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认真履行行政监察职能全面落实科学发展观
认真履行行政监察职能全面落实科学发展观
科学发展观，是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，也是推动行政监察工作创新与发展的思想武器。当前，监察机关要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，与时俱进、开拓创新，进一步强化行政监察工作，为全面落实科学发展观提供坚强的政治保证。一、落实科学发展观必须扎实开展廉政监察
以人为本是科学发展观的本质和核心。监察机关要坚持以人为本，切实加强对公务员队伍的廉政监察，不断提高公务员队伍的整体素质和服务水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，充分调动公务员干事创业的积极性和创造性。
1、加强对公务员的教育。一是强化理想信念教育。要结合公务员队伍建设状况，分阶段开展有针对性的教育活动。要教育公务员牢记党的性质和宗旨，正确认识和对待手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，树立大局观念，把科学的发展观和正确的政绩观统一起来，扎扎实实为群众办好事、办实事，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。二是强化培训教育。要组织和引导公
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务员系统学习现代经济、科技、管理、法律等方面的知识，不断完善知识结构，拓宽知识领域，不断提高驾驭市场经济的能力，运用民主法制办法开展工作的能力及按照规律办事的能力，为落实科学发展观打下坚实的基础。三是强化群众观教育。群众利益无小事，要进一步增强公务员的群众观念，经常深入基层，深入群众，想群众之所想、办群众之所盼、解群众之所忧，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，自觉把立党为公，执政为民体现在实际工作中。
2、加强对公务员的管理。加强对公务员的管理，把握正确的育人、选人、用人导向，是加强党的建设的重要保证，实现科学发展观的关键所在。要建立科学的选人用人机制，健全一套科学合理的评价体系和奖惩制度，制定严格、具体、操作性强的法律法规和规章制度，全面、客观、公正地评价公务员的工作成绩，按照德才兼备原则和工作实绩选拔使用干部，用切实可行的制度管人，使广大公务员聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动落实好科学发展观。
3、加强对公务员的监督。纪检监察机关要不断提高监察能力，努力拓宽监督渠道、创新监督方式、提高监督实效，抓住容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对公务员、特别是领导干部等重点人员的有效监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，保证科学发展观的落实。
二、落实科学发展观必须扎实开展执法监察
全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。各级监察机关必须要不断研究行政监察中遇到的新情况，解决新问题，不断加强
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 执法监察工作，为经济发展创造良好的环境，确保经济健康持续快速协调发展。
1、严格执行党的政治纪律。政治纪律是最重要的纪律，是党的全部纪律的基础，各级纪检监察机关要认真监察各地、各部门落实党的路线方针、政策和规章制度的自觉性，坚决防止和克服有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题。特别是要重点监察在行使行政行为过程中是否贯彻落实科学的发展观，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；要重点监察是否坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的互相协调，比如，在经济建设中，要注意保护自然生态、环境资源、维护社会公正、公平，对于片面追求短期的经济发展行为要依法执纪、依法查处，以确保经济和社会的良性互动，人与自然的和谐发展。
2、严格抓好各类专项检查工作。各级纪检监察机关要坚持为经济建设保驾护航，对破坏经济建设的人和事，一经发现，即快查快办，严肃处理。要加强对重点工程、专项资金的执法监察，找准为经济服务的结合点和切入点，做到关口前移，特别要加强对国债、低保、扶贫、环保、退耕还林等专项资金管理使用情况的监督检查，确保安全合理有效使用。进一步加大对工程建设招标投标、土地出让招拍挂、政府采购等事项的执法监督力度，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题，加强对新上马的大型工程的综合评价和预测，特别是煤碳开采等污染大的项目的监管，促进经济可持续发展。
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3、严格安全生产监管。各类安全事故的发生无疑是破坏社会经济快速协调发展的阻路石。监察机关必须加强对各地各部门坚持“七个到位”的督促检查，强化安全生产监管，即坚持“认识到位、宣传到位、隐患排查到位、督办整改到位、经费投入到位、部门配合到位、责任追究到位”，对坚持不好的要积极与相关部门开展联合检查和专项整治，将安全生产事故降到最低点，以促进经济社会的可持续发展。
三、落实科学发展观必须扎实开展效能监察
提高办事效率是科学发展观的关键。各级纪检监察机关必须要与时俱进，开拓创新，用科学的方法，定期不定期对政府机关依法履行职责、依法行政、工作效
率、服务质量和廉洁勤政的情况开展效能监察，努力造就一支勤政廉政、高效务实的干部职工队伍，为各项事业快速发展奠定坚实的基础。
1、提高办事效率，增强服务水平。一是深化政务公开。要进一步完善政务公开，把政府的机构职能、办事依据、办事要求、办结时限和办事人员的责任等内容在公开栏和网上公开，实行“阳光”操作，提高透明度，接受群众监督，切实解决一些机关和部门办事推诿、效率低下等问题。二是健全各项制度。要实行服务承诺制、首问负责制等，对所承办的事限时办结，努力形成高效务实的作风。三是减化办事程序。对防碍公平竞争以及实际上难以发挥有效工作的行政审
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 批，要坚决予以取消。《行政许可法》颁布实施以来，×县具有行政审批职能的县级部门共废止了60余项与《行政许可法》不相符合的文件规定和收费项目。加强对行政审批服务大厅的监督管理，严格实行“一个窗口对外，一条龙服务，一次性办结”，使其成为方便群众办事、解决群众急难、为群众提供良好服务的窗口。
2、加大监察力度，促进自身建设。要扎实组织好纠风及行评工作，充分发挥监察机关特邀监察员的作用，邀请他们参与对中小学乱收费、医药购销中不正之风等敏感问题进行明察暗访，不定期对重点部门行业风气及干部作风情况进行检查，对发现的问题，责令其限期整改，对政府部门的工作作风和效果进行民主评议，促进政府自身建设。今年上半年，×县通过行评共自查自收资金1万余元，查处乱收费30余万无，开展“百日追薪”落实民工工资1630万元。
3、严格责任考核，严肃责任追究。各级党政部门要健全岗位目标责任制度，严格界定各部门、各科室主要职责和工作人员岗位职责，年终进行量化考核。同时，监察机关要畅通投诉渠道，对涉及行政效能问题的来信来访，做到有诉必理，有理必果，健全考核奖惩制度，对效能低下，影响机关形象的人员给予诫勉谈话、降职免职、待岗等处理。
在区纪委第五次全体会议上的讲话
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同志们：
区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。
一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平
这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理腐败新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和省、市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂
经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基础。反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治病“郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。
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（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防腐败和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合民意，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。
（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的腐败分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对腐败行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。
（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治腐败。近些年来，
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生腐败问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制
度；实行窗口式办文和“一站式”的办公，发挥计算机和信息网络的作用，提高办事和监管的效率。区规划与国土资源分局，无纸化办公、敞开办公，有利于廉政勤政，实现了两次提速，能减化的减化，能从简的从简。国土是最热门的，反映最多，能做到这样非常不容易。还有工商、经发、环保等部门，做得都不错。这些，都带有创新的意义。尽管这些做法还需要在实践中进一步总结和完善，但这可以说明，反腐倡廉工作能够创新，也必须创新。
（五）必须紧紧地依靠群众，坚持群众观点，走好群众路线。反腐倡廉不搞群众运动，但必须紧紧地依靠群众，牢固树立群众观点，走好群众路线。这既是一个重要的政策，也是一条重要的经验。只有这样，反腐倡廉才有基础，道路才能越走越广阔，越走越平稳。比如，对村民集体上访的问题，我们不能够简单地处理，而是要正确地引导，既保护群众反腐倡廉的热情和权利，实事求是地处理他们反映的问题；
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又教育村民正确地行使自己的民主权利，依法有序地参与反腐倡廉工作。我们要正确地对待上访，对群众上访要正确地引导，不能简单地处理。群众上访，是人民内部矛盾，至于黑势力幕后操纵的，当然要坚决查处，坚决打击。但是，对普通群众，我们一定要疏导要教育好。在“三公开”方面，我区有很多地方搞得很好，象公明镇塘尾村，西乡镇河西村，各镇（街道）都有一批这样的典型。公明镇塘尾村十年来没有出现村民投诉村干部不廉洁的问题，经济蓬勃发展，群众安居乐业，社会安定祥和。总结他们的经验，就是一条，就是坚持走群众路线，公道公正、公开透明，做到村务敢公开、真公开、会公开、常公开。
（六）必须在反腐倡廉的实践中，锻炼一支可靠的纪检监察队伍。区纪委始终坚持抓反腐倡廉工作与加强自身队伍建设相结合，敢抓敢管，善于协调，协助区委抓好全区反腐倡廉工作的部署，协调查办大案要案，协调有关部门抓好反腐败各项任务的落实，检查督促党风廉政建设责任制的贯彻落实，使纪检监察工作到位而不越位，为区委开展反腐倡廉工作起到了参谋助手作用。同时，能够注意政策，注意为全局服务，既惩处严重的腐败分子，又教育多数干部少犯错误、不犯错误。实践证明，我们反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得住、业务上拿得起、作风上过得硬的专门队伍，我区纪检监察队伍，是值得信赖的。
二、要以“深圳精神如何与时俱进”的大讨论为契机，切实加强干部队伍世界观、人生观、价值观和权力观的教育，进一步振作精神，抓
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 好我区的各项工作
在前不久市纪委全会上，丽满书记一方面充分肯定了全市干部队伍的作风和精神状态，另一方面，语重心长地点了我们干部队伍中存在的十四个方面的问题。这些问题，在我区也不同程度地存在着，当前，有那么几点，第一点，是精神状态的问题。有极少数的同志，不思进取，怕苦怕累，怕艰苦的工作，怕艰巨的工作，怕困难的工作，缺乏一种开拓精神，不思进取，小富即安，或者是骄傲自满，忧患意识差了，拼搏、改革、开拓进取的意识也淡薄了。所以，我们要居安思危，反骄破满，继续拼搏，要继续强化改革创新的意识。第二点，是工作作风问题。有的同志宗旨意识比较淡薄，联系群众少了，不太愿意深入基层，不太愿意去解决基层百姓的疾苦和困难。第三是党风廉政建设问题。在一些干部中还存在一些不廉洁的问题，还有机关作风的办事效率不高的问题，特别是个别干部赌博已经引发了严重的问题，要很好地克服。打麻将，锄大地，本来是正常的娱乐，但是，个别地方演变成赌博。有个别人到澳门，平均一个月四五次，一年算起来，五六十次，去干什么？在这个问题上，我从来没在这个会议上讲这么严重，这不是危言耸听，真是要引起重视，要引起警醒。第四，就是价值观、人生观的问题。有的同志不负责任，没有为官一任、造福一方的观念，人的价值观发生了扭曲，精神空虚，贪图安逸，追求享受，搞歌舞升平。这些问题，尽管发生在少数、局部、个别人的身上，但如果不引起重视，不加以制止，不坚决地纠正，就会影响党和政府的
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形象，影响干部队伍的建设，也影响干事创业的氛围。
怎样才能解决好这些问题呢？我看，关键是要抓好“一把手”，抓好班子建设，抓好干部队伍建设，振奋我们的精神。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，江泽民同志强调指出：“干部队伍建设的基础是教育。只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基础、筑严思想政治防线，干部队伍的建设才能越搞越好。对领导干部来说，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。”这一重要的论述，非常精辟，抓住了干部队伍建设的要害和关键。最近，丽满同志又提出，要在全市开展“深圳精神如何与时俱进”的大讨论，这个讨论，就是一种很好的教育形式。对于领导干部来说，精神问题实质上就是世界观和权力观的问题，有什么样的世界观、有什么样的权力观，就有什么样的精神面貌。因此，我们必须以“深圳精神如何与时俱进”这个大讨论为契机，切实加强干部队伍的的世界观和权力观教育，进行改革、开拓、创新的再教育。教育的关键是要有针对性和实效性，这里，我主要对领导干部，提出要做到“四个结合、四个增强”的问题。
第一，必须做到理论和实际相结合，增强教育的说服力。理论联系实际是我们党具有旺盛创造力的关键所在，也是党风廉政教育的根本原则。江总书记在中央纪委七次全会上的讲话，高屋建瓴，寓意深刻，是指导新时期党的建设的纲领性文件。我们要结合本地本单位和本人的思想工作实际，用总书记的讲话精神，指导我们的工作，把它贯彻
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 到全区各项工作中去，贯彻到纪检监察工作中去。比方说，总书记讲：党风问题，实质就是党和人民群众的血肉关系问题。这就要求我们的党员领导干部明白一个道理：“水能载舟，亦能覆舟”。我看，我们要经常听取群众的舆论和意见，这也是一个舆论引导问题，就像开水渠、排洪渠，要经常疏通引导，让水自然流畅。如果只是筑堤坝，舆论不让发表，意见不给引导，不解决群众的思想问题和实际问题，这个坝一旦毁了，便一发不可收拾。所以，我们一定要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准”，使我们的教育，使我们的思想能够进一步贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近我们的党员干部。
第二，必须做到言传和身教相结合，增强教育的感染力。古人说：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“己不正焉能正人。”这些话，从孔子开始，已经说了两千多年，确实有道理。今天看来，也有它的现实意义。大家都不是生活在真空，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的矛盾和斗争，相信都会遇到。有时是“树欲静而风不止”，领导干部也是人，总是有着这样或那样爱好、特点和弱点。在改革开放和市场经济的条件下，既要顶得住，又要站得住，是不容易的。但越是这样，越是要求我们提起精神，保持清醒的头脑。这不仅仅是个人廉洁自律的需要，更重要的是履行领导责任的需要。实践证明，一个地方，一个部门，一个单位，风气怎么样，党风廉政建设搞得好不好，关键在领导，关键在“一把手”。“一把手”率先垂范，
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言行一致，大家就会跟着学。列宁说过，“榜样的力量是无穷的。”如果说一套，做一套，台上讲反腐倡廉，台下以权谋私；台上讲五湖四海，台下拉帮结派；台上讲富民安民，台下坑民害民。结果只能是你在台上讲人，人在台下讲你。因此，在反腐保廉工作中，各级领导干部一定要带头，既要言传，又要身教。这样，领导的带头模范作用才能发挥出来。
第三，必须做到社会教育与家庭教育相结合，增强教育的影响力。家庭是社会的细胞。我们要切实加强社会教育，努力营造“廉洁光荣，腐败可耻”的社会氛围。要大力加强领导干部的家风教育。领导干部的家风如何，决不是个人私事。党风连着家风，家风也影响着党风。一个领导干部即使自己能够廉洁，如果家属子女违法乱纪，他的形象就会大打折扣。更何况在实际生活中，出了问题受到查处的领导干部，往往其家属也牵涉其中。因此，对领导干部来说，“修身”和“齐家”两者是紧密联系在一起的。在对待权力、地位和待遇的问题上，不仅自己要保持一份平常心，同时也要以此来教育好自己的配偶子女。
第四，必须做到教育和管理相结合，增强教育的战斗力。好的作风和精神面貌，要靠教育引导，也要靠管理规范。管理出凝聚力，管理出战斗力，管理出生产力；管理还可以出廉洁，管理还可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治结合起来。邓小平同志早就指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们必须高度重视制度建设的工作，建立健全权力公正运行的规则，尤其是要加强对重点和要害部位
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 的管理和监督，做到哪里有权力活动，哪里就有规章和制度，哪里就有管理和监督。各级党委政府、各部门、各单位要认真执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，分管领导各负其责。领导班子成员，不管是谁，如果对自己职责范围内的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不断出现庇漏，造成恶劣影响的，也是要追究责任的。我们要保一方平安，党风廉政建设责任制，关键就在这里。监督有一个成本问题，与其花很多时间去办案，还不如花更多时间去抓预防，去抓制度建设。
三、要以“两个延伸”为重点，用改革的精神，不断加大从源头上倡廉防腐工作的力度
创新体制，源头上倡廉防腐，已经成为我们的共识。我们的党风廉政建设和纪检监察工作也要与时俱进，在工作的思路和重点上也要改革创新，要立足改革，着力治本，倡廉防腐，从源头上抓。我们总的思路和目标是建立“三不机制”：建立规范有序、公正高效的权力运作约束机制，使人不能腐败；建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，使人不敢腐败；建立公平竞争、健康向上的激励引导机制，使人不想腐败。实现这一目标，必须把配套改革和重点突破结合起来。各级各单位每年都要选择一两个、两三个群众反映强烈，治理的条件比较成熟，经过努力近期可以解决的问题，作为重点，抓紧抓好，抓出成效。从全区的情况看，今年要突出抓好“两个延伸”的工作。
第一个延伸，就是要把统一规范机关补贴标准的做法从镇一级延伸到
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区直机关及其垂直管理的单位，严格实行“收支两条线”。
应该说，我区的“收支两条线”管理工作，逐步在深入，各镇（街道）都成立了会计结算中心，统一管理直属机关事业单位的收支和补贴，区直应纳入财政管理的行政事业性收费和基金，基本上都纳入了财政专户管理。但是，工作发展不平衡，还存在真空地带，有的垂直管理单位上面管不了，下面管不着；个别行政事业单位将政府闲置的物业自行出租，自收自支；收入分配不公的问题也比较突出，特别是私设“小钱柜”、搞两本帐的问题，阻碍了“收支两条线”管理制度的落实，诱发了一些不正之风和腐败现象，坑害了一些干部，也给干部交流工作带来一定的困难。现在出问题，很多就出在这里。坑害我们干部的往往就是不三不四的“小钱柜”。一个干部辛辛苦苦干了几十年，就那么一点点钱，把人家坑了，这是很可惜的。我们自己要保持清醒，不要搞“小钱柜”，也不要接受“小钱柜”的好处，不要没事找事。搞“小金库”，既有解决超编人员的工资的客观需要，又有图方便的主观需要。对这一问题，不仅基层群众和企业反映强烈，影响了投资环境；而且对我们自己的干部收入分配也不公，挫伤了一些干部的积极性。为此，根据中央和省市的要求，区委常委扩大会进行了认真的讨论和研究，决定把统一规范党政机关补贴标准，严格实行“收支两条线”作为今年反腐倡廉的重点工作来抓。各级各单位要高标准、严要求，保证这一工作的落实，不留空白。要加强调查研究，严格掌握政策。有关单位要组织力量，就政府闲置的物业出租、垂直管理单位的经费来源和管理及其产权的归属、统一规范机关单位收入
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 标准等问题，深入调研，提出切实可行办法。管理体制，原则上实行属地管理，这里特别强调，七所八所，统一由镇（街道）党委、党工委负责。公安派出所的管理体制要进一步完善；对个别情况比较复杂的垂直系统，可以区别对待，以一方为主，一方配合。总之，要理顺关系，真正管住、管好，做到横到边，纵到底，不留空白。要加强检查监督，确保工作落实。对顶风作案，继续搞“小金库”、“两本帐”等行为，要坚决严肃追究有关领导和当事人的责任。
第二个延伸，就是要把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并在条件成熟时，逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股企业。
多年来，建设工程一直是案件的高发领域，一些地方“高楼建起，干部倒下”的问题时有发生；有的地方曾经作过统计，平均每修１００公里路，就要倒下４个干部。随着招投标制度的不断完善，这个问题有所缓解。但仍然是社会和群众关注的热点。从我区信访的情况看，招投标的问题，也是一个反映的重点。因此，我们要认真贯彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，认真贯彻区委去年常委（扩大）会议《关于实行政府投资工程无推荐、无标底的决定》，以“造价要减少、质量要确保、干部不能倒”为目标，进一步改革和完善建设工程招投标制度。
去年，我们在这方面取得突破性进展，实行了无推荐的做法。原来甲方和建设局各有三分之一或者是５０％的推荐权，实行无推荐后，大
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家都可以去报名，经过资质审查合格，最后由抽签决定谁中标。这样，从第一道关把甲方和建设局推荐的权力就去掉了。无推荐是保护我们的干部，使我们得到解脱，没有人找了，打招呼的现象也少了。这样就显示公平、公正。这次尉健行书记听了深圳市和我们区实行无推荐的汇报，给予了充分的肯定，要求不断总结完善。今年，我们要在改进评标办法、进一步完善无推荐的招标评标制度的同时，做好延伸的工作，把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股的企业，不断巩固和扩大改革的工作成果。
这里还强调一个问题，凡是重点工程，仅仅挂牌、上网，人家不一定知道。一定要登报，上广播电视，做到报纸有形、电视有影、广播有声，全方位地公开，扩大知晓面。
四、要以与时俱进、开拓创新为要求，进一步加强和改进纪检监察工作
江泽民同志在中央纪委七次全会上要求纪检监察工作的思想方法、思想观念、工作方法、工作手段、人员素质、工作作风都要与时俱进，以更高的政治觉悟，更严明的组织纪律，更强的法制观念，更加谦虚谨慎的态度，切实加强自身建设，树立纪检干部可亲可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳视察，再次强调了这一点。我们一定要按照江泽民总书记和尉健行同志的要求，进一步加强和改进纪检监察工作。
第一，要树立正确的政绩观。政绩观在工作中具有导向作用。这次尉
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 健行同志视察深圳时，我参加了座谈，长春书记和丽满书记也都强调这个问题，健行同志认为这个很好。刚才，建新同志在报告中也讲了这个意见，区委常委（扩大）会议在讨论时，也强调纪检监察工作要树立正确的政绩观：查处腐败分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理腐败，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩。各级党委、政府，各级纪检监察机关和干部，一定要牢固树立正确的政绩观，不断强化预防的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来。要努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制腐败，使更多的人少犯或不犯错误。我们始终认为，纪检监察工作是做人的工作，工作对象是党员领导干部，是国家的公务员，国有企业的领导干部，而且纪检监察工作的阶段是属于党内的思想教育和监督阶段。要立足防范，保护爱护干部，多作保健医生，少作外科医生，做到该支持的支持，该保护的保护，该打击的打击，重在支持和保护。
第二，要改善纪检监察干部的知识结构。作为一支纪律部队，纪检监察干部具有过硬的政治和业务素质，这当然是很重要的，但又是不够的。对新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，比如，如何加强新的经济领域的纪检工作？如何为第一生产力服务？如何为经济的可持续发展服务？全区纪检监察干部必须加强学习，改善知识结构，在加强政治和业务知识学习的同时，大力加强经济、科技、
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法律等现代知识的学习，增强为经济建设服务的本领。
第三，要增强纪检监察干部自身防腐拒变的能力。纪检监察干部也是人间烟火养大的，而且处在各种矛盾的焦点，战斗在反腐斗争第一线，与阴暗面打交道比较多，受病菌感染、出问题的可能性更大。特殊的工作性质，要求我们特别注意加强体质锻炼，多打“预防针”，增强免疫力，提高抵抗力，树立监督者先受监督的观念，自觉地强化内控外约的机制。
第四，要加强对纪检干部的培养。纪检监察工作是能锻炼人的工作，纪检监察部门是出干部、出人才的部门。各级党委政府对纪检监察干部要多关心、多理解、多支持，并在政治上加强对他们的培养，为他们的工作、学习和锻炼成长创造良好的条件。
同志们，今年我区的反腐倡廉工作目标已定，任务已明，各级党委、政府和各级纪检监察机关，要以与时俱进、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩，迎接党的十六大和省九次党代会胜利召开。
拖欠工程款和拖欠农民工工资，是近年来建筑行业存在的一个老大难问题。这个问题的矛盾集中表现为，农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年，到头来却拿不到原本应该按月足额发放的工资，他们一家老小的生活因此受到很大影响。拖欠农民工工资给社会造成的危害，已经引起了政府及有关方面的警惕，对这些危害进行分析与防范，是当前须
国外行政监察之浅析 随着社会和经济的发展，政府承担着越来越多的社会经济公共职能，行政机关职权不断膨胀，国（境）外各国都积累较丰富的行政监察经验，建立了相对完善的行政监察制度，以美国、新加坡及瑞典为例，比较分析他国的监察制度的特点。 一、美国的行政监察制度 美国的行政监察制度可分为三部分： 1、美国的监察长制度 它起源于1976年，国会通过法律直接在卫生、教育、福利部各设立了一名监察长，后根据1978年的《监察长法》规定，在12行政部门均设立监察长办事处，直至1988年监察长办事处成为各部的常设机构。监察长办事处成为了政府内部的反贪防贪机构，各由一名监察长主持办事处的工作。监察长由总统任命，并经国会与参议院同意，向总统和国会负责。其主要职责就是杜绝贪污，诈骗、浪费、滥用职权，以确保财政合理合法支出，从而达到高效行政的目的。其特点主要是专职内设机构、地位高、职权独立、人员素质高。 2、美国独立的检察官制度 它是美国政治法律制度的产物，根据1978年美国国会通过的《独立监察官法》将独立监察官制度以法律形式固定，并赋予了独立检察官对联邦高级官员的指控行使“不受任何政治或金钱影响”的广泛调查权，并在从人员、物质上给予充分保障。独立检察官可以根据自己
调查的，向国会提出需要弹颏相关人员的建议。作为美国行政监察制度的一大特色，具有地位独立、权力巨大、经费来源独立并充足的特点。 3、政府道德署 政府道德署是另一个内部监察机构，是1978年根据《政府道德法》而设立的独立机构，直接向总统负责，地位比较独立，它的主要职责是制定行政部门雇员道德行为进行规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命是否有经济方面的利益冲突等。它是美国政府道德管理制度化的产物，标志着美国道德监督机制的强化。 二、新加坡的廉政监察制度 新加坡素有“廉洁之邦”的美誉，廉政制度方面的成就举世瞩目，其廉政监察制度有三大特色： 1、科学健全的公务员制度 通过公开完整的公务员录用程度，保证优秀人才进入公务员队伍；建立了由公共服务委员会和公共服务署两个机构的共同管理，避免了公务员在管理中夹杂政治的科学周密的管理体系及优厚的待遇，保证了公务员队伍的高素质、高品位和高效率。 2、严格有效的监督机制 使公务员置身于严格的法律和纪律的监督之中，在新加坡公务员有犯罪意图，即便未实施，一旦被证实，也将受到惩罚。其法制体系相当完备，对于公务员的行为规范作出了明确而具体的规定同，通过
行政效能监察的机构职能和方式方法 行政效能监察的机构职能在很长的一段时期内,基层政府的斤政效能监察工作没有专口的机构来承担,而是由其他行政监察部口代为管理。近年来随着党中央、国务院对于行政效能监察工作的重视,以及人民群众对于这一事项的关注,地方政府逐渐组织建立起专口负 责效能监察的一系列职能部口体系,主耍包括行政部口绩效管理部口、效能监督办公室已及效能投诉中也。这些机构的不仅需要受理人民群众关于行政部们低效率行为的投诉,与其他监察部口一起纠正政府部口在行政审批环节的行为,加强招商引资与经济发展环境的建设；还需要主动出击了解行政机构是否切实做好中央有关勤政、廉政建设的指示,是否已实际行动维护了行政效能法律法规,确保行政体系高效率运转。此外,这些机构还需要辅助职能部口制定本部口的效能改进计划,部署下一步提升效能的突破口与重点环节。2行政效能监察的一般工作方式效能监察需要通过不同形式的工作完成。通过对行政效能监察机关工作人员的访谈,了解到这一监察王作一般可已通过已下形式完成: (1)行政投诉。这是一种从被动接受信息开始,到主要采取措施的效能监察方法结束的监察方法。在接受到群众对于行政职能部口低效率与不作为行为的举报后,效能监察部口需要对现实情况进行摸底调查,并且严格依据相关法律法规得出调查结论,及相应的惩罚措施。这一效能监察方式充分调动了全社会的力量投入到监察事业当中,人民群众的现实需求为出发点,对政府职能部口的行为进行规制。 (2)专题监察。效能监察工作应该把握径重缓急,要学会抓住并且解决现实汇总的重点矛盾。不同地域一定时期内的核也业务与活动,这一核必工作是当地政府行政效率的直接体现。专题监察就是实事求是地根据政府活动的中也,或者根据客观问题认为设定一个监察的重点领域,并且依据事先确定的方案从办事效率,财务运转、政府采购等环节入手,对相应的专题活动进行全面的监察。通过一系列活动,确保影响社会经济发展与国计民生的政府重点王程得已高效完成。 (3)成绩考核。公职人员工作成绩的计算是通过目标管理法实现的。在这一计算方法的帮助下,监管部口和管理层可已通过定性描述与定量测评的方式,将行政体系每一位成员的行政效果进行综合分析。随后通过工资、评优等行为,将考核结果进行反馈,达到规范不良行为的目的,并且对他人起到警示作用。 (4)责任落实。这种行为方式要求在行政效能监察过程中逐步施强压。针对"在其位,不谋其政"的个体已及部口,需要根据效能损失情况或者读职程度给予相应的,包括口头警告、行政降级和移送司法在内的负激励。 (5)构建制度。彻底完成效能监察工作,不是仅仅需要依靠一两次检查就可已实现的,而是应该通过健全约束体系,充分发挥制度的作用,长时期的施加监察影响。 为了构建完善的制度约束体系,监察机关需要充分研究现实中存在的问题,广泛积累有效的规范方法,并且通过规章制度的形式固定下来,已实现对客观现实施加长久的影响。
xxxx 行政监察制度 1 总则 1.1 为了加强公司管理，完善公司制度化、专业化、差异化经营管理体系，促进廉政建设，确保公司健康持续向前发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》、xxx公司行政监察制度等相关法律、法规，结合公司实际，制定本制度。1.2公司行政监察是公司管理工作的组成部分，监察审计部门在本公司主要负责人的领导下，依照本制度对本单位聘任、聘用的工作人员实施监察，对各部门和所属单位遵守国家的法律、法规，贯彻执行党和政府的方针、政策以及国家开发投资公司的政策、规章、指令和本公司的计划、决定、命令、规章制度情况进行监督检查。 1.3 公司行政监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。 1.4 监察对象是指公司高层管理、各部门、子公司所聘用、聘任的工作人员，对各部门、子公司遵守国家的法律、法规，贯彻执行
党和政府的方针、政策以及国家开发投资公司相关政策、规章、指令和本公司的计划、决定、命令、规章制度情况进行监督检查。 1.5 监察建议指监察部门在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监察部门和人员或者有权处理的有关领导提出处理问题及改进工作的建议的文书。 1.6 监察决定指监察部门在检查、调查的基础上，根据检查、调查的结果，就一定的事项向被监察部门和人员作出处理决定的文书。监察决定具有强制性，能够直接产生后果，被监察部门或者人员必须履行监察决定所要求履行的义务，否则就应承担相应的责任。 1.7 监察工作必须围绕公司中心工作，在有关部门的配合下，积极有效的开展廉政监察和效能监察，为推动公司向前发展服务。 1.8 行政监察工作必须坚持：教育是基础，法制是保证，监督是关键“的方针。 1.9 监察审计部调查处理政纪案件必须坚持实事求是的原则；政纪面前人人平等的原则，惩前毖后、治病救人的原则；实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。
行政监察法试题及答案 一、填空 1、监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 2、监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。 3、监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 4、监察人员依法执行职务，受法律保护。 5、任何组织和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行职务，不得打击报复监察人员。 6、监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。 7、上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。 8、监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上级监察机关确定。 9、监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。 10、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。 复查、复核期间，不停止原决定的执行。 11、监察机关在办理监察事项中，发现所调查的事项不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。 12、接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知监察机关。 13、监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。 二、单项选择题 1．有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。（C ） A 十 B 十五 C 三十 2．国家公务员对行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起日内向监察机关提出申诉。（C ） A 十 B 十五 C 三十 3．国家公务员对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起日内向上一级监察机关申请复核。（B ） A 十 B 三十 C 六十 4、根据《行政监察法》的规定，任免县级以上地方各级人民政府监察机关领导职务在提请决定前，必须经上一级监察机关同意，请问县级以上地方各级人民
西方国家行政监察制度的特点及其启示--《西安政治学院学报》2006年05期 西方国家行政监察机构独立性强,保证了监察权的自主行使;法制体系完善,公职人员行政行为严格规范;政务活动公开透明,监察效果显著。这些特点对我国行政监察制度建设富有深刻的启示:我国要发挥优势,构建有中国特色的党内法规与监察法律相结合的反腐倡廉法规体系;突出重点,加快公务员从政道德及财产申报的立法进程;提高效率,推进政务公开及政治生活的透明度。 经过二百多年发展,西方国家积累了丰富的监察经验并建立了完善的行政监察制度,该制度对于制衡行政权力防止其被滥用,对于遏制腐败,建立廉洁、高效政府起到了积极的推动作用。研究西方国家行政监察制度,探求西方各国监察制度的基本特点,对进一步完善我国行政监察制度有一定的启 西方国家的行政监察制度概述 西方国家的行政监察制度蕴涵着一个基本的人性假设。这个人性假设就是，行使权力的人有一种自私、邪恶的自然本性和犯罪的潜在危险。正如公共选择学派代表人物布坎南所言，”在设计政治制度及对宪法确定若干检查和控制条款时，每个人必须被当成无赖，他的所有行为除了追求私人利益外，别无其他目的“、”立宪政治的一个重要原理是要作如下的假定—掌权者将滥用政治权力去促进特殊利益；这不是因为情形常常是如此，而是因为这是事物的自然趋势，这是自由制度特别要加以防止的。从总体看，”主权在民“的政治理论构成了西方资本主义国家的行政监督的理论依据，”权力制衡“理论形成了资本主义国家行政监察的总体框架和核心概念。西方行政监察制度的设计旨在确保政府高效运作，它的职能是对那些非贪利性腐败，如效率不高、程序繁琐、办事拖沓行为给予监察，督促和针对行政弊端提出改善建议等等。国外严格意义上的行政监察机关主要履行效能监察职能，一般不具有肃贪即反贪污贿赂的职能。 如美国的监察长制度主要负责揭露政府机构的浪费、欺诈以及滥用现象，同时也负责帮助行政人员消除这些问题。监察长作为政府机关内部的监察制约机制，在提高政府生产力的三种创新类型（战略测量的兴起，总监察长的联邦经验，全面质量管理）中，总监察长发挥着评估联邦财政绩效的作用。
任务一、 (1/10)、邓小平多次强调要从（）抓起，取信于民(3分) ?A、制度建设 ?B、预防监督 ?C、查处案件 ?D、领导干部 (2/10)、（）作为国家行政管理活动的一种具体职能行为，主要侧重于“察”，且已被确定了包括检查、调查、处理等一整套规定的程序与工作范围。(3分) ?A、行政审察 ?B、行政监督 ?C、行政督察 ?D、行政监察 (3/10)、1954年12月，监察部发出《关于调整地方各级监察机构及其有关事项的通知》，规定地方人民政府设监察厅、局，行使（）。(3分) ?A、审计权 ?B、惩戒权 ?C、监督权 ?D、调查权
(4/10)、在西方，（）认为人的道德来源于一个永恒的普遍的善性，并进一步提出了“美德即知识”、“无人有意作恶”的观点。(3分) ?A、马基雅维利 ?B、孟德斯鸠 ?C、苏格拉底 ?D、亚里士多德 (5/10)、以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使（）成为监督政府的力量。(3分) ?A、社会 ?B、专业机构 ?C、非政府组织 ?D、公民 (6/10)、公共选择理论认为保证官员忠诚于公共利益的最好方法仍要借助于（）结构，这种结构要能真正触动官员的私利。(3分) ?A、外部制衡 ?B、分工制衡 ?C、分立制衡 ?D、内部制衡 (7/10)、行政监察作为一种内部监督形式，是一种系统内的（）行为，这是任何外部监督形式都无法替代的功能。(3分) ?A、他律
?B、规律 ?C、纪律 ?D、自律 (8/10)、从本质上讲，（）是一种非生产性利润的再分配活动，它本身并不新创社会利益，相反却给社会造成了多个方面的资源浪费。(3分) ?A、寻租 ?B、让租 ?C、设租 ?D、出租 (9/10)、列宁在领导国家政权建设过程中非常重视行政系统内部（）机构的监督作用。(3分) ?A、社会监督 ?B、专门监督 ?C、司法监督 ?D、人民监督 (10/10)、建立以（）为核心的国家监督制度，是社会主义国家监督制度的本质特点和根本内容。(3分) ?A、社会监督 ?B、司法监督 ?C、审计监督 ?D、人民监督
行政监察在行政管理中的地位研究 摘要：现代社会中的行政监察对国家、社会乃至个人生活的影响最为深刻。以权力制约权力是权力监督的一般规律，对行政权监督也不例外。权力本身并不会腐败，而且权力离开了一定的机构和人员也不能运行，而人的价值观念、思想态度、道德品质都会对权力的使用产生影响。现在就从权力、人性、政府利益和社会主义民主等方面对行政监察进行研究，并提出加强行政监察的措施。 关键字：行政监察重要性措施 一、行政监察的内容 行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员 以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 监察机关依法履行职责，在监察活动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，达到改善行政管理，提高行政效能的目的。 二、行政监察的重要性 行政是相对于立法、司法的国家职能和公共行政，行政权主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。现代国家行政权趋于膨胀，社会和市民空前地依存于政府的介入和政府行政，行政机关作为追求公共利益的具体承担者，其作用随之增强。正如马克斯·韦伯指出：“在近代国家，支配的实权，既不是在议会的讨论之中，也不是在君主的敕令之中，而是不可避免地在于推行日常行政的官僚制的掌中。”并且“尽管有三权分立的迂腐教条，向行政机关授予审判权却一直没有中断过。”行政权与立法权、司法权分立并不是绝对的，基于社会管理效率的考虑，行政机关也获得了一定的立法权和司法权，如行政机关经立法机关授权而制定的大量行政立法，以及行政机关对社会争端的调解、仲裁等带有司法裁决性质的司法权。因此，行政权的广泛干预对现代国家的政治、经济、文化生活产生深刻影响。
西部发展控股有限公司文件 西控政字[2010] 01号 签发：(草稿) 西部控股发展有限公司纪律检查和行政监察工作 条例 第一章总则 第一条为不断加强我公司的纪律检查和行政监察工作（以下简称纪检监察工作），充分发挥纪检监察工作的整体效能，促进公司的廉政经营，创 建公司良好的发展、经营环境。参考《中国共产党章程》、《关于党内政治 生活的若干准则》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中 华人民共和国行政监察法》和国家商务部有关规定，结合我公司实际制定本 条例。 第二条公司纪检、监察工作的指导思想和宗旨是：以经营决策委员会的思想、决策为指导，依照公司纪律及规定对公司各经营平台实施纪律检查， 依照政纪法规对行政部门及其工作人员和其他监察对象进行行政监察，保证 公司的政策方针，经营思想的贯彻落实，为公司的改革、发展和稳定提供政 治保障。 第三条公司纪检、监察工作的基本任务是：协助公司党委、经营决策委员会、行政部门加强廉政建设和组织协调反腐败工作，监督检查公司的路 线、方针、政策、决议和国家政策、政纪、法规及公司的决议、决定、规章 制度在公司的贯彻落实情况，履行“教育、监督、保护、惩处”和行政监察 的职能，对党员领导干部行使权力进行监督。维护党纪、政纪、行政法规的 严肃性，保障公司内各级党员、非党员、监察对象的合法权益，维护公司的 稳定。 第四条公司纪检、监察工作遵循的原则是：立足教育，着眼防范；保护改革者,惩处违纪者，追究诬告者；坚持实事求是，重证据，重调查研究，在 法律、党纪、政纪、公司纪律面前人人平等；实行纪检、监察部门监督与群 众监督相结合。
第五条公司纪检、监察工作建立举报制度。全公司员工对公司各经营平台内部成员、行政部门及其工作人员的违纪和违规行为有向政治部、纪检监察部反映或检举的权利和义务。 第六条公司纪检监察部在政治部和公司经营决策委员会的双重领导下进行工作；在经营决策委员会主席领导下进行工作，同时接受经营决策委员会对监察工作的指导。 第二章组织机构和人员 第七条公司纪检、监察工作人员必须政治坚强，公正清廉，纪律严明，作风优良，遵纪守法，业务精通，忠于职守，秉公执法，保守秘密； 第八条公司纪检监察部对其工作人员履行职责和遵守纪律情况等进行监督、考察，对其有功人员实行奖励，对违纪违规人员严肃查处。 第九条公司纪检监察部人员依法纪履行职责受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍纪检监察人员秉公依法执行公务，不得打击报复纪检监察人员。 第十条公司纪检监察人员办理纪检监察工作事项，若与本人或者近亲友有利害关系的应当回避。 第三章工作职责和权限 第十一条公司纪律监察部对下列组织和人员实施纪律检查监督： 西部控股体系内所有企业和员工。 第十二条公司政治部履行下列职责： （一）维护党的章程和其他党内法规，协助公司党委检查党的路线、方针、政策和决议在公司的贯彻执行情况，。 （二）协助公司党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，开展对党员的党风、党纪和廉洁自律教育，提高党员的思想认识。经常对公司党风廉政情况进行调查研究，提出加强党风廉政建设的建议，负责拟定公司党风廉政建设规划，不断加强制度建设，促进党风廉政建设工作的全面落实。
行政监察机关的职责，是指由法律、法规规定的行政监察机关为实现监察职能所承担的与其性质相适应的份内责任。根据《行政监察法》规定，我国监察机关的职责是： 一、检查守法、执法情况 检查守法、执法中的问题，是指监察机关依法对国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题进行检查并做出相应处理的监察活动。检查，是为发现和弄清问题而展开的一种考察、查究和询问的活动，它是实施监督、纠正偏差、促进国家行政机关工作健康发展的一种有效方式。监察机关的检查有其特定的涵义和特点。 （一）在检查对象上，是针对国家行政机关而言。因为，国家行政机关是行政执法主体，行政执法必须以行政机关的名义进行，并由行政机关承担行政执法的责任。而国家公务员不能以个人名义去执法，也不能由个人承担执法责任。 （二）在检查内容上，检查是针对国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题而进行的。这里所针对的问题，主要有：（1）国家行政机关作为遵守法律、法规的主体在遵守法律、法规中的问题；（2）国家行政机关作为行政执法主体在执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。 （三）在检查方式上，有多种类型。从内容上划分，有针对违反廉政法律、法规而出现的各种不廉洁的问题而进行的廉政监察；有针对违反勤政高效法律、法规的失职渎职、管理混乱、效能低下等问题所进行的效能监察；有针对其他违法行为（即廉政、勤政范围之外的）而进行
的执法检查。从检查涉及的范围划分，有根据本级人民政府或上级监察机关的决定，或根据本地区、本部门工作的需要，在一定时期内进行的专项检查；也有定期或不定期进行的综合性的检查。从涉及监察对象范围划分，有针对个别单位的重点检查；有针对某个系统或某些行业、地区的中型检查；有针对全国各级国家行政机关的全面检查。从检查主体的情况看，有由监察机关单独进行的检查，也有监察机关同其他有关执法部门联合进行的检查；还有由政府统一组织的监察机关参加的有关法律执行情况的检查等。 二、受理控告、检举 受理检举、控告，是指监察机关按照职权范围，受理公民、法人和其他组织对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的检举、控告的活动。监察机关履行这一职责，对于及时发现、查处和纠正行政机关及其工作人员的违纪行为，保护国家、集体和公民个人的合法权益，维护行政纪律，加强政府和人民群众的联系，维护社会稳定，促进改革开放和经济发展，都具有重要意义。 依据我国《国家公务员暂行条例》，违反行政纪律的行为包括：“散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决议和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄漏国家秘密和工作秘密；在外事活动中有损国家
总结范本：_________建设项目行政监察暂行总结 姓名：______________________ 单位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共8 页
建设项目行政监察暂行总结 第一条为进一步加强经济开发区（以下简称开发区）政府投资建设项目的监察，规范行政行为，推进廉政建设，根据《行政监察法》、《建筑法》、《招标投标法》及相关法律法规规定，结合开发区实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资建设项目是指开发区内主要使用财政性资金、政府专项资金（基金）、财政性融资资金以及其他财政资金的建设项目（以下简称建设项目）。 第三条开发区监察审计局依法履行行政监察职能，对重点重大建设项目的各个环节和一般建设项目的重要环节实施监督检查，对建设项目的相关管理部门及其工作人员履行职能情况实施监察。 第四条开发区监察审计局可根据工作需要聘请政治素质高、业务能力强的专业人员为特邀监察员。 第五条开发区监察审计局对建设项目实行备案制度，开发区招商局在建设项目立项批准后，将相关批文抄送开发区监察审计局。 第六条建设项目相关职能部门必须严格按照基本建设程序办理各项手续。建设项目主管部门应当将建设项目的设计方案和设计图纸报送开发区基本建设审查管理办公室（以下简称审查办公室）。 第七条建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购依法实行招投标。工程造价在50万元以上（含50万元）、设计及监理费用在30万元以上（含30万元）的建设项目，实行公开招投标；工程造价在50万元以下、设计及监理费用在30万元以下的建设项目，建设项目主管部门会同审查办公室成员单位进行商务谈判（原则上每个项目谈判 第 2 页共 8 页
大学2011-2 012学年度第一学期期末考试 监督学试题 一、多项选择题（每小题2分，共10分） 1．公民监督的特征包括( ABCD )。 A．广泛性 B．基础性 C直接性 D．多样性 2．社会监督具有以下典型特征( ABCD )。 A．自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性 3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD A．实时性 B．广泛性 C．交互性 D．-定的隐蔽性 4．民主党派监督在方法上讲究( BCD )。 A．前瞻性 B．科学性 C．代表性 D．建设性 5．我国的权力监督主要包括( ACD )。 A．人民代表大会的监督 B．人民政协的监督 C．行政机关的监督 D．司法机关的监督 二、名词解释（每小题5分，共10分） 6．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。
?7．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。 三、填空题（每小题1分，共10分） 8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零 所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的__纠正__活动。 9．权力的__相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人 无所谓权力。 10．腐败是一种公权力异化的社会现象。 11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映__统一战线__ 各方面的意见的民j 监督。 12．人民政协通过--视察----- 、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。 13．社会监督主要包括社团监督、_公民___监督、舆论监督。 14．新闻舆论监督是具有人民性、__公开性__ 、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。 15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和 --诉讼--- 类。 16．一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠 行为规定得十分详细。
行政监督的职责分工 行政机关对招标投标活动的监督，是招投标活动监督体系的重要组成部分。依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是市场经济条件下政府的重要职能。《招标投标法》第七条规定有关行政监督部门依法监督招标投标活动、查处招标投标活动中的违法行为。行政机关对招标投标活动实施监督时，应当遵循职权法定、合理行政、程序正当和高效便民等原则。 行政监督的职责分工。我国招标投标行政监督职责由国务院指导协调部门、招标投标行政监督部门和其他相关部门分别承担，各行政职能部门根据法律和国务院规定的职责分工，构成一个完整的行政监督体系。根据《招标投标法实施条例》的规定，县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
①指导协调部门。在现行招标投标职责分工下，招标投标行政监督部门很多，必须加强部门之间的协调配合，以保障政令统一，提高行政监督合力。为此，国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招标投标工作，具体职责包括：会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策，拟定必须进行招标项目的具体范围、规模标准并报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介等。 同时，国家发展改革委作为项目审批部门，负责依法审批、核准应报国家发展改革委审批核准和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标方式、招标组织形式）；组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查。因此，国家发展改革委也是重要的招标投标行政监督部门。 ②行政监督部门。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。按照这一原则，招标投标过程中串通投标、歧视排斥投标等违法违规活动的监督执法，分别由有关行业主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。例如，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备
职位说明书职位名称：行政监察管理职位编号：中建X局 职位说明书 制定时间：2020 年10 月10 日 所属部门： 纪检监察部 编制： 1人 直接上级职位名称：纪检监察部长 直接下属职位名称： 无 职位说明 职位使命与目的 协助部长做好公司效能监察和行政执法监察管理工作。 职位职责及主要工作任务 一、行政效能监察； 1、制定公司年度效能监察实施意见； 2、制定效能监察成果评审办法； 3、年度效能监察的选题立项； 二、行政执法监察： 1、年度行政执法监察的选题立项； 2、法监察的实施计划； 三、信访案件的查处： 1、负责违纪违法案件的调查处理： 2、信件的查办； 3．领导交办的工作。 本职位的主要考核标准： 1、效能监察有计划、有立项、有方案、有检查、有成果； 2、效能监察资料齐全、规范、图文拼茂； 3、案件查处有立案、有调查、有审理、有处理结果； 4、信访查办有回音、有着落；
任职资格 年龄区间：不限 性别： 男□ 女□ 不限■ 最低学历或教育程度： 大专所需专业 文秘、法律专业技术资格 助理级 最低培训内容和时间： 最低工作经验： 行业工作经验：2 年以上 职位相关工作经验： 2 年以上 技能要求： 基本能力：1。熟悉纪检监察工作基本职能和法律法规。 2．了解纪检监察工作的相关知识。 3．具有一定的组织协调能力和经营、财务计算基本能力。 4．具有较好的文字语言表达能力和计算机水平。 核心能力：1。具有较强的控制、实施能力。 2．有较高的政治素质和政策水平。 3．有较好的写作水平和社交能力。 4．有领导沟通和组织协调能力。 个性素质与品质： 善于交往 ■ 性格沉稳■ 活泼■ 思想敏捷■ 忠诚企业■ 其他： 本职位的主要管理权限： 人事权限：建议权■ 承办权□ 参与决策权■ 资金权限：建议使用权■ 承办权□ 动用或部分动用权□ 审核权□ 行政决策权限：决策信息的提供权■ 决策影响权□ 促进决策权及独立决策权□ 本职位的工作环境特点（如工作场所、工作时间、责任风险等）： 工作场所：相对固定，偶尔出差。 工作时间：相对固定，偶尔加班。 责任风险：管理工作失误可能造成严重后果，对企业有一定影响，有风险。 主要工作联系 分类 联系对象 公司内部 1、机关各部门 2、所属基层单位 3、关联单位 公司外部 1、省市纪委、检察院 2、中建八局、总公司 3、兄弟单位纪检监察部门 职位等级：中层□ 一般岗位■薪酬标准：见公司文件规定
公司监察部管理制度及工作职责 第一章：总则 一、为了加强公司生产经营的正常运行，提高各部门的行政职能，强调执行力，发挥监察工作在企业内部监控体系中的监督作用，和对外承包单位及联合经营单位、供应合作单位等签约单位的监察执行力度，特此成立公司监察部。根据《公司法》、《公司章程》制定本职责。 二、公司监察部是公司董事会行使监察职能的部门，依照本制度对公司管理层、执行层及公司任命的其他人员的工作效能、纪律等实施监察。负责公司各部门、各员及签约单位对公司规章制度的贯彻落实情况以及企业经营中各具体事宜的执行情况进行监察。 三、公司监察部在董事会领导下独立行使职权，直接上级为董事长，不受董事、总经理、行政部、工程部的干涉和管理。公司监察部是行使监察职能的部门，公司监察部的监察业务对公司董事会负责并汇报工作。 四、公司监察部监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律、公司规章制度上人人平等。监察工作实行教育与惩处相结合、监督检查与制度建设相结合。 五、监察部工作人员必须熟悉监察业务，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密
六、监察人员依法执行职能，受法律和公司规章制度保护，任何部门个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行工作，不得打击报复监察人员。 七、公司监察部建立举报制度，社会公民、法人或者其他组织、公司员工对于公司存在的违反行政纪律行为，均有权向监察部提出控告或者检举。监察部门应当受理举报并依规合法地调查处理同时汇报董事长，对违反国家法律、公司章程、管理制度、严重损害公司利益的行为，可视其情节轻重起诉或移交司法机关处理。 八、公司监察部对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复。并应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。 第二章：监察部成员分工及职责与权力 一、监察部成员 部长：刘亮监察员：蒋建 二、监察部成员分工 1、监察部长全面负责部门的各项工作。 2、监察部长具体负责公司内部各种违规、违纪、廉洁自律方面的考核及查处。 3、监察员负责日常公司内部各种违规、违纪、廉洁自律方面的监督，并搜集、审查、考核、查处的各项资料，事后整理完毕存档。 三、监察部职责与权力