【郑晗笔记】2016年北大行管综合二《行政法学》复习指
导笔记
第一讲宪法与行政法的基础概念
一、分权与制衡（checks&balances）
分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。
分权与制衡原理是孟德斯鸠在《论法的精神》中系统阐述的宪政原理：
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。
如果司法权不同立法权和行政权分开，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。
如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。
……
同一个机关，即是法律执行者，又享有立法者的全部权力。它可以用它的“一般的意志”去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的“个别的意志”去毁灭每一个公民。
[参见孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆，1993，156页]
在这个基础上，孟德斯鸠提出了自由和“以权制权”的经典定理：
在一个国家里，也就是说，在一个有法律的社会里，自由仅仅是：一个人能够做他应该做的事情，而不是被强迫去做他不应该做的事情。……自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。……
一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。
……
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。我们可以有一种政制，不强迫任何人去做法律所不强制他做的事，也不禁止任何人去做法律所许可的事。
[参见孟德斯鸠：《论法的精神》，154页]
二、法治（rule of law）
法治是与人治相对的概念，区别两者的标志是：当一个国家或政府的决策面临分歧的时候，是由某个人说了算还是依法定程序解决。前者是人治，后者是法治。法治的标志是存在一个法律之下的政府。
亚里士多德在《政治学》中的经典定义：
法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。
[亚里士多德：《政治学》，商务印书馆，1965，199页]
亚里士多德进一步指出了法治区别于人治的意义：
若要求由法律来统治，即是说要求由神祗和理智来统治；若要求由一个个人来统治，便无异于引狼入室。因为人类的情欲如同野兽，虽至圣大贤也会让强烈的情感引入歧途。惟法律拥有理智而免除情欲。
[Aristotle,The Politics,BookⅢ,Ch,16.夏勇译，参见《法治是什么？》，《公法》第2卷2000]
戴西（A.V.Dicey）在《宪法研究导论》里，对法治作出了三项界定：
构成宪法基本原则的所谓“法治”有三层涵义，或者说可以从三个不同的角度来看。
首先，法治意味着，与专横权力的影响相对，正规的法律至高无上或居于主导，并且排除政府方面的专擅、特权乃至宽泛的自由裁量权的存在。
其次，法治意味着法律面前的平等，或者，意味着所有的阶层平等地服从由普通的法院执掌的国土上的普通的法律；此一意义上的“法治”排除这样的观念，即官员或另类人可以不承担服从管治着其他公民的法律的义务，或者说可以不受普通审判机构的管辖。……作为
其他一些国家所谓“行政法”之底蕴的观念是，涉及政府或其雇员的事务或讼争是超越民事法院的管辖范围的，并且必须由特殊的和或多或少官方的机构来处理。这样的观念的确与我们的传统和习惯根本相忤。
最后，法治可以用作一种表达事实的语式，这种事实是，作为在外国自然地构成一部宪法典的规则，我们已有的宪法性法律不是个人权利的来源，而是其结果，并且是由法院来界定和实施的；要言之，通过法院和议会的行动，我们已有的司法原则得以延伸从而决定王室及其官吏的地位；因此，宪法乃国内普通法律之结果。
[Albert.V.Diecy,Introduction to the Study of the Law of the Constitution(1885), 1960,pp.202-203.夏勇译，参见《法治是什么？》，《公法》第2卷2000]
三、民主（Democracy）
民主是与专制相对的概念，它的核心意义是指公民在自治权的基础上根据多数决策规则，决定公共事务和个人事务。
民主与法治的关系：民主=个人自治+法治
民主与自由（freedom）
民主与个人主义（Individualism）
先定约束与民主的悖论
民主的决策规则：A、一致同意（最高形式为公民公决）
B、绝对多数规则
C、过半数规则
D、相对多数规则
③有限多数规则：民主与对少数人的保护
阿克顿指出：“我们判断某个国家是否是个自由国家，最可靠的办法就是检验一下少数派享有安全的程度。”
[The History of Freedom in Antiquity,1877年]
费雷罗也指出：“在民主制度中，反对派像政府一样，是对人民主权生死攸关的机制。压制反对派就是压制人民主权。”
[G.Ferrero,The Principles of Power,1942年]
萨托利进一步指出：“每个人的自由也是全体人的自由，当我们属于少数时，这一点得到了最真实最具体的体现。抱歉得很，民主就是多数统治这一口号是不正确的，只有尊重和保护少数的权利，才能维护民主的力量和机制。总之，少数的权利是民主过程本身的必要条件。如果我们信奉这一过程，我们也必须信奉受少数的权利限制的多数统治。使民主作为一个不断发展的过程存在下去，要求我们保证全体公民（多数加上少数）拥有权利，这是民主运行方式所必需的。”
[乔·萨托利：《民主新论》，冯克利、阎克文译，东方出版社，1998，37页]
④宪法改革与民主的最新发展趋势。
⑤民主与行政法的关系：现代行政法是民主的产物，行政法必须体现民主。行政法以保障人权为目标，要充分体现公民参与和政府的公开、公平、公正。现代行政程序法，如美国1946年《联邦行政程序法》，是行政法体现民主的集中反映。
四、公共行政（public administration）
①分权理论与公共行政在宪法上的界定。
②行政法上公共行政的范畴：形式意义的公共行政和实质意义的公共行政。国家行政机关的行政。
准政府组织的行政。
政党（如中国共产党）和其他政治性社团（如工会、青年团、妇联）。
被授权的组织，尤其是事业性单位（如公立大学中的北京大学）。
各种自治组织和行业协会，如村民委员会、居民委员会、律师协会、注册会计会协会、进出口商会、足球协会等。
被授权的国营企业，尤其是民航、电讯、石化等垄断性国营企业，如中国电信、中国石化集团。
私人组织行使行政权，如美国在放松管制和新公共管理运动中兴起的私人监狱。
五、行政法（administrative law）
理解行政法的几个视角，“关于行政的法律”。
关于公共行政的法律法规和基本原则的总称，它的核心是调整行政机关在行
使权力的过程中语其它国家机关和公民的权力（利）义务关系。
行政法的渊源（一）：成文法渊源
A、国际公约、条约、协定
B、宪法
C、法律（全国人大及其常务委员会）
D、行政法规（国务院）
E、地方性法规（省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会，省府市所在地的人大及其常务委员会，较大市的人大及其常务委员会，经济特区的人大及其常务委员会）
F、自治条例和单行条例（自治区、自治州和自治县的人大及其常务委员会）
G、部门规章（国务院的部委、行、署、直属机构）
H、地方政府规章（省、自治区、直辖市的政府，省府市所在地的政府，较大市的政府，经济特区的政府）
②行政法的渊源（二）：不成文法渊源
I、习惯法J、判例法
K、行政法的一般原则（如自然公正原则、正当程序原则、比例原则、公平负担原则）
③中国行政法中的潜规则
L、行政法与政策M、行政法与意识形态N、行政法与乡土社会的伦理规则
O、行政法与“批示”的法律意义P、宗族主义、单位制与内部规则
④行政法的三种理论传统，或关于法律与行政的三种理论传统
功能主义传统（管理论）规范主义传统（控权论）法社会学传统（平衡论）六、法治政府（government of the law）
法治政府：是指一个具有合法性基础，建立在良法的基础上，遵守正当程序，合理行使自由裁量权，并对它的行为承担公平法律责任的政府。
法治政府的制度基础是：
行政权具有合法性基础
依法行政与“良法之治”
程序正义，诚实信用原则和对信赖利益的保护
自由裁量权的合理行使
基本人权保障与责任政府
存在独立和公正的司法审查制度
[进一步思考]
1.准确理解本讲10个基础概念的涵义及其法理意义；
2.理解宪法与宪政的关系，分析现代宪政的制度基础；
3.理解宪法与行政法的关系，分析行政法的宪法基础；
4.理解民主与保护少数人权利的关系，分析行政法如何体现和保障民主；
5.理解法治与行政法的关系，分析法治政府的制度基础。
[进一步阅读]
[英]戴雪：《英宪精义》，雷宾南译，中国法治出版社，2001，第85-113、227-247、421-437页。
[美]乔·萨托利：《民主新论》，东方出版社，1998，第23-42、65-96页。
姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，2004，基础理论部分。
夏勇：“法治是什么？——渊源、规诫与价值”，《公法》第2卷2000年。
包万超：“儒教与新教：百年宪政建设的本土情结与文化抵抗”，《北大法律评论》（1998），第1卷·第2辑。
复习经验经验指导：
1、抓住重点，快速复习
2、建立框架，系统复习
3、明确背诵，精确记忆
4、区分主次，结合热点
5、模拟训练，名师批阅
6、押题模考，一战封侯
育明教育权威提示：（按照行政管理专业考研知识点和重要程度，分为以下4个层次掌握进行复习：基础★知识点记忆★★重难点精背★★★押题模考★★★★★）
押题模考，决胜千里，重点要求考生达到精确记忆，次重点能融会贯通，能复述框架，次重点知识点形成体系，以不变应万变。
【备注】2015年北京大学行政管理考研状元郑晗寄语：
各位亲爱的学弟、学妹们：
北大是一个梦，一个永远不会醒的梦！要考北大，必须坚韧不拔，同时海纳百川，想尽办法把有利与考试的所有资源都要调动起来。书本知识要扎实，框架要烂熟于心；另外心态很重要。此外，非常感谢育明教育对我的栽培！！
（一）育明教育2016考研英语大纲解析：阅读理解答题思路及方法：
2016考研英语大纲较往年基本无变化，育明教育希望广大考生要继续按照当前的节奏做后强化阶段的备考。同时针对阅读题型的备考总结出以下6大解题思路以及6大学习方法，希望能帮忙广大考生快速理解，强化吸引。
一、2016考研英语阅读六大解题思路：
1.以自然段为单位，阅读原文，读一段解一题
2.精确审题，标记出提干考查范围，涉及对象
3.返回原文，再次精读，比对选项得出答案
4.如果遇到生词或理解障碍，则通过连词，特殊标点，上下文之间的逻辑关系等躲开难点
5.实在无法确定选项时，可先不做任何选择,等通读文章后再做决定
6.最后，利用正确答案的特征，错误答案的特征，及A,B,C,D,X 原则拼人品
二、2016考研英语阅读六大学习备考方法：
1.按照标准考试时长用18’-20’，在不借助任何工具书的情况下完成阅读
2.对比正确答案，找出自己失分的原因
3.分析每道题的选项难点设置
4.摘抄原文中所有生词和短语
5.背诵原文中所有生词和短语(至少3句)
换位思考
（二）2016考研英语大纲：写作没有实质性变化
2016考研英语大纲较之去年没有实质性变化，这无疑为广大考生吃了一颗定心丸，无论是考英语一还是考英语二，大家都可以延续之前的复习内容。结合2016考研英语二新大纲，鉴于写作分值的重要性，老师建议英语二的考试尤其注意写作这个选项的复习。大纲中对于写作这个专项的题型设置和考查要求如下：
写作
该部分由A、B两节组成，主要考查考生的书面表达能力。共2题，25分。
A节
考生根据所给情景写出约100词(标点符号不计算在内)的应用
性短文，包括私人和公务信函、备忘录、报告等。共10分。
B节
要求考生根据所规定的情景或给出的提纲，写出一篇150词以上的英语说明文或议论文。提供情景的形式为图画、图表或文字。共15分。
针对上述大纲要求，英语二考生如何破解2016考研英语写作复习呢?首先，大家可以安心，应用文部分也就是小作文的复习重点仍然是书信、然后是通知，而对于备忘录、报告等形式的应用文有简要的了解即可;短文写作部分也就是大作文复习的主流仍然集中在图表作文上，尤其注意柱形图，因为过往5年的英语二大作文真题有4年考的都是柱形图，其次注意表格，再接下来要注意对饼形图和线形图。
此外，建议英语二的考生在复习写作这个专项时务必重视历年真题的重要性。
这里说的历年真题不仅包括2010到2014年英语二的历年真题，也包括英语一的历年真题，这就意味着英语二的考生对于1991-2014考研英语历年作文真题要了如指掌(考研英语试卷从1991年开始才有写作这个专项)。
例如2014年英语二的大作文真题是写一篇有关20内城乡人口数量变化对比文章，而1991年的作文题目是"WheretoLive--intheCityortheCountry"，这两个话题显然有高度重合之处，试想如果2014的考生能对历年作文真题进行系统复习，
相信他在考场看到会笑道最后。
然而，人生没有如果，对于2016考研的考生，育明教育认为，我们能做到的是就是以史为鉴，以真题为鉴，尤其不能一叶障目，不仅要关注英语二的写作真题，还要熟悉英语一的写作真题;同时紧扣大纲要求，做到知己知彼，百战不殆!
目前，距离2016年考研初试日期只有六十天多一点的时间，正是考研专业课冲刺复习的关键时期。谁能在最后阶段用对方法，提高效率，谁就能够破茧化蝶，取得最后的成功，成为2016年考研的赢家。而要把握有效的时间，争取最大的效益就需要考生找到正确的方法，调整和完善复习计划，争取少错多补，进而实现自我飞越。要在余下的六十多天天时间里该做到突破自己，应该做到：知识查漏补缺为主、真题模拟演练相辅、心态情绪松弛有度，这三点是考研专业课冲刺复习一顺到底的三大关键。
知识查漏补缺为主
越是到考研专业课冲刺复习的后期，对于知识的查漏补缺越发显得重要。因为，在这一个阶段，时间紧迫加上压力增大，考生的复习必然或多或少受到影响，我们不求难点突破，只求固本培元，把先前的复习成果进一步巩固和补充，这才是上上策。如果一味的追求新的积累和重难点突破，极有可能损兵折将，不仅没有突破成功，本源也没有顾好，最终将导致马前失蹄，自悔不已。建议考生把精力回顾到书本和笔记之中，把之前复习的知识再好好看看。书本中的基本概念和理论要掌握，标注的重点要熟记，对照笔记中的知识框架把知识捋
一遍，争取巩固和完善脑中的专业知识体系。
真题模拟演练相辅
在考研专业课冲刺备考的后期阶段，真题是不可或缺的一大重要资料。很多考生到了后期就通过反复做真题来不断的巩固复习，对于时间紧迫的考生来说这不失为一个好方法。但是我们还是建议大家能够将真题和课本结合起来，书本就好比是理论，真题就是实践，通过理论和实践的结合，大家才能够真的进步和提高。并且真题中遇到的疑难也需要从书本中寻找答案，而不能仅仅局限于真题中特定的题目，要学会引申和串联知识，这样才能达到真正巩固完善的目的。
心态情绪松弛有度
在考研专业课剩余的冲刺复习时间里，除了要把知识巩固好，心态和情绪的把握也很重要。不良情绪会严重影响考生的备考进度和临场发挥。建议考生一定要调整好心态，保持良好的情绪，做到松弛有度。一个人太过紧张不好，过度放松也不对。过度紧张会有草木皆兵的错觉，一旦稍有不慎，就会自我否定，完全丧失信心，让冲刺复习彻底崩盘。而过度放松，又容易导致无压力感，甚至是自我放逐，以致知识掌握错漏百出，不够系统。这两者都是大忌，尤其是所剩时间不多，大家切忌要平稳心态。
考研初试倒计时六十天，希望每一位考生都能够做好知识的查漏补缺、真题的模拟演练和情绪心态的调节，用最佳的状态去迎接2016年考研专业课考试，力争取得一个理想的专业课成绩，在考研成功的大路上走得更远。
七月一日之前推出全国58所院校行政管理视频和资料，优惠价为1680元-2500元。越早越优惠。。。还赠送最后三套押题卷和公共课阅卷老师一对一的点评指导。 育明教育包揽2008-2013年北京大学行政管理考研状元！2008年第一名郭同学398分，2009年第一名冯同学418分，2010年第一名葛同学398分，2011年第一名周同学384分，2012年第一名王同学402分，2013年第一名郭同学402分。北大行管2011年真题及答案解析 行政学原理 一、概念辨析（10*6） 1.有人认为：行政职能就是关于政府活动的功能和范围，这种说法有没有道理，为什么？ 【育明教育解题思路】考察《公共行政学》第二章内容。对于辨析题目，想要回答好，难度很大。这要求 考生不但要对知识点有熟练的记忆，还要求考生要比较深入理解书本的每个知识点。关于分析题的回答， 育明咨询师认为可以分为三步“定位——依据——发挥和拓展”。
这种说法是有道理的。 行政职能，主要是指政府应该做什么，不应该做什么，能做什么，不能做什么的，即政府活动的功能和范围。 具体而言，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 综上所述，行政职能确是关于政府活动的功能和范围。当然，随着社会经济的发展，以及国家政治环境的变化，政府活动的范围和功能也是在不断变化的。 2.有人认为：评价中心技术是一个单位，又是一个地点，这种说法有没有道理，为什么？ 【育明教育解题思路】这个考察的是《人力资源开发与管理》中的内容。这个考点比较简单，直接在课本可以找到答案。 这种说法是错误的。 评价中心技术是一种工作测评方式，但不是一个单位，也不是一个地点。 综上所述，评价中心技术作为人力资源中工作测评的方式和手段，和其他的一些方式相比，具有一些独有的特点和优势。 3.有人认为：行政行为是政府机关内部事务的总和，这种说法有没有道理，为什么？ 【育明教育解题思路】从近几年公共行政学部分考查的题目来看，考查的相对来说较为简单、直白，但是又在课本上很难找到完全一致的叙述。这就要求考生对课本有很深的理解力。 这种说法是错误的。 行政行为不只是指政府机关内部事务，还包括政府所实施的其他一些活动。 广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定的程序，
北大考博辅导：北京大学环境工程考博难度解析及经验分享 根据教育部学位与研究生教育发展中心最新公布的第四轮学科评估结果可知，在 2018-2019环境工程专业大学排名，其中排名第一的是同济大学，排名第二的是清华大学，排名第三的是南京大学。 作为北京大学实施国家“211工程”和“985工程”的重点学科，环境科学与工程学院的环境工程一级学科在历次全国学科评估中均名列第十。 下面是启道考博整理的关于北京大学环境工程考博相关内容。 一、专业介绍 环境工程专业学生主要学习普通化学、工程力学、测量学、工程制图、环境微生物学、生物化学、水力学、电工学、环境监测、环境工程学科的基本理论和基本知识，受到外语、计算机技术及绘图、污染物监测和分析、工程设计、管理及规划方面的基本训练，具有环境科学技术和给水排水工程领域的科学研究、工程设计和管理规划方面的基本能力。 北京大学环境科学与工程学院学院环境工程专业在博士招生方面，划分为6个研究方向： 083002 环境工程 研究方向：01. 水治理理论与技术；02. 水沙环境风险分析与控制；03. 环境系统分析理论与技术；04. 土壤与地下水污染控制与修复；05. 固废处置与资源化；06. 大气污染控制理论与技术 此专业实行申请考核制。 二、考试内容 北京大学环境工程专业博士研究生招生为资格审查加综合考核形式，由笔试+专业面试+英语口语构成。其中，综合考核内容为: 1、我院根据申请人的申请材料，进行素质审核。根据素质审核结果，择优确定进入考核的候选人； 2、考核采取以面试为主的方式进行差额复试，对学生的学科背景、专业素质、操作技能、外语水平、思维能力、创新能力、申请人分析、解决问题以及进行创新的综合能力等进行考察； 3、考核时间拟安排在3月下旬，届时会在学院网站公布详细考核安排。申请人需向招生专家组作报告，内容包括个人科研经历和成果介绍、对拟从事研究的领域的了解和看法、