下简称“检测站”），是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公正数据的技术机构④。检测站是机动车安全技术检验工作的重要技术保障，检测站自身的公正性、科学性、准确性、统一性是机动车安全技术检验结果客观真实的重要保证，是向用户、社会提供公正可信结果的重要保证。因此，政府部门如何对检测站进行管理，确保机动车检验质量，保证在用机动车车质良好，
①许培星：《交通法规》，上海交通大学出版社，1995年版。
②2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2003年10月28日中华人民
共和国主席令第8号公布，自2004年5月1日起施行。
③国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行）第二条。
④国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行）第二条。
1
第一章绪论
成为道路交通安全源头管理的重要工作。笔者从事对检测站管理工作已经有近6年时间，日常工作实践中，发现机动车检验工作中存在着把关不严、检验质量不高、检验工作流于形式、检验人员素质低下等一系列问题，虽然各主管部门一直采取多种措施加强监管，但是收效甚微。随着中国机动车保有量的不断增长，道路交通安全形势不容乐观，探索如何加强检测站监管、确保检测质量良好也就迫在眉睫。笔者试图运用MPA学习的公共管理相关知识，结合日常工作中的体会，对政府部门如何加强对检测站的管理进行探讨。
1.1.2 检测站管理研究的意义
一、理论意义
从目前来看，国内关于机动车检测站管理不论是理论上、还是实践管理的研究都比较少，当前的研究主要侧重在车辆检验技术、车辆检测设备等方面。在以下几个方面研究不多：如怎样运用公共管理理论，借鉴发达国家的机动车检测管理经验，建立合理的机动车检测管理模式；如何取长补短，从根本上解决目前检测站管理中存在的职责不清、职能交叉、多头管理等一系列问题；以及对机动车检测站管理模式的建立和发展历程研究；对新时期机动车检测行业管理面临的现状进行研究，以及进一步建立适应中国现阶段机动车检测管理和职能交叉、多头管理状态下的相关理论建设具有借鉴意义。同时从公共经济学角度看来，机动车检测属于非纯公共品（准公共品）性质，其资产和经营过程由个人或股份制集体承担，而其检测结果则具有公共物品性质，因此研究检测站管理对如何监管私人提供的公共物品具有借鉴意义。
2005年初国务院常务会议通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，指出“要进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域”，这为准公共物品的非政府供给开辟了一条新的道路，但是由于准公共物品的特殊性，究竟准公共品应该如何提供或管理、政府在私人供给中的作用，如何提高准公共品供给的竞争性才能使其发挥更大的效率和更好地方便于民，都是值得进一步研究的理论问题。检测行业属于国家政策性垄断行业，研究检测站管理对研究政府部门如何监管垄断行业以提高其服务质量具有借鉴意义。
二、实践意义
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第一章绪论
“对机动车的安全技术检验实行社会化”①，这为机动车检测站管理工作带来许多新情况和挑战，对中国现行的机动车检验及检测站管理观念、法律规范、方针政策及管理手段、管理方式都带来重大影响。机动车检验社会化的重要标志是检测站管理的社会化，质监、环保、公安、物价等部门都可以根据自身职责对检测站进行监管，各职能监管部门如何发挥自身职责加强对检测站的监管，如何促使检测站从垄断地位走上社会化之路，需要政府部门进行科学的探索和实践。
“国家对安检机构实施检验资格许可制度”②，检测站的设置“遵循统筹规划、合理布局、方便检测、数量控制的原则”③，经过20余年的发展，目前天津市检测站数量处于饱和的状态，检验能力已经远远超出参检机动车数量，以市内六区为例，按照2008年的验车数量测算，市内六区仅需要5条检测线，而目前却有13条。市内六区检验车辆数与检验能力对比见图1.1。因此，近10年来，天津市一直未审批新的检测站建设项目。检测行业基本处于垄断地位，无新增企业参与竞争，探索如何加强对检测站的管理，对政府部门如何对垄断行业企业的实践管理、提高其服务质量具有借鉴意义。
图1.1 市内六区2006—2008年实际验车数与检验能力对比图
①《中华人们共和国道路交通安全法》（2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议
通过，2003年10月28日中华人民共和国主席令第8号公布，自2004年5月1日起施行），第十三条。
②国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行）第七条。
③国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行）第六条。
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第一章绪论
第二节检测站管理研究的现状
根据国内期刊文献检索和公安机关内部资料来看，有关人员主要多从以下方面进行研究：
一是车辆检测技术方面：张忠辉在《汽车传动系游隙检测系统的研究》①中对传动系统游隙检测进行了研究，并对检测设备、检测方法进行了改进；曹健在《浅谈汽车制动性能检测》②中对不同车型的不同条件下制动系能检测进行了分析；林秀君在《汽车ABS性能检测试验台机械系统的研究与开发》③中，王英杰在《汽车ABS控制器的计算机模拟检测》④中，研究了汽车防抱死制动系统(ABS)的检测理论，根据ABS产品性能的不同检测要求设计了ABS试验台的不同方案；华文林在《滚筒式制动试验台检测汽车制动性能真实性的探讨》⑤中对滚筒式制动试验台对不同状态下检测数据进行了比较，分析了滚筒式制动检验台的适用情况；
二是车辆检测设备方面：李敏敏、崔涛、赵传飞在《机动车检测车的研制与应用前景》⑥对机动车检测车及移动式机动车检测站等设备规范、技术指标等进行了研究介绍；濮森华在《汽车制动检验台的现状及发展趋势》⑦中对国内外汽车制动检验历史及检验台设备进行了介绍，对不同车型不同行驶状况下制动性能检验应选用设备进行了比较研究；曹华在《汽车ABS仿真检测平台的研究》⑧中对利用计算机模拟技术系统建立汽车防抱死制动系统(ABS)的仿真检测平台进行了研究；
三是从检测站自身管理方面：在这方面主要是检测站从业人员根据自身工作经验，从不同侧面提出加强检测站自身管理的建议。例如，南京邮政汽车检测站王晓勇在《浅谈强化汽车检测站的服务意识》⑨通过分析几起检测案例，提
①张忠辉：《汽车传动系游隙检测系统的研究》，吉林大学硕士学位论文，2003年1月。
②《汽车与安全》杂志，2002年第5期，75—76页。
③林秀君：《汽车ABS性能检测试验台机械系统的研究与开发》，广东工业大学硕士论文，2006年7月。
④王英杰：《汽车ABS控制器的计算机模拟检测》，广东工业大学硕士论文，2005年7月。
⑤华文林：《滚筒式制动试验台检测汽车制动性能真实性的探讨》，黄石高等专科学校学报，2003年第2期。
⑥《商用汽车杂志》杂志，2007年第10期，100—101页；
⑦《客车技术与研究》杂志，2006年第3期，50—52页；
⑧曹华：《汽车ABS仿真检测平台的研究》，广东工业大学硕士论文，2005年7月。
⑨《汽车维护与修理》杂志，2000年第10期，24页。
4
第一章绪论
出检测站要提高服务意识，树立良好社会形象；甘肃省交通厅汽车检测中心刘佩琴在《机动车检测工作亟待规范和加强》①中，沈佩泉、吴建中、史宪民在《检测站规范化管理趋势》②中提出应从规范检测站控制系统、规范收费、规范管理等方面加强对检测站管理；四川省成都汽车检测中心陈建强在《检测站间对比测试是提高检测质量的重要手段》③中提出对部分检测项目采取对比测试提高检测质量的建议。另外，还有部分人员拟利用现代化的计算机和网络系统对检测站进行管理，广东交通职业技术学院严朝勇、蒋波等在《机动车检测站计算机管理系统的研究与应用》④、山西省计量监督检定测试所白敏《机动车安全检测站监管管理的网络化》⑤中对检测站计算机网络管理系统功能设置、数据采集、信息存储、处理等进行了研究；山西省计量监督检定测试所薛兰坪《浅谈机动车检测站的信息化网络管理》⑥中提出利用互联网将检测站检测信息向社会公布，便于各有关部门监督、使用、研究；海南省计量研究所王德群在《加强机动车安全检测计算机管理系统的计量管理》⑦中对加强检测站计算机管理系统管理进行了研究，从完善产品规范、加强认证和计量管理等方面提出了建议。
从以上列举可以看出，目前有关人员只是从技术层面或结合本单位工作实际从单个层面对机动车检测和检测站管理工作进行了研究，大部分为经验交流介绍性质，运用公共管理理论知识从政府管理层面对检测站管理进行专题研究以及建立可持续发展的机动车检测管理模式的相关内容研究较少。同时就目前来看也很少人从公共管理和公共利益角度针对机动车检验进行研究，这既是当前相关研究的弱点,也是本文创新研究的空间。
①《汽车维护与修理》杂志，2008年第2期，60—62页。
②《中国汽车维修市场》杂志，2000年第9期，42—43页。
③《汽车维护与修理》杂志，2006年第5期，36—37页。
④《农业车辆与装备工程》杂志，2008年第1期，35—37页。
⑤《汽车维护与修理》杂志，2008年第3期，73—75页。
⑥《汽车维护与修理》杂志，2004年第10期，43页。
⑦中国科协：《2005年中科协学术年会论文集》，176—178页。
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第一章绪论
第三节本文的研究方法、思路与创新点
1.3.1 研究方法
本文主要采取文献法、实证法和比较分析法对机动车检测站管理问题进行研究：
一、文献法：通过查阅中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站管理的相关规定，并借鉴公共管理学的相关研究成果，分析目前天津市机动车检测站管理存在问题的原因；通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验，为论文的比较研究和对策探索建立资料性的基础。
二、实证法：通过天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据分析，对天津市机动检测站管理工作进行实证性考察，对天津市近几年发生的机动车检验典型案例分析，分析目前天津市检测站管理现状，概括实践工作中的问题，探索建立符合天津市实际情况的机动车检测站管理模式。
三、比较分析法：将中国及天津市检测站管理情况与发达国家的机动车检验管理情况进行比较分析，吸收国外发达国家机动车检验的先进经验，为探索建立符合天津市实际情况的机动车检测站管理模式建立资料性的铺垫。
本文的研究方法可参看图1.2所示。
图1.2 论文研究方法示意
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第一章绪论
1.3.2 研究思路
本文通过对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历史进行考察，分析中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站管理的相关规定，总结中国及天津市检测站管理的特点、现状和存在的主要问题。通过研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例，以及天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据，并对公共管理学的相关文献进行研究，运用实证法、文献法、对比法等研究方法，分析出天津市检测站管理中存在问题的主要原因有：检测行业处于垄断状态缺乏有效竞争，信息的不对称，检测信息不共享管理和维修脱节，管理部门职责不清职能交叉和缺乏必要技术手段等。
最后，本文通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验并予以借鉴，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨，提出如下建议：打破垄断、鼓励竞争，完善信息公开机制、促进检验结果社会化，理顺管理关系、健全法律法规、完善管理制度，管理手段科学化，引导民众参与监督和扶植行业协会发展并对其进行合理的监督等。
本文研究思路可参看图1.3所示。
图1.3 研究思路示意
7
第一章绪论
1.3.3 本文的创新点
一、研究角度的创新
本文从分析检测站的行政性垄断地位和机动车检测的准公共物品性质角度，从公共管理和公共利益角度针对机动车检验进行研究，运用公共管理理论知识，从政府管理层面对检测站管理进行专题研究，并运用公共管理理论，研究机动车检验中存在的问题，分析检测市场信息不对称、检测信息不共享和管理部门职能不清等原因，并借鉴发达国家的机动车检测管理经验，从机动车检测准公共物品的角度对加强检测站管理对策进行研究，力求解决目前检测站管理中存在的职能交叉、多头管理、行政效率低下等一系列问题。
二、研究所用方法的创新
本文综合运用了实证法、文献法、对比法等研究方法，对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历史进行考察，分析了中国检测站管理相关政策和法律、法规，以及天津市检测站管理的相关规定，总结中国及天津市检测站管理的特点、现状和存在的主要问题，并研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例，以及天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据，分析天津市检测站管理中存在问题的主要原因，并通过相关文献检索，概括分析发达国家的机动车检测管理经验并予以借鉴，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨，提出加强检测站管理的对策建议。
三、管理方式的创新
本文通过对天津市检测站管理中存在问题的主要原因进行分析，对比借鉴发达国家的机动车检测管理经验，运用公共管理学的相关理论知识，对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨，提出加强检测站管理的创新对策建议包括：打破区域垄断，建立合理竞争机制；允许检测站开展多种检测业务，促进其在服务方式上开展竞争；扩大信息公开的内容，完善信息公开的管理机制；建立联合管理办公室，建立完善质量管理体系和引导民众参与监督等。对检测站管理的这些具体措施从目前资料检索来看很少有人进行研究，这也是本文的主要创新研究空间。
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第一章绪论
第四节基本概念释义
1.4.1 机动车检验
一、机动车检验概念。本文所称机动车检验是机动车安全技术检验的简称。机动车安全技术检验，是指“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上路行驶的机动车进行检验检测的活动”①。机动车检验是对机动车技术状况用定量或定性的方法进行评价，机动车检验不同于机动车诊断，机动车检验的对象、范围是对无故障机动车进行性能测试，不包括机动车故障诊断的内容。机动车检验的具体项目参检附录B。
二、机动车检验的意义。对机动车进行定期检验，有助于提高道路运行机动车的运行安全技术性能、预防和减少道路交通事故的发生、降低道路交通事故的严重程度，是加强道路交通安全“从源头管理”的重要手段之一。其次，对机动车进行定期检验，有助于减少道路运行机动车的尾气排放、降低噪声污染，是建设和谐道路交通环境和环境友好型社会的客观需求。此外，对机动车进行检验，还可以使相关部门及时发现道路运行机动车存在的质量问题，客观地综合评价道路运行机动车的质量技术水平，有助于提高中国机动车工业的整体技术水平。鉴于对机动车定期检验的重要作用，中国一直十分重视机动车定期检验工作，并通过法律法规的形式进行强制要求，《汽车管理暂行办法》②第十三条规定“已领牌照车辆每年度一定时期内举行年度检验一次”；《机动车管理办法》③第十条规定“车辆管理机关对于领有号牌和行车执照的车辆，每年进行一次总检验”；《中华人民共和国道路交通管理条例》④第二十条规定“机动车必须按车辆管理机关规定的期限接受检验，未按规定检验或检验不合格的，不准继续行驶”；《中华人民共和国道路交通安全法》⑤第十三条规定“对登记后上
①国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行），第二条。
②中央人民政务院：《机动车管理暂行办法》，1950年3月20日公布施行，1960年2月11日废止；
③《机动车管理办法》，1960年1月10日国务院批准，1960年2月11日交通部发布施行，2004年5月1
日废止。
④国务院：《中华人民共和国道路交通管理条例》，1988年3月9日发布，1988年8月1日施行，2004年5月1日废止；
⑤全国人们代表大会常务委员会：《中华人们共和国道路交通安全法》，2003年10月28日第十届全国人民
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第一章绪论
道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验”。
三、机动车检测的准公共品性质。检测站作为自负盈亏的独立机构，对受委托车辆收取一定费用并提供检验服务，从这个角度分析，检测站具有私人物品性质。但对机动车进行检验，有助于保障车辆安全技术状况良好从而保障道路交通安全，有助于减少机动车的尾气排放、降低噪声污染，有助于提高中国机动车工业的整体技术水平，机动车检验信息不但能够让车主和政府道路交通安全管理部门了解车辆的安全技术状况，还可以使相关部门及时发现道路运行机动车存在的质量问题，客观地综合评价道路运行机动车的质量技术水平，有助于提高中国机动车工业的整体技术水平，产生的社会效应具有非竞争性和非排他性，从这个角度分析检测站对机动车检验也提供了一种公共服务，其检验结果具有公共物品性质。
机动车安全检验流程见图1.4。①
图1.4 机动车安全检验流程图
1.4.2 检测站
“汽车检测站是综合运用现代检测技术，对汽车实施不解体检测、诊断的事业性或企业性机构。它具有现代的检测设备和检测方法，能在室内检测、诊
代表大会常务委员会第五次会议通过，2003年10月28日中华人民共和国主席令第8号公布，自2004年5月1日起施行。
①中华人民过共和国公安部《机动车检验项目和方法》（GA468-2004），第3页。
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第一章绪论
断出车辆的各种参数和可能出现的故障，为全面、准确评价汽车的使用性能和技术状况提供可靠依据”①。
按照服务功能分类，检测站可分为安全技术检测站、维修检测站和综合性能检测站三种。安全技术检测站是按照国家规定的车辆法规，定期检测车辆中与安全和环保有关的项目，以保证汽车安全行驶，并将污染降低到运行的限度。这种检测站对检测结果往往只显示“合格”和“不合格”，不对数据进行分析，不对故障进行判断。维修检测站主要是从事车辆使用和维修的角度，担负车辆维修前、后的技术状况检测。它能检测车辆的主要使用性能，并能进行故障分析与诊断。综合性能检测站既能担负车辆管理方面的安全环保检测，又能担负车辆维修方面的技术状况检测，还能承接科研或教学方面的性能试验和参数测试。维修检测站和综合性能检测站不对全部社会车辆开放，不具有执法性质，涉及社会影响较小，不属于本文研究范围。除特殊约定，本文所指的检测站为全部为安全技术检测站。
不同时期不同管理机关对检测站做了不同的定义：公安部《机动车辆安全技术检测站管理办法》规定，“本办法所称机动车辆安全技术检测站，是指根据《中华人民共和国道路交通管理条例》②和《机动车管理办法》③的规定，按照法定标准，对在道路上行驶的机动车辆进行安全技术检测的工作站”④。国家质量监督检验检疫总局《机动车安全技术检验机构管理规定》规定，“本规定所称安检机构，是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公正数据的技术机构”⑤。
综合上述描述，本文所指的检测站为在中华人民共和国境内，依法接受委托，取得相应资格，按照相关法律规定对机动车安全技术状况进行检验，并向社会出具公正检测数据，承担相应法律责任的具备独立法人资格的技术机构。该概念包括以下几方面要素：
①谢德林：《机动车检测诊断技术与检测规范实务全书》，黑龙江人民出版社，2003年5月，第15页。
②国务院：《中华人民共和国道路交通管理条例》，1988年3月9日公布，1988年8月1日起施行，2004
年5月1日废止。
③《机动车管理办法》，1960年1月10日国务院批准，1960年2月11日交通部发布施行，2004年5月1
日废止。
④中华人民共和国公安部：《机动车辆安全技术检测站管理办法》（1989年2月22日公布实施），第二条。
⑤国家质量监督检验检疫总局：《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年2月27日发布，2006年5月1日起施行），第二条。
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第一章绪论
一、检测站应依法接受委托，并取得相应资格。国家对安检机构实施检验资格许可制度，检验资格分为常规检验资格和特殊检验资格。取得常规检验资格的安检机构可以承担申请机动车注册登记时的初次检验和定期检验；取得特殊检验资格的安检机构可以承担肇事、改装和报废等机动车的特殊检验。检测站应该在取得检验资格许可后，方可在许可的范围内从事相关机动车安全技术检验活动；
二、检测站应依法开展检测活动。检测站必须依照国家有关法律法规和相关管理规定，按照规定的检验项目以及检验标准和规程等技术规范对机动车实施检验，并对检验结果负责；
三、检测站应向社会出具公正检测数据并承担法律责任。检测站应当在许可的检验资格范围内，依法接受委托，严格按照检验标准和规程等技术规范开展机动车安全技术检验，并及时向委托人出具检测结果，不得伪造检测数据，“对检验结果承担法律责任”①。
四、检测站应是独立的机构。国务院曾于1993年对检测站的性质进行过界定，“汽车检测站应是独立的、社会化的、自负盈亏的经济实体”②,国家质量监督检验检疫总局规定申请取得检验资格许可应当具备的首要条件就是要具有独立法人资格。检测站成为独立的机构，便于其自身排除干扰，公平公正地开展检测工作。
一个完整的检测站能提供包括尾气排放检测、喇叭声级检测、车速表误差检测、侧滑检测、制动性能检测、灯光强度及光偏检测和底盘检测等服务，相应的具有尾气排放检测仪（包括检测汽油车的尾气分析仪和检测柴油车的烟度计）、声级计、车速制动试验台、侧滑台、大灯仪等检测设备。相应地一个检测站应配有引车员、尾气操作员、微机登录员、主任检验员等人员。按照2005年国家质量监督检验检疫总局发布的《机动车安全技术检验机构管理规定》第九条要求，“申请取得安检机构检验资格许可，应当具备以下基本条件：（一）具有法人资格；
（二）经省级以上质量技术监督部门计量认证，取得计量认证证书，并在①国务院：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（2004年4月28日国务院第49次常务会议通过，2004年4月30日国务院令第405号公布，自2004年5月1日起施行），第十五条。
②国务院办公厅：《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》，国阅[1993]204号。
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