关于工商部门移送涉嫌犯罪案件的几点思考
依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件是各行政执法机关的法定义务。以佛山市工商局为例，近年来，全市工商系统高度重视涉嫌犯罪案件的移送工作，不断加强与移送工作相关法规的学习，认真落实法律法规关于移送工作的相关规定，积极加强与司法部门的联系和衔接，有效杜绝了不作为和乱作为问题，规范了行政执法程序，震慑了违法犯罪分子，维护了正常市场经济秩序。2006年以来，市局共向公安机关移送案件13宗。回顾近年来的案件移送工作，既有有益尝试，取得了积极效果，也有问题存在，迫切需要解决。
一、移送涉嫌犯罪案件过程中存在的问题
（一）执法人员的学习有待进一步加强。要移送涉嫌犯罪案件，首先必须知道何种违法行为涉嫌犯罪，然而，有些执法人员却因学习不够，认识不深，不知道相关罪名及构成要件，更无法准确区分罪与非罪的界限，认识和知识上的不足影响了移送工作。
（二）案件移送的规范性和及时性有待进一步加强。国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对移送的时限、是否立案、交接手续等作了具体规定，但实际工作中由于各种原因，仅凭工商部门很难严格按照上述规定操作，影响了移送工作。
（三）行政执法措施和力度的限制，使许多该移送的案件难以移送。行政执法因为没有对检查场所的搜查权和对相对人的人身强制权，致使行政执法进程中途卡壳和难以继续的情形时有发生。由于措施的局限性，致使有些案子本可达到移送条件，却终因证据不足，无法印证更严重的违法事实，导致案件不能移送，影响了移送工作。
（四）移送工作监督不够有利、有效。行政执法机关与公安部门之间的移送工作主要靠协调和配合进行，缺少必要的制约，监督移送工作的主要部门是检察院，由于种种原因，监督还仅仅停留在层面上，不够深入，不够全面，不够到位，有效的监督约束机制还未真正形成，影响了移送工作的积极有效推进。
二、几点建议
（一）要重视移送工作，预防职务犯罪。移送涉嫌犯罪案件是工商部门的法定职责，不移送涉嫌犯罪案件就会放纵违法犯罪，就会形成渎职，就会造成职务犯罪，就会危及单位和个人的工作安全，为此，一是要强化每位执法人员的移送意识，拿准了的案子一定要移送，拿不准的案子也要移送，牢固树立“移送不移送是我们的责任，立案不立案是公安机关的责任”的正确观念，切不可越俎代庖，做出违反程序的事情。二是要审理每一起行政案件，首先要看违法事实的数额、情节、后果等是否涉嫌犯罪，然后再具体审议行政案件的有关内容。三是对符合《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中规定的追诉
标准的案件，要依照规定程序及时向公安机关和检察机关进行了移送，做到移送程序合法，材料齐全，手续完备。
（二）要强化内部监管，严格执行移送程序。在行政执法工作中，要认真贯彻落实国家有关规章制度，认真抓好行政执法与刑事司法衔接工作，正确处理依法行政与刑事司法相衔接的关系，做到不以行政处罚代替移送，以罚代刑。要严格按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的移送程序执行移送工作，对移送的案件，要指定2名行政执法人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报上级部门批准后，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，在24小时内向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院；同时向公安机关附送涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论，以及其他有关涉嫌犯罪的材料，并将上述材料及公安机关函复的立案通知书或不予立案通知书归档装订。
（三）要加强与相关部门的沟通联系。通过经常召开座谈会和联席会等方式，做好《行政法》和《刑法》的衔接工作。《行政法》和《刑法》分属不同的范畴，由不同的部门和不同的机关具体执行。要主动到检察院、法院、公安部门去交流、汇报、沟通，从司法和行政法两个角度做好衔接工作，消除疑问，达成共识，形成纪要，明确具体操作步骤，指导涉嫌犯罪案件的移送工作。同时，要加强沟通，规范和完善移送接收手续，及时掌握移送后案件处理结果等反馈信息。移送有关单位接收时应当要求其
以单位名义出具签收函，注明接收材料的具体内容，并开具清单，以避免发生材料遗失而无法分清责任的情况。
（四）要争取公安机关提前介入，加大案件移送力度。移送案件是为了更严厉地打击震慑违法犯罪活动。对于一些案情复杂、情节较严重的案子，要在做好踏点和摸底工作的前提下，尽量争取公安机关提前介入，在工商、公安部门联合的问题上，做好“及时性”和“有效性”文章，运用公安部门的特殊侦查手段，最大限度地挖掘案情，为案件的移送工作打好基础。如：在对重大传销组织和线索的查处过程中，对有证据表明可能涉嫌犯罪的，可以提请公安机关提前介入，参与配合、固定证据，确保证据规范到位，使犯罪事实能够顺利查清；对有证据证明传销组织者或者经营者转移、隐匿违法资金的，依法申请公安机关予以冻结；对公安机关立案侦查后认定不构成犯罪的传销案件，在依法移交后，工商部门可以及时进行查处，从而形成与公安机关在打击经济违法犯罪中的职能互补的良好局面。
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行政案件移送管理规定 第一条为加强科技行政案件移送管理，规范执法程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定，结合我委实际，制定本办法。 第二条行政案件移送是指我委按规定向其他行政机关或者司法机关移送行政案件。 第三条对不属于我委管辖的案件应当移送对该案有管辖权的其他行政机关。 对我委办结的案件，需要其他行政部门追究行政相对人其他行政责任的，应当将案件移送其他行政机关。 第四条我委办理的行政案件，当事人涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关。 第五条行政案件移送由我委政策法规处会同相关业务处统一办理相关手续。 第六条因管辖权问题向其他行政机关移送行政案件，应当附送下列材料： (一)行政案件移送书; (二)涉案物品清单; (三)案件证据材料原件。 以上材料由案件承办业务处提供，政策法规处审核，经委主任办公会议批准后，由案件承办业务处负责移送。 行政案件移送书副本与案件证据材料复印件留存。 第七条已办结的案件，因需要其他行政机关追究行政相对人其他行政责任，而向其他行政机关移送行政案件，应当附送下列材料：
(一)行政案件移送书; (二)涉案物品清单复印件; (三)案件证据材料复印件; (四)行政处罚决定书(或处理决定书)复印件。 以上材料由案件承办业务处提供，政策法规处审核，经委主任办公会议批准后，由政策法规处三日内会同案件承办业务处办理移送 手续，紧急情况下经委主要负责人批准及时移送。 行政案件移送书副本与案件证据材料原件、行政处罚决定书(或 处理决定书)原件留存。 第八条涉嫌构成犯罪应向司法机关移送的案件，案件承办业务处应当立即指定二名以上行政执法人员专门负责，核实情况后提出移 送涉嫌犯罪案件的书面报告，经政策法规处审核，经主任办公会议 审定后移送。 主任办公会议决定移送的，应当在二十四小时内向同级公安机关移送;决定不移送的，应当将不予批准移送的理由记录在案。 第九条在移送犯罪案件至公安机关的同时，应当将移交案件材料一并报检察机关，自觉接受检察机关的监督。 第十条向司法机关移送涉嫌犯罪案件，应当附送下列材料： (一)案件移送书; (二)涉嫌犯罪的主要证据(复制件)，包括现场检查笔录、调查笔录(当事人供述和辩解，受害人陈述，证人证言)、视听资料、物证、书证以及专业机构的鉴定检验报告等; (三)案件调查报告; (四)已作出行政处罚的，应当附行政处罚决定书(复制件)，有罚没收入的，应附罚没票据复印件; (五)先行登记保存或没收的物品清单(复制);
行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。 行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则
1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序 对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;
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目的 规范工程完工后，项目公司/项目部组织物业公司等进行的物业移交前验收检查和工程竣工验收及备案后物业实体和相关资料移交给物业公司管理的工作流程。 1.适用范围 适用于公司开发的所有项目。 2.术语和定义 移交：指公司开发的工程，通过竣工验收和备案后，并经物业公司确认达到可移交标准，转交给物业公司进行管理的过程。 3.职责 3.1.项目公司/项目部 3.1.1.编写工程移交计划； 3.1.2.组成移交小组，组织相关部门沟通、协调移交前的工作； 3.1.3.组织编制工程竣工图、竣工档案，并办理相关资料的移交； 3.1. 4.组织工程内部初验； 3.1.5.参加物业移交验收，参与移交检查； 3.1.6.作为检查小组对细部检查发现的问题，落实并督促承包商进行整改，确保工程达到移交的标准； 3.1.7.负责对物业公司相关人员进行移交后的工作交底，对重要设备的使用进行相关培训； 3.1.8.负责监督总承包商的整改。 3.2.工程管理部 3.2.1.参与物业移交验收，参与移交检查； 3.2.2.组织工程竣工验收。 3.3.物业公司 3.3.1.成立物业接管小组，配合项目公司/项目部进行移交验收，并办理移交手续； 3.3.2.工程移交后，安排相关人员进场并对其进行管理和维护； 3.3.3.对移交的档案资料进行归档保管。 3.4.施工总包单位
3.4.1.成立整改小组，参加物业移交验收； 3.4.2.对细部检查验收发现的问题，严格按照限定日期组织施工人员进行整改，并进行复查，确保工程质量达到竣工移交验收标准，保证工程顺利移交； 3.4.3.在通过移交验收后，对工程实体进行清洁、封闭，整理和完善工程竣工资料，保证工程移交的顺利进行； 3.4.4.配合项目公司/项目部将工程实体移交物业公司进行管理。 3.5.监理单位 3.5.1.参加物业移交验收，参与移交检查； 3.5.2.负责监督施工总包单位的整改和复查。 4.工作程序 4.1.制定工程移交计划 4.1.1.施工总包单位工程完工自检后、竣工验收前，项目公司/项目部根据公司项目开发总控计划安排，准备组织物业移交； 4.1.2.项目公司/项目部编制工程移交方案，安排物业移交检查；（项目部组织工程内部初验，组织物业移交检查验收，这两项工作可以合并在一起进行）； 4.1.3.方案应明确以下主要事宜： 1)成立由项目公司/项目部、工程管理部、物业公司、施工总包单位以及监理单位组 成的工程移交小组； 2)工程移交验收的计划； 3)工程竣工资料移交给物业公司的计划。 4.1.4.方案和计划提交工程管理部审核、分管副总审批。 4.2.检查验收 4.2.1.项目公司/项目部组织检查小组（项目公司/项目部、工程管理部、物业公司、承包商以及监理单位相关人员组成）根据国家规范和检查验收方案对工程进行检查验收； 4.2.2.细部检查验收过程中，由项目公司/项目部每周组织一次例会，对工程中存在的问题及时予以协调解决； 4.2.3.检查小组对验收过程发现的问题进行分类汇总，提交施工总包单位进行整改； 4.2.4.项目公司/项目部、监理公司监督施工总包单位的整改； 4.2. 5.整改完毕后，由项目公司/项目部组织检查小组进行复验，复验合格后进入移交环
工商行政管理局 涉嫌犯罪案件移送书 工商字〔〕号 ： 本局于年月日对 进行调查。在调查中发现 。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定，现将该案移送你单位处理。 附件：（有关材料） 联系人：联系电话： （印章） 年月日
送达回证 本文书一式四份，一份送达，一份抄送人民检察院，一份归档，一份承办机构留存
《涉嫌犯罪案件移送书》是工商行政管理机关在查处违法行为过程中发现该违法行为涉嫌犯罪，依照有关规定将案件移送司法机关时向司法机关发出的书面文书。 1、文书应用范围 根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条、第二十二条、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十五条第二款、第五十九条规定，移送涉嫌犯罪案件时使用。 2、增加该文书的目的 根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部和监察部联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》（高检会[2006]2号）第一条的规定，行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。与此相适应，我们增加了本文书。 3、填写说明 ①中填入对有关主体涉嫌违法行为的简要概述。 ②中填入移送的事实根据，即有关主体涉嫌犯罪的事实根据。 ③指的是涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。 《送达回证》部分按照《送达回证》文书的要求填写。 一式四份文书均应当由相关人员签名或者盖章。 4、需要注意的相关问题 （1）在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，应当于作出行政处罚十目以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面
正卷材料装订顺序为： 1、案卷目录。 2、处罚决定文书。 3、其余按执法文书使用的时间依次为： （1）立案申请表（附药检报告书、案件移送书、不合格药品转办单等）（2）调查笔录 （3）现场检查笔录 （4）相关证据 （5）先行登记保存物品审批表 （6）先行登记保存物品通知书 （7）查封扣押物品审批表 （8）查封扣押物品通知书 （9）物品清单 （10）行政处理通知书 （11）解除先行登记保存物品通知书 （12）解除查封扣押物品通知书 （13）撤案申请表 （14）行政处罚事先告知 （15）听证告知书 （16）陈述申辩笔录 （17）行政处罚审批表 （18）没收物品凭证 （19）没收物品处理审批表 （20）没收物品处理清单
（21）责令改正通知书 （22）听证通知书 （23）听证笔录 （24）送达回执 （25）延分期缴纳罚没款审批表 （26）行政处罚强制执行申请书 4、卷内备考表。 （四）副卷材料装订顺序为： 1、案卷目录。 2、举报登记表、检举材料等。 3、案件调查终结报告。 4、案件合议记录、案件审理表、重大案件集体讨论记录。 5、行政处罚结案报告。 6、奖励审批表。包括协助办案单位奖励审批表、检举有功人员奖励审批表等。 7、案卷多余材料及其它需要装入副卷的材料。案件调查过程中收集的其他证据或说明材料，不可随意毁损，应当装入副卷。 第十六条案卷档案的保存年限为： （一）定期保存： 1、保存3年：实施简易程序进行处罚及罚款金额2000元以下（含2000元）的一般程序的案件。 2、保存10年：罚款金额2000元-10万元（不含10万元）的一般程序案件。 3、保存25年： （1）罚款金额10万元以上（含10万元）、20万元以下（不含20万元）的一般程序案件； （2）有行政复议的案件；
精心整理 工程移交管理制度 1、制定目的： 为了加强集团工程项目建设管理的制度化、规范化、程序化，确保竣工工程交验工作顺利有序进行，提高业主满意度，以良好的售后服务树立集团的品牌形象，根据工程项目的特点，制定本方案； 2、适用范围： 2.1本方案适用于集团所属各项目公司。 2.2本方案适用于集团项目公司内部与业主的移交。 2.3本方案适用于通过政府质量监督部门竣工验收合格的工程，包含室外配套工程。 3、组织构成： 竣工工程交验工作由项目公司副总经理协调，工程部经理主持，工程部工程师、招商部代表、业主代表、施工单位代表、物业公司相关专业人员参加。 4、职责分工： 4.1项目公司副总经理：负责协调工作； 4.2工程部经理：负责主持及具体组织维修服务工作； 4.3招商部代表：明确售房合同中交房标准，负责与业主预约联系，确定竣工工程的交验计划和时间，与业主履行房屋交接手续。 4.4物业公司代表：熟悉售房合同中交房标准，了解工程设备设施，熟悉水电暖通的铺设位置，无功能性质量问题时对工程项目进行接管，资料接收，负责售后服务，负责与业主履行房屋交接手续。 4.5施工单位（含分包单位）：按工程部转交的维修单要求进行维修。 5、竣工工程交验工作基本流程：
物业接管 业主初验钥匙交接 5.1物业接管流程： 5.2业主初验流程： 5.3手续交接程序： 项目工程部向物业发 《工程验收工作联系函》 项目工程部组织验收 项目工程部 汇总验收问题 项目工程部 （协调施工单位） 物业公司进行复验， 问题销项、接管工程 招商部向业主发 房屋交接预约 业主初步验收 物业公司 汇总验收情况 工程部 （协调施工单位） 问题销项 招商部联系业主 业主满意 进入5.3流程
国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见 各省、自治区、直辖市国土资源厅(局)、人民检察院、公安厅(局)，解放军土地管理局、军事检察院，新疆生产建设兵团国土资源局、人民检察院、公安局： 为规范国土资源行政主管部门向人民检察院和公安机关移送涉嫌国土资源犯罪案件，依法惩处国土资源犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院2001年第310号令)及有关规定，提出以下意见。 一、关于移送范围和移送机关 (一)国土资源犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件： 1．非法转让、倒卖土地使用权罪(《刑法》第228条)； 2．非法占用农用地罪(《刑法》第342条)； 3．非法采矿罪(《刑法》第343条第一款)； 4．破坏性采矿罪(《刑法》第343条第二款)； 5．非法批准征用、占用土地罪(《刑法》第410条)； 6．非法低价出让国有土地使用权罪(《刑法》第410条)； 7．国家工作人员涉及危害国土资源的贪污贿赂、渎职等其他职务犯罪案件。 (二)县级以上国土资源行政主管部门在依法查处国土资源违法行为过程中，发现有符合最高人民检察院和国土资源部《关于人民检
察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定(暂行)》(高检会[2007]7号)第五条和第六条规定情形，根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(高检发释字[1999]2号)和最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字[2006]2号)，涉嫌渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送。 县级以上国土资源行政主管部门在依法查处国土资源违法行为过程中，发现非法转让倒卖土地使用权、非法占用农用地、非法采矿或者破坏性采矿等违法事实，涉及的土地或者占用农用地的面积、国土资源财产损失数额、造成国土资源破坏的后果及其他违法情节，达到最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000] 14号)和《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2003]9号)等规定的标准，涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。 二、关于移送证据 (三)移送涉嫌国土资源犯罪案件，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，由省级国土资源行政主管部门按照国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》(国土资发[2005]175号)出具鉴定结论；需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市(地)级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论。
附：关于涉嫌环境犯罪案件移送的有关具体规定 关于涉嫌环境犯罪案件移送的有关具体规定 为了贯彻落实国家环保总局、公安部、最高人民检察院《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，进一步完善环境保护行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加大对环境犯罪行为的打击力度，防止以罚代刑，依据《中华人民共和国刑法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，结合我省实际，现就关于涉嫌环境犯罪案件移送的范围、标准、程序、期限等有关具体问题明确如下： 一、移送范围和标准 （一）环境保护行政主管部门在查处环境违法行为中，发现涉嫌构成走私废物罪、重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪，依法需要追究刑事责任的（标准见附件1），应当向同级公安机关移送。 （二）环境保护行政主管部门在查处环境违法行为中，认为本部门工作人员涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪、环境监管失职罪，依法需要追究刑事责任的（标准见附件2），应当向同级人民检察院移送；发现其他国家机关工作人员涉嫌有关环境保护渎职等职务犯罪线索的，也应当将有关材料移
送相应的人民检察院。 二、移送程序及期限 （一）移送案件使用《涉嫌环境犯罪案件移送书》（移送书见附件3）。 公安机关或者人民检察院接到环境保护行政主管部门移送的《涉嫌环境犯罪案件移送书》及有关移送材料时，应当在《涉嫌环境犯罪案件移送书》回执上签字。签字时间即为接受移送案件时间。 （二）公安机关应当自接受移送案件之日起三日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送单位；决定不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。 对公安机关不予立案通知书有异议的，环境保护行政主管部门应当自收到通知书之日起三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。 作出不予立案决定的公安机关，应当自收到复议申请之日起三日内作出复议决定，并书面通知提出申请的单位。 环境保护行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当实施行政处罚；被退回的移送案件的有关责任人员属于国家行政机关任命的人员的，应
信息中心软件项目移交管理办法 2013年3月 天津市市政公路信息中心2013年3月
一、总则 第一条，为了确保信息中心软件项目移交过程规范，并能保证后续软运维工作顺利进行，特制定本办法。 第二条，软件项目移交对象为信息中心承接的信息化项目及局内其他单位或部门委托管理的信息化项目。 第三条，移交或委托分简单登记托管移交、技术内部运维移交和技术加业务运维服务移交三种方式。 简单登记托管，只负责所托管系统的登记、及简单维护协助（维护工作由移交方为主完成，网络资源部只提供维护协助和数据库等资源）；技术内部运维移交，需要移交方完整移交技术资料并对网络资源部的相关技术人员进行系统培训，然后由网络资源部负责内部技术维护；技术加业务运维服务，属于项目全面移交，由网络资源部全面负责内外部运维和服务工作。 二、管理职责 第四条，网络资源部负责软件项目移交过程组织、把关、监督工作。第五条，网络资源部负责所移交软件项目资料的接收与保管工作。 第六条，网络资源部负责接受运维技术的掌握和运维工作。 第七条，网络资源部负责软件项目业务推广及培训转移接受工作。三、移交要求 第八条，由网络资源部和移交方共同制订移交计划，并作为移交实施的依据。 第九条，移交方必须提供齐全的软件项目资料，包括系统使用手册、
系统部署与维护手册、软件开发方的联系方式、项目合同（可以是复印件）、项目建设方案、数据库说明书、其他补充约定等。资料不全者，网络资源部有权拒绝接受。 第十条，移交方必须对网络资源部相关人员进行系统运维技术培训，经过移交双方签字认可，该方面的移交才结束。 第十一条，对需要进行业务推广和培训的项目，移交方必须事先对网络资源部相关人员进行系统培训，经双方签字认可，该方面的移交才结束。 第十二条，对于项目移交方，在移交期间承担主要的项目运行、推广等责任，直至移交正式结束，责任转移到网络资源部。 第十三条，在移交期间，发生应急事件，移交方负责人要同步到现场，协助应急工作。 第十四条，在移交结束后的一年内移交方负责人需要承担业务指导和咨询责任。 第十五条，委托项目，需要签订正式的项目委托运维协议。 第十六条，凡是涉及在建项目中遗留的问题，由移交方向网络资源部做书面说明，并做有关问题解决的协助。（主要涉及项目未正常验收、功能未解决、资金拨付未完成等问题） 第十七条，移交方或委托方必须全面移交跟运维相关的所有事项，不得隐瞒或遗漏，否则承担相应的责任。 四、移交流程 第十八条，在建项目移交流程：
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定第一条为了保证行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，依法惩 罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及其他罪，保障社会主义建设事业顺利进行，制定本规定。 第二条本规定所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。 第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。 第四条行政执法机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。 行政执法机关对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施，留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。 第五条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。 行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3 日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。 第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送书； （二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告； （三）涉案物品清单； （四）有关检验报告或者鉴定结论；
部门名称开发部流程店面开发管理流程一项目移交层次1任务概项目移交 部门总经理综合财务开发采购工程营运企划 节点A B C D — E F — G 开业 1 p 1 I n | II V ■ i! h i 项目 ?- 后文 1 1 h 验收持 1 | | ?i I 1 | | I I H 及承 1 1 1 | | * Il 1 It 接 I 相关证照办理 |> 合同 范围 内协 工程 承接 3 -1 1 1 1 1 1 1 1 1 E ____ 1 ■ 项目 1 验收1 i 1 1 I 1 1 1 r 项目移 交 企划 承接 1 1 1 1 1 II 1r 1 1 1 1 1 1VI 控制及 广告位 制作 1 1 1 1 开始 项目 移交 租赁 结束
说明：一、开发部项目移交工程部内容： 1、物业相关联系人名单； 2、物业指定供应商明细； 3、物业管理规定； 4、商场管理规定； 5、入场手续办理程序； 6、关于装修进场需缴纳费用清单； 7、广告位情况明细； 8、建设工程消防设计审核申报表（物业盖章红色字体，两份）； 9、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（营业执照复印件盖公章）； 10、建设单位的授权委托书和委托人的身份证复印件； 11、原始竣工图复印件，标出改造区域； 12、《建筑内部装修设计防火审核申报表》、《建设工程消防验收申报表》、《建设工程消 防设计审核申报表》、《装修安全责任书》、《消防安全协议书》、《物业装修管理协议》由物业审核盖章； 13、消防办理可选程序； 14 、对施工单位进场所用的材料进行取样并送到指定消防单位进行检测取回检测单（消防公司 办理）； 15、填写消防验收申报表（消防公司办理）； 16、物业提供总平面布置图、隔墙布置图、综合天花布置图、空调通风平面图、水系统布置 图、强电系统图、强电平面图、弱点平面图、消防平面图，此表加公章；
行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则 1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的 单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市 范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有 管辖权的执法单位，并告知当事人。 治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的 案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序 成都市公安局各级行政执法单位实施行 政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和 国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序 对违法事实清楚、情节简单，后 果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告； (2)对公民处50 元以下罚款； (3)对法人或其他组织处以1000元以下罚款。 执法人员在作出行政处罚 决定前，应当口头告知当事人作出该处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进 行陈述和申辩。处罚决定作出后，应当告知被处罚人如不服处罚决定，有权申请复议或提 起行政诉讼。告知情况应简要记录在《当场处罚决定书》上。当事人对处罚有异议的，应 按一般程序予以处罚。 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，按规定认真填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人。 当场作出行政处罚决定，有下 列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： (1)处20元以下罚款的； (2)对无照商贩、公共场所流动人员和道路上的行人处50元以上罚款的； (3)对在本市无开户银行的单位、法人或他组织处1000元以下罚款的； (4)本市远郊区县的城镇以外地区的被处罚人，到 指定银行交纳罚款确有困难，经被处罚人提出当场交纳罚款要求，当场收缴罚款的，执 法人员应当在《当场处罚决定书》存根上注明当场收缴的理由，并由被处罚人签名。 执 法人员当场收缴罚款的，必须向被处罚人开具省财政部门统一制发的罚款收据。 执法人 员应将收缴的罚款连同罚款单据及处罚决定书存根于当日一并交所属单位(遇特殊情况可延 长至2日)，经负责清收、管理人员核对后，在2日内送交指定银行。 2.一般程序 对 违法事实比较复杂、情节比较严重、需要调查取证或可能给予较重的行政处罚的案件，应 当适用一般程序。 下列行政处罚由公安派出所作出： (1)对公民处以警告； (2)对公 民处50元以下罚款； 下列行政处罚由分(市)县局作出： (1)对公民处以警告： (2)对 公民法人或其他组织处以罚款； (3)没收违法所得、没收非法财物； (4)责令停产停业； (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (6)行政拘留。 为查明事实和获取有 关证据，执法人员依照法律、法规的规定，可以对与违法行为有关的场所、住所及物品等 行使检查权。检查时应出示工作证，并将检查的法律依据和理由明确告知被检查的当事人 或有关人员。检查应当制作检查记录。记录应载明检查日期、时间、地点、检查内容及结
项目验收及移交管理 一、项目竣工验收 工程质量竣工验收是工程质量事后控制的主要环节，是承包单位向业主进行工程移交的一项重要内容。项目管理部将督促承包单位制定有效的控制措施和竣工验收计划，搞好工程验收。 由监理单位编制工程竣工验收指导书。其主要内容为：竣工验收的依据、验收的范围、验收的方法和步骤。主要包括消防系统验收、给水系统功能试验、排水系统功能试验、喷淋系统、消火栓、照明系统、防雷接地摇测等。项目管理人员参与项目总监理工程师组织的竣工预验收，直至办理质量监督、安全监督工程备案手续。 １、建筑工程质量验收组织和程序 （1）、初步验收 单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，向建设单位提交竣工报告。再由总监理工程师组织建设单位（项目）负责人、施工单位项目负责人（项目经理）、设计单位项目负责人及结构、设备安装设计人员，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对工程实体质量进行查验，对施工单位报送的竣工资料和专业部门验收文件进行审阅。施工单位应对初验存在的问题及时进行整改，整改情况需做好记录，待总监理工程师复查无问题后方可签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告。 （2）、竣工验收 ①验收组织
建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织监理、勘察、设计、施工（含分包单位）单位（项目）负责人进行单位工程竣工验收，并通知建设行政主管部门等职能科室参加。 ②验收程序 a、监理单位组织到会人员签名。 b、主持人介绍参加会议人员（单位、职务）。 c、主持人宣布组成验收组及专业组的人员名单（组长须由建设管理单位人员担任）。 d、建设管理单位汇报工程合同履约情况，执行法律、法规情况。 e、施工单位宣读施工总结报告，汇报工程合同履约情况，介绍执行法律、法规和工程建设强制性标准情况。 f、监理单位宣读质量评估报告，汇报工程合同履约情况，介绍执行法律、法规和工程建设强制性标准情况，汇报初验存在问题的整改结果。 i、勘察单位宣读勘察文件质量检查报告，介绍工程合同履约情况，介绍执行法律、法规和工程建设强制性标准情况。 g、设计单位宣读设计文件质量检查报告，介绍工程合同履约情况，介绍执行法律、法规和工程建设强制性标准情况。（强调施工图经审图机构审查情况、设计变更的复核情况、是否体现设计意图）k、专业组成员现场查验工程质量及审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。 l、专业组发表意见。（由组长综合组员意见统一发表，也可由各
劣质奶粉成婴儿“杀手”、有毒香肠危害群众健康……一段时间以来，此类破坏市场经济秩序犯罪案件不断涌现，其根源被追溯出后，一些行政执法机关执法不严、以罚代刑、有罪不纠的问题再一次凸显出来。对市场监管案件移送中存在的问题进行分析，杜绝以罚代刑现象发生，认真执行涉嫌犯罪案件移送制度，已成为肩负市场监管职责的行政执法机关的当务之急。一、当前市场监管案件移送中存在的问题在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作中，专项整治活动取得了显著成果，但也暴露了执法、司法工作中的不少问题，具体表现为“四多四少”：即对破坏市场经济秩序的犯罪案件，实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。近年来，尽管经济违法犯罪案件发案数逐年增长，行政执法机关查处的案件也在增加，但移送司法机关启动刑事诉讼程序的很少，可见当前市场监管案件移送中尚存在不少问题。主要表现为：一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。经济犯罪与普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政执法机关查处再移送公安机关，公安机关立案多少很大程度上取决于行政机关移送多少。实践中，有些行政执法机关因受部门利益驱使等种种原因，把一些应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件不移送或者以行政处罚代替刑事处罚，搞以罚代刑，导致公安机关“无米下锅”。二是公安机关在立案环节上把关不严。虽然行政执法机关已经把涉嫌犯罪案件移送公安机关，但是一些公安机关在某些巨大的阻力面前，不排除其会在主观上拖延立案的时间甚至根本不予立案的问题。其次，即使立了案，当案件告破，某些公安机关仍可能会采取“以罚代刑”的处置决定，通过对犯罪人的罚款来代替或者减轻其应受的刑事处理，在刑事诉讼的前置环节上阻却了对犯罪行为的追诉。三是案件移送程序不够完善。虽然早在20xx年7月国务院就出台了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，但在具体操作中，仍存在一些漏洞。如行政执法机关在执法中认为当事人涉嫌刑事犯罪，移交公安机关处理，公安机关审查后认为不构成犯罪，退回给行政执法机关没有相关的手续凭据。事后一旦发生问题，容易造成公安机关和行政执法机关互相推卸责任。四是检察机关的监督难以有效开展。根据我国刑事诉讼法，检察机关对涉嫌犯罪案件是否进入刑事程序负有监督职责，即行政执法机关对涉嫌犯罪的案件不移送公案机关、公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，检察机关有依法监督的责任。然而在现实生活中，由于对行政机关执法机关查处、移送涉嫌犯罪案件的情况不了解，知情渠道不畅通，检察机关对行政执法机关涉罪案件移送和公安机关立案往往难以开展有效的监督。二、当前市场监管案件移送现状的成因分析如前所述，市场监管案件移送存在的诸多问题造成了行政执法和刑事司法相脱节。笔者结合工作实践，将从五个方面分析其成因。（一）从执法人员的综合素质方面分析。首先从法律素质方面。对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有刑法学理论作为基础。但是，在现实生活中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪。其次从道德素质方面。某些执法人员或循私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或玩忽职守嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以侦查立案。（二）从行政相对人的救济权分析。市场监管案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为，市场监管案件的双方当事人是行政主体与行政相对人。在市场监管案件中，行政相对人行使救济权的方式通常是其申请提起行政复议或行政诉讼。由于不移送刑事案件的结果是将刑事责任降格为行政责任，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动行政复议或行政诉讼进行救济，致使行政处罚的结果事实上是终局性的结果，其他机关甚至无从知道案件的发生。（三）从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析。市场监管有关的规范性文件对案件移送的标准规定不具体、统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述现象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。（四）从市场监管移送案件中的执法人员违法犯罪被打击程度和数量分析。由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体
工程项目移交管理办法 第一章总则 第一条．为了使视频及信息安全项目的建设、管理及维护等工作逐步走向规范化、制度化，特制定本办法。 第二条．本办法适用于视频及信息安全项目管理的售前、售后及维护的所有工程项目。 第三条．项目竣工移交前必须按照国家或地方建设行政主管部门的规定，进行竣工验收。 第四条．没有全部竣工验收的工程，原则上不能同业主进行移交。本办法的工程项目移交主要包括： 1、通过工程项目竣工验收后同业主之间的移交； 2、售中实施完毕后同售后维护之间的移交； 3、售前、售后主要管理和技术的负责人员离职时同部门交接人员的移交。 本办法对以上三种情况的项目移交过程进行规范和定义。 第二章移交准备 第五条．移交前的文档准备，文档资料准备应包括以下五部分资料： 一是工程过程的指导性文件：如技术交底、招投标文档、设计图纸、施工组织设计、项目实际进度执行情况、系统日常操作与维护手册等。 二是施工过程的记录性文件：如各种验收记录、测量记录、施工日记等。
三是施工过程的质量保证性文件（若有）：如各种材料的合格证、复试报告等。 四是对产品的评定结论性文件（若有）：如分项、分部质量评定。 五是与用户、监理、供应商沟通、协调的全部记录，特别是当前重点工作内容、遗留问题记录等。 第六条．对于交接人比较难上手的项目（例如子系统较多、施工工艺复杂、存在维护隐忧等的），除了需要进行培训准备，准备该工程案例的培训教程，对交接人进行培训以外，还必需带交接人前往项目实施现场进行项目交接。 第三章移交内容 第七条．工程移交应包括以下内容： 1、工程项目实物及第五条所要求的全部内容（若有）。 2、与工程项目实物配套的相关附件、备用件及资料。 3、经过上级领导审批的《工程移交清单》内容。 4、离职移交时，则需要在《工程移交清单》表内，交接人签署同意移交的意见反馈，项目移交才算正式移交完毕。 5、竣工工程项目的原始技术资料，由交接人按公司的有关规定向业务管理中心归档移交。 第四章移交程序
关于工商部门移送涉嫌犯罪案件的几点思考 依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件是各行政执法机关的法定义务。以佛山市工商局为例，近年来，全市工商系统高度重视涉嫌犯罪案件的移送工作，不断加强与移送工作相关法规的学习，认真落实法律法规关于移送工作的相关规定，积极加强与司法部门的联系和衔接，有效杜绝了不作为和乱作为问题，规范了行政执法程序，震慑了违法犯罪分子，维护了正常市场经济秩序。2006年以来，市局共向公安机关移送案件13宗。回顾近年来的案件移送工作，既有有益尝试，取得了积极效果，也有问题存在，迫切需要解决。 一、移送涉嫌犯罪案件过程中存在的问题 （一）执法人员的学习有待进一步加强。要移送涉嫌犯罪案件，首先必须知道何种违法行为涉嫌犯罪，然而，有些执法人员却因学习不够，认识不深，不知道相关罪名及构成要件，更无法准确区分罪与非罪的界限，认识和知识上的不足影响了移送工作。 （二）案件移送的规范性和及时性有待进一步加强。国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对移送的时限、是否立案、交接手续等作了具体规定，但实际工作中由于各种原因，仅凭工商部门很难严格按照上述规定操作，影响了移送工作。
（三）行政执法措施和力度的限制，使许多该移送的案件难以移送。行政执法因为没有对检查场所的搜查权和对相对人的人身强制权，致使行政执法进程中途卡壳和难以继续的情形时有发生。由于措施的局限性，致使有些案子本可达到移送条件，却终因证据不足，无法印证更严重的违法事实，导致案件不能移送，影响了移送工作。 （四）移送工作监督不够有利、有效。行政执法机关与公安部门之间的移送工作主要靠协调和配合进行，缺少必要的制约，监督移送工作的主要部门是检察院，由于种种原因，监督还仅仅停留在层面上，不够深入，不够全面，不够到位，有效的监督约束机制还未真正形成，影响了移送工作的积极有效推进。 二、几点建议 （一）要重视移送工作，预防职务犯罪。移送涉嫌犯罪案件是工商部门的法定职责，不移送涉嫌犯罪案件就会放纵违法犯罪，就会形成渎职，就会造成职务犯罪，就会危及单位和个人的工作安全，为此，一是要强化每位执法人员的移送意识，拿准了的案子一定要移送，拿不准的案子也要移送，牢固树立“移送不移送是我们的责任，立案不立案是公安机关的责任”的正确观念，切不可越俎代庖，做出违反程序的事情。二是要审理每一起行政案件，首先要看违法事实的数额、情节、后果等是否涉嫌犯罪，然后再具体审议行政案件的有关内容。三是对符合《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中规定的追诉
移送案件标准 作者：发布时间：2012-9-21 阅读次数：1200 -------------------------------------------------------------------------------- 行政机关对于构成犯罪的案件应当移送公安机关，但对于构成移送案件的标准检察机关与工商机关各自的理解却不同： （1）、是否按检察机关的立案标准移送？ 根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》对刑事案件的立案标准作了详细的规定，检察机关也认为只要是符合了刑事立案标准的，就应当移送。我们认为，这是检察机关启动司法程序的一个标准，不是行政机关的移送刑事案件的移送标准。 （2）、是否按检察机关的追诉标准移送？ 最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》对应当追究刑事责任的也作了详细规定，但该《规定》是对犯罪行为的客观要件的具体规定，如数量的界线标准等，并不涉及到主观要件，而是否构成犯罪，还必须要有主观要件。该《规定》第78条1项也明确指出：“追诉”是指公安机关立案侦查、检察机关审查批捕、审查起诉活动。因此该规定不是行政机关移送的标准。行政机关可以参照该规定判断是否构成犯罪，但不是只要符合该规定就必须移送。 （3）、应当按国务院《移送规定》移送。 国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》是专门调整行
政机关对犯罪案件移送的行为规定，作为行政机关也只能依据国务院的规定移送案件。该《规定》第3条对移送的标准作了明确的规定：一是要看“违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果”；二是根据“刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定”；三是“最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释”；四是“最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准”。因此，行政机关判断案件是否构成犯罪、是否移送的标准是个综合判断的过程，并不是仅仅依据检察机关的规定进行移送的，应当是“构成犯罪”的案件才移送，换句话说，移送的标准是刑法规定的犯罪标准。 由于检察机关与行政机关对移送的标准的理解不同，造成一些地方的检察机关错误的认为，只要达到了检察机关立案标准或者追诉标准的行政案件，行政机关没有移送，就以“不移送刑事案件罪”立案对行政机关的执法人员进行侦查。 三、移送程序问题： 国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第五条规定“行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。