中国旅游景区的经营管理模式
一、关于旅游景区的界定
旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A
级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。
本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。
为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中。
二、旅游景区的经营和治理及存在的问题
从市场的角度看，旅游景区经营具有三个方面的主要任务，即旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务、如何实施旅游景区的可持续发展。本文把旅游景区视为一个企业，把景区发展视为一个产品。认为，旅游景区经营是，通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源（主要是风景资源、生态资源与文物资源）的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、管理与服务。这一概念既包括对这些公共资源的合理利用，也包括对这些公共资源的有效保护，主张对旅游资源要在保护的前提下利用，在利用中促进保护，既要适度保护，又要适度开发、合理利用，而不能过度保护，也不能过度开发。利
用与保护互为依托，共同促进。
旅游景区经营的主要内容：①开发与利用景区内旅游资源，建设景区旅游吸引物。②从事旅游景区的日常经营，销售景区旅游吸引物，实现景区经营的经济、社会与环境效益，包括对旅游景区的产品设计和组合；为组合旅游产品而进行人、财、物的协调与组织；市场营销；旅游服务的提供。③资源保护与环境维护，培育景区持续的旅游吸引物。④景区的安全管理与服务质量管理，传递旅游吸引物。
景区治理结构应包括两个层次。第一个层次是外部治理，包括市场经济方面的旅游产品市场、资本市场、劳动力市场，还包括政策法规方面的风景名胜区条例、自然保护区条件、文物保护法等；第二个层次是内部治理，包括公共资源的有效保护和对公共资源的合理利用。外部治理是市场和法规对景区的治理，它虽然不能代替景区的内部治理，但却对景区内部治理结构和治理行为的选择具有重要影响。因此，在设计旅游景区治理结构时，不能不考虑市场和法规对景区经营的治理要求。在内涵上，景区治理结构主要包括五个方面：一是旅游景区治理的总体目标，这是旅游景区治理的导向性机制；二是旅游景区治理的政策框架和法规体系，这是旅游景区治理的规范性机制；三是旅游景区的管理体制，这是旅游景区的组织运行机制；四是旅游景区的经营机制，这是旅游景区的运作系统和传导机制；五是旅游景区员工及当地社区居民的参与和接受，这是旅游景区的参与机制。上述五个方面的内容和机制有着紧密的逻辑联系，构成一个有机整体。
目前，我国旅游景区的经营管理中主要存在以下问题：
1、多头管理，多重目标
目前我国旅游景区的宏观管理格局是政出多门、体制混乱。例如，自然文化遗产的管理体制具有管理多重目标性、企业化经营和不同的程度的多重管理等三个明显特征，现行管理体制的主要问题是多重目标与企业化经营之间的矛盾，而多重管理加剧了这种矛盾。
我国的旅游景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理，风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职责。我国风景名胜资源和文物资源的管理权由各级、各有关行政主管部门行使。根据我国现行的行政体制，各类风景名胜资源和文物资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，并按其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门管理。必要时成立了相应的行政管理机构，如风景名胜区、国家森林公园、自然保护区管理委员会（或管理局）、文物管理委员会（或文管所）等，作为国家资源所有者代表，统一实施管理权。这些景区管理机构的主要职责是执行有关法律法规，确定开发利用方针，制定和审批保护和发展规划并监督其实施，审核有关开发项目的可行性报告和方案，有的代表政府管理区域内的民政事务。
2、机制落后，观念保守
我国旅游景区微观主体机制落后，观念保守。风景名胜区、文物点、博物馆等，有些是社会公益事业，不能严格按企业来要求。现在造成的情况是不伦不类，因为财力不足，很多不应该作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的。也有的明确是企业，但又赋予一定的政府职能，尤其是一些大的山岳型景区都是这样的体制。
3、秩序混乱，服务较差
旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到确实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一些都是这样发生的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。
4、资源破坏，环境污染
我国旅游景区资源与环境保护的问题，表现在旅游景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。有些素质不高的企业开发旅游资源，景区建设庸俗化，对旅游资源的破坏很大。许多旅游景区出现资源退化，既有客流量大造成的自然退化，更主要的是保护不力。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。
5、条块分割，名实不符
我国的风景名胜、文物、森林资源名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。大量的风景名胜区，都可以看到在核心景观区看到这个厅、那个局建的“培训中心”、“疗养所”，破坏景观的现象比比皆是。
6、财政困难，举步艰难
国家对风景文物资源保护的财政拨款十分有限，国际援助和社会赞助杯水车薪。管理经费和职工工薪部分靠财政拨款，部分靠自筹自支，有的完全实行自筹自支。在此情况下，大多数地方只能勉强维持现状和职工生计，谈不上有效保护和积极建设。区内居民和职工迫于生计，开山取石、毁林伐木、捕猎动物，破坏资源和环境的现象屡禁不止。等于是捧着金碗要饭吃，宝贵的资源成为了财政的负担。
7、政企不分，政事不分
在许多风景名胜区及文物景区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作用与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营接待上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款加单位创收，有的稍有盈余，多数出不敷出；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多；在分配制度上，死工
资，“大锅饭”，平均主义盛行。这种管理体制和经营机制导致了许多地方一方面是风景文物资源的闲置与浪费，另一方面是风景旅游开发和经营中的无序、低效以至破坏，严重困扰着资源环境的保护和风景名胜事业、文物文博事业、旅游业和地方经济的发展。
三、中国旅游景区治理模式
中国旅游景区治理模式体系共包括10种治理模式，按其经营的市场化程度从高到低依次排列如图1所示。
1、整体租赁经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。
2、上市公司经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用
3、非上市股份制企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
4、隶属企业集团的整合开发经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。这些景区均由国有的旅游景区公
司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整体各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展。
5、隶属地方政府的国有企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，且直接隶属于当地政府。其代表性景区有浙江乌镇和江苏周庄，它们均由国有的旅游开发公司直接经营，分别隶属于当地县人民政府和镇人民政府。这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
6、隶属政府部门的国有企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体也是国有全资企业，而它隶属于当地政府的有关部门，而不是直接隶属政府。其代表性景区有南宁的青秀山景区及宁夏沙坡头、沙湖景区，它们均由国有的旅游景区经营公司直接经营，分别隶属于当地国有资产管理局和当地旅游局。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
7、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。经营主体是景区管理机构。但同时，景区管理机构与当地旅游局合并，使得景区管理机构不但要负责景区的经营管理，还具有当地旅游市场管理的行政职责。这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。但在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。其代表性景区是长春净月潭景区、江西龙虎山景区、山东蓬莱阁景区等。这些景区的管理机构都与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子，在承担景区的经营管理职责时，还负责当地旅游业的管理，对促进当地旅游业发展负有重要责任。这一模式是近年各地旅游景区体制改革与机制创新的成功实践，具有较强的发展优势和良好的发展前景。
8、兼具资源行政管理的复合治理模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。经营主体是作为当地政府派出机构的景区管委会或管理局（以下简称景区管理机构）。但同时，景区管理机构与当地某一资源主管部门合并，使得景区管理机构不但要负责景区的经营管理，
还具有当地这种资源管理的行政职责。这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。但在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。其代表性景区是泰山。泰山管委会与泰安市文化局合并成一套人马，在负责泰山景区的保护、开发、经营、管理的同时，对全市文化事业和文化市场进行管理。目前，这一模式在景区经营中逐步退缩。
9隶属旅游主管部门的自主开发模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理，经营主体是景区管理机构。但景区管理机构隶属于当地旅游局。这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。这一模式也是近年各地为理顺旅游管理体制而进行的改革与创新。在这一模式中，旅游景区的经营总体上以市场为导向，以谋求旅游景区的发展为主要目标。其代表性景区有河北野山坡景区、重庆四面山景区等。
10、隶属资源主管部门的自主开发模式
这是一种传统的景区经营模式。在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。经营主体是景区管理机构，并且隶属于当地建设、园林、文物等旅游资源主管部门。这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。这一景区经营模式主要集中于传统的大型文物类旅游景区，如北京故宫、颐和园、八达岭长城景区等。
上述10种旅游景区治理模式，都是我国目前旅游景区经营中较为普遍采用的模式。特别是，民营企业整体租赁经营模式、股份制企业经营模式、上市公司经营模式、旅游集团企业整合开发模式、兼具旅游行政职能的网络复合治理模式，都是近年各地为适应旅游业发展需要，发挥旅游资源优势，促进当地国民经济增长和人民生活水平提高而进行的不断探索。这些模式，都是发展的需要、改革的结晶、实践的创举。当前，我国旅游景区开发建设和经营管理正处于关键的改革时期，一些新的景区治理模式正在各地探索、酝酿和创新。可以预见，随着我国旅游业的蓬勃发展和改革开放的不断深入，新的模式将层出不穷。与此同时，景区经营管理中的一些成功的经验，尤其是上述五种创新模式，正在被各地广泛地推广、运用。但是，在当前景区快速发展、模式需求膨胀的情况下，应当清醒地认识到，这些创新模式产生于特定的环境与条件下，同样具有一定的风险与局限，需要在运用中不断完善，在实践中不断发展，需要结合各地不同的实际，灵活地加以运用。
中国旅游景区投资和经营思路（一）
2009年09月26日星期六 22:12
一、中国旅游景区开发的三个阶段
中国旅游业发展从1978年开始到现在，旅游景区开发大体上形成了三个阶段。
（一）有什么干什么
这是一个自然的开发状态，从开发模式上可以分为两种。
第一种模式是自发式，就是普遍开发、遍地开花。由此在某种程度上也造成了相当一批旅游开发项目近距离重复建设，也造成了很多没有特色的项目，也形成了很多失败的项目。客观分析产生这样现象，这里面主要是旅游开发初期的盲目性。但是在旅游发展早期，这也是一个躲不开的阶段，有一个市场发育的阶段性问题。大家开始对旅游不太了解，之后，发现了旅游是个聚宝盆，所以有什么就想干什么。近距离重复建设，就是自己给自己制造竞争。这种情况现在仍然时有发生。
第二种模式是模仿式，就是人家干什么我学着干什么。这种情况更严重，往往是没有资源也要干，这种模仿性的东西多了必然失败。全国第一个人造主题公园是1984年河北正定的一个乡建了全国第一个西游记宫。题目投资150万元，开业三个月就全部收回投资。之后，一阵风刮起，全国最多的时候建了400多个西游记宫，掀起了一个百宫大战。最后，400多个西游记宫基本上都失败了，这个教训是沉重的。再例如民族文化村一类的人造景区最多的时候全国有三、四十个，现在留下来的，真正成功的恐怕只有两个，就是深圳的民族文化村和昆明的民族文化村，剩下的都不能算成功。
（二）什么有优势干什么
这个阶段形成了一个重点发展的格局，是一个质的飞跃。这一阶段产生的问题是对优势的认识，并通过自己的优势，努力形成重点发展的态势。但如何进一步挖掘优势来促进发展？从市场的角度来说，一个企业的成功，并不能代表一类企业的必然成功。可是一般往往认为，人家成功了我就一定成功。另外，某个企业过去的成功也不能意味着未来必然成功，企业发展到一定程度的时候就得更新，需要脱胎换骨，需要创新，也就意味着必须挑战自己，必须否定自己，才可能把下一步走好。当前，在指导区域开发和产业发展上，研究优势，发挥优势，变成了一个主导性的潮流，也成为一个历史性的进步。
（三）市场需要什么干什么
这是一个根本性的转向，从资源主导转向了市场主导，从生产者导向转成了消费者者导向。从全国旅游开发来看，真正完成了这个转向的不算太多，但它代表了一个未来发展的趋势。如果习惯于资源主导，并且只强调资源主导的话，事情也未必干得好，因为有一个市场接受程度的问题。即使是一流的东西，市场也可能不接受，所以首先需要研究市场。在旅游行业里，旅游饭店开放算最早，开
放意识最强，形成了比较强的市场观念和市场导向。在旅游饭店行业，市场主导消费已经变成了一个普遍的行为。在旅行社这个行业也基本达到了，但是水平上相差很多。在旅游景区这个行业，严格地说还没有真正形成市场导向和消费者导向。多年以来，旅游景区习惯于吃大锅饭，尤其是一些资源垄断性的景区，更是习惯于在大锅饭之上再加一个垄断性。但是市场竞争越来越激烈，很多旅游景区也逐步体会到了市场竞争的压力，在这种情况之下就必需要完成这个转向。
（四）历时态与共时态
从发展过程来看，旅游开发的这三个阶段是一个发展过程，一个历时态的概念，经历了一个又一个时态。但是从现状看呢，又是一个共时代的概念，就是这三个阶段目前在我们国家也是共同存在的。中国太大，发展很不均衡，大体的现状就是西部地区还处于第一个阶段，即有什么干什么；中部地区进入了第二个阶段，即什么有优势干什么；东部地区，现在已经开始第三个阶段，即需要什么就干什么。这就意味着，各式各样不成熟的开发行为，包括一些建设性的破坏行为，现在还在发生。而且，越是没有资金的地方，反而浪费资金越厉害。
二、旅游者要什么
在旅游项目的策划、开发、经营、管理过程中，现在基本上有三种眼光。一是领导的眼光。领导眼光的出发点是是政绩。这是体制决定行为。但领导追求政绩，往往造成某个项目成功与否并不重要，重要的是项目要上，只要项目上了政绩就有了。现在旅游景区绝大部分还是国有单位，这就意味着领导者的眼光在旅游开发过程中起了很大的作用。第二种眼光是专家的眼光。专家的眼光相对来说专业性很强，因为专家们作分析也做得比较透。但是专家的眼光也有不足，主要是专家的眼光过于追求理想，过于追求理想就使很多项目不能操作。第三类眼光就是旅游者的眼光。旅游者的眼光所追求的是，到这地方来看什么？希望得到什么？不满意就要投诉。现在这三种眼光同时存在，三种约束同时也存在，不同的项目有不同的约束，但说到底，还是要以旅游者的眼光为根本，以专家的眼光作为指导，以领导的眼光作为指示。
（一）五种需求
旅游的过程就是一个求新、求异、求知、求美、求乐的过程。但是简单的讲讲还不够，实际上每一个字里边还包含了两个层次。第一个层次是旅游者的直接感受，第二个层次是旅游者的追求目的。求新，首先是一个新鲜，再进一步是一个新奇。新鲜比较好达到，只要超越了日常生活，就感觉新鲜。所以要达到新鲜很容易，要达到新奇就不容易。新奇就要求相应的唯一性，这才能达到奇。反过来，要能达到新奇的，就一定能对他产生吸引力。求异，也是这样，首先求的是一个差异，有差异才有吸引力，一个项目有差异才有市场的竞争力，但是更进一步就不是一个简单的差异，而是一个差序。社会学家费孝通先生认为中国社会发展是一个差序的格局，就是一个有次序差异。实际上，在旅游开发的过程当中，不但要讲差异，也要讲次序。求美，美观是一个直接的感受，但是美好是一个更高层次的把握，或者说是一个综合性的把握，只是看着漂亮还不够，除了漂亮之外还应该具有更深层次的东西，例如文化性的东西，这才能形成一个美好。求知，
首先是一个感知的过程，到哪儿看见了一个东西新鲜，原来不知道，现在看见了，这就是一个感知。进一步是求一种知识，只不过旅游者追求的不是成体系的知识。如果认为要不断为旅游都灌输一些成体系的知识，就会把旅游者灌跑，这就需要把握好一个度。求乐，感受性的层次就是娱乐，但是旅游者真正追求的是欢乐。娱乐性的概念已经有了，但是如何真正让旅游者欢乐起来这篇文章还需要好好做一做。每一种旅游者的需求，都形成了两个词组，前面一个是直接的感觉过程，后面一个序列的词组就是追求的最终目的，而且在这个新、异、美、知、乐也有一个相关关系，有一个层次递进的关系，也是一步一步追求越来越高。
（二）好奇心、求知欲、审美感
旅游者追求三个层次的目标。第一个层次是好奇心，第二个层次是求知欲，第三个层次是审美感，达到了一个审美感受也可以说是达到了一个比较高的层次，也就是说要把旅游的过程作为一个审美体验的过程，作为一个审美感不断满足的过程。
这里需要区分几个概念。第一个概念就是风景。风景对应的是好奇心，也可以直接对应审美感。旅游景区所经营的基本内容是风景，这是景区经营的基本元素。第二个概念是风光。风光是风景的总括，也包含了很多人文的内涵。第三个概念是风情。风情更主要的就是一种人文的东西，民族风情，民俗风情，它们如果与风光结合到一起，这个地方的吸引力就更强了。第四个概念是风物。风物是对一个地方的自然、人文乃至特产等的综合。最后一个概念是风貌。风貌体现的除了包含上述内容之外，同时也体现了当地的人文精神，也是旅游者到一个地方之后，更深层次的感受。所以，如果旅游者对这些方面有一个全面了解的过程，例如对风景的观赏，达到对风光的认知，达到对风情的体会，然后对风物的把握，最后达到对风貌的综合性的全面的审美体验，他对这个地方一定会有非常好的印象。
（三）回归自然
回归自然，这几年是一个比较时髦的词，但人们对它的认识还有很多误区。在这个现代城市生活如此发达的状态之中，中国处在工业化发展的中期，城市化的发展也很厉害，城市化的生活对人有一种压迫，城市高楼大厦，在西方被称为水泥森林、高楼峡谷，回归自然的愿望是城市人普遍的愿望，但问题是，回归什么样的自然？很多地方认为，回归自然就是原汁原味。实际上这不对。回归自然有两类，第一类，对探险者来说，他们追求的是一种原汁原味的自然，这就是一个探险的自然，但是对于大多数旅游者来说，追求的是一个人工的自然，这个人工的自然在某种程度上还要达到一个精致的自然，不能仅仅认为就是原汁原味就行了。现在做生态旅游的很多，生态旅游的概念成了一个比较热门的题目，如果认为生态旅游就是原汁原味，实际上在某种程度上意味着是在破坏生态。如果能够做到一个人工化的自然，这才能够在一个更高层次上符合生态旅游的概念。
（四）生活方式
从生活方式的角度来看，旅游与个人而言是一个短期的生活过程，与社会而
言就是一个长期的生活方式，所以整个社会总有一部分人在从事旅游活动。旅游休闲既是文化性的消费，又是健身性的消费，旅游者可以达到身心共悦的境界。旅游者追求的是一个体验的过程，旅游最终生产的是“阅历”。旅游者花费了金钱、时间、精力，得到的是阅历，是一个体验，是一个美好的印象。既然旅游提供的产品是阅历，就应该让客户的阅历更加丰富，更加美好，这才是一个高质量的产品。
三、开发基础是什么
（一）资源开发与产品开发
在了解旅游发展的趋势、基本过程和旅游者需求的基础上，就需要研究旅游开发的基础。人们一般都强调资源开发，但更应该强调产品开发，要把资源转化成产品。旅游资源的概念是一个非常开放的概念，凡是能够吸引旅游者前来，而且通过这个吸引转化成实际性的产品，能够产生效益的各类社会要素都是旅游资源。所以不是简单地说，有好山好水，或者有国家级的文物保护单位才是旅游资源。旅游资源在有些地方可以无中生有。比如深圳，基本上就是一个无中生有的地方。但是深圳有一个“大有”，就是有市场，旅游产品才能无中生有。第二种概念叫有中生好，即资源是有的，但还要在里面生出好的。第三种概念叫好中生优。旅游开发的方向应该是有中生好，进一步好中生优，这才是一个产品的概念，所以在这里不宜过分强调资源。资源关键在于如何利用。比如北京的的“胡同游”产品的开发过程就是一个对旅游资源敏感、善于利用资源的典型例子。
（二）优势是比较的结果，选择是优势的发挥
开发的基础是对优势的认识和把握。总体上，优势是比较的结果，选择是优势的发挥。某些地方上来就讲自己的优势，但很多优势并不是优势，因为缺乏比较。几乎所有的地方一讲发展旅游，都有两个优势，第一个是资源优势，第二个是区位优势。如果大家都有这两个优势，例如青海也在讲这两个优势，那看和谁比，和西藏比可能会有区位优势，和甘肃比它都不算区位优势，那么优势从何而来？讲资源优势，可以和省里的其它行业、产业比，旅游的优势可能还成立，但如果与全国来比，很多地方的旅游资源就没有优势了。再进一步，资源优势如果不能转化成产品优势，这个优势就是空的，区位优势如果不能转化成市场优势，这个优势就是虚的。所以真正的要害是在转换上做文章，而不能只强调资源优势如何，区位优势如何。如果只这么强调，就说明对当地的旅游缺乏一个客观的判断。
（三）优势与弱势的转换
优势与弱势在某种程度上是可以转换的，即使有天大的优势，如果完不成转换过程也是没有优势，而且有些看起来是弱势的东西如果做到位了就成了优势。例如，河北省区位优势应该说是比较充分，河北省包围了北京、天津两个特大型的都市，这种区位优势是应该最具备的。但是，客观上说，河北的旅游到现在发展得并不尽如意，这意味着区位优势没有转换成市场优势。反转过来说，一些弱势如果认识到位了，也会转换成优势。例如“老少边穷”，一般来说都是弱势，
但对发展旅游来说，也可以变成优势。老革命根据地有着优良革命传统，这就意味着红色文化的培育有基础，老根据地的人一般情况都比较纯朴，就意味着有助于形成一个有好的目的地，这就成了优势；少数民族地区，民族风情浓，这更是一种独特的旅游产品；从边境方面来说，边境贸易拉动边境旅游发展，这些已经形成了定论；按道理来说，穷应该没有任何优势，但是到实地里去跑一跑就发现穷也是优势，出卖荒凉不就是穷吗？另一个方面，穷使得很多传统的东西都很好地保留下来了，把很多自然的风光也保留下来，“深山出美景”自古如此，因为缺少破坏，很多地方穷得连破坏的能力都没有，就保存下来了。所以，就旅游开发而言，优势和弱势可以转换。
四、有什么
这是评价的客观性和开发的可行性。评价不够客观是普遍情况，其中很重要的原因就是优势和弱势的把握不清楚，涉及到开发的问题，有时候文章就作歪了，把可行的东西变成不可行了。
（一）说、看、玩、搞
这四个字实际上有两类情况。第一类情况，就是人文类的产品，体现出来的就是“很有说头，很少看头，很没玩头”。中国历史比较悠久，五千年的文化不曾中断，体现的地方就是文献、古迹等等方面。对一个地方说起来，历史上如何出过多少名人，有过多少大的历史事件，都非常有说法。唐诗三百首里描述风光的词有多少？宋词里边，至少有50%都是描述风光，既有自然风光又有人文风光，所以任何一个地方都很有说头。另一方面，中国的古代建筑基本上是土木结构，基本上保留不下来长久。现在能留下来的古代建筑就是石窟和塔这两类东西。现在留下来土木结构的最早建筑是唐代的，只有两座，都在山西五台山，一个佛光寺，一个南惮寺。剩下其他所谓的古建大体上也就是明清以来的，元代的还有一些，所以势必造成这样一个结果，就是地面上的东西有看头的少，所以形成了“很有说头、很少看头、很没玩头”的普遍情况。
第二类情况，就是自然类的产品，叫做“很少说头，很有看头，也同样很没玩头”。实际上，自然类的产品把这个“没说头”转换成“有说头”是比较容易的，就是在自然科学方面下工夫，形成一套比较生动的说法就够了。有些东西看上去很兴奋，但有一个如何去引导的问题，要把说头转化成旅游者的看头，进一步转化成旅游者的兴奋点。还有一个情况就是自然类的产品说起来很好，看起来不足。比如，西双版纳被说成动物王国，但游客去西双版纳基本上看不见动物。再例如说神农架的金丝猴，一千个旅游者可能有一个看到过，光打这个招牌行吗？旅游宣传有三句话，第一句叫敢吹，第二句叫会吹，第三句叫经得起吹。现在的景区敢吹这一点上做到了，会吹还差点，经得起吹就更难了，好多地方就是经不起吹。
（二）高估与低估
旅游开发有高估的情况，也有低估的情况。第一类是同质性的产品。自然类的旅游产品严格的说是属于同质化的产品，就是在性质上是相同的。同质化的产
品，需要研究如何在同质中追求异质。例如，生态旅游本来是一个同质化的产品，环境好、林木复盖率高，都可以唱生态旅游，但如果大家都这么唱，走到哪儿都这一套，生态旅游就谈不上特色。再例如海滨旅游，旅游的元素就是阳光、沙滩、海水，这就是同质化的产品。同质化产品的开发，必须得追求异质，就是努力挖掘自身的特质。同样是生态旅游，这里的特色可能就是热带雨林这种类型的生态旅游，那里特色可能就是东北原始森林。不能简单打一个生态旅游牌，如果大家都打生态旅游牌，这个牌就没有吸引力了，产品同质化就越来越突出了。第二个方向是和文化结合，就是自然类的产品和文化类的产品相结合，这是更重要的一点。很多地方都有湖泊，一说就是比西湖大多少。其实就是比西湖大一百倍也没有意义，因为西湖是无法替代的，西湖说到底是文化湖，西湖所蕴含的文化远远超出4.5平方公里湖面所产生的魅力和吸引力。很多地方如果把文化再挖掘一下，或者在文化方面再作一点文章，同质化产品的问题就可能处理得更好一些。
第二类就是异质性的产品。这是比较具有优势的产品，但问题是要在异质中要防止同质。这类产品本身容易形成特色，不要把容易形成特色的东西搞得没有特色。例如寺庙是中国的特色，但到处都是寺庙就不成为特色了。同样是寺庙，也需要研究如何突出特色的问题，如何防止同质化的问题。例如我国四大佛山，说起来是山和佛的仙境，实际上更成名的是佛，所以才有四大佛山之说。四大佛山看起来确实有区别，五台山壮阔，峨眉山秀美，九华山朴素，普陀山雅致。峨眉山的虎骨寺，自古以来就有密林藏虎骨之说，名词一听就觉得非常有吸引力，非常诱惑人，这就是研究产品异质化的问题。
（三）适应性与适度性
进一步需要研究如何与市场适应。这种适应一个重要的把握就是要适度，既不能过高估价也不能过低估价，把握准确才能使产品和市场相适应，产品才有生命力。总的来说，旅游产品也需要产销对路，这是适应性的基本要求，估价过高容易形成投资过量，这种项目搞起来就很难。在研究适应性的同时，必须研究适度性。近些年以来国内搞旅游规划和项目策划，形成了一个趋势，就是想象力的竞赛。这里有专家的原因，有领导的原因，也有景区自身的原因。你搞一个龙文化主题公园，占地1平方公里，我就来一个10平方公里的。这样搞下去是没有头的，只会形成一个规模的攀比和想象力的竞赛，想象力竞赛最终很难与市场相对应。把事情说得花团锦簇并不难，但是真正让它做到货真价实就太难。类似这样的情况，全国普遍存在，这不是一条好路子。
五、怎么生产
怎么生产的首要问题是产品的时间性和空间性。这是一个最基本的问题。
（一）产品的时间性要求
产品有一个时间性的要求，这又分为两个层次。第一个是整体产品的消费时间总体结构。例如到北京玩四天、五天，这就是一个总体时间，必然有一个总体时间配置的问题。如果现在再搞出一个新产品来，就未必是好事。北京现有305个景点，即使北京市旅游局没有一个人把这305个景点者走完一遍，设想外地来
的旅游者把这305个旅游点走完一遍，这可能吗？在这种情况下，更多需要研究景点的深度开发而不是外延的扩大。每一个旅游点在当地旅游总体时间结构里有一个怎么定位的问题。例如，在80年代，外国旅游者在上海停留一天半时间，因为那时候上海就是一个过境地，一个口岸城市。对于一个过境地，旅行商提出来的就是在上海停留时间越短越好。现在不同了，客人在上海就会争取停留三到四个晚上，其中至少有一个晚上让大家自由活动，以体会一下上海的都市风采，因为上海的夜景比白天要好看，上海旅游产品的品种丰富了，内涵丰富了，逗留时间自然就延长。所以，每一个项目在旅游者的当地总体时间结构安排上要定好位。
第二个层次就是具体产品的时间结构，就是旅游者到一个景区、景点需要花多长时间。首先在设计上需要研究这是一个多长时间的产品。例如一个游程两小时的产品，就不必考虑配置餐馆的问题。如果是一个三小时流程的产品，就要考虑餐馆配置。当然这里也有一个交通快捷性的问题。总体上，一个旅游产品游程有多长时间就要研究配制一个什么样的内容。例如桂林的世外桃源，游客评价很好，有世外桃源的感觉，那个产品大体上就是一个两小时产品。如果说，景区希望效益能提高一点就需要丰富内涵，需要把两小时产品延长到四个小时，至少延长到三个小时，延长到三个小时确保客人在这里吃一顿饭，这就是一个利润点。当然一个旅游项目的游览时间也不是想延长就能延长的，最终要看这个项目不能抓住客人。严格地说，一个好的景区点要把客人的每一分钟都设计到，从开始的第一分钟客人干什么，一直要设计到最后一分钟客人干什么。这里有一个基本的要求，就是每5分钟要让游客有一个兴奋点，每15分钟要有一个兴奋高潮。所谓兴奋高潮就是要让游客能站住，能观景，能照相，能聚在一起，这就达到一个高潮。如果做不到这一步，从时间性上来说，这个产品就要失败。例如很多山岳型的产品，游客一爬山就气喘嘘嘘，15分钟没有一个高潮，这个山就爬不上去了。还有的地方景色很好，但缺乏观景条件，体现不出高潮，再好的景色显露不出来。这种地方就得设计观景台，产生一个回旋，能够让游客休息一下，然后从从容容来看景。
（二）市场空间性体现在交通时间上
第二点是市场的空间性。市场的空间性主要体现在交通上，这里面就涉及到交通时间和产品时间的比例关系，有两个概念。第一个概念就是基本的比例关系。例如在交通上花了1个小时，那旅游产品就必须是1个小时以上的产品，否则客人就会觉得不值。例如原来去九寨沟要两天时间，中间还要住一晚，在九寨沟玩一天，九寨沟算天下奇景，虽然玩得很辛苦，但还是觉得值，但以后再也不来了，因为太辛苦。现在路修好了，8个小时到九寨沟，相比而言，就觉得游九寨沟很值了。一个良好比例关系应该是交通旅行时间尽可能最少，游览时间尽可能最多，就是旅速游缓，即旅要速、要快，游要缓、要慢。这两者的对应关系就有一个在市场上的如果平衡问题，包括很多关键的转化也都是这样。现代的交通概念，是时间概念不是距离概念，把距离概念转化成交通概念，转化成时间概念，交通方面的优势也就突出来了。之所以强调产品的时间性和市场的空间性，实际上就是要转换这个概念。这对旅游开发或者是对旅游管理而言，都是非常有效的。另外一点就是交通时间要转换成游览时间，这也是各地普遍注重不够的。一般来说，
从交通干线下来到景区之间的路要变成一条文化路、景观路、游览路，不能只有到了景区大门口才算游览开始。让旅游者从干线公路下来就觉得游览开始了，有四种方式。一是把沿途绿化搞好；二是沿途有一些能够观景的地方要设指示牌和观景点；三是在沿途山石空白处搞点摩岩石刻，虽然一闪而过，但客人感觉不同；四是在沿途多弄点花花草草，变成一条花团锦簇的景观路。这样就把产品本身的游览时间延长了，把客人的交通时间转换成游览时间，客人的枯燥感也减小了。这几种方式都是比较简单的方式，但一般来说都能取得比较好的效果。
（三）空间配置与时间配置
旅游产品开发除了研究特色问题，还要研究产品的空间配置问题，即分期开发的概念，一期、二期、三期搞什么。要是把好的东西一股脑都端出来，就意味着没有发展的后劲，所以要分期开发、分期形成主题。在市场的开发方面也要研究时间配置，这边分期开发，那边也要分步推出。空间配制和时间配制如果搭配得当，一个景区长远的生命力就有了。所有产品都有生命周期的问题，旅游景区也这样，能够保持长盛不衰的只有两类情况。第一类是确有垄断性的景区，而且市场范围非常广，比如北京的故宫、八达岭、十三陵这些；第二类是不断推陈出新的景区。如果这两条情况都不沾，景区的生命力就是有限的，就需要研究空间配制和时间配制问题。
六、怎么对应
这是产品和市场怎么对应的问题。对于任何一个项目来说，首先涉及的都是一个总体定位，总体定位清楚了，总体把握也就好把握了。各地一个比较普遍的情况就是定位一般来说都不太清楚。有些是低估了，多数是高估了，不管高估还是低估，都是一个定位不清楚的问题，这样在项目的开发建设上、经营管理上或市场的开拓上就容易产生误区。
（一）四类产品
产品的分类大体上可分为世界级、国家级、区域级和地方级四类。这并不意味着世界级的产品就是最棒的，关键取决于产品和市场的对应关系是不是最合适的。如果产品和市场的对应关系达到了一个最适应程度，这个产品就是好产品。就像买东西，要买精品，到精品店去买；要买一般性的商品，到百货大楼去买；要买便宜的商品，到地摊上去买。这里虽然有一个产品的分类，但更主要的是怎么对应，现在各地有很多东西对定位估计过分。例如温泉类产品，一般来说就是地方性产品，因为它基本上是同质化产品。可有些地方做温泉就想要做到世界最大，要对应世界市场，这是不可能的。华北地区有很多温泉，很多温泉连北京都对应不了，因为北京自身就有温泉，温泉类的产品就是地方性的产品。所以，要把地方级的产品做成一流，做成精品，但定位上还是地方性的。再例如，很多生态类的产品就是一种区域类的产品，也很难把它上升到国家级或是世界级的高度。这个定位清楚了，怎么开拓市场也就容易了。这种分级关键就是看这个产品究竟有多大的特殊性，能形成多大的特色，究竟在什么样的范围内形成影响。一般来说，自然类的产品可以做到国际性，但很难做到世界性。文化类的产品一般来说可能做到世界性。文化类的产品是中国最大的优势。例如兵马俑，就是世界级产品，
但兵马俑并不具备唯一性，因为汉兵马俑也有一堆，但看头那就差多了，所以秦兵马俑在世界上就是轰动性的，一直持续到现在。所以，旅游产品首先应该定位准确，定位不准确，低估了就局限了自己的发展，高估了就造成了资源的浪费。
（二）四层市场
与产品相对应，旅游市场也是四个层次，即世界级市场、国家级市场、区域性市场和地方性市场。不论哪一类的产品，只要与它的市场对应准确了，这个项目就是一个成功的项目，而不见得这个项目非得是国家级的才是好项目。现在很多地方还在追求国家级产品与市场，有的时候国家级这顶帽子太得重了，可能戴不动。可是，只要产品与市场能对应好，就是成功的。有些地方已经比较有名气了，但即使有名气也很难说就是国家级的产品，也很难说对应国家级的市场。例如热带雨林，全国留下来的就是西双版纳和海南岛各有一块，西双版纳看热带雨林就很困难，所以说热带雨林在西双版纳就只能变成一个概念，但如果把海南的热带雨林做出来，就是一个国家级产品。
（三）市场范围与层次
研究市场的范围无非就是划几个圈，一百公里以内多少人，五百公里以内多少人，三千公里多少人，等等。这三个圈划着容易，但并不意味着这三个圈划完了就必然是市场范围。这里首先要研究竞争对手是什么，其次除了这个市场范围之外还有市场层次。反过来说，有些产品可能是世界级的产品，按说全世界都应当在它的市场范围之内，可是它相应的市场面可能很小。比如说狩猎旅游，世界上有一个狩猎协会，这个协会就是七、八万会员。每年狩猎协会要发布消息，说有几个新的狩猎产品产生了，然后一些人就去了。狩猎消费有一个很强的典型性，是一个典型的贵族型消费，在经营方面，一个狩猎营地50个工作人员，一年接待50个客人就可以保本，再接待50个客人利润就很高。这种产品对应全世界，但是范围很窄。一般景区对应的都是大众市场，但对大众市场的分层研究得还不够。专业性的产品对应专业性的市场，即使是大众性的市场也要有分层，也要进行具体的分析。即使在一个景区里的不同产品，也要研究分层。产品越做越细才能越来越成熟。
（四）新老产品与新老市场
一般来说，要用新产品巩固老市场，用老产品开发新市场。老产品都是比较成熟的产品，在市场上的影响也比较大，所以老产品开发新市场，新市场巩固老产品。推出新产品的目的就是要巩固老市场。例如上海，现在有很多好东西，都市旅游的内容越来越丰富，就很值得一看。上海新天地给人的感觉很好，是一个比较典型的城市中心旅游区的概念，开发商都没有想到这个项目做得如此成功，都没有想到做出文化做出了一个精品。本来上海是最没有玩头的地方，但是现在每一次去都觉得有新收获，越来越有吸引力。这就是新产品巩固了老市场，一个城市旅游的综合目标是这样，对一个景区来说也是这样，景区都有发展的任务，都要一期二期三期进一步发展。进一步发展也有新老产品和新老市场如何组合的问题。华侨城有一个经验，硬件的东西发展到一定程度就为止了，但文化类的产品要不断地推出，过一段时间搞一个节目。一个节目也是一个产品，靠这个产品本身可
以开发市场、巩固市场。深圳世界之窗的“创世纪”节目，就是投资1000多万搞出来的一个产品，搞完了长盛不衰。很多人以前都去过了世界之窗，本来无须再去了，但是为了晚上看这台节目，还得再去世界之窗。所以，这里既有一个在外延上如何处理新老产品的一个问题，也有一个在内涵上如何升华的问题。
七、怎么形成吸引力
形成吸引力要害就是形成特色、突出文化。
（一）第一与唯一
最早第一的概念不好讲，因为最早、第一都被人家给占满了，现在只能搞规模竞赛了。这条路是万万不能走的，不断追求规模意味着不断追加投资，但市场有没有能力来消耗，来接受？能不能在最大程度上适应市场？如果适应不了，就不要追求这个第一。需要追求的是唯一，唯一是特色竞争，不是规模竞争。唯一可能会被模仿，之后也可能成为第一，但这不是规模第一。所以说，最终的竞争是市场的竞争，而不是想象力的竞争。
（二）特色与文化
特色是旅游之魂，文化是特色之基。一般来说，特色都是相对的，在开发管理的过程中要把特色开发出来。任何一个地方只要挖掘透了，一定会挖掘出来特色。但是，往往由于对自己优势注重得不够，好多特色总是挖掘不出来，就变成了模仿。特色也有一个范围的问题，在这个地域范围内可能有特色，要摆在全国的范围内可能就没有特色了。很多事情就得研究细致，如果若干因素都研究完了，这还是唯一，就可以立起来。在全国具有唯一性，就是一个全国性产品，在世界的范围内具有唯一性，就是一个世界级的产品。如果没有个相对的特色性，就只是个小范围的特色产品。特色在实践过程中更多是体现在文化里，所以在发展中就应该更注重文化的创新。
中国旅游景区投资和经营思路（二）
2009年09月26日星期六 22:13
（三）文化创新
旅游经济是特色经济，特色是旅游的灵魂，文化是特色的基础。一个旅游目的地的发展，必须追求文化创新，并以此作为根本发展方向。无论是以自然为主体的还是以人文为主体的旅游区（点），其本质都是生产文化、经营文化、销售文化，旅游者千里迢迢前来，本质上也是购买文化、消费文化、享受文化。在现代社会，信息技术高度发达，虚拟技术也已产生，人们完全可以通过现代技术“卧游”、“神游”，也是一种享受。为什么还要追求“身游”呢？就是为了眼耳鼻舌身的全面感受，为了综合性的文化体验。这种根本性的要求，就是旅游区（点）发展的质的规定性，要求我们在综合素质上全面提高，在文化品位上不断提升，在各个方面不断创新。旅游发达国家的很多旅游点，令人赏心悦目，但仔细品味，却觉得只是舒适但无可观；我们的很多旅游区（点）风景奇绝，却令人不舒适，只是可观但不可处。粗放的经营方式和粗野的服务方式贬低了文化，淹没了文化，甚至糟踏了文化。这些情况直接影响到现在的经营效益的提高，市场形象的改善，更影响到各个旅游区（点）的长远发展。
1、什么是旅游区文化？
可以概括为三句话：以突出的特色为文化形式，以丰厚的品味为文化内涵，以人本主义精神为文化本质。
文化形式的基本要求是突出的特色，而不是一般的特色，更不是雷同化。主要的具体表现形式一是资源的独特性，二是建筑形式的独特性，三是环境的独特性，四是三者之间的协调性。
文化内涵的基本要求是丰厚的品味。主要的具体表现形式一是品类的丰富，二是味道的厚重，三是展示的精美，四是内涵与形式的统一和谐。
文化本质的基本要求是人本主义精神。普遍缺乏人本主义精神是我们与旅游发达国家最大的差距，尤其是从大众旅游角度来看更为突出，文化创新的最主要的工作也首先要放在这方面。例如，排队是旅游高峰期的普遍现象，发达国家对此进行了比较周密的安排，排曲队而不是排长队，排队时使客人看电视、演员进行幽默表演，既排遣了烦躁又宣传了景区等等。这就在各个细节上体现了对人的关心和尊重。从这一文化本质出发，一是在建筑格局上要注重结构合理、功能完善，二是在设施配置上要处处为客人着想，三是要努力强化服务意识，提高服务质量。如果单从这个意义上说，可以把旅游区（点）质量等级标准概括为四级八个字：A级卫生，AA级方便，AAA级舒适，AAAA级完善，逐级递进，逐级包容，永无止境。从观赏度方面来说，则可以概括为五看：可看、好看、想看、耐看、反复看。
2、旅游文化创新的把握
主要把握四个方面。一是异质文化。作为旅游目的地，异质文化的把握是发挥特色的根本，对海外要弘扬中国特色，对国内要弘扬地方特色和民族特色，对本地要弘扬自我特色。这样就需要在各个方面研究历史化、民族化、乡土化、个性化
等问题。
二是同质文化。大众化的旅游需要商业化的运作，也要求现代化的设施。从这一点来说，世界各个国家，国内各个旅游区（点）都是相同的。如住宿设施、厕所设施以及各类公共设施，都要提升到文化高度来认识，来操作，来努力达标，这就要求国际化、现代化、标准化。
三是异质文化与同质文化的有机结合。这就要求一部分相应的设施要达到异质外观，同质内涵，民族化的形式，现代化的内容。
四是管理和服务文化，本质上也是同质文化，具有相通性、普遍性。服务质量所体现的是综合质量，从静态角度说，包括服务项目、服务设施、服务价格；从动态角度说，包括服务观念、服务技能、服务效率和服务态度。这样两大类七个方面体现出来的综合质量只有在文化的层面上才能全面诠释，全面把握。
3、注重细节，一步到位
文化的感觉不仅体现在大面上，更重要的是体现在细节上，常常是在细节上，使旅游者产生不好的感觉。但作为设计者、建设者、管理者和服务者，往往对细节不够注重，甚至漫不经心。也正是在细节上，体现了文野之分，高下之分。与旅游发达国家相比，我们的建设资金并不少，但效果总是不尽人意，很重要的原因恐怕就在细节的注重上。细节的一丝不苟，不仅体现了严谨的工作精神，更应该表现深厚的人文关怀态度，要事事处处为客人着想。
另一方面，要使我国的旅游区（点）的综合素质尽快达到国际水平，进一步达到国际先进水平，也必须在细节上下大功夫，通过这一重要方式，使我们能够一步到位。从投入产出的高度看，细节不需要大投资，但却能得到更好的效果。或者说，不需要资金的大投入，却需要文化的大投入；不需要硬件的大投入，却需要软件的大投入，需要旅游区（点）文化意识和文化素质的大提高。
（四）对旅游目的地的总体要求
实践需要形成一套定性的总体要求。这些要求，首先是旅游者对一个完善的旅游目的地的要求，是市场性的要求。同时，也是旅游区（点）自身谋求长远发展的内在要求。概括起来，是两个方面十个“可”。
1、从旅游者的角度来看，一是可进入。这是对旅游区（点）交通基础设施的要求，区外大交通便捷，区内小交通舒适有趣，总体确保安全。二是可停留。这是对旅游服务设施的基本要求，进得来之后要散得开，有需要的地方要住得下。三是可欣赏。这是对自然景观和人文景观的要求，不仅是可观赏，而且要赏心悦目，也是对环境的更高要求。四是可享受。旅游不是受罪，过去是“穷旅游”，只要能看到能多看就满足了，现在是享受旅游，不仅要满足，而且要满意，不仅要吃饱，而且要吃好。随着经济社会文化的发展，旅游者这方面的要求会越来越高，也就意味着旅游区（点）面临着越来越严峻的挑战。五是可回味。离开目的地，回到长住地，回想起来，印象甚佳，要向亲朋好友炫耀，要拿出照片回想，要把
购买的纪念品摆设出来。达到这一步，就升华到一种境界。据国外旅游市场研究机构的调查，决定去一个旅游目的地的诸种因素中，口口相传的作用占45%，这是决定性的，也是对一个目的地的最高评价。
2、从长远发展的内在要求来看，一是可联动。孤立的产品难以形成规模效益，要努力形成联动性产品，以至形成环形线路。二是可拉动。在联动的基础上，形成足够的市场影响力，可以持续拉动市场。三是可推动。通过一个旅游目的地的发展，推动当地社会经济文化进步。回馈社会是一个有长远意识的负责任的企业的必然行为，其中不仅体现企业理念，也洋溢着一种文化精神。四是可发扬。要点是旅游区（点）的特色持续发扬，尤其是对一些人造景区而言，能否做到这一点往往是生死成败的关键。五是可持续。要在加强环境保护，生态可持续的基础上，通过一系列的工作措施，努力达到市场影响力持续增长，综合质量持续提高，经济效益、社会效益和环境效益持续保持。为此，更需要管理的持续改进，人才的持续提高，竞争力的持续增强，最终达到全面的可持续发展。
八、怎么拉动
怎么拉动是两个方面，第一是外部拉动开放，第二是开发拉动社会。这两个方面都需要注重。
（一）外部拉动开发
外部拉动开发有三种情况。第一种就是中心城市拉动，就是处在中心城市边缘的景区通过中心城市拉动，这是一种非常理想的状态，这涉及到旅游开发的选址，也涉及到旅游交通的配置。第二种是龙头景区拉动，应该说，每一个地方都有龙头景区，当然自己能变成龙头景区是最好的，但如果自己变不成龙头景区，就需要研究如何去搭在龙头景区这班车，来拉动我自己的开发。这种搭车的方式很多，比如说产品方面有互补性，在交通方面距离比较近，可以形成环线，这都是一种搭车的方法。在管理上，在品牌上，在资金上，也可以形成这么一个方式。例如华侨城，现在搞一个工程，叫“中华锦绣工程”，就是从锦绣中华到中华锦绣，锦绣中华的品牌已经形成了，他们考虑的就是管理和技术的输出，其中也有一部资金输出。这个概念应该说就是一个好概念，这样的一个龙头拉动实际上就是一个全国性的拉动的概念，在市场上培育成一个景区集团的概念。第三种是市场集聚的拉动。市场集聚的拉动，也可能没有中心城市，也可能没有龙头景区，但市场集聚本身也可以形成很大的一个拉动作用。例如，江苏、浙江、福建都有很多专业化的市场，每一个专业的市场在某种程度上都可以拉动一片景区，至少可以拉动一批景点。但是这方面的工作做得还不够。外部拉动开发基本就是这三种方式。
（二）开发拉动社会
景区开发，对社会要有责任，要尽义务，这也是景区自身发展的要求。景区如果不和当地的社区处理好关系，旅游开发也很难进行。所以，景区首先需要开放。景区的开放也是多方面的，如果没有开放的意识就很难保证长足的发展，但是旅游景区开发的意识中开放的意识比较弱，画地为牢的意识比较强。开放的问题实
际上是景区对于社会发展的一个最基本的奉献和最基本的义务，同时也是景区自身发展的一个最基本的要素。其次是流动，通过大规模的旅游者的流动，达到对当地社区发展的促进。旅游和开发必须要唤起民众，必须要对当地社区的发展乃至农村的发展带来好处，这样旅游开发才能够建立在一个比较扎实的基础之上，才能够有一个更广阔的前景。第三需要融合，把景区开发和当地的努力融合在一起，这就是景区发展的环境问题。应该说，这方面现在还不怎么理想。从深层次的角度来说，这是决定成败的因素，比较理想的是规划的时候把这些东西都一起规划在内。但是因为很多景区的发展都是一个自然而然的发展过程，除了这些年新建的景区做得比较到位，一些老景区都不太理想，就造成了很大一个困难：想申报世界文化遗产，就是一个字，拆。拆什么？拆世界文化遗产附近的一堆烂房子，这堆房子拆不净，世界文化遗产就拿不下来。这就和当地居民的利益就发生很大冲突，因此，总体来说应该说是通过开放和流动，来促成与社区的融合，从而达到开发拉动社会。
九、保护与开发
（一）第一与唯一
保护第一，但是保护不是唯一，保护与开发的关系最好应该落到发展是硬道理上。发展既包含了保护也包含了开发。我们要做到有规划的、有指导的、有层次的开发。旅游开发和其它开发不同，旅游开发环境就是卖点，如果一边破坏环境一边搞开发，就意味着自己断自己的后路。当然在早期，有一些地方还没有意识到有一些破坏现象，一旦意识到了，就会改善环境，促进环境，就像卖服装一样，卖服装的人一定会把这个服装弄得整整齐齐、漂漂亮亮地挂出来卖，没有哪个卖服装的人说把这个服装在泥里水里弄完了再挂出来卖的。旅游开发是同一个道理，环境就是卖点，就是旅游产品重要的组成内容。
（二）遗产与遗物
有一篇文章题目叫《莫使遗产成遗憾》，其中的观点很好，讲遗产评过之后如何遭受破坏的问题。但是这只是一面理，另一面理就是莫使遗产成遗物。遗产本身既包含了保护的概念，又包含了开发的概念。尤其对旅游来说，旅游资源的开发在各地都是优势资源，优势资源如果不加以利用，不在当地的经济发展中起作用，就是不应该和不可能的。因为老百姓有生存发展的权利，所以这方面的问题不能一概而论，但这些问题恰恰争议很大。在这个过程之中，越有规范，对保护越有促进作用，越没有规范，无规范、无秩序的状况，实际上加剧了破坏。对于这些问题确实要认真研究，包括景区所有权经营权分离的问题、门票经营权能否上市的问题等。这个官司打了几年了，至少影响了100亿的资金进入旅游业。这不是一个简单的旅游部门的概念，旅游没有部门概念只有行业概念，如果拿行业概念来对应这个部门概念，则很难对应。因为一个是市场的概念，一个是计划经济的概念，怎么能够对应得起来？但是造成的结果就是现在这个状况，一方面信誓旦旦，严格禁止；另外一方面大家都在干。现在真正需要的是如何规范，如何形成好秩序，更进一步地促进发展。
旅游景区经营管理的几点思考 陈志学（中国旅游报社社长）：我重点就景区经营管理和大家做一些交流。 一、旅游景区经营与管理存在的主要问题。 二、旅游景区经营与管理的几点思考。 一、旅游景区经营与管理存在的主要问题 1、产品缺乏核心竞争力。 2、经营管理水平还要提高。 3、服务质量水准需要提升。 4、对品牌经营重视不够。 5、人才建设急需加强。 1、产品缺乏核心竞争力。 （1）建设与开发缺乏科学规划。 没有进行全面系统的规划，不少景区修补痕迹现象十分严重，很多景区里面都是后来增加进去的项目，现在提出一个说法修旧如旧，一千多年前的以前现在修补怎么会和以前一样呢？现在提出来一个说法是修旧似旧，这个说法会好一点。
旅游活动的综合性和产业的关联性，决定了景区建设的综合性，从现有的打造、旅游景区的打造一定要注意综合建设。现在景区有的是有牌无名，有的是有品无牌，虽然创出了一个响当当的牌子，但没有系列的旅游 产品。如南岳衡山打出了“中华寿岳”这一知名旅游品牌，但没有形成一系列与此相配套的旅游产品。有品无 牌如“双遗产”武夷山，就没有一个鲜明的主题来统帅。像黄山有“感受黄山、天下无山”，泰山是“登泰山、保平安”。 两种形态都是旅游景区建设缺乏整体规划的表现，要进行品牌经营，必须是二者兼而有之，缺一不可，有的景区虽然进行了规划，但规划的科学性不强，层次低，没有前瞻性，这个问题要引起注意，现在很多规划结构，有的教授带上几个研究生拿景区几十万，但规划做出来好像似曾相识，把那个景区的东西拿过来的。规划 做了以后千万不能朝令夕改，现在很多景区的规划换一任领导就会重新来。另外一个问题是规划、建设、管理 脱节，规划是一个研究机构，建设是一帮人，管理又是另外一群人，脱节的现象比较严重。 （2）旅游资源的独特性和品位没有充分得到体现。 对要申报5A的景区首先是对资源品位，也就是它的价值先来论证，资源达不到哪怕你会超过5A的分数也不能上，不能说厕所、游客中心建的很好就能上5A，而是看景区资源的品位和价值能不能达到。 A、定位不准。好的定位是景区成功的一半，定位的目的就是创造鲜明的个性和树立独特的形象，最终赢 得市场，井冈山的定位是天下第一山，现在的井冈山是“红色摇篮、绿色家园、观光、休闲、度假胜地”。我 在那儿学习的时候要穿上军装感受红军走过的路，而且还要走朱毛挑粮小道。黄山的定位是“四绝”，五岳归 来不看山，黄山归来不看岳，大家对此反响不一，黄山有“登黄山天下无山”，如果有这样的气魄打造成这样 的品牌也是可以的。
石林景区运营管理方案 ——提档升级、实现战略目标 一、目前现状及问题 经初步实地调研，石林景区目前运营状况主要存在以下几点 问题： 一是，旅游资源及经营项目亟待整合重组。目前已开发的旅游 资源、旅游项目单一，相互之间关联性小，且不成体系（目前 仅重点开发了石林核心景区、酒店、拓展培训及商业街），难以促成二次消费，主要经济收入仍依靠门票支撑。还未实现由传统观光、旅游的门票经济产业向集休闲、度假，购物、娱乐，研学、培训，康养于一体的综合型旅游产业转变。 二是，天然优势资源亟待更深层次的开发。华蓥山石林风景区不仅是国家“AAAA ”级森林公园、国家“AAAA ”级地质公园，更享有“川东天然氧吧” 、“避暑胜地” 、“美丽雪山”等多项 美誉。目前，仅在一定基础上展示了其“国家 AAAA 级地质公园”的天然优势。怎么更深层次的将“天然氧吧” 、“避暑胜地” 、“美丽雪山” 有效的开发、推广，并创造可观的经济效益也应列入具体的战略规划之中。 三是，各项管理体系、管理系统有待完善健全。目前，随着旅 投集团对原有资源的全面接管，在一定程度上虽有基础的管理 体系，但仍需破旧出新。在运营管理的过程中必须以科学的、符
合企业规划发展的且行之有效的现代化管理体系及配套的管理 系统作为经营管理的软实力支撑。 二、总体定位及发展目标 （一）总体定位 以展现华蓥山游击队抗战传奇及弘扬红岩文化精神为主题， 以秀石奇林、森林公园、特色树屋、拓展培训、文化演艺为核心 产品体系，成为集休闲体验、文化演艺、餐饮娱乐、旅游观光、 度假住宿、运动康养、研学培训于一体的综合型旅游投资与开 发集团企业。 （二）发展目标 做响三大品牌 1.红色旅游圣地； 2.国内知名研学基地； 3.国际夏令营基地。 （三）经济指标 1.2019年实现年旅游人次60 万人次 / 年，完成年收入7100万。其中：景区管理部完成经营目标任务3000 万，冲刺目标任务 3300 万；酒店餐饮部完成经营目标任务2300 万，冲刺目标任务 2500 万；拓展培训部完成经营目标任务1700 万，冲刺目标任务 1900 万。 2.2020年实现年旅游100 万人次，完成年收入 1 亿元。其中：景区管理部完成经营目标任务4000 万，冲刺目标任务4500
国内外旅游景区管理体制研究 时间： 国外旅游景区管理体制主要采取市场主导型的管理模式，具体来说国家不设专门的政府主管部门，包括海外市场促销、行业利益协调及国际信息交流、旅游市场管理等都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担。市场主导型旅游管理模式十分强调市场机制对旅游发展的基础作用，在旅游市场上起一个公正且高水平的裁判员作用。如香港的旅游业由香港旅游协会按照市场经济的原则进行管理。香港旅游协会根据港府的法规成立，是推动香港旅游业发展的法定社会机构。 旅游协会实行会员制，其中一类是旅游会员，另一类是普通会员，会员包括国际客运商、酒店和旅行社代理商、饮食和娱乐等与旅游业有关的企业。旅游协会的工作目标是：推动香港成为旅游胜地;统筹旅游业内各种活动;促进旅游设施的改善;广泛报道香港的旅游特色;向政府提出有关旅游业的各种建议等等。旅协理事会的委员一半由政府委任，一半由会员推选，既有行业自律，又有政府权威。香港旅游协会因其卓有成效的管理被誉为全球最成功的旅游业管理机构之一。 国内先进管理体制旅游景区管理模式主要有种，即上海模式、北京模式、广东模式，上海模式的核心是成立上海市旅游事业管理委员会和中共上海市旅游事业工作委员会。上海市旅游事业管理委员会作为上海市人民政府的职能部门，承担全市旅游行业管理的职能。市政府下辖的旅游局、商业局、交通办、
园林局和新亚集团等单位，均为旅委会成员。锦江、华亭、衡山旅游集团公司和金山国家旅游度假区由旅管会领导。上海市副市长兼任旅管会主任，形成以旅游、商业、交通、园林等部门共同组成的大旅游管理体制。“上海模式”体现了政府部门的管理权威，旅游管委会具有明确的职责和权利。确定了旅游与商业、交通、园林等部门的行政及业务关系，使得旅游业管理由运动式转向制度型，由单一部门管理转向社会综合管理，为上海市发展都市旅游产品提供了制度保障。 在澳大利亚的中部，有一片看不到边际的红土沙漠。一望无际的天空笼罩着无穷变幻的色彩与几亿年岁月形成的缤纷地貌，古老的壁画承载着原住民的远古记忆从数万年前走进现实。蜥蜴爬动的窸窣之声不时在耳边响起，在这片生命力旺盛的土地上，您将发现一个全新的沙漠世界。内陆人吉姆的拓荒故事撒哈拉沙漠有三毛的故事，澳洲的红土沙漠有拓荒者和他们的拓荒传奇故事。 吉姆（）是内陆人和酒吧老板，从上个世纪年代的孩提时代开始就不停地探索中部澳洲的自然奇迹。在家族出游时，他常常从河床上、从沙漠灌木中开辟出道路，还偶尔发现过巨大的峡谷。他的家族将帝王谷开辟为旅游区，让今天的游客可以在这里徒步寻宝，或者在星光下露营。 “我们在年离开英国来到这里，文化上的差异十分巨大。这里有一种真正的吸引力，偏僻荒凉，但是令母亲十分震惊。她的家人觉得我们搬到沙漠来住很可怕。在人们的印象中，沙
旅游景区运营部管理制度汇编 电瓶游览车管理制度 为提升景区整体配套服务水平，满足游客需要，景区实行电瓶车免费服务。 一、领用与管理 1、电瓶车是景区固定资产，由运营部统一领出，再交由司机负责管理。 2、电瓶车司机隶属营运部统一管理。 3、电瓶车实行[专人专车"的管理模式。 4、电瓶车钥匙一车两把，运营部留存一把，电瓶车司机领用一把;工具、充电机按配置由司机、维修工、电池维护工分别领用。 5、电瓶车证件含:原件一车一份由营运部统一保管，、的复印件由司机、维修员、电池维护员领用。
6、电瓶车按规定统一停放在电瓶车换乘中心，每天充电、检修由司机、维修工、电池维护工分别完成各自工作项。 二、使用与保养 1、使用 1)电瓶车司机上岗前必须熟读和，并经过严格的专业培训，办理操作证后方可驾车操作。 2)电瓶车的操作严格按照和规定的程序进行，严禁违规操作和野蛮操作。 3)按照[专人专车"的原则，当班司机使用自管车辆，非特殊原因或未经车队长批准，车辆不得调换使用。 4)电瓶车停运后，必须停入车库，不得随意或非车库位置停放。 2、保养 保养"是确保电瓶车正常运行和景区财产安全保障的先决条件，驾驶员和部门管理者除接受专业人员的岗前培训外，要通读和熟练掌
握并严格遵守操作规程和安全操作守则。定时维护维护保养，具体的维护保养项目方法和标准按例执行。 三、驾驶员及维修人员守则 1、遵纪守法、服从管理，严格遵守公司的各项规章制度。 2、爱岗敬业、恪尽职守，维护、维修公司资产，做好本职工作。 3、熟读和，严格按操作规程和安全操作守则操作和维护。 4、景区电瓶车不得开出景区，不得交给非专业人员试驾。 5、时刻保持车辆的完好与整洁，停运后立即停在公司规定的位置，不得露天过夜。 车队队长安全责任制度 一、加强、完善安全高效的管理制度，保证车辆安全、高效运行。 二、组织员工进行安全教育、培训，提高驾驶员的安全意识，提高遵守各项规章制度的自觉性。
中国旅游景区的经营管理模式
中国旅游景区的经营管理模式 作者：魏小安 一、关于旅游景区的界定 旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。 本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。 为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中。 二、旅游景区的经营和治理及存在的问题
旅游景区治理模式研究 摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。 Abstract:Withthedevelopmentandgrowthofthetourismconsumptionm arket,scenicsupplyanddemandgapbetweenthegradualexpansionofprivateca pitalintothetouristattractionsindustryhasbecomeoneoftheeffectivemeansto solvethedifferences,howtomeettheneedsofthetourismmarket,whilethesceni cresourcesandtheenvironmentconservation-orienteddevelopmentandstrict governancemodeltodetermineandregulatorycaretoensuresustainabledevelo pmentofthescenic. 关键词：旅游景区，治理模式，私人资本 Keywords:touristattractions,governancemodel,privatecapital 中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约
中国旅游景区治理模式 1、整体租赁经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。 2、上市公司经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用 3、非上市股份制企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。 4、隶属企业集团的整合开发经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整体各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展。
景区经营管理体制现状与利弊分析 旅游业的快速增长，对旅游景区的经营管理提出了新的要求。由于我国的旅游景区体制复杂、政出多门，加之普遍存在专业管理人才缺乏、基础设施薄弱、资金投入不足等问题，使得许多景区运营水平低，市场适应能力弱，缺乏可持续发展后劲，极大地束缚了我国旅游景区的发展。所以，建立一套既有利于资源保护，又有利于景区管理的管理体制，同时采用适应景区发展需要的经营机制，是一个具有很强现实意义的课题。 一、我国旅游景区的体制和管理现状 据相关调查显示，目前我国2万多家旅游景区中公有制旅游景区比例在80%以上，并且大多数景区承担着多种功能，如自然保护、文物保护、科学研究、考察接待等，经营功能只不过是其中的一种而已。景区的经营收入绝大部分来源于门票，特别是自然类和人文类的旅游景区，受限于多种因素，景区的多种特色经营活动一直开展不顺利，无法形成产业链，加上景区管理成本高、负担重，因而大多数景区经营效益不理想，难以实现价值的最大化，在一定程度造成了资源的限制与浪费。 景区管理有企业化管理和非企业化管理两类，前者包括国有企业经营、民营企业经营、股份制企业经营和整体租赁经营四类，后者又分为具有行政职能的管理与不具有行政职能的管理两类。 二、景区经营管理模式及利弊 1．政府专营模式 此种模式是由政府成立的管理机构对景区进行经营管理，实行财政统收统支。 这种模式有利的是政府可以全面协调各职能部门，全面整合社会资源，可以使景区快速发展。不利的是政府可能将景区作为摇钱树，特别是一些落后的地区，景区是政府的财政来源，根本不可能有余钱用于对景区的保护和开发。加上经营管理上由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责，导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光，或成为接待景区。 政府专营模式通常的表现形式有县（市）政府直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”四种情况。县（市）政府直管是指政府直接管理旅游风景区，最
第一章旅游景区开发与管理的目标模式 我国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。作为旅游产业的龙头，它在发展过程中经历了许多波折。旅游度假区热、主题公园热、AAAA景区热、世界遗产热等对中国旅游业发展起了重要 带动作用，但也面临了许多问题，如一些景区出现环境污染、生态破坏、亏损倒闭等。 第一节旅游景区分类、功能与治理体制 中国旅游、建设、林业、环保行政管理部门出台了一系列的旅游景区开发与管理政策条例，从而形成了一个比较完整的旅游景区管理体系。在我国基本上有两类旅游景区，一类以经济开发为主要目的， 另一类以资源保护为主要目的。两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别。 一、经济开发型旅游景区 经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。 1．主题公园 主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。 主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣 国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。 进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨 城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、 控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管 理模式。 2．旅游度假区 1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。它的主要功能是为国际游客提供 度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式。在行政上设立国家旅游度假区管 理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政 府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。 国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。 二、资源保护型旅游景区 以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。由于这类景区资源的公共性，因此在经营上 具有明显的排他性与垄断性，政府对这类景区的干预程度较高。 1．风景名胜区
景区经营管理 名词解释: 1.旅游景区：是指具有吸引国内外旅游者前往游览的景点所构成的明确的区域场所，能够满足游客游览观光，娱乐消遣，康乐健身，求知等旅游需求，有统一的管理机构，并提供必要设施的地域空间。 2.旅游承载力：在某一旅游地环境的现存状态和结构组合不发生对当代人（包括旅游者和当地居民）及未来人有害变化的前提下，在一定时期内旅游地（或景点、景区）所能承受旅游者人数。 3.畅：具有适当的挑战性而能让一个人深深沉浸于其中，以至忘了时间的流逝、意识不到自己的存在的体验。 4.旅游项目：有足够吸引力，旅游者可以身临其境感受或参与的，经过系统管理和经营，并能创造价值的资源集合体。 5.体验经济：是以服务为依托（以服务为舞台），以商品为道具，通过感觉和记忆使消费者对某种事物或现象留下深刻印象或丰富感受的经济类型。 6.旅游景区市场营销：是旅游景区组织为满足旅游者的需要并实现自身经营和发展目标，而通过旅游市场实现交换的一系列有计划，有组织的社会和管理活动。 7.旅游节庆：是指以一定的资源为依托，在一定区域范围内对旅游产生吸引向性，经开发规划后成为吸引旅游者的动态文化吸引物的各种节事庆典活动的总和。 8.景区市场细分：是指旅游企业根据消费者对产品的需求欲望、购买行为与购买习惯的差异，把整个市场划分为两个或者更多个消费群体，从而确定目标市场的过程。 9.旅游景区产品：就是指景区为满足旅游者多样化的需求而提供的有形实体和无形服务的总和。 10.旅游景区承载力：保证旅游系统结构和功能不受破坏的前提所能承载的极值 。 一、创造性主题节庆的策划： 1.深入分析旅游目的地的现有旅游资源、历史文化、地理特色、民俗传统，寻找出目的地发展旅游节庆活动的优势与劣势，充分利用本地的独特资源优势，确定节庆主题。 2.认真分析市场需求，把握现代旅游者多样化且处于变化中的休闲娱乐需求，设计出能适应、引导、创造旅游者需求的主题。 3.在传统的节庆内容上实行突破。 4.深入挖掘当地文化内涵，开发独具一格的主题。 5.导入高新技术的运用意识，使旅游节庆活动内容与高科技想结合，与时俱进。 6.协调与当地旅游资源的关系，塑造目的地品牌形象。 二、景区基本功能： 1.产品层次：具有观光体验、度假休闲、资源保护等多元化特色的基本功能。
景区餐厅经营管理方案 一、经营 （一）市场调查和市场预测 生态餐厅必须确知自己的市场领域，顾客类型，顾客支付能力，顾客对环境、质量、服务等的需求，并预测未来的发展情况。目的是寻找餐厅服务的市场所在。 （二）经营方针和经营策略选择 1、经营方针是餐厅的发展方向。它随餐饮业的性质、任务、环境条件和接待对象不同而变化。生态餐厅以“服务一流和高效率管理”为经营理念； 2、经营策略是经营方针的具体运用。晨农农博园是云南唯一的农业主题博览园，它是云贵高原上的一颗明珠，生态餐厅以改良滇菜、农家菜为主，粤菜、泰国菜为辅为主要经营理念的策略运作。 (三)经营思想和管理目标确定 经营思想的实质是正确处理社政、企业、员工和消费者的相互关系，贯彻执行社政方针政策，确保餐厅坚持正确的经营方向，生态餐厅主要坚持以下五个经营思想： 1、坚持正确的经营方向，改革管理体制，促进生产力发展的思想； 2、坚持不继改善服务态度，服务方式，提高服务质量，牢固树立“餐
厅的一切活动都是为了满足广大消费者需要”的思想； 3、坚持以提高经济效益为中心正确处理社会、企业、员工和消费者相互关系的理念； 4、坚持市场经济原则，讲信誉、讲卫生、讲质量、正确开展竞争，以优质服务在竞争中直接接受广大消费者的评判和检验； 5、坚持从长远利益出发，不断创新，进取，开拓，并将社会效益与经济效益一起抓，促进企业和国民经济共同发展。 (四)经营任务 采用灵活的经营方式，增加服务项目，扩大服务领域，搞好多种经营，将日常餐厅销售与美食节、会议、食品展销和宴会经营结合起来，采用多种销售方式，搞活、搞好餐饮经营。 二、管理 在现代科学管理中，人们将管理分为九大系统，即组织、企业化、人才指挥(亦称纵向指挥)、横向联络、检查反馈、预算计划、人才选用和招聘、培训、激励等。如果这九个系统都做得好，即管理做得好，那么这个餐厅就会获得良好营运，像一个精良的钟表，只要你一上发条整个餐厅会像钟表一样动起来。 (一）餐饮管理的五项基本要求 1、确保良好组织。管理员组织相应的下属，并把他们的行为纳入一个轨道，以利于实现组织目标。这是对管理的一项重要要求，否则以
旅游景区管理模式分类：标准管理和分类管理，分类管理分为遗产型管理（适合国家垄断资源，如世界遗产、国家风景名胜区、国家自然保护区等，这类旅游景区以资源保护为主要目标，严格受政府监管，政府适当拨款），剧场型管理（适合于主题公园、旅游度假区之类的，以经济开发为主要目的的旅游景区，这类旅 代满足其需求能力的发展。 1旅游承载力：生态承载力（地区环境问题产生的限度），心理承载力（游客在转向另外的旅游景区前，在该地期望得到的最低娱乐程度），社会承载力（当地居民对来访游客的最大忍耐程度，和游客能够接受的拥挤程度），经济承载力（不影响当地居民活动的情况下能举行旅游活动的能力）；2环境影响评估：识别旅游项目中可能产生的旅游活动的性质、识别环境中受旅游影响较大的因素、评估旅游对环境的起初和随后的影响、管理旅游对环境产生的正面和负面影响、教育旅游者旅游企业及从业人员和当地居民；3分区：目的是保护自然环境与提供娱乐机会，包括时间分区和空间分区；4游客管理：方法有直接管理与间接管理。生态旅游的常见形式：生态旅游就是具有保护自然环境和维系当地居民双重责任的旅游活动 文化型生态旅游、科普型生态旅游、生活型生态旅游、自然保护型生态旅游
剧场理论的应用（以迪士尼乐园为例）：1演员：迪士尼乐园的一线员工是顾客快乐和满意的直接创造者服务的共同基准为保障安全、注重礼仪、倾心表演、提高效率，在共同的基准上也同样鼓励员工的服务呈现个性化；2观众：迪士尼乐园主要的服务对象是喜爱迪士尼乐园的儿童群体，根据儿童群体的特点，乐园非常注重儿童教育和互动娱乐；3场所，：迪士尼乐园被打造成一处处员工和游客共同表演的主题舞台；4表演：在迪士尼的主题乐园中，使用的是“表演”术语，公司不用“人事”而用“剧组”，为了注入恰当的思维方式，员工被称为“剧组演员”，员工无论从事“台上”还是“后台”工作，都要求当做是在“演出”。Butler旅游景区生命周期理论：探索，参与，发展，巩固，停滞，衰落或复苏。景区开发的社会影响：1目的地人口结构与职业：人口结构（使人口数量保持稳定甚至是增长），职业（增加就业机会）；2对目的地文化和遗产的影响：积极影响（保护和挖掘当地艺术表现形式），消极影响（文化的庸俗化，文化的同化，文化的商品化）；3社会准则的改变：价值观和道德的退化，犯罪、嫖娼、赌博等社会问题加剧，性别角色的变化；4对日常生活的影响 景区开发的经济影响：1旅游与经济增长之间的关系，2区域间旅游经济的差异，3旅游产业关联与产业波及效应，4旅游对就业的影响，5旅游对扶贫的贡献，6旅游产生的消极经济影响 景区开发的环境影响：1对植被环境的影响（旅游活动改变制备覆盖率、植被高度、物种多样性、叶片面积、植被组成等植被特征，引起外来物种入侵）；2对土壤环境的影响（主要来自践踏活动所引起的土壤理化性质变化）；3对水环境的影响（主要集中在旅游对水质、水量的影响以及旅游水环境管理等方面）；4对大气环境的影响（主要集中在引起大气污染物的性质和浓度变化、大气污染物间接对陆地的水生生态系统的影响） 景区开发的影响调控：1旅游承载力；2犯罪的预防；3文化的保护；4社区参与（社区参与旅游决策、管理，从发展旅游中收益）5教育（对居民进行旅游教育，对游客进行教育）6新技术、新手段的应用 主题公园娱乐产品类型：1表演展示型（地方艺术、古代艺术、风俗民情、现代演艺）2参与体验型（机械刺激、运动健身、亲和休闲、节庆体验） 主题公园娱乐产品配置：微缩景观，影视城，艺术表演，活动参与 度假区住宿产品的类型：高端（度假村，别墅），高中端（公寓，星级饭店），中端（营地，汽车旅馆），低端（乡村旅馆） 度假区住宿产品的配置：1住宿产品的设置（与主题相一致，彰显当地文化特色，注重休闲娱乐性）2一线式空间布局模式；三区结构模式；核式环布局模式 中国古代理想的风水模式：穴在山脉止落之处，穴前明堂水流屈曲，左侧护山回环，右侧护山包怀，要求穴的四周山环水绕，明堂开朗，水口含合，水道绵延曲折，形成一个舟山环抱，负阴抱阳，藏风得水之势
旅游景区运营部管 理制度
运营部管理制度 电瓶游览车管理制度 为提升景区整体配套服务水平, 满足游客需要, 景区实行电瓶车免费服务。 一、领用与管理 1、电瓶车是景区固定资产, 由运营部统一领出, 再交由司机负责管理。 2、电瓶车司机隶属营运部统一管理。 3、电瓶车实行”专人专车”的管理模式。 4、电瓶车钥匙一车两把, 运营部留存一把, 电瓶车司机领用一把; 工具、充电机按配置由司机、维修工、电池维护工分别领用。 5、电瓶车证件含: 《产品合格证》、《电瓶车使用说明书》、《电池使用维修手册》原件一车一份由营运部统一保管, 《使用说明书》、《维修手册》的复印件由司机、维修员、电池维护员领用。 6、电瓶车按规定统一停放在电瓶车换乘中心, 每天充电、检修由司机、维修工、电池维护工分别完成各自工作项。 二、使用与保养 1、使用
1) 电瓶车司机上岗前必须熟读《使用说明书》和《维修手册》, 并经过严格的专业培训, 办理操作证后方可驾车操作。 2) 电瓶车的操作严格按照《使用说明书》和《维修手册》规定的程序进行, 严禁违规操作和野蛮操作。 3) 按照”专人专车”的原则, 当班司机使用自管车辆, 非特殊原因或未经车队长批准, 车辆不得调换使用。 4) 电瓶车停运后, 必须停入车库, 不得随意或非车库位置停放。 2、保养 ”保养”是确保电瓶车正常运行和景区财产安全保障的先决条件, 驾驶员和部门管理者除接受专业人员的岗前培训外, 要通读 《使用说明书》和《维修手册》, 熟练掌握并严格遵守操作规程和安全操作守则。定时维护维护保养, 具体的维护保养项目、方法和标准按《使用说明》和《维修手册》执行。 三、驾驶员及维修人员守则 1、遵纪守法、服从管理, 严格遵守公司的各项规章制度。 2、爱岗敬业、恪尽职守, 维护、维修公司资产, 做好本职工作。 3、熟读《使用说明书》和《维修手册》, 严格按操作规程和 安全操作守则操作和维护。 4、景区电瓶车不得开出景区, 不得交给非专业人员试驾。 5、时刻保持车辆的完好与整洁, 停运后立即停在公司规定的 位置, 不得露天过夜。
旅游景区管理存在的问 题 集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
中国旅游景区管理存在的问题 近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段，在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理体制还存在很多的问题。因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归。下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。 第一，景区开发体制存在问题。 我国景区管理体制的现状：在风景名胜区设立人民政府及设立管委会这两种基本管理体制，在全国风景名胜区，尤其是着名风景名胜区实行了10多年。 在10多年间，各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验。然而，由于各地区经济社会发展不平衡，特别是由于最近10多年我国正好处于政治经济体制变革时期，国家由计划经济体制向市场经济体制逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。
目前，实行的人民政府和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题。主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。这些问题在未来还有待解决。 第二，旅游景区服务质量体系存在一定问题。 目前，我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。客观地说，标准规定的各项服务项目，一般的景区基本都具备。然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。就目前我国旅游景区经营管理的实际情况来看，服务质量较突出的问题主要表现在以下几个方面： 1.技术性质量不健全 由于目前众多的旅游企业在服务质量体系中各个子系统之间缺乏有效的衔接机制，造成 无法向旅游者提供高质量的旅游产品，特别是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系统之间的衔接难度 2.功能性质量欠佳 目前不少旅游景区对功能性质量不够重视，服务可信度不高。具体表现为：景区服务
旅游景区服务与管理课程教学大纲开课院（系）：应用技术学院 适用专业：旅游管理（旅游管理方向） 课程名称：风景区管理/ScenicSpotserviceandmanagement 考核方式：考查 课程代码： 开课学期：秋 学时/学分：32学时/2.0学分（课内教学32学时，实验上机0学时，课外0学时） 先修课程：饭店管理原理、宏观经济学、会计学、经济数学Ⅲ、饭店客房管理、饭店前台管理、饭店设备管理、旅行社管理、旅游经济学、旅游企业市场调查与预测、旅游英语Ⅱ、导游业务、饭店餐饮管理、旅游公共关系、旅游经济法规、旅游市场营销学、旅游心理学 一、课程的性质与任务 本课程是一门介绍旅游景区服务及管理具体内容的专业基础课，是高等院校旅游管理专业教学计划中必修的主干课程之一。 本课程的任务主要是培养学生在以下方面熟悉并掌握相应的技能：旅游景区的接待服务、解说服务、娱乐服务、购物服务、辅助服务；营销管理、人力资源管理、财务管理、设施设备管理、
安全管理、资源与环境管理、社区管理、标准化管理。 二、课程的教学内容、基本要求及学时分配 1.概论2学时 （1）掌握旅游景区的定义、要点、分类及特征； （2）掌握旅游景区服务的概念及要素； （3）理解旅游景区管理与景区服务的关系； （4）了解教材的内容构建思路； （5）能够运用旅游景区的基本知识，对各种旅游景区进行区分。 重点：景区的分级分类；旅游景区管理与服务的关系。 难点：旅游景区管理与服务的关系。 注意：提示学生去查阅《旅游区（点）质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003） 2.旅游景区的接待服务2学时 （1）了解旅游景区接待服务的工作流程和服务标准； （2）熟悉旅游景区接待服务的内容； （3）明确旅游景区游客投诉的原因及心理； （4）掌握旅游景区游客投诉的处理方法； （5）能根据旅游景区接待服务的基础知识，通过模拟实训从特殊到一般，掌握现实中的旅游景区接待服务的基本规律和技能方法。 重点：游客投诉与抱怨受理服务。
旅游公司的经营管理旅游景区经营管理 旅游企业管理是旅游企业经营管理的简称，包括经营和管理两 个方面，指的是管理者在了解市场的前提下，为了有效实现旅游企业的预定目标，应用各种方法。下面就为大家解开旅游公司的经营管理，希望能帮到你。 (1)经营方面的内容 旅游企业经营是指旅游企业以独立的商品生产者身份进入市场，以服务的生产和交换为手段，满足社会需要并实现企业目标，使企业的经济活动与企业生存的外部环境达成动态均衡的一系列活动。旅游企业经营活动的主要内容有市场调查、分析和研究、目标市场的选择和定位、产品的合理化改进、新产品的开发和推广、价格和利润的管理、客源的组织和开拓以及资金的运作和核算等。 (2)管理方面的内容 与旅游企业的经营不同，旅游企业的管理侧重于旅游企业的内部，它是指旅游企业的管理者针对企业具体的业务活动，通过计划、组织、控制、督导和激励等手段，使企业实现预定目标。旅游企业管理包括：按科学管理的方法组织和调配企业的各种资源，实现业务的正常运转;保持并提供高员工的积极性和创造性;加强成本控制，减少
内耗，提高企业经济效益等。也就是说，旅游企业一般都要进行业务管理、人力资源管理、财务管理、市场营销和公共关系、设备管理、安全管理和服务质量管理等。 (1)综合性 旅游业是一个集行、游、住、食、购、娱于一体的综合性经济产业。为了满足旅游者的各种需求，客观上要求有关饮食、住宿、交通、文化娱乐、景点以及旅游纪念晶和其他日用商品的生产与销售等综合性设施来保证，即必须组成一个综合性的旅游服务系统。这一综合性的客观要求，就决定了旅游企业管理具有综合性的特点。 (2)复杂性 旅游者不同国家或地区，带着不同的旅游目的，存在性格、年龄及收入的差异，并有不同的爱好与情趣。因此，旅游管理活动要满足每一位旅游者的要求，就会呈现出复杂性特点。另外，旅游企业的管理活动要同时与国内、国际两个旅游市场发生联系，而每个市场又有许多不同的细分市场。因此，旅游企业必须要就每一个细分市场进行针对性管理。这样又加大了旅游企业管理的复杂性。 (3)区域性
景区运营管理方案 景区五月底即将开放，开放后的游客服务、到访车辆日常管理、五保洁、安保管理、设施设备的运行维护管理、销售、招商、宣传、活动的统筹协调管理、政府部门、社会各界来访、检查、指导、合作的接待、服务与管理、不可或缺的日常文化演艺、会展等协调管理等等工作紧跟着提到不可回避的文化主题议事日程。这些工作职能任务的执行和完成，关系着项目建设、发展与最终完成的成败得失，为此，提出本工作方案建议： 一、工作目标与任务： 紧紧围绕把景区五凤三阁在建设完成启动运营之后，真正打造成古镇以及淮北市的“靓丽名片”、“光鲜窗口”“高品质会客厅”“文化旅游品牌标志性基地中心”的战略目标，承担、执行和圆满完成其物业、安全、保洁、交通、营销、招商、策划、接待、导游、会展、演艺、创新等一系列管理、监督、检查、协调并落实到位任务，并切建立健全有序高效内部管理制度和机制，打造高素质高品位高效率好形象员工团队，同时能够为整个古镇今后大运行积累经验和储备后续力量。 二、运营管理机构模式 五凤三阁虽然目前仅仅是一个建筑体量不大的项目内部的景点之一。但是，由于，她在整个项目中的管理中枢性，运营先行性，在项目内外形象影响的特殊性，决定了承担其运营管理机构的责任和任务的复杂性和艰巨性。
因此，这一运营管理机构建立运用模式需要慎之又慎。结合目前现状，考虑到实际运营情况，营销部会同招商部，在王思韵副总带领下，经过调研讨论，提出以下两种方案，供公司领导进行决策参考。 方案一：委托代理模式 五凤三阁中的五凤门部分场馆设施（具体待合理划分）交由安兴营销公司作为项目展示中心管理使用外，三佛阁、室外广场、喷泉莲池、绿化带等景点场所内的所有经营权、管理权委托给具有较强经营管理能力的旅游景点管理公司代理。公司负责对代理公司的监督、检查。 此模式，可通过公开招标或者邀请形式进行。 SWOT分析： 优势是，专业管理公司代理运营，可减少公司许多工作压力和负担 劣势是，代理公司因种种原因，一旦完不成目标和任务。所有责任和后果，仍然要公司背负和承担。并且，届时再重新调整机构建设运用模式，尚需要增加许多难以想象的负面后果。 机遇。国内文化旅游产业方兴未艾，也涌现不少运营成功的优秀的文化旅游景区运营管理机构。倘若，能够成功招聘委托到一家合格而优秀的专业运营管理机构，将有效的弥补和缓解公司目前此方面力量不足，而又时间紧迫的缺憾。并且，有可能为今后整个古镇的运营管理带来补益和活力。 风险。文化旅游产业个性化，差异性很大。即使，是优秀，又有过成功
浅谈旅游景区治理(一) 摘要]文章探讨了我国景区治理中所存在的主要问题。通过对凭祥五大景区的实地考察，指出了凭祥景区在治理方面存在的具体问题，并提出了一系列对策。 关键词]旅游景区；治理；凭祥一、旅游景区治理概述 旅游景区是指具有吸引国内外游客前往游览的明确的区域场所，能够满足游客游览观光、消遣娱乐、康体健身、求知等旅游需求，有统一的管理机构并提供必要的服务设施的地域空间。治理是指权力在特定领域中的运用，即为实现某种目标，管理者运用国家及社会组织的各种权力，对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。旅游景区治理是治理在旅游景区中的应用。景区治理结构有两个层次：内部治理和外部治理。其主要包括五个方面：旅游景区治理的总体目标、景区治理的政策框架和法规体系、景区管理体制、景区的经营机制和景区员工与当地社区居民的参与机制。 对于我国旅游景区的治理模式，彭德成将其划分为两大类别(企业化治理和非企业化治理)10种模式。这10种模式分别为整体租赁模式、上市股份制企业经营模式、非上市股份制企业经营模式、隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式、隶属地方政府的国有企业经营模式、隶属政府部门的国有企业经营模式、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式、兼具资源行政管理的复合治理模式、隶属旅游主管部门的自主开发模式和隶属资源主管部门的自主开发模式。 旅游景区是旅游产业的核心要素，科学的景区治理对于旅游业的可持续发展事关重大，但现阶段这些正是很多地方旅游业发展的薄弱环节。我国旅游景区治理中普遍存在的问题有：1．景区的管理组织机构政企不分、事企不分。很多旅游景区的管理机构是政府的派出机构或者是政府的职能部门，有些甚至是一级政府。其日常业务既有代表公共利益进行的各项管理，同时也有明显的企业行为。在经营管理过程中，既是“运动员”，又是“裁判员”，企业的利益最大化导向和管理机构的公共利益导向在开发与保护问题上发生了内在的矛盾。另有一些景区管理部门为了本届政府的政绩，违背市场规律，过度干预经济活动。 2．景区管理体制不顺，部分景区存在“多头管理”的状况。目前，我国旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门(旅游部门、建设部门、文物部门、宗教部门、水利部门、林业部门和国土资源部门等)。因此，在旅游景区的开发和管理中存在“多头领导”的状况。不同部门拘泥于眼前的自身利益，各自为政，条块分割，宁可搞低水平的重复建设，也不愿联手共同开发。部门间沟通协调比较困难，造成在经济结构调整和资源配置方面存在着极大的盲目性。另外，景区所隶属部门的目标多重性也制约了景区的持续发展。如风景名胜区隶属建设部门管理，其本身就集保护职能、旅游开发职能、社区管理职能于一身。 3．所有权、管理权、经营权三权混淆，旅游资源不能在市场上自由流通。有些景区收入来源仅限于政府财政拨款、门票和附带商业点的收入。由于地方财政有限，再加上景区经营权未能在市场上自由流通，导致景区投资乏力，旅游相关设施不足，致使自身造血功能不足，保护力度也明显弱化。 4．部分景区虽实行企业化运作，但管理经营机制相当落后，观念比较保守，服务质量差，还存在着一系列的资源破坏和环境污染问题。有鉴于此，我们的首要任务是理顺体制、活化机制，创立符合市场经济要求并利于景区长远发展的治理模式和治理措施。 二、凭祥旅游资源和旅游景区概况 凭祥属亚热带季风气候，四季花果飘香，农林资源丰富，以奇峰异石构成的喀斯特地貌为主，境内河溪众多，山清水秀、景色迷人。 凭祥位于广西西南边陲，地处中越边境，自古就是边关重镇和著名商埠。从1885年中法战争到20世纪80年代，这里长期处于战争的前沿和战备支前的第一线。1885年，清代名将冯子材在这里奋起抵抗法国侵略军，“镇南关大捷”闻名中外；1907年，革命先行者孙中山