湖北省尾矿库安全监管能力建设项目
可行性研究报告
中钢集团武汉安全环保研究院有限公司
二〇〇九年十一月
湖北省尾矿库安全监管能力建设项目
可行性研究报告
经理:任贤锋
工程师:徐金林
资质证书编号:工咨甲22120190015
目录
一、概论
二、项目提出的背景
三、编制可行性报告的依据
四、指导思想和主要原则
五、拟采取的技术及设备
六、建设项目投资估算
七、综合评价及结论
第一章概论
湖北省地处华中，属于中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，地势呈三面高起、中间低平、向南敞开、北有缺口的不完整盆地。地貌类型多样,山地、丘陵、岗地和平原
兼备。山地、丘陵和岗地、平原湖区各占湖北省总面积的55.5％，24.5％和20％。地势高低相差悬殊，西部号称“华中屋脊”的神农架最高峰神农顶，海拔达3105米；东部平原的监利县谭家渊附近，地面高程为零。湖北省西、北、东三面被武陵山、巫山、大巴山、武当山、桐柏山、大别山、幕阜山等山地环绕，山前丘陵岗地广布，中南部为江汉平原，与湖南省洞庭湖平原连成一片，地势平坦，土壤肥沃，除平原边缘岗地外，海拔多在35米以下，略呈由西北向东南倾斜的趋势。
湖北省内矿产资源分布广泛，且地区差异明显,形成不同矿产的相对集中区，如鄂东南地区的铁、铜、金、银、钨、钼、钴等矿产分布较为集中，煤、冶金辅助原料矿产的资源储量也比较丰富；鄂中主要分布石油、矿盐、石膏、芒硝、溴、碘、硼、铷、铯、锂，是国内着名的化工矿产基地和湖北省的石油基地；鄂西及鄂西南主要分布磷矿、铁矿、煤矿、硫矿、硒矿、金、石材等矿产，其中磷矿和铁矿资源储量巨大；鄂西北的银、金、钒、稀土矿产、绿松石也具有重要的位置。
随着社会发展，人民物质生活水平的需要不断提高，矿产资源开发利用加大，国有、民营企业逐步加大产业集中度,形成集约化生产。因此，湖北省矿产品采选能力扩张加剧，尾矿库安全生产监督管理能力建设势在必行。
尾矿库是矿山企业的辅助设施。经初步调查统计，我省有各类大小尾矿库近600座，有一定规模(1万立方米以上)的237座,主要分布在黄石、宜昌、孝感、十堰、荆门、鄂州、随州等地。由于尾矿库内堆贮大量的尾矿砂和尾矿水，随着库容的增大和坝体增高，构成了一个具有高势能的人造泥石流的危险源,一旦失事，将给工农业生产及下游人民生命财产造成巨大的损失和灾害，并导致严重的生态环境破坏。1962年9月26日，云南锡业公司火谷尾矿库溃坝造成171人死亡；2008年9月8日，山西襄汾新塔矿业公司尾矿库溃坝死亡276人；我省1994年7月12日，大冶有色金属公司新冶铜矿尾矿库溃坝事故造成28人死亡。尾矿库的安全风险及其危害不可低估，从尾矿库的社会认知看，一方面，相关部门、相关企业长期以来对尾矿库的安全风险、潜在的危害威胁缺乏足够的认识，没有引起高度的重视，未能采取有效的措施，致使尾矿库安全监管一度处于边缘化状态。另一方面，随着社会发展进步，人民生活水平不断提高，民众对尾矿库的关注度日益增强，安全需求日益增强，自我保护意识日益增强，上访、举报尾矿库安全问题的信访明显上升,尾矿库安全生状况不容乐观,形势严峻。
党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则之一写进党的重要文
献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。安全发展，作为经济社会发展的重要指导原则之一，作为构建社会主义和谐社会的重要内容和任务之一，作为发展的总体要求和目标之一，这也是以胡锦涛同志为总书记的党中央面对我国安全生产形势的严峻状况，针对存在的深层次矛盾和问题，着眼于未来经济社会发展的前景，从全局、历史、长远和现实的角度考虑，所做出的重大战略决策。
为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于重大事故隐患治理重点工程中提出的：“治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库”的规划安排，进一步加强尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，2019年,经国务院同意，国家安全生产监督管理总局、国家发改委、国土资源部、国
家环保总局等四部委（局）《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一［2019］112号），要求开展尾矿库专项整治行动。省政府高度重视尾矿库专项整治行动工作, 2007年7月14日,省长办公会专题听取了省安监局关于尾矿库专项整治工作汇报,省人民政府办公厅印发了《湖北省尾矿库专项整治行动实施方案》（鄂政办函［2019］63号）,成立了以省政府办公厅、省安全监管局、省经委、省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅、省环保局等单位主要负责人为成员的湖北省尾矿库专项整治行动工作领导小组，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。山西“9.8”尾矿库溃坝事故发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视尾矿库的安全工作，对尾矿库专项整治工作进行了再部署，再动员。2008年11月14日，省政府副省长、省尾矿库专项整治行动工作领导小组组长段轮一主持召开了全省尾矿库专项整治及黄石市尾矿库隐患治理问题专题会,研究全省尾矿库专项整治及尾矿库隐患治理工作。段轮一指出，各级政府、各部门、各企业要深刻汲取山西襄汾新塔矿业公司“9.8”溃坝事故教训，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，以对社会负责，对人民群众负责，抓好尾矿库安全工作，保障人民群众生命和财产安全。同时强调，抓好尾矿库安全，加强隐患治理，一是各级政府、各部门、各企业要强化认识，提高尾矿库安全工作极端重要
性认识，把尾矿库安全工作摆在重要位置，抓好抓落实；二是各级政府国土、环保、安监等职能部门，要强化职责，从源头治理，严把尾矿库审批关;三是要采取分区域、抓重点、添措施、下力度，加强监管,把打击非法采（选）矿作为当前一项重要工作和今后一个长期工作，做到常抓不懈;四是在全面排查的基础上，要突出重点，先对危库、险库和下游有居民区、公共聚集场所的尾矿库进行整治，消除隐患;五是要开展矿山安全调查研究，探索矿山安全生产的长效机制;六是各级政府支持，各部门积极配合，联合执法，把尾矿库专项整治工作落到实处。
第二章编制可行性研究报告依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国矿山安全法》
3、国家安全生产监督管理总局《关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知》（安监总管一字[2019]8号）
4、《省政府办公厅关于印发尾矿库专项整治行动工作方案的通知》(鄂政办函[2019]63号)
5、国家安全监管总局《关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕122号）
6、《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局令第6号）
7、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2019）
8、《尾矿库安全技术规程》（AQ2019－2019）
9、《尾矿库安全生产标准化评定标准》（试行）
10、国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部《关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知》（安监总管一［2009］112号）
11、国家发改委、国家安全监管总局《关于请组织申报尾矿库隐患治理项目的通知》（发改办环资［2009］1852号）
第三章项目提出的背景
尾矿库作为金属非金属矿山的重要生产设施，一旦垮坝就可能造成人员伤亡和环境污染事故的发生,给人民群众生命财产造成重大损失,对环境安全构成严重威胁。
我省的尾矿库数量和种类多、规模大小不一、基础条件差，安全监管的任务十分艰巨。研究好、分析好、解决好尾矿库生产运行中存在的问题和对策，确保尾矿库的安全运行，杜绝人民生命财产损失和环境污染事故，是安全生产监管工作的一项重要任务，也是更好贯彻落实科学发展观，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的客观要求。
一、尾矿库基本现状
省内赋存有若干个金属成矿带，非金属资源也非常丰富。
随着资源综合利用、采选结合发展，新建尾矿库的等别提高，数量不断增加。据初步统计，我省共有金属非金属矿山尾矿库、磷石膏库等237座。
尾矿库分布情况：黄石市154座，宜昌市28座，鄂州市18座，荆门市5座，孝感市、黄冈市各3座、十堰市28座、随州市8座，武汉1座。
尾矿库等别现状：二等库3座，三等库11座，四等库14座，其余是五等库。
尾矿库库容现状：目前，我省设计总库容在100万立方米以上的尾矿库有31座，设计总库容最大的是大峪口化工公司龙会冲尾矿库4360万立方米。
尾矿库坝高现状：从设计高度看，坝高在50米以上的尾矿库有12座，其中，运行的尾矿库筑坝最高的是大冶铁矿白雉山尾矿库，坝高达113.5米。
安全度统计：危库13座（占5.5％）、险库39座（占16.5％）、病库86座（占36.3％）、正常库和在建库99座（占41.5％）。
尾矿库取证情况：截止2009年10月底, 经评价取得《安全生产许可证》的40座，发证率17%。
现有的尾矿库自启用以来，大都有程度不同的病害，有的已进入后期服务年限，为保护环境，少占山林耕地，延长服务年限，节省建库投资，目前筑坝正朝着高堆坝方向发展，
危险性增大。据不完全统计，非正常库比例较高，安全度较低，安全现状不容乐观。
二、尾矿库存在的问题
1、尾矿库自身病害较普遍。部分初期坝不合要求。如土类初期坝浸润线过高或逸出，坝面沼泽化，稳定性不足；堆石类初期坝渗漏浑水；浆砌石类初期坝不均匀沉陷，坝体裂缝，漏砂漏水。
2、堆积坝存在缺陷。如无排渗设施或排渗设施失效，无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全。
3、放矿方法不够合理。生产上违反坝前均匀放矿原则，采取“独头”放矿方式，致使细粒级尾矿集中于一端，此处坝体稳定性降低或形成隔水的细泥夹层，致使浸润线抬高。
4、片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡。
5、为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高或安全滩长不足，降低坝体稳定性；甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，防洪能力降低，严重者，遇大洪水时必然会造成漫坝溃坝。
6、未按规定对尾矿库定期观测、巡视，未经论证、设计和评价自行超期服役，未按规定进行安全评价和闭库设计，处于失控或无人管理状态。
7、尾矿库安全基础薄弱。大部分尾矿库规模小、条件差，四等以下小型尾矿库(不包括四等库)占尾矿库总数的87.44%。这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工、生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全、环保工作基础薄弱。
8、尾矿库许可工作滞后。大多数库容小，筑坝高度相对低的尾矿库，目前还未取得安全生产许可证，且不少未取证的尾矿库仍在非法生产。同时，一些已取证的企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。
9、尾矿库设计和安全评价工作质量差。部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多的尾矿库评价结论不符合实际情况。比如，将有问题的尾矿库作出符合条件的错误评价，将病库甚至危库、险库定为正常库。有的尾矿坝坝体碾压密实度、坝坡坡度、排洪系统等均达不到设计要求,施工质量令人堪忧。由于缺乏科学的设计规划,有些尾矿库的库址选择就是错误的,库址位于村庄、交通要道、生产生活设施等的上游相距不远位置,从一开始就埋下了事故隐患。
10、未按规定履行闭库程序。一些停用多年的尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。部分停用的尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金、人员等难以落实，执行起来难度较大。
11、应急救援体系不健全，预案不完善。多数尾矿库的应急救援预案不完善，达不到应急救援的要求。特别是对尾矿库下游的人员分布和工业经济设施不清楚，若遇险情或发生事故，如何联系，如何组织人员撤离和财产转移等内容缺乏有效的应急措施。
12、尾矿库专业技术人员严重不足。尾矿库设计人员老化，存在青黄不接的状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务的情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在的隐患。有些小型矿山为了压低企业成本,在当地聘请农民值守尾矿库,因缺乏基本的尾矿库安全知识和管理技能培训,不能正确地管理好尾矿库,难以及时发现并判断尾矿库的险情。
13、新冶铜矿尾矿库溃坝事故案例：
大冶有色金属公司新冶铜矿尾矿库，于1994年7月12日夜突降特暴雨（11.50小时的降雨量高达310㎜），库内山洪暴发,造成坝体决口。决口宽初为20余米,后发展到50m 左右。三跨滚水坝靠尾砂端的一跨也被冲毁。据实测,尾矿库外泄尾砂7.6198万余立方米,特大洪峰流量连同下泄尾矿给
下游造成严重灾害,并污染了环境。因坝坡发生塌陷、管涌而导致溃坝。经济损失惨重，死亡28人。尾矿库下游8个重灾行政村损坏耕地1359.5亩、倒塌房屋127户、12124m2,房屋部分倒塌98户、8065m2,校舍倒塌面积180m2,合计面积20189m2。压损耕地1359.5亩,混合物180584m3,桥梁4座,堰渠11座,池塘1口,水井12口，水泥稻场1805㎡,片石围墙542.5m道路9条,泵站（设备）16台套。尾矿库下游居民的生命、财产受到严重威胁。
上述存在的这些问题，说明我省在尾矿库的安全管理和生产运行等方面存在的问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。
三、尾矿库监管能力装备现状
1、机构不健全，省、地、市、区、县各级未设置尾矿库安全技术管理机构和配备专职技术人员。
2、尾矿库监管部门及人员的装备配置落后，未配置车辆和必要的现场检查、监测的仪器仪表。
3、全省没有一家建立先进的尾矿库实时监测系统。
4、尾矿库管理人员素质较低，专业技术掌握不足，缺乏必要的理论知识和基础业务知识。
四、尾矿库发展趋势
由于经济快速发展，湖北省矿产资源开发利用规模越来越大，尾矿库的需求增长，建设项目不断增加。
冶金、有色行业采选能力和规模扩大，原有尾矿库大多进入晚期或寿命已到，为了不影响企业生产的要求，新尾矿库接替工程正在陆续建设。
磷化工行业试行采选结合规模扩大和综合利用后，新建尾矿库库容大，数量增多。
综上所述，湖北省矿产资源丰富，矿产资源的开采和开发范围广泛，随着规模能力的扩大，新建尾矿库和增容尾矿库数目随之不断增多。尾矿库安全监督管理任务也越来越艰巨，难度也越来越大。省领导及相关部门引起高度注意和重视。因此，湖北省尾矿库安全监督管理能力建设势在必行。
第四章指导思想和主要原则
一、指导思想
全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地法》和《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规规章和技术标准以及有关规范性文件。建立湖北省尾矿库安全监督管理专业技术机构，提高全省尾矿库安全监督管理能力，健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件
和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。
二、主要原则
1、安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定的大局。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产基本方针和“安全发展”的指导原则，从安全法制、安全责任、安全投入、安全科技和安全文化等方面入手，强化尾矿库安全监管工作。
2、尾矿库是金属与非金属矿山安全生产的重要环节，也是该领域的重大危险源之一，作为具有高势能的人造泥石流危险源，其一旦发生事故，将会给下游人民生命财产安全造成巨大损失，给当地环境造成严重污染，给当地的经济发展和社会稳定也带来严重的负面影响。建立、健全湖北省各级尾矿库安全监督管理专业技术机构，为企业尾矿库管理提供技术支持和指导服务。
3、完善尾矿库监督管理规章制度，建立、健全尾矿库安全监督管理机构、人员责任。成立尾矿库应急救援管理中心和事故应急抢救队伍，完善各级尾矿库重大事故应急救援预案。
4、加强尾矿库监督管理技术装备，建立湖北省尾矿库GPS检测系统，配备相关技术检测车辆、仪器仪表。对全省尾矿库实行动态管理，随时掌握尾矿库运行和尾矿库安全状
态。
5、开展尾矿库安全教育培训，努力提高基层尾矿库安全监管人员和企业管理人员的专业知识水平。以短期集中培训形式，开展市、县（市、区）、乡（镇）安全监管人员尾矿库安全技术培训，尾矿库企业安全管理人员及尾矿库特种工培训。购买《国内外尾矿库事故案例选编》、《尾矿库基础理论培训教材》、《尾矿库隐患排查和治理技术》、《尾矿库安全监督管理人员手册》、《金属非金属矿山企业尾矿库安全管理人员手册》等资料。
6、培育尾矿库安全标准化示范项目，以冶金、有色、化工等不同行业典型尾矿库为示范对象，建成3个尾矿库安全标准化示范项目，为各地安全监管部门推动尾矿库安全标准化提供参考，接待全省各行业团体、学生及企业参观学习，引导和推动尾矿库安全标准化工作的开展。
7、尾矿库安全生产技术研究与推广，开展与提高我省尾矿库安全生产科技研究，鼓励企业采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术，减少尾矿排放和堆存，降低尾矿库风险。
第五章拟采取的技术及设备
一、监管能力装备建设
省、市、州、县(市、区)各级各级安全监管理部门配置专业技术人员和聘请尾矿库技术人员成立专家组。拟定省安