市级部门顶层设计参考模板（征求意见稿）
2012年6月
引言
依据“智慧北京”顶层设计总则、指南，编制此模板，适用于市级部门自身的顶层设计。今年部门顶层设计的基本要求包括四个方面，说清现状、理清架构、明确关系、列出项目。其中：
第一，现状主要包括应用系统应用现状，部门数据资源体系，基础设施使用情况以及相关机制；
第二，架构为设计业务、数据资源、应用系统、基础设施的目标架构，并提出配套需要的保障机制体系；
第三，关系即明确部门与相关重点领域、市级的对接关系，包括业务上与决策指挥、公共服务两个引领的衔接，资源架构中与领域主题共享数据库和市级基础库的关系，基础设施中与市级统一基础设施的关系，应用系统架构中与领域跨部门重大应用系统的关系；
第四，项目则尽可能说清近2-3年的信息化项目的建设计划，与目标架构相对应，说清如何通过项目落实来实现目标架构。
目录
一、部门业务战略目标与信息化发展需求 (6)
（一）部门发展总体目标 (6)
（二）部门信息化需求 (6)
二、部门发展现状 (6)
（一）部门业务及系统应用现状 (6)
（二）部门内信息资源现状 (7)
（三）部门信息基础设施现状 (7)
（四）相关保障机制建设情况 (8)
三、总体架构 (8)
四、业务架构 (8)
（一）总体业务结构架构 (8)
（二）在市级两个引领中的定位 (9)
五、数据资源架构 (9)
（一）部门数据资源架构 (9)
（二）部门与外部数据资源关系 (9)
六、应用系统架构 (10)
（一）部门系统框架 (10)
（二）系统功能 (10)
七、基础设施技术架构 (11)
（一）应用支撑平台 (11)
（二）网络基础设施 (11)
八、标准政策体系 (12)
九、顶层设计实施方案 (12)
（一）目标架构实现路径 (12)
（二）项目设计 (13)
（三）配套实施策略 (13)
附：项目清单（2013-2014年要申请的项目必须写清楚） (15)
一、部门业务战略目标与信息化发展需求
（一）部门发展总体目标
分析宏观政策文件要求，包括中央、北京市和部门几个层面的有关精神指示和重要文件，明确“十二五”期间部门发展的大方向和总体要求。
分析部门职能使命，从提升履职能力和公共服务能力出发，提出部门发展目标。
（二）部门信息化需求
分析总结四方面信息化需求，包括：
部门内部对现有系统的统筹集约需求；
提升决策智能化和公共服务能力的需求；
相关领域业务协同，资源共享的需求；
市级基础设施统筹建设对部门信息化的需求。二、部门发展现状
（一）部门业务及系统应用现状
分析部门应用系统的应用现状，明确系统的相关要素：
系统名称、承载的业务、系统功能、系统边界、应用绩效、管理者和服务对象、建设方与投入使用时间。
分析部门应用系统与外部的对接情况。包括部门与相关重点领域跨部门系统、其他部门系统是否存在共享，共享方式。
（二）部门内信息资源现状
1）部门信息资源体系。
分析部门信息资源总体概况，包括部门业务数据库的资源内容、信息来源、更新方式、共享情况等。
2）部门与外部信息资源的关系。
分析部门业务数据库与相关领域主题数据库或者其他部门数据库的关系，非垂管部门需要明确由区县采集的信息资源内容。包括：共享的数据库资源及共享方式。
分析部门数据库与市级基础库的关系，包括：从市级基础库获取的信息资源及获取方式，向市级基础库提供的信息资源及提供方式。
（三）部门信息基础设施现状
1）应用支撑平台应用现状。
分析已建的部门内部应用支撑平台。按照总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的门户平台、专题支撑、共享交换、基础支撑四个层次，分层分析已建成的部门应用支撑平台，包括：服务内容、服务模式和服务范围。
分析部门使用相关重点领域或其他部门共性支撑平台的情况，包括：使用的平台名称、建设方、使用的平台服务、对接方式、应用程度。
分析部门使用的市级统一共性支撑平台的情况。对总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的九个市级统一共性支撑平台，分析
使用情况，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。
2）部门网络基础设施使用现状。
分析部门内部的网络基础设施，包括数据中心、网络与终端网络等方面。
分析部门使用相关重点领域或其他部门网络基础设施的情况，包括数据中心、网络与终端网络等方面。
分析部门使用市级网络基础设施的情况。对总则“政务网络体系统筹要求”提出的七大市级网络基础设施，分析使用情况。
（四）相关保障机制建设情况
分析部门业务流程优化、内部资源整合、信息系统整合、感知设备梳理等工作的机制或文件。
三、总体架构
以框架图的形式提出部门顶层设计的总体目标架构，包括业务、应用系统、共性支撑平台、网络基础设施、政策机制以及门户等。
四、业务架构
（一）总体业务架构
设计部门业务架构。分别从满足决策指挥与公共服务的需求，由粗到细按业务职能、业务事项、业务流程、业务环节四个层次描述部门业务框架。其中，业务事项可分为服务事项、决策事项、业务管理事项、内部管理事项。（部门可根据实际情况制定业务框架颗粒度，最低要求达到业务事项层。）
明确市级部门对区县层的业务统筹要求。垂管部门按照一体化管理要求，非垂管部门按照部门统筹要求提出市区两级业务关系。
（二）在市级业务引领中的定位
在市级决策指挥框架中明确部门提供的决策支撑定位，明确部门为相关重点领域提供的决策支撑。
在市级公共服务集成体系中明确部门提供的面向个人与企业的服务定位，明确部门与市级政务服务统筹的关系。
五、数据资源架构
（一）部门数据资源架构
分类归并数据。按照部门内部共享使用的、支撑领导决策的、提供给公共服务的、可提供开放给公众开发利用的信息资源四类归并部门数据资源。
设计部门数据资源框架。绘制资源框架图，包括部门内部数据库、共享使用的市级基础数据库、市级融合库、部门相关重点领域主题数据库、相关重点领域其他部门数据库等。
设计部门数据库，包括：数据库的建设目标、包含的信息资源、信息来源、更新方式、共享方式及部门各个数据库之间的关系。
（二）部门与外部数据资源关系
分析部门与其他层级数据库的关系。参考总则“资源框架的层次与关系”的要求，主要分析以下内容：
部门与相关重点领域主题共享数据库或者相关领域中其他部门数据库的共享关系。包括：共享信息资源、更新方式、共享方式；
部门数据库对市级基础数据库资源的需求与供给关系，包括：从市级基础库获取的信息资源及获取方式，向市级基础库提供的信息资源及提供方式。市级基础数据库包括人口、法人、宏观、地理空间等；
部门向市级融合数据库供给的数据资源，包括：支撑领导决策的融合信息、提供公共服务的融合信息、可以作为社会化开发的信息，以及信息提供方式。
部门对区县层数据资源的统筹要求。包括部门对区县层数据采集、数据汇集、资源共享交换的统筹要求。
六、应用系统架构
（一）部门系统框架
设计应用系统架构。根据总体业务架构设计成果，设计重点信息系统，绘制系统框架图。
（二）系统功能
设计重点信息系统，精确到系统的主要模块。主要内容包括：
系统承载业务、系统功能、系统边界、责任主体及职责、服务对象;
各个业务系统之间的关系；
部门业务系统与相关重点领域跨部门重大应用系统的关系；
市区两级业务系统之间的关系；
系统为市级、相关领域提供的决策支撑和指挥功能;
系统为个人或企业提供的公共服务内容及渠道。
七、基础设施技术架构
（一）应用支撑平台
1）应用支撑平台共享利用需求。
明确对市级政务智能应用支撑平台的共享需求。对总则“政务智能应用支撑平台统筹要求”提出的九个市级统一共性支撑平台，明确使用需求，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。
明确对相关重点领域应用支撑平台的共享需求，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。
明确对其他部门应用支撑平台的共享需求，及分建共享方式。
2）应用支撑平台建设需求。
说明需要自建的应用支撑平台。包括：建设目标、服务内容、管理者及建设者、服务模式和服务范围。
（二）网络基础设施
1）网络基础设施共享利用需求。
明确对市级网络基础设施的共享需求。对总则“政务网络体系统筹要求”提出的七类市级网络基础设施，分析使用需求。
明确对相关重点领域网络基础设施的使用需求。
明确对相关部门网络基础设施的共享需求，及分建共享方式。
2）网络基础设施建设需求。
说明部门内部需要自建的网络基础设施。包括数据中心、网络与
终端网络等方面。说明新建基础设施的建设目标、管理者及建设者、其他部门的共享方式等。
八、标准政策体系
列出部门信息化发展过程中需要建立的相关标准，包括业务标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准。
业务标准。包括业务之间需要遵循的流程、通用的业务规则、编码机制、信息表单、信息采集渠道等内容。
应用标准。包括系统需要实现信息共享和功能统一的标准。
数据标准。包括数据表结构、数据交换接口、数据比对机制、数据采集更新的流程和标准。
管理标准。包括业务管理规范、管理对象的编码分析规范、信息资源采集共享规范、数据标准；系统数据交换和互操作接口标准、传输协议规范等。
安全标准。需要共同遵守的安全标准。
九、顶层设计实施方案
（一）目标架构实现路径
分析目标架构实现路径。分析如何在充分利旧的原则下实现目标，分为三种实现路径：
现有系统整合方案。提出现有系统中需要进行整合的系统，设计整合策略，明确整合目标以及在目标架构中的定位。
现有系统改造方案。提出现有系统中需要进行升级改造的系统，设计改造方案，明确改造目标以及在目标架构中的定位。
新建系统建设方案。提出现有系统中缺少的，需要新建的系统，
设计建设方案，明确建设目标以及在目标架构中的定位。
（二）项目设计
设计信息化项目。包括：项目建设目标、建设内容、预算和计划，制定可操作的整体工作计划。
划分建设阶段。根据工程建设的重要性和紧迫性，对重大工程的建设进行排序，并在此基础上划分建设阶段，匹配相关资源。
（三）配套实施策略
1.业务流程创新机制。提出支撑业务协同所需的管理机制和业务流程的完善、创新方案，避免妨碍业务流程优化和再造的障碍，切实保障顶层设计的落地实施。
2.部门基础工作保障机制。围绕业务协同、资源共享、基础设施共享等要求，加强业务流程优化、部门内部资源整合、信息系统整合、感知设备梳理等工作，进一步提升部门内部资源共享水平和业务协同能力。
3.建设模式。分析各项重大应用的投资、建设和运维模式，明确政府和企业合作建设的边界，设计创新、可行的系统投资、建设、运维模式，为重大应用项目的落地提供资金、可持续运营、管理保障。
4.试点政策。对于创新性、探索性比较强的工作，制定试点方案，开展试点示范，在当前已有约束条件下加快创新探索，为后续发展提供理论、案例基础。
5.安全可控保障机制。提出通过工程建设、顶层合计落地引导产学研各界加强核心技术研发的方案；提出国产软硬件及解决方案的配套推广机制；配套提出切实有效的信息安全保障机制。
附：项目清单（2013-2014年要申请的项目必须写清楚）
项目清单
注：
1．建设年度：该项目计划启动年份。
2．项目名称：项目名称。
3．项目目标与绩效：项目建设目标，以及项目预期达到的应用效果（业务管理、领导决策、公众服务、协同共享、支撑作用等），解决的问题。
4．建设内容：项目主要建设内容介绍，细化到模块级。
5．支撑业务：项目解决的核心业务问题。
6．市信息化基础设施使用情况：项目使用全市信息化基础设施的总体情况，包括基础网络、共享交换平台、基础库、物联网应用支撑平台、移动政务管理平台、公务员门户、领导决策信息服务系统、“首都之窗”等
7．数据库建设计划：项目是否有新建数据库，建设需求。
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8．现有基础：系统有无基础及与现状的关系，包括系统整合、升级改造或新建。说明现有系统支撑能力和建设目标之间的差距。9．计划安排：项目推进计划，包括项目预计完成时间、投入使用时间。
10．建设模式：政府直接投资、BT、BOT、企业投资建设等。
11．初步预算：对工程预算进行初步估计。
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谈智慧城市顶层设计 首先我们引用一段网上的资料，包括对智慧城市和顶层设计的看法： 新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几大特征,主要包括:第一,数据的自动采集.充分利用物联网等技术,越来 越多的基础设施将具备信息自动采集和迅捷采集的能力,使城市的信 息获取更加便捷和高效.第二,信息资源的整合和共享.打破以部门为 分割的信息资源壁垒对智慧城市建设至关重要,对城市主体范围内人、土地、能源、经济等信息资源的整合，能够保障智慧城市各应用之间的资源共享;第三,数据资源的充分挖掘.基于整合的信息资源,充分 利用知识管理、数据挖掘等手段，智慧城市将越来越多的表现出数据智能化处理的特征，成为一切智能应用的基础；第四，智能应用。面向市民、政府和企业三类主体，实现战略性技术的深层次、创新型应用，智慧城市将最终表现为对城市生产和生活方式的改善。
综上可见，顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。 赛迪顾问认为，智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。赛迪顾问认为，可参考以架构（EA）方法论的顶层设计推进思路，包括体制机制架构、业务架构、绩效架构、信息架构和技术架构。 =========================================================== ====== 对于智慧城市需要顶层设计是谈得最多的一个词，所有智慧城市后续建设或运营出现的问题往往都归功于智慧城市缺乏顶层设计导致。而很多城市在规划建设智慧城市过程中，往往做了智慧城市顶层设计的
智慧城市需要顶层设计指引 随着经济不断发展，城市正面临诸多挑战：人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度、安全隐患明显、各类事故不断发生……令人高兴的是随着信息通讯技术的发展，“城市病”正被逐个破解，但是如何整合这些分散的解决方案使城市运转更有效率更智慧，越来越多的地方政府把目光投向了建设智慧城市。 智慧城市建设将改变中国新一轮城市竞争格局。在经济危机的国际背景下，世界许多国家已将智慧城市建设提升为振兴经济的国家战略。在美国，奥巴马称“经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式”，清晰表明了其智慧地球战略；新加坡“智慧国2015”计划的预计成果两方面，包括凭借ICT增强经济竞争力和创新力，促进ICT产业增长提高产业竞争力；日本在2009年8月将"u-Japan"升级为"i-Japan"战略，提出“智慧泛在”构想；韩国的松岛新市镇的智慧城市试点建设，希望借助智慧城市建设宣扬韩国的通讯技术水准，发挥其对国际通讯领域的影响力。在中国，“感知中国”已经成为新一轮信息技术革命背景下推动国家产业升级、迈向信息社会的顶层战略。具体到各个城市，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键，智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段已经被越来越多的城市所认知。据赛迪顾问统计，到2012年，中国明确提出并已启动建设的智慧城市数量已有40个左右，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，中国智慧城市建设热潮已经兴起。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。 一、智慧城市需要顶层设计指引 新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几
智慧城市顶层设计实施方案工作指南 智慧城市的规划和建设与城市战略紧密关联。如何搭建一个共性的城市管理平台，能够对接和整合上级推行下来的各种智慧应用，并整合当地的资源，遏制部门利益，形成部门间的整合，防止各自为政的局面发生，需要有高层次的决策机构统筹各垂直部门，整合强力资源。因此，智慧城市建设的广度和深度决定了项目要做好则必须是一把手工程，城市管理的一把手必须亲自参与和推动。 智慧城市顶层设计实施工作指南包括智慧城市顶层设计实施方案、项目周期估算、费用预算三部分内容。 1智慧城市顶层设计实施方案 1.1实施思路 智慧城市顶层设计建设思路如下图所示：
修 订 任 务 内 容 图1智慧城市顶层设计的建设思路 1.2实施步骤 (1)组建智慧城市咨询规划工作组 组建智慧城市咨询规划工作组，工作组成员包括政府领导小组、政府信息化主管部门人员、智慧城市业务领域专家。其中，政府领导小组组成如下： 组长：区委书记 副组长：区长、主管副区长等 统筹部门：科技和信息化局（需由组长授权）
(2)解读城市发展规划，明确其定位和重点方向 为确保智慧城市的建设目标符合城市总体规划建设目标以及城市未来的整体信息化发展目标，需要搜集城市在国民经济和信息化等方面的发展规划、战略规划，以及智慧城市建设和信息化建设方面的政策文件，通过解读城市发展规划，以及与政府高层领导的深入交流，明确城市发展定位和重点方向。 以广州市南沙区为例，《广州南沙新区发展规划》、《广州南沙智慧岛建设战略规划》明确提出“探索利用物联网等技术对现存产业、基础设施、社会事业、社区等进行智慧化改造，使南沙成为互联网与物联网有机结合的智慧岛以及宜业、宜居、宜游的生态滨海新城”的规划要求，智慧南沙的设计规划需符合此规划要求。 (3)任务分解，明确任务目标，确定关键任务 不同城市的智慧化建设中，城市管理、民生服务和产业经济发展三个方面的需求是共通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别，这决定了智慧城市项目建设过程中的个体差异。 对城市智能化建设的总体任务进行分解，并逐个制定任务的建设目标。结合城市的特色和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，筛选关键任务，差异化地围绕这些城市的特点和特色去推动项目。 (4)分析各子任务涉众，明确主导和参与单位 分析各子任务的所有涉众，包括实施主体、协作单位、系统用户等，进而明确各子任务建设涉及的政府主导部门，参与单位，以及各角色在系统建设中需承担的职责和提供的协助。对于不能明确政府主导部门的企业级应用任务，可暂由科信局统筹安排。 (5)深入调研与分析，了解现有资源和约束，分析目标可行性 制定《需求调研计划》，该计划需由工作组向所有涉及的委办局发文，由工作组、科信局、设计单位组成的调研小组按计划开展需求调研，调研方式包括：问卷调查、座谈会、原型法、参观考察等。 通过需求调研，理清城市的基础条件，城市现阶段的信息化成果和资源概况，分析实施主体和用户的具体需求。在需求调研过程中，需要详细调研现有资源和现状存在的约束，包括调研数据资源、设备资源、人力资源、技术资源等资源现状，未来的系统建设是否需要兼容遗留系统、利用已有设备等约束条件，以及资金投入限制、业务人员资源和素质限制等制约因素。通过需求调研，分析前期制定的任务目标的可行性，如果任务目标不可行或者与实
智慧城市顶层设计总体方案
目录 一、智慧城市建设基本原则 (3) 二、智慧城市总体架构 (3) (一) 综合应用体系 (3) (二) 组织领导体系 (5) (三) 政策法规体系 (6) (四) 信息共享体系 (7) (五) 安全保障体系 (7) 三、智慧城市建设过程中需处理好的几个关系 (8) (一) 统筹规划与分步实施 (8) (二) 城市平台与部门平台 (8) (三) 现有系统与新建系统 (9) (四) 横向系统与纵向系统 (9) (五) 线上服务与线下服务 (9) (六) 政府引导与市场主导 (9)
为加快智慧城市建设，促进城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化，全面提升我市信息化水平，特制定本方案。 一、智慧城市建设基本原则 智慧城市建设遵循四大原则：统筹(统一规划、集约建设)、共享(数据集中、资源共享)、协同(部门协作、集成应用)、服务(融合服务、便民惠民)。 二、智慧城市总体架构 智慧城市的总体架构为“1+4”，即由一个综合应用体系和组织领导、政策法规、信息共享、安全保障等四个支撑体系构成。(如图1所示) (一)综合应用体系 综合应用体系是智慧城市的核心，包括基础服务、行业应用、集成应用等三个层面，重点关注政务、事务、商务和服务。政务主要是电子政务和城市信息化管理；事务主要是面对百姓、服务市民；商务主要是面对企业、服务企业；服务主要是信息化基础设施建设和服务能力提升。在该体系中，基础服务层包括网络服务、数据服务、载体服务等三类服务，行业应用层包括电子政务、电子商务、电子事务三大领域，集成应用层包括协同应用和交互服务。(如图所示) 1.基础服务层(政务云平台)
互联网+智慧政务 顶层设计与规划设计方案1
目录 第1章总则 (13) 1.1、指导思想 (13) 1.2、总体目标 (14) 1.2.1、政务服务标准化 (14) 1.2.2、政务服务精准化 (14) 1.2.3、政务服务便捷化 (15) 1.2.4、政务服务平台化 (15) 1.2.5、政务服务协同化 (15) 第2章重点任务 (16) 2.1、业务支撑体系建设 (16) 2.2、基础平台体系建设 (17) 2.3、关键保障技术体系建设 (17) 2.4、评价考核体系建设 (18) 第3章“互联网+政务服务”的主要内容 (18) 3.1、按事项性质分类 (19) 3.2、按服务对象分类 (19) 3.3、按实施主体分类 (20) 2
3.5、按服务层级分类 (21) 3.6、按服务形式分类 (21) 3.7、按行政管辖分类 (21) 第4章“互联网+政务服务”平台总体架构 (21) 4.1、总体构架 (21) 4.1.1、总体层级体系 (21) 4.1.1.1、国家级平台 (23) 4.1.1.2、省级平台 (23) 4.1.1.3、地市级平台 (24) 4.2、平台系统组成 (24) 4.3、建设方式 (26) 4.3.1、分建方式 (26) 4.3.2、统分方式 (27) 4.3.3、统建方式 (28) 4.4、业务流程 (29) 4.5、平台技术架构 (31) 4.5.1、基础设施层 (32) 4.5.2、数据资源层 (32) 4.5.3、应用支撑层 (32) 4.5.4、业务应用层 (32) 4.5.5、用户及服务层 (33) 4.6、用户注册和认证体系 (33) 3
北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案 本文摘自穆勇在中关村大数据产业联盟上所做的演讲。 演讲全文： 今天很荣幸有这样一个机会，和大家交流探讨大数据在政务领域的应用问题，我看到群里有很多十分熟悉的朋友，所以交流起来也会比较轻松。有什么问题欢迎大家提出，如果我讲的不对的地方，请不客气批评。 一、大数据在政务领域应用的概述 说起大数据技术的应用，首先是在互联网行业起步并逐步拓展到电信、金融、工业等多个领域，产生了巨大的社会价值和产业空间，现正拓展到政务领域。 （一）大数据技术在互联网行业的成功应用，那些地方是值得我们关注的 第一，应该是思维观念和运作方式的变化，所谓的互联网思维，其核心理念包括： 体外互动：邮件、电话、信件互动---服务导引 服务外包：购买服务---简单服务 让渡社会：众包---自助服务 边界开放：数据开放---创造服务 第二，是其技术演进，针对数据处理的技术 首先是传统数据分析处理阶段，该阶段是面向结构化数据，非结构化处理效率低；硬件成本高；平台兼容性差。其次是基于云计算的大数据处理阶段，该阶段总体有了很大的改进和提升，主要体现在：具备结构化/非结构化混合分析的能力；基
于消费级硬件，不依赖高性能、高可靠性硬件，从而保障系统性能和可靠性；平台兼容性好、扩展性高；进而业界又提出去IOE的思路。 第三，是数据挖掘分析技术 画像技术以及各类数据融合、分析、挖掘、预测等。 这些都是政务领域需要学习与借鉴的。为此，我认为：大数据在政务领域应用即包括用新的思维、模式与技术来解决电子政务需求，也包括了政务大数据新的应用。对于第一个方面比较容易理解，对于第二个方面需要对政务大数据给出定义。有些人认为政府没有大数据，只有传统的小数据或中数据。这个问题我们将在下一节专门中进行讨论。 政务领域是大数据应用崭新的领域，它将极大的改变政府的管理模式，有利于节约政府投资、提高政府决策能力、提升公共服务和社会管理能力，开展大数据在政务领域的应用是大势所趋，势在必行。同时，政务大数据本身也不同于其他领域或行业的数据，其复杂程度和需求的多样化比互联网行业大的多，也难的多。 （二）政务大数据的定义及特点 按照政府管理的数据来源和种类，可以分为下三类： 第一类业务数据：业务办理过程中采集和产生的数据。 第二类民意社情数据：对社会企业个人对象进行统计调查获得的数据。 第三类环境数据：通过物理设备采集获得的气象、环境、影像等数据。 在以前的电子政务建设阶段，政务信息资源开发利用更多的是集中在前两种类型和结构化数据上，而对第三类数据，特别是实时的、非结构化、半结构化数据的开发利用相对较少。随着政府业务在互联网、移动互联网、物联网等领域广泛和深入的应用，第三类数据的数据量和价值都在迅速增长，相关数据处理技术也逐步成熟。便于区别不妨把包含第三类数据的政务信息资源叫做是政务大数据。
智慧城市建设将改变中国新一轮城市竞争格局。在经济危机的国际背景下，世界许多国家已将智慧城市建设提升为振兴经济的国家战略。在美国，奥巴马称“经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式”，清晰表明了其智慧地球战略；新加坡“智慧国2017”计划的预计成果两方面，包括凭借ICT增强经济竞争力和创新力，促进ICT产业增长提高产业竞争力；日本在2009年8月将"u-Japan"升级为 "i-Japan"战略，提出“智慧泛在”构想；韩国的松岛新市镇的智慧城市试点建设，希望借助智慧城市建设宣扬韩国的通讯技术水准，发挥其对国际通讯领域的影响力。 在中国，“感知中国”已经成为新一轮信息技术革命背景下推动国家产业升级、迈向信息社会的顶层战略。具体到各个城市，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键，智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段已经被越来越多的城市所认知。据统计，到2018年，中国明确提出并已启动建设的智慧城市数量已有80个左右，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，中国智慧城市建设热潮已经兴起。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。
新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几大特征,主要包括:第一,数据的自动采集.充分利用物联网等技术,越来越多的基础设施将具备信息自动采集和迅捷采集的能力,使城市的信息获取更加便捷和高效.第二,信息资源的整合和共享.打破以部门为分割的信息资源壁垒对智慧城市建设至关重要,对城市主体范围内人、土地、能源、经济等信息资源的整合，能够保障智慧城市各应用之间的资源共享;第三,数据资源的充分挖掘.基于整合的信息资源,充分利用知识管理、数据挖掘等手段，智慧城市将越来越多的表现出数据智能化处理的特征，成为一切智能应用的基础；第四，智能应用。面向市民、政府和企业三类主体，实现战略性技术的深层次、创新型应用，智慧城市将最终表现为对城市生产和生活方式的改善。 综上可见，顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。 赛迪顾问认为，智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实
智慧城市的顶层设计与建设方法论
目录 前言 (3) 一、体制机制架构是智慧城市顶层设计的根本保障 (5) 二、业务架构是智慧城市顶层设计的基本出发点 (5) 三、绩效架构是智慧城市顶层设计的检验标准 (6) 四、信息架构是智慧城市顶层设计的资源基础 (7) 五、技术架构是智慧城市顶层设计的实现手段 (7)
前言 智慧城市建设将改变中国新一轮城市竞争格局。在经济危机的国际背景下，世界许多国家已将智慧城市建设提升为振兴经济的国家战略。在美国，奥巴马称“经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式”，清晰表明了其智慧地球战略；新加坡“智慧国2015”计划的预计成果两方面，包括凭借ICT增强经济竞争力和创新力，促进ICT产业增长提高产业竞争力；日本在2009年8月将"u-Japan"升级为"i-Japan"战略，提出“智慧泛在”构想；韩国的松岛新市镇的智慧城市试点建设，希望借助智慧城市建设宣扬韩国的通讯技术水准，发挥其对国际通讯领域的影响力。 在中国，“感知中国”已经成为新一轮信息技术革命背景下推动国家产业升级、迈向信息社会的顶层战略。具体到各个城市，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键，智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段已经被越来越多的城市所认知。据统计，到2012年，中国明确提出并已启动建设的智慧城市数量已有40个左右，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，中国智慧城市建设热潮已经兴起。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。 新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几大特征,主要包括:第一,数据的自动采集.充分利用物联网等技术,越来越多的基础设施将具备信息自动采集和迅捷采集的能力,使城市的信息获取更加便捷和高效.第二,信息资源的整合和共享.打
智慧城市顶层设计方法 摘要 : 智慧城市建设已经成为我国新型城镇化建设、促进城市转型发展的重要战略，但目前尚未形成系统化的智慧城市顶层设计方法。对现有的智慧城市架构设计研究进行了归纳，对智慧城市顶层设计的概念和方法进行了分析，重点分析了成熟的体系结构方法对智慧城市顶层设计的借鉴意义，从系统工程角度提出了智慧城市顶层设计的过程模型，并提出智慧城市顶层设计的几点建议，为形成智慧城市顶层设计方法体系提供参考。 关键词：智慧城市；顶层设计；系统工程；架构设计；应用系统架构
目录 一、引言 (3) 二、智慧城市架构设计综述 (5) （一）基于通信技术视角的架构设计 (6) （二）基于数据视角的架构设计 (6) （三）基于概念域视角的架构设计 (6) （四）基于城市系统视角的架构设计 (7) （五）综合视角的架构设计 (8) 三、智慧城市顶层设计概念 (10) （一）系统工程领域的顶层设计概念 (10) （二）宏观政策领域的顶层设计概念 (10) （三）对智慧城市顶层设计概念和方法的思考 (11) 四、智慧城市顶层设计方法 (12) （一）顶层设计常见方法 (12) （二）几种成熟体系结构方法及其借鉴意义 (12) 五、智慧城市顶层设计过程 (16) （一）智慧城市顶层设计应运用系统思维方法 (16) （二）系统工程常见方法论 (17) （三）智慧城市顶层设计过程模型 (18) 六、启示 (19) （一）理性借鉴成熟体系结构方法 (19) （二）重视数据的作用和软环境建设 (20) （三）加强智慧城市的评价和反思 (20) 七、参考文献： (22)
一、引言 智慧城市（Smart City）的概念最早由IBM在1992年提出[1]，2008年前后开始得到世界各国和地区的广泛关注，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、印度等先后开展智慧城市实践。目前在实践中对智慧城市并无统一的定义，从信息技术、经济社会、城市动态发展等不同角度有不同的解读。如Washburn等认为智慧城市是使用ICT技术使城市要素和城市服务 更加智能、互联、高效；Harrison将智慧城市定义为感知化、互联化、智能化的城市[3]；Nam和Pardo认为，智慧城市是通过建立参与式治理，提高对人力资本、社会资本及IT基 础设施的投资，来推动可持续发展和提升生活质量；Harrison和Donnelly[5]认为，智慧城 市的本质是一个城市信息系统，在城市内部实现信息的产生、收集、传递、运用、反馈；Zygiaris[6]认为，智慧城市是对传统的城市特征和绿色、智能、开放、创新等新理念的概括，是以IT为基础的城市创新生态系统。 自2013年以来，我国政府通过一系列政策文件的发布，逐步构建了有关智慧城市的宏 观政策体系（参见表1）。2016年《政府工作报告》明确提出“打造智慧城市，改善人居环境”。近年来，国务院及各部委相继出台的关于大数据、“互联网+”、物联网、云计算、宽带中国、电子商务、信息消费、信息惠民、智能制造、大众创业万众创新、PPP（公私合作）的政策文件，大多通过城市开展落地工作，使得智慧城市成为新时期政策红利形成叠加、集中释放的重要载体，为智慧城市的建设提供了新的发展视角和实现模式。 智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术创新应用与城市转型发展的深度融合，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，体现了城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。[7]建设智慧城市既是我国主动适应经济新 常态、提升城市承载能力、促进经济提质增效、提高市民生活品质的现实需要，也是积极
北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案本文摘自穆勇在中关村大数据产业联盟上所做的演讲。 演讲全文： 今天很荣幸有这样一个机会，和大家交流探讨大数据在政务领域的应用问题，我看到群里有很多十分熟悉的朋友，所以交流起来也会比较轻松。有什么问题欢迎大家提出，如果我讲的不对的地方，请不客气批评。 一、大数据在政务领域应用的概述 说起大数据技术的应用，首先是在互联网行业起步并逐步拓展到电信、金融、工业等多个领域，产生了巨大的社会价值和产业空间，现正拓展到政务领域。 （一）大数据技术在互联网行业的成功应用，那些地方是值得我们关注的 第一，应该是思维观念和运作方式的变化，所谓的互联网思维，其核心理念包括： 体外互动：邮件、电话、信件互动---服务导引 服务外包：购买服务---简单服务 让渡社会：众包---自助服务 边界开放：数据开放---创造服务 第二，是其技术演进，针对数据处理的技术 首先是传统数据分析处理阶段，该阶段是面向结构化数据，非结构化处理效率低；硬件成本高；平台兼容性差。其次是基于云计算的大数据处理阶段，该阶段总体有了很大的改进和提升，主要体现在：具备结构化/非结构化混合分析的能力；基于消费级硬件，不依赖高性能、高可靠性硬件，从而保障系统性能和可靠性；平台兼容性好、扩展性高；进而业界又提出去IOE的思路。 第三，是数据挖掘分析技术 画像技术以及各类数据融合、分析、挖掘、预测等。 这些都是政务领域需要学习与借鉴的。为此，我认为：大数据在政务领域应用即包括用新的思维、模式与技术来解决电子政务需求，也包括了政务大数据新的应用。对于第一个方面比较容易理解，对于第二个方面需要对政务大数据给出定义。有些人认为政府没有大数据，只有传统的小数据或中数据。这个问题我们将在下一节专门中进行讨论。
xxx新型智慧城市调研问卷 本次问卷调查是为xxx新型智慧城市总体规划所做的专项调研问卷，请参与调查并仔细阅读相关问题，认真完成填写，力求准确。感谢合作！（此次调研结果将作为编制xxx新型智慧城市总体规划的依据并存档） 一、问卷说明 1．本问卷分为如下两个部分： ①填表人信息；②智慧城市现状与需求情况。 2．本次调查将完全遵守客观公正的原则进行，不受任何其他因素影响；请各单位如实填报，我们将对涉及到机密的数据予以严格保密。 二、操作说明 1、记录方法：在□里打√或在题目后面的横线上填写选项。 2、需要填写数字或文字的表格，请用数字或文字作答。 3、开放性问题，请用文字作答。 三、完成时限 2018年8月10日前请将纸质版（加盖单位公章）及电子版……. 单位名称（公章）
第一部分填表人信息 需提供贵单位的组织架构图电子档版本，具体格式可参照下图。
第二部分智慧城市现状与需求情况 一、基本情况调查 贵单位是否有专门的信息化主管部门？ □是，行政级别________，专职_____人□否，由____________兼管 贵单位信息化建设是否主要遵从上级的统一安排？ □是□不是□主要是自己建设□上级安排＋自主建设 贵单位信息化建设的资金来源？ □上级拨款□自筹□拨款+自筹□其他 _________________ 贵单位截至目前的信息化基础设施的资金投入主要集中在？ □硬件配置□软件系统□网络设施□其他 _________________ 现有信息化硬件设施建设情况？ 机房_______平方米，机柜_______个，交换机______口，服务器______台 贵单位平均每百人拥有多少台办公电脑？ □1-10 □11-30 □31-50 □51-80 □81-100贵单位内部网的建设状况？ □已建立运行□正在建设或计划建设□暂无计划贵单位是否已经接入电子政务网络？ □政务外网□政务内网□未接入 贵单位Internet接入情况？ □宽带□专线□其他______________，出口带宽_________贵单位政务信息化建设工作中遇到的最大问题：__________ □上级部门支持□国家相关政策□资金□整体设计 □技术支持□部门协作□地域□专业人才 □其他问题（请注明） ________________________________________________ 贵单位在信息化建设中需要得到那些支持？
在智慧城市建设阶段，信息化顶层设计正蔚然成风 智慧北京：2012年，北京市分政府主导领域、市场主导领域，从市级、部门、区（县）三个层面，分18个方 面，全面推进“智慧北京”顶层设计。 智慧武汉：2011年，武汉市投入1000万，全球招标，开展10个重点领域的顶层设计。 智慧广州：2012年，广州市开展智能化城市管理与运行体系顶层设计。 智慧闵行：2011年，上海市投入200万，开展“智慧闵行”基本框架顶层设计。 什么是信息化的顶层设计？ 通常情况下，信息化顶层设计的内容包括：在规划的指导下，设计业务架构、信息架构、应用架构和技术架构，并规划实现目标架构的路径。系统的总体架构是顶层设计的重要内容。 常用的顶层设计方法包括：FEA、Togaf、Zachman。 在智慧城市阶段，由于信息系统涉及了政府、企业、市民等多类主体、投资巨大、运营难度大，因此，顶层设计更需要考虑：谁投资、谁建设、谁运营、谁付费等实际问题。 新技术和新经济为创新提供了无限的想象空间 新技术：无线网络、移动终端的普及，使居民和企业越来越认可电子化的服务方式。物联网、移动互联网、电子支付新技术的应用，为创造新的有价值的服 务提供了广阔的空间。 新经济：收益递增、长尾、六度空间等新经济规律，使原来无法商业运营的服务变得可行。许多传统行业，正在认识到信息化服务领的域潜在、巨大的商业 价值，比以往更愿意开展战略性的投入。因此，需要用全更全面的视角来审视顶层设计：更全面的视角：系统性、商业化和产业整合 系统性：使用顶层设计方法，以需求为中心，以实现业务协同、资源共享、系统整合和统筹建设为目标，综合设计系统的整体功能、信息资源体系、技术支 撑体系，形成指导系统建设总的框架。 商业化：除了技术可行，更关注商业的可行，设计市场化投资、建设、运营的模式，使系统成为用户满意、政府，商业上可行的多赢工程。 产业整合：分析产业链结构，分析关键技术、解决方案的成熟度，识别有能力的企业，采用产业链整合的思路，制定切实可行的实施方案。 顶层设计的价值 对政府：1.面向未来，统筹布局 –适应未来相当长时间内信息化发展的整体需求，以及社会、经济、技术发展的新趋势，立足于系统间的互联互通和相互适应，提供既有现实意义、又具有前瞻性的“蓝图”，推动资源的共享与系统的整合，实现信息化的统筹发展。 2.不仅想得全，更能做得好 –从功能框架、技术框架、投资建设、商业运营、产业支撑等多个角度全局规划，有效保障目标架构的落地，提高组织的协同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最优的资源达到最佳实践效果。 3.花小钱、办大事
**智慧城市 顶层设计 2011.7
第一章概述 **位于中国省的中部， **市政府按照“发展高科技，实现产业化”的要求，坚持走“创新引领特色发展、重点支撑、赶超跨越”之路，大力发展高新技术产业，积极开展自主创新，初步形成了机电、新材料、新能源产业集群和风电、光伏、创新孵化产业链，成功打造了国家机电一体化、新材料、新能源产业基地，为**经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。 **市具备得天独厚的地理与自然优势，历史人文与科技环境、农业、工业及服务的发展基础、自主创新与产业融合的动力等，但为了体现出**在长株潭城市群里独特的地位与作用、需要提高城市发展的创新性、有序性和持续性，需要引入新的方法解决问题，采用高新技术和人类文明成果，以建设**智慧城市为契机，加快**城市的在中部的崛起。 要把**城市建设成为具有**特色的智慧城市，需要同有国际化背景的公司合作，这不仅能保障智慧城市建设的可行，而且其成功的经验，能够节约大量的财力和时间，多快好省建设成为全国示范作用的智慧城市。 戴尔在国内外有众多行业顶尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨询、能源管理、交通管理、城市应急事件处理、环保低碳事业、污水处理、信息化咨询与建设、信息安全等方面提供业界领先的解决方案和服务。戴尔深信，多厂商合作是智慧城市建设的基本模式，而一个有能力的协调、组织者承上启下、统筹全局，将是催化这一模式成功实现的关键。戴尔在智慧**建设上具有强有力的协调和组织能力，希望能把全球先进的技术和丰富的经验、教训引入智慧**的设计、建设之中。 第二章**智慧城市建设的目标及原则 1、**智慧城市建设目标 随着我国经济三十多年持续高速增长以及近期城市化和全球化步伐的进一步加快，城市经济增长和社会发展正面临一系列难以克服的瓶颈问题。**市政府
北京市智慧水务顶层设计案例 随着全球物联网、新一代移动宽带网络、云计算等信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。2008 年，IBM提出重大社会发展理念：“智慧地球”，认为世界的基础结构正在向智慧的方向发展，可感应、度量的信息源无处不在，互联网平台让这一切互连互通，让一切变得更加智能化；随后，又提出“智慧城市”的崭新 理念，欧美发达国家掀起了建设智慧城市的热潮。2011 年起，智慧城市的理念在国内得到广泛认同，2012 年，北京市发布《智慧北京行动纲要》，正式开启从“数字北京”向“智慧北京”跃升的新篇章。借助“智慧北京”、“推进水利信息化建设”等外部大环境，积极跟踪物联网、云计算等高新技术的发展，围绕水务中心工作谋划北京水务信息化的新发展，提出了建设“智慧水务”的构想，旨在通过信息化建设促进和带动水务现代化，提升水务行业社会管理和公共服务能力，保障水务可持续发展。 1北京水务信息化发展现状 从“十五”到“十二五”初期，北京水务信息化发展经历了起步萌芽（2002 年前）、基本建设（2002—2005 年）、业务应用（2006—2010 年）3 个重要阶段，北京水务信息化工作按照“统一规则、分步实施；平台公用、资源共享；应用先导、务求实效”的原则，全面开展了1 个基础设施平台、1 个综合数据库、6 大业务应用、3 个保障环境的建设。初步形成了“数字水务”的基本成果，实现了支撑北京水务可持续发展的应用绩效，水务信息化建设进入“整合共享、深化应用”的发展阶段。初步建成雨情、水情、水环境、工情、供水、排水、节水等11 类信息采集系
北京市智慧水务顶层 设计案例
北京市智慧水务顶层设计案例 随着全球物联网、新一代移动宽带网络、云计算等信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。2008 年，IBM提出重大社会发展理念：“智慧地球”，认为世界的基础结构正在向智慧的方向发展，可感应、度量的信息源无处不在，互联网平台让这一切互连互通，让一切变得更加智能化；随后，又提出“智慧城市”的崭新 理念，欧美发达国家掀起了建设智慧城市的热潮。2011 年起，智慧城市的理念在国内得到广泛认同，2012 年，北京市发布《智慧北京行动纲要》，正式开启从“数字北京”向“智慧北京”跃升的新篇章。借助“智慧北京”、“推进水利信息化建设”等外部大环境，积极跟踪物联网、云计算等高新技术的发展，围绕水务中心工作谋划北京水务信息化的新发展，提出了建设“智慧水务”的构想，旨在通过信息化建设促进和带动水务现代化，提升水务行业社会管理和公共服务能力，保障水务可持续发展。 1北京水务信息化发展现状 从“十五”到“十二五”初期，北京水务信息化发展经历了起步萌芽（2002 年前）、基本建设（2002—2005 年）、业务应用（2006—2010 年）3 个重要阶段，北京水务信息化工作按照“统一规则、分步实施；平台公用、资源共享；应用先导、务求实效”的原则，全面开展了 1 个基础设施平台、1 个综合数据库、6 大业务应用、3 个保障环境的建设。初步形成了“数字水务”的基本成果，实现了支撑北京水务可持续发展的应用绩效，水务信息化建设进入“整合共享、深化应用”的发展阶段。初步建成雨情、水情、水环境、工情、供水、排水、节水等 11 类信息采集系统；形成上连北京市政府、水利部、海河水利委员会，横连北京市交管局、气象局，下连 14 个区县水务局、28 个局属单位的骨干通信网。建成局中心综合数据库，涵盖 8 大类45 小类业务数据；建成信息共享交换平台，向局内 25 个单位及市应急管理办公室，以及交通、市政市容管理委员会等部门共享数据。在水资源、城市应急防汛、供排水、郊区水务及水务工程管理等核心业务领域建设了一批重大应用系统。初步完成信息化标准、运行管理维护及信息安全 3 大保障环境的建设。 尽管水务信息化取得了丰硕成果，但是距离“智慧北京”、“水务改革发展”的要求还有很大距离。水务信息化工作仍存在以下一些制约发展的瓶颈问题，必须充分认识、积极应对、妥善解决： 1）监测不够全面。目前北京市水务监测能力在国内处于领先水平，但还存在信息采集站点内容不够均衡，布设密度和深度不能完全支撑水务精细化管理的要求，设备的完好性、可用性和可靠性有待进一步增强和优化。 2）决策支持不够科学。随着水务信息化应用的逐步开展，应用系统建设主要集中在水文水资源、防汛抗旱、工程自动化方面，在水环境、水生态及决策支持等方面的应用还较少；系统功能大都以信息服务为主，主要满足日常管理需要，辅助决策类、统计分析类系统不足，不能有效
智慧城市顶层设计规划
xx市xx区概况 位置规模 城区规划面积xxx平方公里，全区规划人口xx万人，地处xx市南部，是落实市政府“重点向南”战略的重要组成。 功能定位 行政、经济、文化、教育中心和 新型居住区，是区域协调和合作 发展的中心环节，xx未来城市形 象的集中体现区域。 产业概况 现代金融、智慧产业、总部经济 、现代商贸四大主导产业；文化 旅游、健康服务、社区服务、房 地产四大配套产业。 特色园区 科教城、金融城、世界之窗现代 农业示范园区、都市工业园、聚 龙湖文化产业集聚区。
智慧xx ： 智慧xx 规划方案简述1智慧xx 建设原则及目标 3智慧xx 建设主要任务及特色4 智慧xx 建设总体方案5智慧xx 重点项目概述6智慧xx 建设相关保障措施 7 智慧xx 建设现状及需求2
一、智慧xx建设规划方案简述
1.1 智慧xx规划方案设计思路及依据则 设计思路设计依据 ?任务指标分解清晰明确?整体体系设计科学合理?重点项目布局合理?资金保障措施到位?运营模式保证长期发展?保障体系建立完整 民生 服务 城市 建设 智慧 xx 产业 经济 政务 管理 保障 体系 基础 设施 ?智慧城市指标体系 ?xx市十二五规划 ?xx市城乡发展规划 ?xx新区十二五规划 ?各专项十二五规划 ?调研分析报告 按照“国内一流，省内领先”的理念
1.2 智慧xx规划设计方法原则 ?现状调研阶段：从三方面收集 xx新区各类信息、需求及发展 趋势等，包括：针对政府、市 民、企业的需求调研，国内外 先进经验的分析研究，xx领导 思路及住建部指导文件。 ?分析汇总阶段：基于调研、指 导文件、领导思路等方面内容 ，从xx新区现状、发展趋势及 政策指引进行汇总分析明确建 设差距及需求。 ?方案编制阶段：结合分析结论 ，明确智慧xx建设目标、技术 框架、重点项目等，完成整体
浅谈智慧城市顶层设计 首先我们引用一段网上的资料，包括对智慧城市和顶层设计的看法： 新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几大特征,主要包括:第一,数据的自动采集.充分利用物联网等技术,越来越多的基础设施将具备信息自动采集和迅捷采集的能力,使城市的信息获取更加便捷和高效.第二,信息资源的整合和共享.打破以部门为分割的信息资源壁垒对智慧城市建设至关重要,对城市主体范围内人、土地、能源、经济等信息资源的整合，能够保障智慧城市各应用之间的资源共享;第三,数据资源的充分挖掘.基于整合的信息资源,充分利用知识管理、数据挖掘等手段，智慧城市将越来越多的表现出数据智能化处理的特征，成为一切智能应用的基础；第四，智能应用。面向市民、政府和企业三类主体，实现战略性技术的深层次、创新型应用，智慧城市将最终表现为对城市生产和生活方式的改善。
综上可见，顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。 赛迪顾问认为，智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。赛迪顾问认为，可参考以架构（EA）方法论的顶层设计推进思路，包括体制机制架构、业务架构、绩效架构、信息架构和技术架构。对于智慧城市需要顶层设计是谈得最多的一个词，所有智慧城市后续建设或运营出现的问题往往都归功于智慧城市缺乏顶层设计导致。而很多城市在规划建设智慧城市过程中，往往做了智慧城市顶层设计的又认为规划和架构设计的太虚，大家千篇一律，最终无法落地实施。 智慧城市为何需要顶层设计？前面已经谈到了由于缺乏顶层设计往往导致了建设过程中各自为阵，信息孤岛，大量重复建设，业务无法协同等一系列问题。但是这些本身是在传统政府信息化规划建设或者说传统电子政务顶层设计和建设中就应该解决的问题。还有智慧
附件1： 智慧徐圩顶层设计招标公告 附件： 智慧徐圩顶层设计任务书 一、项目概述 1、项目背景 自徐圩新区建设上升为国家战略，新区既面临国家战略叠加等发展机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。“智慧徐圩”建设是提升徐圩新区的发展规划能力、实现科学发展，提升公共设施水平、提高城市运行管理能力，提高公共服务质量的重要方法，是打造“高效、循环、低碳、智能”的有效途径。 “智慧徐圩”将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行智慧网络化管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化、智能化的实时处理与利用，构建以政府、企业、民生为三大主体的交互、共享平台，为城市建设与发展提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动手段，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式，推 —1—
动徐圩新区最终形成技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化的现代化新型城区。 2、设计目标 特别说明：以下对设计目标的描述仅作为投标人在编制投标应答文件时参考，任何满足徐圩新区智慧城市建设的思想都是值得称许的，投标人可以根据自己的理解，补充修改“设计目标”的描述。 争取通过5-10年的努力，应用新技术新模式，基本建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，全面普及信息化和工业化深度融合、信息技术引领企业创新的新型企业运营模式，基本实现城市精细化管理、经济持续发展、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的智慧生活环境，全面构建以市民需求为中心、高效运行的政府整合服务体系，在徐圩新区全面形成信息化和产业、经济、社会发展深度融合的发展态势。在江苏乃至全国，开创一条智慧管区、工业立区、服务强区的新型工业产业特点的区域发展的道路，为徐圩新区尽快打造成为“东中西区域合作示范区、循环经济示范区和江苏沿海新型工业基地”提供强有力支撑。 3、设计原则 投标人要针对以下设计原则阐述一旦自己成为资格供应商之后，在需求分析、方案设计等各个环节是如何贯彻落实这些设计原则的，要有明确的针对性。 1）系统性与科学性。顶层设计成果必须是系统的、科学的， —2—
智慧城市顶层设计的原则 摘要：智慧城市还只是一种构想，为了避免产生信息孤岛和重复性投资，从一开始就要特别注意搞好顶层设计，这会让城市建设少走不少弯路。构建智慧城市要先从顶层设计开始，遵守其原则。 关键词：智慧城市顶层设计设计原则 一、顶层设计的概念 顶层设计是指由高端开始，自上而下的系统性、全局性设计理念；是铺展在意图与实践之间的“蓝图”；是具有总体明确性和具体可操作性的科学思想；是由全局到局部，由上位到下位，由根本到分支的整体性谋划方法。设计者从最根本目标出发，建立宏观战略体系，确定其涉及层面和主次关系，进而分别研究各层面具体实施方案，同时注重相互间的协调与同步，最终达到有效解决重大问题的目的。 应用领域，“顶层设计”是科学的实践指导思想，能应用到广泛的经济活动领域之中，主要包括：国家宏观经济战略设计、重点产业革新、经济制度改革、政府政策制定、微观市场建设、企业发展研究等方面。 设计重点，“高度性”：占据战略制高点，看清问题本质；“全局性”：将涉及层面尽收眼底，分清重点与非重点；“系统性”：把握整体与局部的关系，做到统筹兼顾；“具体性”：基层做起，注重落实目标的方法与细节。 二、智慧城市顶层设计的三大误区 1、误以为智慧城市就是一个巨型信息系统 一些做数字城市的专家学者认为，智慧城市就是数字的升级，如果说数字城市的本质是虚拟化和信息化，那么智慧城市就是随着新信息技术的进步而催生的数字城市的高级化阶段。这样的认识，固然有其一定的道理，新加坡智慧城市的建设就经历了“电脑化”、数字化（信息化）和智慧化三个阶段。但仅仅将智慧城市看做是数字城市的高级阶段，就会产生智慧城市就是基于大数据、云计算、物联网、互联网的巨型信息系统的错误结论。需要明确的是，智慧城市不仅仅是一个巨型信息系统，巨型公共信息平台（是住建部智慧城市试点工程建设的必选项）仅仅是智慧城市的一个方面，它是信息共享、资源整合的一个信息平台。智慧城市建设中除了基于公共信息平台搭建外，还需要在智慧城市产业支撑、投融资规