关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施
关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施
文件解读
一、有关背景
1、建设国家创新型城市对全市高新技术产业提出新的要求
当前，深圳已肩负起建设国家创新型城市先行探索的重大使命。高新技术产业是科学技术转化为实际生产力的集中体现，它引导着产业结构的调整方向，也是知识经济时代实现经济竞争优势的根本载体。建设国家创新型城市，要求全市大力发展高新技术产业，建立科学的现代产业体系，破解空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，从而推动产业结构调整，创新发展模式，从而实现新的竞争优势。
2、全市高新技术产业发展面临新的挑战与机遇
十多年来，全市高新技术产业保持了较快速度增长。但近年来，由于全球经济增速放缓、国家新税法实施、生产成本上升、贸易条件恶化等诸多不利因素，我市高新技术产业面临新的挑战，比如：产业增速下滑，产业链重新布局等，但与此同时，高新技术企业创新要求强烈、创新活动踊跃、创新成果层出不穷，整个产业处于重要跃升机遇期。为了抓住这一重要机遇，有必要研究现阶段高新技术产业发展的新形势、新问题，提出应对严峻经济形势的战略部署，解决企业发展瓶颈问题，为全市高新技术产业再度实现跨越发展指明方向。
3、进一步巩固产业政策高地，出台促进产业创新发展的政策迫在眉睫
聚集人才、资本、土地等资源的区域竞争其本质就是政策环境的竞争。近期，全国各地特别是北京、上海、苏州、天津、南京等城市纷纷先后出台相关政策以抢占竞争的制高点。相比之下，我市目前仍在沿用1999年修订颁布的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，其中很多条目已经过时，不能满足新时期、新形势的要求。以上种种表明，我市亟需加强产业政策创新，审时度势推出新的扶持政策，进一步巩固产业政策高地，加大力度促进产业发展。
二、主要内容
《政策措施》总体框架由6个部分组成，共33条，其中第8、13、14、27条为重点落实的国家税收激励政策，第9、10、12、17、18条为《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（以下简称“原22条”）需要继续实施的条款，其余为新设条款。
据介绍，第1-4条是关于创新基础能力建设的内容，第5-11条是关于吸引创新人才的内容，第12-21条是关于提升企业技术创新能力的措施，第22-24条是关于优化土地资源配置的政策措施，第25-26条是关于知识与技术成果产业化的措施，第27条是关于政府采购的规定，第28-33条是关于融资及多层次资本市场建设的政策措施。
值得关注的是，《政策措施》所涉及资金投入强度前所未有，新增总额高达近50亿元的科技投入，主要用于解决建设创新型城市的瓶颈问题，包括研发源头不足、中小企业融资难、引进人才难、厂房空间狭窄等。
三、政策看点
1、加强创新基础能力建设支持
国家工程实验室、国家重点实验室等在深实施可获1500万
《政策措施》的第一条就是“加强创新基础能力建设，实现产业可持续发展”，这是为了解决我市科研院所缺乏、源头创新不足的“短板”。
《政策措施》规定，企业、高等院校和科研机构承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心建设任务，并在深圳建设实施的，予以最高1500万元配套支持。
企业、高等院校和科研机构承担国家科技支撑计划、科技基础条件平台、企业技术中心、973、863等各类国家计划和项目，在深圳建设实施的，予以最高800万元配套支持；并支持企业、高等院校和科研机构承担各类省的科技计划和项目。
市级重点实验室建设予以最高500万元资助；市级工程（技术）研究中心建设予以300万元资助。
评估优秀的国家级、省级重点实验室、工程中心，予以最高1000万元的创新能力提升资助；评估优秀的市级重点实验室，予以最高500万元的创新能力提升资助；评估优秀的国家级企业技术中心、市级工程（技术）研究中心，予以最高200万元的创新能力提升资助。
中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学在深圳设立独立法人资格、符合深圳高新技术产业重点发展方向的研发机构，予以最高500万元建设资助。
【解读】
深圳长期徘徊在国家“大科学”布局之外，承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关能力微弱；深圳的研发支撑乏力，发展后劲不足，迫切需要加强创新基础能力建设，大量科技企业研发属于孤军深入，缺乏有力支援，难以走远，难以走到占据全球产业链的高端。
针对深圳创新基础能力不足问题，《政策措施》提出了两大利器：一方面，鼓励企业、高等院校和科研机构积极争取参与并承担国家战略性重大产业布局、重点工程和科技计划项目，聚集国家资源，加快创新载体建设，加速提升产业创新能力和水平；另一方面，鼓励来深圳建立研发机构，促进国内外先进研发及管理技术对本地的扩散和渗透转移，增强源头创新和技术储备。
2、大手笔完善多层次资本市场
市政府设立再担保资金，为企业需求提供信用再担保
针对中小企业融资难的问题，《政策措施》提出“建立和完善多层次资本市场，改善融资环境”，其中一个核心措施是财政资金引导和放大社会资本加大早期投入，鼓励创投机构投资种子期企业。
具体内容包括：市政府与担保机构、银行共同设立再担保资金，为企业小额短期资金需求提供信用再担保，扩大企业创新资金的来源渠道。鼓励政策性银行、商业银行、担保机构开展知识产权权利质押业务试点。市政府设立10亿元重点民营企业大额中长期银行贷款风险补偿资金，为骨干企业增信。
市政府分阶段投资30亿元设立创业投资引导资金，培育种子期和起步期的创业企业成长。建立天使投资人备案登记制度，创业投资引导资金对其所投资种子期和起步期的创业企业进行配投参股。
经备案的创业投资企业，采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），凡符合财政部、国家税务总局《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》规定条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
经备案的创业投资企业投资种子期的创业企业实现营业税、企业所得税形成深圳地方财力部分，自缴纳营业税、企业所得税之日起，按照该创业投资企业占被投企业的股权比例，前2年予以100％资助，后３年予以50％资助，最高资助额不超过其对创业企业投资额。
鼓励来深圳创办创业投资企业，投资额50％以上在深圳的创业投资企业，自备案起3年内，对其所缴纳的营业税和企业所得税形成深圳地方财力部分予以50％资助，符合条件的可享受《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则》的优惠政策。
鼓励市技术产权交易机构探索创建非公开股权柜台交易市场，提高创业、创新型企业私募股权融资效率和非公开股权流动性，改善企业治理结构和管理水平，为公开资本市场培育上市企业资源。
积极争取高新区进入股份代办系统试点，推进高新区非上市股份有限公司股份报价转让系统挂牌工作，对在该系统进行股份报价转让的企业，予以最高180万元资助。
【解读】
高新技术企业融资难是“老大难”问题。《政策措施》首次提出系统的解决办法，从种子期企业的孵化资金，到如何利用资本市场融资，提出了相应的扶持政策，概括包括４个方面的内容：一是政府为企业提供银行贷款信用担保；二是通过设立孵化资金，解决市场资源配置机制不能有效进入早期投入的问题；三是鼓励技术产权交易机构探索创新股权交易方式，利用资本市场直接融资的功能，拓宽高新技术企业融资渠道；四是激励创投的税收财政返还优惠。
目前，深圳已成为全国创投业最活跃、凝聚力、竞争力最发达的地区，创投机构的数量和管理创业资本额占到全国的1／3。此次出台的《政策措施》通过政府设立企业银行贷款信用再担保资金、以及风险补偿资金、创业投资引导资金、孵化资金、对创投企业的税收财政返还优惠等，将把深圳风险投资机构的积极性极大调动起来，并吸引全国乃至全球风险投资机构关注深圳创新企业，共同为深圳创新型企业注入宝贵的资金。
3、人才公寓计划，加大引才力度
《政策措施》创造性提出，通过人才公寓计划，以及举办全国性的在深创业大赛，吸引具有创新活力的科技人才来深圳创业扎根，解决科技人才梯队中的基本人才的吸引和保留问题，同时扩大企业和项目来源。
“加大吸引人才力度，凝聚创新第一资源”是《政策措施》第二部分内容。明确规定，市政府设立产业发展与创新人才奖，每年安排2亿元，按照《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》对符合规定条件的个人予以奖励。
市政府每年安排创新创业计划专项经费，举办全国性的创业大赛，吸引创业投资机构投资具有市场前景的新产品、新服务等创业项目，广泛聚集创新人才、创新团队在深圳创业。市科技研发资金每年安排3000万元，支持竞赛优胜者在深圳实施竞赛优胜项目或者创办创业企业。
在创新型产业用房规划中，政府投资建设5－8万平方米用房，支持竞赛优胜者创办的创业企业入驻，对入驻企业予以2年免房租、第三年房租减半资助，并提供商业企划等配套服务。
扩大我市人才公寓供应计划规模，将高新技术产业创新人才住房纳入人才公寓供应计划，并按规定条件申请限价商品房和经济适用住房。对于符合条件未能享受人才公寓政策的予以安居资助。产业园区配套建设的公共租赁住房优先面向高新技术产业创新人才租赁。
【解读】
目前，深圳不仅高端领军人才紧缺，肩负高新技术产业发展的新一代中、低端人才同样严重紧缺。进一步解放思想，加大人才吸引力度刻不容缓。此次，市委、市政府在出台《政策措施》、解决中低端科技人才吸引和保留问题的同时，还颁布了《关于加强高层次专业人才队伍建设的实施意见》（１＋６系列政策），专门针对高层次人才紧缺问题。
4、财政大力资助企业自主创新
《政策措施》的第三部分内容是“继续强化企业主体地位，提高企业创新能力”。除了吸纳需要重点落实的国家政策和沿用的原22条政策内容外，新增加了税收的财政优惠政策，通过对高新技术企业税收返还优惠等支持手段，降低企业研发投入成本、分担企业研发投入风险、间接提高研发人才的实际工资水平，刺激企业加大研发投入，增强其自身技术能力，从根本上提高企业的内生技术创新能力，促进企业发展。
最新规定，2008年1月1日以后注册成立经认定的国家高新技术企业，在享受国家“二免三减半”所得税优惠政策后２年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助；2008年1月1日以后注册成立经认定的国家高新技术企业，未能享受国家“二免三减半”所得税优惠政策的，自认定当年和第二年２年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助；2008年1月1日前注册成立的高新技术企业享受“二免六减半”政策的，2008年、2009年按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助。
经认定的市级高新技术企业，自认定当年和第二年2年内，按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50％予以研发资助。
加大市科技研发资金投入，自2009年起，连续３年，每年新增３亿元，重点在软件与网络服务、集成电路设计、半导体照明、新能源等产业领域，开展一批重大公益技术、产业前沿技术、关键技术的研究开发项目与应用示范，增强高新技术产业核心竞争力和发展后劲。加大高新技术重大项目专项资金投入，用于引进我市产业链关键技术、缺失环节和重大项目。
加强公共技术服务平台建设，加大共性技术研究开发与应用示范，对开放式、专业化共性技术研发与测试平台建设予以资助。
5、加速知识与技术成果产业化
为了进一步强化产学研结合，使大学、科研机构的科研活动更重视企业和市场需求、以及成果的产业化应用，加速知识流动和技术转移，实现科技资源与生产资源等不同创新资源的整合，《政策措施》的第五部分包括对产学研合作开展的科技攻关、技术创新、以及产业化项目进行资助；对建立符合规定条件的技术转移机构、及其开展的技术转移活动的高校配套资助。
《政策措施》规定，支持技术市场发展，扩大技术和项目来源，促进技术成果产业化。对建立技术转移机构的高等院校，资助其开办费50％、最高50万元；对开展技术转移协作的高等院校，根据其技术转移协作情况，并经考核合格后每年资助最高20万元。
鼓励和支持科技中介的发展，加大科技中介从业人员的培训、考核、规范与监督力度，促进科技中介健康有序地发展。
政府采购、政府投资工程在同等条件下应当优先采购国家和本市自主创新产品目录中的产品和服务。政府重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求；国产和本市设备采购比例一般不得低于总价值的60％。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。
本市企业开发的首次投放市场、代表先进技术发展方向、符合政府采购技术标准，经认定具有自主知识产权的自主创新产品应当实行政府首购。
高新技术产业税收优惠政策介绍方式 直接减免 低税率 项目所得减免 加计扣除 减计收入 免税收入 抵免应纳税所得额或应纳税额 类别 适用于高新技术产业： 普遍性税收优惠 高新技术产业税收优惠 中关村示范区税收优惠 一、普遍性税收优惠 免税收入 小型微利企业 再就业优惠 安置残疾人优惠 二、行业性税收优惠 高新技术产业 节能环保产业
软件和集成电路产业 文化产业 动漫产业 高新技术产业 高新技术企业（事前认定） 技术转让所得减免税 研究开发费用加计扣除 创业投资企业抵扣应纳税所得额 固定资产加速折旧 技术先进型服务企业（事前认定） 高新技术企业 高新技术企业，享受15％的优惠税率。 国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的企业： （一）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（二）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例（3％、4％、6％）；（三）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于60％； （四）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例（10％、30％）；（五）知识产权、科技成果转化能力、研究开发的组织管理水平、成长性指标等四项指标，须达到70分以上。
税收减免手续（国税函〔2009〕203号） 认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）批准的有效期当年开始，可申请享受企业所得税优惠。企业取得高新技术企业证书后，可持“高新技术企业证书”及其复印件和有关资料，向主管税务机关申请办理减免税手续。手续办理完毕后，高新技术企业可按15%的税率进行所得税预缴申报或享受过渡性税收优惠。纳税年度终了后至报送年度纳税申报表以前，已办理减免税手续的企业除了备案有效的高新技术企业证书外，还应向主管税务机关备案以下资料：（一）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围的说明；（二）企业年度研究开发费用结构明细表；（三）企业当年高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例说明；（四）企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例说明、研发人员占企业当年职工总数的比例说明。未取得高新技术企业资格、或虽取得高新技术企业资格但不符合企业所得税法及实施条例以及本通知有关规定条件的企业，不得享受高新技术企业的优惠；已享受优惠的，应追缴其已减免的企业所得税税款。在一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。国税函〔2009〕212号规定，享受减免企业所得税优惠的技术转让 企业；（二）技术转让属于财政部、国家税务总局规定的范围；（三）境内技术转让经省级以上科技部门认定；（四）向境外转让技术经省级以上商务部门认定；（五）国务院税务主管部门规定的其他条件。符合条件的技术转让所得应按以 =技术转让收入－技术转让成本－相关税费 研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究
高新技术产业政策计策 一、衡阳市高新技术产业政策环境发展中存在的问题 （一）没有建立科技投入长期增长机制 近几年，衡阳市高技术产业企业研发经费投入占高技术产业增加值的 比重基本维持在5%左右，明显高于全国制造业的平均水平。 没有较高的科技投入，就不可能创造出具有高技术水平的科研成果， 更无法实现高技术产业快速的技术更新与升级，将始终处在高技术产 业国际分工的中下游水平。 （二）没有建立良好的技术创新机制 20世纪90年代以来，各级政府出台了一系列鼓励企业，尤其是高技 术企业，进行科技开发的财税政策和信贷政策，但由于贯彻落实没有 完全到位，企业技术创新的积极性并没有充分调动起来。绝大部分企 业的技术创新组织仍处于一种分散状态，很难开发出高水平的科研成果。 （三）没有建立有效的政府政策扶持体系 衡阳市财税、产权保护等政策存在着功能统一造成内资企业市场竞争 中处于不利地位，高技术企业的生产型增值税税赋普遍高于一般传统 工业企业；政府采购政策未能有效发挥对促进自主创新和高技术产业 发展的作用，知识产权保护工作还需要进一步加强。 （四）融资难，部分高新技术企业面临困境 高新技术产业具有高投入、高风险、高回报等特点，没有足够的投入，发展高新技术产业只能是纸上谈兵。由于体制或观念的原因，银行、 企业、民间的资金投入不够，许多企业只有靠自我积累和少量的引导 资金以滚雪球的方式发展，无法把产业做大、做强。尤其是民营企业 和部分高新技术企业，往往有好的产品却因得不到新的资金注入，导
致错过市场良机，如宏大空调、衡山百富利等公司；一部分高新技术 企业不是越做越强，而是越做越难，如三化实业股份公司。 （五）高新技术产业人才队伍不强 目前，衡阳市各类专业技术人员就绝对数来讲，是一支不小的队伍， 但总体上实力不强：高级人才、技术骨干青黄不接；既懂技术又懂经 济的复合专业人才很少，能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的人才 更少，与高新技术产业化的客观需求相比形成了较为突出的矛盾；适 应高新技术产业化的知识技能培训和普及教育滞后，整体知识技术结 构落后，不合理，亟待更新升级。 二、促进衡阳市高新技术产业政策环境发展的对策研究 （一）正确处理科技创新与体制创新的关系，增强企业技术创新能力 良好的体制创新机制是推进科技创新的制度保障。只有创新体制机制，才能释放自主创新政策的最大功效。 要创新促进科技发展的体制机制，关键是要加快科技体制改革，充分 调动广大科技人员的积极性和创造力，以促进全社会科技资源高效配 置和综合集成为重点，全面加大科技创新体系建设力度，形成更具活力、更加开放的科技创新体制机制。当前重点： 1、加大对技术创新的投入，通过提供信贷、财政补贴等方式，扶持 企业技术创新。探索设立技术创新基金，专项用于高新技术成果产业 化项目的开发、市场调研、风险投入贷款贴息、贷款担保等。 2、建立良性技术创新投入机制，引导企业增加对技术开发的投入。 要求和鼓励企业尤其是大中型企业提高科技开发投入占销售额的比重。允许企业技术开发费按实际发生额进入成本，企业技术开发费用年增 幅在10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的5%抵扣应纳所得税额。 （二）改革投融资体制，完善投融资政策
高新技术产业与传统产业 在经济发展中的地位和作用 随着经济的不断发展，大力发展高新技术产业，优化提升传统产业，已经成为各地的工作重点。发展高科技，实现产业化，既是解决经济发展面临的深层问题，进一步提高国民经济整体素质和综合国力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争，确保一个国家、一个地区经济在新世纪立于不败之地的战略抉择。当今世界经济发展的一个明显趋势就是科学技术发展日新月异，科技在经济发展中的作用越来越大。特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展，使高科技向现实生产力的转化越来越快，高新技术产业在整个经济中的比重不断增加，对经济的拉动作用不断增强。高新技术已经成为增强综合国力和国际竞争力的关键性因素。从现今段来看，传统产业又是我们发展经济的优势。深入研究当代高新技术发展的特点、趋势以及传统产业的发展状况，正确认识发展高新技术、传统产业对增强综合国力的重要作用，对于研究制定面向新世纪的高新技术产业、优化升级传统产业发展战略和对策，顺利实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，具有极其重要的意义。 一、大力发展高新技术产业是实现经济增长的关键 发展高新技术产业，首先我们要了解有关的概念及其特点。由于各国的具体情况存在较大的差异，目前要用严格科学的定义
来概括高新技术产业还有一定困难。具有代表性的是美国商务部和日本通产省将高新技术产业定义为满足以下条件之一的智力密集型产业部门：①研究开发经费超过其价值增加额10％以上的产业部门；②高科技人员超过其职工总数10％以上的产业部门。显然，随着时代的进步、技术的发展，高新技术产业的内涵也会相应发生变化。我国对高新技术产业划分了具体的行业标准，我国的高新技术产业一共涉及11个领域，在工业上包括38个行业。从其本身的含义来看包含三个层次的内容，即高新技术的研究开发，高新技术产业化和高新技术的全面应用。与传统产业相比具有自身明显特点：一是高度的创新性。高新技术以当代科学技术的最新成就为基础，高新技术成果具有更高的知识含量，是人们创造性思维和创造性劳动的结果。二是高度的集成性。高新技术发展不是单一学科或技术的发展，而是体现多个学科、多种技术的交叉与综合；体现基础研究、应用研究、开发研究和商品化生产的相互融合；体现人才流、物流、信息流、资金流的优化集成。三是高度的产业关联性。高新技术发展使科技链与产业链融为一体，高新技术产业化的速度快、周期短，市场信息反馈及时，高新技术产品更新换代迅捷。四是高度的渗透性。世界政治、经济格局的加速重组，很大程度上应当归因于高新技术的迅猛发展及其无所不在、无孔不入的渗透性。五是高度的竞争性。高新技术竞争较之传统技术领域的竞争，其内涵更为广泛和深刻。它包括：
荆州高新区高新技术产业发展规划 （2009-2011） 2009年至2011年是荆州高新区推进跨越式发展的一个关键时期。面对全球金融危机的新挑战，区域经济一体化加速发展的新机遇，以及国家对高新技术产业发展的新要求，为进一步明确新思路，提出新目标，制定新措施，超常规加快高新技术产业发展，努力跻身于全国省级高新区前列、创建国家级高新区，特制定本规划。 一、发展背景 （一）发展基础 近年来，荆州高新区高新技术产业得到较快发展，工业重心也由传统产业向新兴产业和高新技术产业转移，成为全市高新技术产业的核心区，为加快发展打下了坚实基础。 1、经济规模迅速扩大。2008年，荆州高新区完成规模以上工业总产值82.97亿元，同比增长51.83%，其中高新技术产业22.85亿元，同比增长45.82%；规模以上工业增加值24.16亿元，同比增长37.72%，其中高新技术产业增加值6.17亿元，占规模以上工业增加值的25.54%；规模企业达到150家，同比增长51%；固定资产投资完成42亿元，同比增长62.79%；财政收入5.34亿元，同比增长26%。主要经济指标绝对值和增幅在全省省级开发区综合排名第四，在全市名列第一。引进项目110个，总投资额为75.5亿元，到位资金24.6亿元，其中投资过亿元项目10个、过1000万元的项目61个，建成投产项目62个、投资额达30亿元，在建项目达84个、投资额过100亿元。高新区经济规模迅速增长，发展后劲不断增强，高新技术产业增长对经济增长的贡献及产业带动作用日趋凸显。
2、产业集聚初步形成。加快以“五园两中心”（机械工业园、电子工业园、化工工业园、印染循环经济工业园、生物医药工业园，综合服务中心、创业服务中心）为重点的产业平台建设，差异化竞争优势不断凸显，引进了一批科技含量高、市场前景好的企业。同时大力实施创业中心体制机制改革，提升创业中心孵化能力，成功孵化了以高新技术企业荆鹏软件、明德科技为代表的一批科技型中小企业。通过“引外援”和培育“本土明星”，已初步形成了先进制造（汽车零部件制造、机械加工为主）、新材料（金属材料、非金属材料、精细化工）、纺织印染、生物医药、农副产品深加工五大产业。现有的150家规模以上企业，先进制造产业48家、新材料产业30家、纺织印染产业20家，特色产业集聚效应进一步显现。 3、创新能力显著增强。初步形成以市场为导向，产业化为目的，企业为主体，人才为核心，公共研发体系为平台的区域创新体系。区内现有企业博士后科研流动站1个，省级工程技术研究中心2个，公共技术共享服务平台2个，留学生创业园1个，博士园1个，高新技术企业9家，在孵科技型中小企业126家。2008年批准立项的科技项目32个，其中国家项目13个，省市项目19个；获专利权的21项，其中发明专利5项；获得省科技进步三等奖的企业4家，科技型中小企业创新奖的企业1家，近60个科技研发项目通过科技查新报告，20多家企业通过省级科技成果鉴定。各类创新活动踊跃、创新资源不断聚集，科技创新成为引领企业发展的强劲动力。 4、发展环境不断优化。园区形成了四通八达的交通网络体系，水、电、气、通讯等逐步配套完善，工业区工业用地达到了“五通一平”，投资硬环境有了很大的改善。对进区办理各项手续的项目和企业实行审批环节代办制，对正在建设的项目进行建设环节包办制，
潍坊市人民政府办公室 关于印发《鼓励支持高新技术产业加快发展的有关政策规定》的通知 潍政办发〔2008〕40号 各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各高等院校,各人民团体: 《鼓励支持高新技术产业加快发展的有关政策规定》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。 二ΟΟ八年十月二十八日 鼓励支持高新技术产业 加快发展的有关政策规定 第一章总则 第一条为提高自主创新能力,推动高新技术产业加快发展,依 据国家、省、市有关法律法规和政策,借鉴外地先进经验,结合本市实际,制定或重申有关政策规定。 第二条本《政策规定》适用于高新技术产业和经认定的高新技术企业。 第二章大力培育高新技术企业
第三条引导、支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业。对新认定的高新技术企业,且其研发投入占销售收入达到规定比例的,四年内每年给予研发项目资金补助。其中,前两年为企业所得税的新增地方留成部分,后两年为企业所得税的新增地方留成部分的60%。 第四条积极引进外商投资兴办高新技术企业,吸引国外高新技术企业在我市设立分支机构。在外资企业中开展“双密企业”(知识密集型、技术密集型企业)认定工作,经批准,享受高新技术企业同等优惠政策。外商投资的高新技术企业,外国投资者取得的企业利润直接再投资于该企业增加注册资本、且经营期不少于5年的,其投资部分已缴纳企业所得税税款地方留成部分的50%,由同级政府给予补助。 第五条鼓励新上高新技术项目。固定资产投资5000万元以上(含5000万元)、投资强度达到每亩150万元以上的高新技术项目, 经认定后,由政府给予补助。用地补助在项目用地限额内,按实际上缴土地费用中市县两级政府纯收益部分,扣除按国家规定计提的相关费用后,给予项目等额补助,项目开工后补助20%,投产运营并经考核认定后补助80%;投产运营后,上缴增值税、营业税中地方留成部分,三年内每年给予80%补助,上缴企业所得税中地方留成部分,五年内每年给予等额补助;投产运营后,城市基础设施配套费全额征收后给予100%返还。 固定资产投资3000万一5000万元、投资强度达到每亩150万元以上的高新技术项目。经认定后,由政府给予补助。用地补助在项目
高新企业发展状况 高技术产业是国民经济的战略性先导产业，是推进经济发展方式转变和产业结构调整的重要力量。《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称科技规划）强调以支撑加快经济发展方式转变为主线，大力增强科技创新能力，并把促进高技术产业发展放在了重要位置，是实现经济社会又好又快发展的客观要求。 一、我国高技术产业发展的现状 “十一五”期间，我国高技术产业依靠科技创新，成功应对国际金融危机带来的巨大冲击，取得了新成绩，上了新台阶。 产业规模位居世界前列。“十一五”期间，我国高技术产业保持快速发展，高技术制造业总产值年均增长17.3%，2010年达到7.62万亿元，居世界第二位；高新技术产品出口达到4924亿美元，是2005年的2.3倍，居世界第一位。信息技术服务、数字内容服务、电子商务、研发设计服务等高技术服务业快速发展，信息、生物等高技术广泛应用与渗透，为促进经济发展方式转变和产业结构调整作出了重要贡献。 产业结构进一步优化。高技术服务业、生物、新能源、新材料、航空航天等一批新兴产业蓬勃发展。信息产业“一枝独秀”的局面逐步得到改变，占高技术产业的比例由2005年的80%调整到2010年的69%。一批高技术产业基地初具规模，93家国家高技术产业基地、83个国家高新技术产业开发区、127个国家级经济技术开发区、58个国家科技兴贸创新基地等已成为高技术产业发展的重要增长极。东部地区高技术产业进一步向高端延伸，中西部地区高技术产业规模快速增长。产业空间的合理格局逐步形成。 产业技术创新实力明显增强。产业的研发投入稳步提高，2009年达到892亿元，是2005年的2.5倍，年均增长25.2%。产业的发明专利拥有量大幅增长，2009年达到41170件，是2005年的6.2倍，年均增长 57.7%。在信息、生物、新能源等领域新建一批国家工程研究中心和国家工程实验室，产业技术创新的物质基础进一步夯实。高速铁路、超级计算机等一批核心关键技术取得重大突破并实现产业化。涌现出华为、联想等一批具有较强创新活力的企业，营业收入过百亿元的高技术企业超过40家，企业的国际竞争力不断增强。 产业国际化水平进一步提高。“十一五”期间，高技术产业的国际化步伐不断加快，高新技术产品出口占出口总额的比重由2005年的28.6%提高到2010年的31.2%，我国成为世界重要的高技术产品生产制造基地。随着产业创新能力的不断增强，高技术产业出口开始由简单的加工贸易出口向资本、技术输出和高附加值产品出口转变，在国际分工中的
市高新技术产业发展规 划纲要 公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-
【数据库】中国商业报告库在线词典 【行业分类】新技术 【地区分类】北京 【文献出处】北京经济报 【标题】北京市高新技术产业发展规划纲要(2000文献)(10850)【正文】为贯彻科教兴国的战略，落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》及中共北京市委八届四次会议的精神，抓住国务院决定加快中关村科技园区建设的重大机遇，促进全市高新技术产业的大发展，特制定本规划纲要。 一、发展现状 （一）产业规模扩大，在首都经济中发挥着重要的拉动作用以１９８８年国务院批准建立北京市新技术产业开发试验区（以下简称试验区）为标志，北京高新技术产业进入高速发展阶段，产业总体规模迅速扩大。１９９８年，全市高新技术产业实现增加值１３８．７亿元，占全市工业增加值的比重由１９９５年的１５．７％增加到２２．７％，占全市国内生产总值的比重由５．７％增加到６．９％。１９９８年，高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到５４．６％，是国民经济重要的增长点。 （二）科技发展水平提高，区域创新体系初步形成 北京是全国科技和教育事业最发达的地区，科技水平和科研成果居全国领先地位。北京地区独立科研机构和高等院校拥有量均居全国第一，１
９９８年，全市从事科技活动人员２３．７万人，签定技术合同金额８１．６亿元，专利授权３８００项。中关村地区是北京市智力资源和科技人员最密集地区，拥有北大、清华为代表的各类高等院校６８所，有以中科院为代表的各类研究机构２１３家，两院院士人数占全国的３６％。在市场机制的作用下，成长起以联想、方正、四通为代表的６０００多家高新技术企业。在科技、教育、文化与高新技术产业的相互渗透中，初步形成以大专院校、科研院所为技术依托，以企业为产业化主体，以民营科技企业为先导的“产、学、研”互为联动的区域创新体系。 （三）行业发展重点突出，多种所有制形式共同发展 北京高新技术产业主要包括电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保、航空航天及地球空间技术等行业。据统计，１９９８年高新技术产品销售收入中，电子信息产业占７０．４％，光机电一体化产业占１３．３％，新能源产业占７．９％，新材料产业占３．７％，生物工程和新医药产业占２．２％，环保设备产业占１．３％，航空航天及地球空间技术行业占１．２％。 高新技术产业逐步形成了以国有、集体、中外合资合作、股份制、私营等多种经济形式共同发展的态势。按销售收入划分，１９９８年国有经济占４４．８％，中外合资合作经济占３４．３％，股份制企业占４．７％，集体经济占４．１％，其他类型企业占３．１％。 （四）企业发展水平提高，重点产品市场竞争力较强
广州市对高新技术企业的优惠政策 在广州高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，从正式投产之日起，享受2年免征所得税的优惠。凡经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收所得税。增值税地方分成部分全部返还企业。出口额占其销售总额70%以上的，仍按15%的税率征收所得税，其中5个百分点由同级 1、在广州高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，从正式投产之日起，享受2年免征所得税的优惠。 2、凡经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收所得税。增值税地方分成部分全部返还企业。出口额占其销售总额70%以上的，仍按15%的税率征收所得税，其中5个百分点由同级财政列收列支返还企业。 3、高新技术企业和生产高新技术产品的企业，研究开发新产品的企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所需的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品实验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、与新产品的试制和技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，按实际需要计入管理费用。上述企业投入研究开发新产品、新技术、新工艺的费用应逐年增长，年增幅10%以上的，可按实际发生额的50%抵扣应税所得额。 4、企业用税后利润投资经认定的高新技术成果转化项目，与该投资对应的已征企业所得税地方收入部分，由同级财政列收列支返还企业。 5、企业用取得的利润在我区再投资创办或扩展高新技术企业、项目和产品，经营期不少于5年的，可返还再投资部分已缴的企业所得税。 6、经认定的高新技术企业技术转让及其相关收入。免征营业税；年尽收入在50万元以下的部分免征所得税。高新技术企业和高新技术成果转化项目奖励和分配给员工的股份，凡再投入企业生产经营的，免征个人所得税；已实际分红或退股的，按分红和退股的数额计征个人所得税。
20世纪中叶以来,伴随着新一轮的科技革命和产业革命，以微电子、计算机、自动化、原子能、航天航空、新材料、新能源等为代表的高新技术及其产业逐步兴起,推动了社会生产力的全面发展，也引起了全球产业结构的根本性变革,进而对人类经济、社会生活产生了广泛而深远的影响。面对全球高新技术产业发展的热潮和知识经济时代的来临,无论是发达国家还是发展中国家,都把发展高新技术及其产业作为一项重要的基本国策,以高新技术的研发作为主攻方向,以高新技术产业的发展和占领国际市场作为基本目标,力争在21世纪取得最有利的国际竞争地位。 高新技术产业的全球发展经验 世界各国为加快发展高新技术产业，依托自身的政治体制、经济实力和文化传统，采用了不同的发展模式。从管理主体视角来看，当前全球高新技术产业的发展可以分为两大模式：一是以市场为主导，政府宏观调控为辅的发展模式。该模式以自由竞争为主，注重通过市场手段进行资源的优化配置。政府一般不直接参与产业的发展，而是通过制定各种政策法规，签订科研合同和采购合同等方式对高技术产业进行宏观调控和间接扶持。最典型的代表就是美国加州的“硅谷”和波士顿的“硅路”(128号公路产业带)。但自克林顿入主白宫以后，开始强调政府对关键产业的直接干预，采取官(联邦政府、州政府)、产(企业)、学(科研
机构和大学)联合研究开发生产机制，大力发展高新技术产业，典型代表为北卡罗来纳州的三角研究园。 二是以政府为主导，市场自主创新为辅的发展模式。该模式又可以分为科学城和技术园区两种类型。科学城型模式具有行政区域的特点，通常由政府进行规划建设，把大批研究机构和科学专家集中在高质量的城市空间，实现科研开发协同发展。典型代表为日本的筑波和韩国的大德等;技术园区型模式类似于新型的产业行政区划，更具政府行为色彩。其目标是在某一划定的地区集中兴建一批高新技术公司，以提升该地区的国际竞争力和追求经济的可持续增长。典型例子有台湾的新竹、法国的索菲亚?安蒂波里斯和英国的剑桥。 虽然上述两种发展模式的管理主体和运作方式上存在一定的差异，但是在促进产业发展方面有许多共性值得关注： 第一，政府的支持和干预不可或缺，通过制定产业政策促进行业发展。美国几乎每一任总统都有其独特的政策来支持高新技术产业的发展，如肯尼迪的宇宙开发计划、尼克松的十年攻克癌症战略计划、里根的星球大战计划等;美国对符合其产业政策的企业产品实行保护性购买政策，如国防部购买航空产品、电子产品促进了硅谷和硅路的崛起;美国政府还通过直接资助、信息和网络外部支持的方式培育各类孵化器，促进企业成长。日本在“科技创新
我国高技术产业发展的现状与问题 2011-08-08 第07版：科学技术 作者：王利政来源：学习时报 高技术产业是国民经济的战略性先导产业，对产业结构调整和经济发展方式转变发挥着重要作用。近10多年来，我国通过积极参与经济全球化进程，高技术产业得到快速发展，规模跻身世界前列，但是仍存在诸多突出问题，值得我们思考。 我国高技术产业发展的现状及特点 产业规模继续扩大，产品出口全球第一。“十一五”以来我高技术产业规模不断扩大，根据《美国科学和工程指标2010》的统计数据，2005年，我国高技术产业增加值落后于美国、日本，位居世界第三，到2007年，我国首次超过日本，高技术产业增加值位居世界第二。2009年，我国高技术产业总产值创历史新高，突破了6万亿元，达到60430亿元。 高技术产业的产品在国际市场上的占有率，在一定程度上代表了一个国家的科技实力以及高技术产业化的能力。随着高技术产业规模的扩张，高技术产业产品的出口继续保持增长，2008年我国高技术产业产品出口额达到3813亿美元，继续位居世界首位。 行业规模差异大，产业地理集中度高。从高技术产业的五个行业看，2009年电子及通信设备制造业产值所占比重仍然接近
一半，电子计算机及办公设备制造业规模位居第二，所占比重超过 1/4，而航空航天器制造业占比仅为2.2%。 从产业的地区分布看，高技术产业呈现很高的地理集中度。东部地区高技术产业占比达到85.4%，几乎是中西部地区的6倍。长三角、珠三角、环渤海地区是高技术产业的主要集中地，三个区域产值占全国的81.9%。其中广东、江苏两省产值所占比重，达到全国产值的一半。但两省的规模变化又有所不同，“十一五”以来，广东占比从31.2%下降到28.4%，而江苏占比从18.0%上升到21.5%，这反映了加工贸易发达的珠三角地区的高技术制造工业发展放缓，一些高新技术企业开始向长三角及中西部地区转移。 产业研发经费持续增长，R&D强度进一步提高。“十一五”以来我国高技术产业的R&D经费持续增长。2009年，高技术产业R&D经费规模达到892.1亿元，占制造业R&D投入的1/4，同时产业R&D强度提高到1.48%，几乎是同期制造业平均水平（0.75%）的2倍。其中航空航天器制造业的R&D强度最高达到4.9%，电子计算机及办公设备制造业强度最低，为0.64%，低于制造业整体水平。 有效发明专利占制造业1/3多，行业和地区分布集中。发明专利是评价科技创新程度和自主创新能力的一个重要指标。随着研发投入的增加，我国高技术产业拥有的有效发明专利量也大幅增加，2009年，我国高技术产业拥有有效发明专利量突破4万
郑州高新技术产业集聚区发展规划（2010-2020年） 环境影响跟踪评价公众参与第二次公示 2010年12月郑州高新技术产业集聚区发展规划（2010-2020年）通过河南省发展和改革委员会的审批，批复文号豫发改工业〔2010〕2087号。该规划环境影响评价于2011年2月取得河南省生态环境厅审查意见（豫环审〔2011〕47号）。依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与办法》等有关规定，实施五年以上的产业园区，应组织开展环境影响的跟踪评价，现对该规划环境影响跟踪评价进行第二次公示： 一、规划概况 规划名称：郑州高新技术产业集聚区发展规划（2010-2020年）规划范围：郑州高新技术产业集聚区位于郑州市城区西北部，规划范围东至郁香路、南至站北路、西至郑州市西环绕城高速东1000米、北至新龙路，规划面积。 规划期限：规划的时间段为2010-2020年，分近期、中期和远期三个开发建设阶段。其中，近期为2010年-2012年，中期为2013年-2015年，远期为2016年-2020年。 主导产业：以电子信息产业、新能源与节能环保产业为主导产业；以超硬材料、文化创意产业为特色产业。 发展定位：国家级重点开发区，河南省重要的高新技术产业基地和体制创新改革的综合试验区，郑州市科技创新城。以产业集聚为核心，发挥项目集群效应，着力培育电子信息产业、新能源与节能环保产业等支柱产业；加强招商引资力度，着力引进和重点发展超
硬材料、文化创意产业等形成集聚区的特色产业；依靠龙头骨干企业的带动作用，带动相关配套产业形成，延伸产业链条；逐步形成产业集群和特色产业；规划期末基本建成新型产业之城、自主创新之城、生态和人文之城。 二、发展规划及原规划环评执行情况 截至2018年，集聚区规划用地布局与原规划布局基本一致，入区企业符合园区规划要求，规划环评报告及批复中所提到的环保要求大部分已得到落实，规划道路、供水、供电等基础设施已基本完成。对比原规划及规划环评要求，集聚区基础设施建设尚需进一步完善，集聚区环境管理机构及管理体系实施仍需加强。 三、环境质量现状 环境空气：通过收集郑州市及高新区例行监测结果及开展评价区域补充监测，区域环境空气主要超标因子为PM10、。在大力开展大气攻坚的基础上，区域环境质量呈向好趋势，本次规划实施未对区域环境空气质量造成明显的不利影响。 地表水环境：集聚区主要纳污水体贾鲁河出境断面常规监测主要水质指标均能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；园区内地表水须水河水质现状均能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。 地下水环境：本次评价收集了集聚区内石佛水井厂常规监测数据，同时开展地下水环境质量补充监测，由监测结果来看，主要指标可满足《地下水环境质量标准》（GB/T14848-2017）III类标准要求，区域地下水环境质量较好。 声环境：本次评价监测点位声环境可满足《声环境质量标准》
高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向(一) “内容提要”高新技术产业的迅速崛起，是当代知识经济增长的重要支柱。优先扶持和发展高新技术产业，已经成为世界许多发达国家的重要政府行为，而且在这方面的政府职能和行为已经制度化、法制化，政府政策的扶持力度对高新技术产业的发展起到了决定性的作用。本文具体比较了世界较为发达的国家政府对高新技术产业的扶持政策，提出我国应当注意完善的主要政策，并根据我国目前实施高新技术产业政策中出现的问题指出今后扶持高新技术产业发展的政策取向。“关键词”高新技术产业、政府政策、扶持力度、政策取向一项高新技术的产业化通常要经历研究开发、研究开发成果的转让和工业化大生产三个阶段。在这三个阶段中政府起着十分重要的作用，尤其是在研究开发阶段，因其是高新技术产业发展的原动力，其固有的特征决定仅仅依赖市场机制通常不能使其达到最符合经济效率的程度，因而有赖于政府制定和实施一系列的优惠政策，推动和促进全社会高新技术产业研究与开发持续、规范的发展。一、世界各国政府对高新技术产业的政策扶持高新技术产业化是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为，因此，对高新技术产业化的发展必须采取全新的政府管理和协调方式，世界各国政府都千方百计从各方面为高新技术产业的建立和发展创造条件，如：政府直接或间接地制定各种政策、法规和措施，鼓励技术研究和开发，促进高新技术人才的流动和技术的交流，以扶植和引导高新技术产业化的实施；为高新技术产业提供稳定的销售市场，减少社会风险等，在这些条件中，政府政策作为首选的环境条件，对建立和推动高新技术产业的迅速成长有明显的促进作用。优先扶持和发展高新技术产业，已成为世界许多国家重要的政府行为，政府对高新技术产业的支持力度越来越大，在这方面的政府职能和行为已经制度化和法制化。主要表现在以下几个方面：（一）政府对高科技企业和高科技园区的立法支持以发展高新技术为杠杆谋求国家的经济发展和综合国力的增强，已成为世界各国政府的共识，为使高新技术产业和高新技术产业开发区能更充分、更迅速地发挥聚积效应，世界上无论发达国家还是发展中国家都先后制定了一系列法律、法规，以促进高新技术产业的发展。近几年来，对高新技术产业的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。亚洲一些国家与地区政府针对高科技园区的发展颁布了相关法令，如日本继《筑波研究学园都市建设法》后颁布了《高技术工业智密区开发促进法》和《技术城法》，韩国通过了《高技术工业都市开发促进法案》，台湾颁布实施了《科学工业园区设置管理条例》等。完全市场化的发达工业国家如美国、英国等虽没有针对高科技园区的特殊立法，但有多种涉及科技活动和企业创新的相关法律，如美国的《1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法》、《1986年联邦技术转移法》、《小企业创新研究法》，法国的《风险投资共同基金》、《风险投资公司》、《新兴企业财政优惠》等管理条例，此外各国还制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法案。我国现已将高新技术产业视为“朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料供应等方面实行特殊的“产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导，但尚无关于高新技术产业开发区发展的全国性立法，虽然国务院和一些省人大先后制定了扶持其发展、规范其行为的有关规定和地方性法规，为高新技术产业开发区的发展奠定了坚实的基础，但要使高新技术产业开发区和高新技术产业稳步发展，单靠政府的行政指导是不够的，还必须通过国家立法的形式进一步稳定现行政策，确立高新技术产业开发区的法律地位，对高技术实行重点保护，从而使该产业具有优于传统产业的发展环境，在我国以立法的形式来规范高新技术产业开发区和高新技术企业的活动，进行依法管理，以保障和促进开发区的建设和发展是有着积极意义的。（二）政府对高新技术产业的财政投入支持由国家统一规划的高新技术产业开发区，一般都是规模较大、设备先进、环境优美的，因此，若没有可靠而雄厚的资金来源是决不可能建成的。在外国，政府的投入多限于基础设施的建设，一般占60％～70％。日本筑波科学城的建设，前后历时20年，共耗资13000亿日元。西班牙政府投资100亿建设卡贾图科学城。美国等
关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定 中共广州市委文件 穗字〔2008〕1号 中共广州市委广州市人民政府关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定 (2008年1月4日) 为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济又好又快发展，努力建设国家创新型城市，现就我市大力推进自主创新、加快高新技术产业发展作出如下决定。 一、大力推进自主创新、加快高新技术产业发展，是推动广州实现科学发展的重大战略举措 1．深刻认识推进自主创新、加快高新技术产业发展的战略意义。大力推进自主创新、加快高新技术产业发展，是主导广州全局和长远发展的优先战略，是提高中心城市综合竞争力的核心基点和转变经济发展方式的中心环节。自主创新是高新技术产业健康快速可持续发展的基础和强大推力，高新技术产业发展是自主创新的主要着力点和集中体现。以自主创新作为发展的生命线和灵魂，把广州建设成为国家创新型城市和全国重要的高新技术产业基地，是关系经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，是城市未来可持续发展的关键所在。必须把大力推进自主创新贯彻到现代化建设的各个方面，把加快高新技术产业发展摆在重要战略位置。 2．进一步明确总体思路。把大力推进自主创新作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以加快高新技术产业发展和传统产业改造升级为重点，以体制机制创新为动力，以优化创新创业环境为支撑，以建设创新人才队伍为根本，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化创新资源配置，进一步完善鼓励自主创新和发展高新技术产业的政策措施、激励机制、市场环境，强化区域科技中心城市的功能和作用，形成具体强大创新能力和辐射带动功能的区域创新体系，培育龙头企业和产业集群，力争在若干高新技术重点领域实现重大突破，整体提升产业竞争力。 3．进一步明确发展目标和重点领域。 (1)发展目标。自主创新能力显着增强，高新技术产业实现跨越式发展，广州作为区域科技中心城市的功能和作用进一步强化，科技综合实力位居国内大城市前列，率先成为国家创新型城市和全国重要的高新技术产业基地、高新技术产品出口基地。形成一批布局合理、核心竞争力强的高新技术产业集群，培育一批拥有自主知识产权、有较强国家竞争力和影响力的大型高新技术企业集团。至2010年，全市专利授权量达到10000件，科技进步对工业经济增长的贡献率超过55%;高新技术产品产值超过4000亿元，占工业总产值的比重超过33%。 (2)高新技术产业发展重点领域。重点发展电子信息制造和软件产业、生物产业、信息服务和创意产业、数控装备制造业;着力发展新材料产业、环保和新能源产业，大力推进数字家庭建设，使之成为新的经济增长点;以高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，鼓励重点产业加快高新技术的引进消化吸收再创新。 4．进一步制定和完善高新技术重点产业发展规划。在《广州市科学技术和高新技术产业发展第十一个五年规划》基础上，完善和实施大力推进自主创新、加快发展高新技术产业的指导性意见。抓紧编制和实
一 推动高新技术发展的主要力量是有利于创新的制度。因此，发展高新技术产业，首先应建立起有利于高新技术以及相关产业发展的创新制度。 法律创新：高新技术产业发展涉及到的法律制度大体上有两个层面：一是大的法律环境，即高新技术活动要涉及到的一般法律制度；二是小的法律环境，即高新技术活动所涉及到的特别法律制度。从成功的经验看，高新技术产业是在大的法律环境已经具备或基本具备的情况下发展起来的，然后形成促进其发展的小的法律环境。如日本，前者有《外资法》、《促进基础技术研究顺利开展法》、《小企业新技术振兴法》等，后者有《筑波研究学园都市建设法》、《高技术工业智密区开发促进法》等。[1]实践证明，对于政府来说，最能有效地推动高新技术发展的，不是筹集风险资本和亲自运作投资项目，而是以发展高新技术为目标，营造一个有利于高新技术产业发展的法律环境，加大制度创新的力度。 由于风险投资的对象是高新技术产业，风险项目的成功通常要建立在一定水平的研究开发基础之上，因此，知识产权的保护尤其重要。对此，各国政府制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法律。 税务优惠：税收优惠政策对促进高新技术产业的发展起到重大作用。1969年美国曾把长期资本收益的最高税率从29%增加到49%，这给风险投资业带来沉重打击，也极大地影响了高新技术的发展。1978年美国取消了这一税收政策，即把长期资本收益的最高税率从49%调到29%。1981年又由29%降低到20%。这个税收政
策实施的结果使1981年风险投资总额增长了2倍。[2]英国政府于1983年制定《企业扩展计划》，为了诱导中小企业投资高新技术，税收政策规定对统办小企业者可以免60%的投资税，对新创办的小企业可以免100%的资本税，并取消投资收入附加税。日本政府于1985年制定了《促进基础技术开发税制》，对购置用于基础技术开发的资产，免征7%的税金。巴西政府规定高新技术投入超过企业利润5%的企业可免交产品税，允许企业把所欠税款的80%用于研究与开发投资。总之，各国政府制定的税收优惠政策，有效地推动了高新技术产业的发展。 退出机制：风险投资追求资本的增值收益，而不是投资的分红。因此，一旦时机成熟，风险资本就会以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公开上市、股权转让、破产清算。 西方风险投资发达的国家都拥有健全的资本市场体系，特别是设有以发行和交易高新技术企业股票为主的二板市场和三板市场。二板市场是各国政府为了促进高新技术企业的发展而建立的交易系统，如美国的Nasdaq市场、欧盟的Easdaq 市场、新加坡的Sasdaq市场等。它为风险资本的筹措和顺利退出提供了场所，从而推动了风险投资业的迅速发展。三板市场是资本市场递进上市的第一个环节，也是递退下市的最后一个环节。如2000年，曾被称为是欧洲IT龙头企业的比利时L&H语音技术软件公司由于财务报表造假和欺诈行为被曝光而申请破产，L&H 股票在主板市场摘牌后转至三板市场进行交易。L&H在三板市场挂牌，首日即告重挫，收市于美元，股票狂泻77%，至股票被最后摘牌时，股价仅为58美分。由此可见，成熟市场的退出机制有一个平缓过渡的过程。这样能保证市场参与的主体—上市公司和投资人可以在资本市场中进行可选择地、连贯性地运营与投资，增
【仅供参考】 高新技术产业发展计划 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共5 页
高新技术产业发展计划 二、着力加快培育科技型中小企业。科技型中小企业是技术创新的主体，是高新技术产业发展的重要载体，是经济发展的重要增长点。从今年开始，在全市范围内实施科技型中小企业培育工程，利用天使资金、金融资金、社会资金“三桶金”支持科技型中小企业发展，通过建设科技企业孵化器，引进科技成果转化，激励名方面科技人才多种形式创办科技型中小企业，促进科技型中小企业专业化聚集、集群化发展。各县市区、高新区也要结合各自实际情况制定支持科技型中小企业的政策措施，要加大财政投入，重点用于科技创业、高新技术企业培育、孵育载体建设、引进培养人才、建立完善投融资体系等方面，培育一批具有较强自主创新能力强的“科技小巨人”。尤其对符合高新技术产业统计领域的中小企业，更要加大扶持和服务力度，使其尽快成长壮大，纳入统计范围。 三、着力加强高新技术企业认定工作。高新技术企业是企业技术创新的重要标志，也是关系企业发展最优惠的政策措施。各县市区、高新区要加大高新技术企业培育认定和政策落实力度，加强调研，摸清企业实际情况，做好咨询和培训工作。对纳入高新技术产业统计范围还未认定为高新技术企业的企业，要主动服务，靠上指导，争取全部认定为高新技术企业，使其尽早享受相应优惠政策。要根据市局任务,分解目标，每个县市区至少认定2家、高新区至少认定5家高新技术企业，同时每个县市区都要设立专项资金对新认定的国家高新技术企业给予一定补助，要积极配合企业，协调税务部门落实好高新技术企业减按15%征收企业所得税和企业研究开发费用加计扣除等优惠政策。 第 2 页共 5 页
高新技术产业税收政策 当前，我国现行科技税收法律的层次较低，权威性差，难以发挥税收 的调节作用。所以应对一些已经相对成熟的条例、法规通过必要的程 序使之上升到法律层次，既有利于克服因为经常修改而造成税法不够 稳定的缺陷，也在一定水准上提升了相关科技税收的法律效力。 从长远角度考虑，对当前零星散布在国务院、财政部、国家税务总局 各种通知、规定中的具体税收优惠政策实行归纳梳理，对科技税收政 策实施单独立法，消除现行法规之间矛盾、重复、庞杂与混乱的弊端，增强科技税收优惠的规范性、透明性和整体性亦很有必要。 随着经济形势的进展，应给予地方一定限度的税收立法权，使科技税 收优惠政策与中央和地方的进展战略紧密结合，中央能够集中对基础 科学、国家重点技术开发及主导性产业给予税收支持，地方则对有利 于地方经济进展，效益较为明显的技术开发项目予以扶持，进一步明 确治理权限的划分，提升行政效率。 因为高新技术企业具有高投入、高风险和高回报的特点，所以科技税 收的优惠重点应放在补偿和降低高新技术企业的投资风险方面，将当 前主要对高新技术产品生产与销售环节给予税收优惠，逐步转化为对 科研技术开发补偿与中间试验阶段给予税收优惠，以增强科技税收政 策的一体化效应。具体来说，应根据高新技术企业的特点，扩大研究 开发经费超额扣除政策的优惠范围，取消现行政策中“国有、集体工 业企业”及“盈利企业”和“超额扣除以应纳税所得额为限”的不合 理规定，规定只要研究开发费用超过上年10%以上的企业，经主管税务机关批准都可享受150%的税前扣除优惠。受惠企业因当年亏损或盈利 部分不足以抵扣规定扣除额的，可在五年内结转使用，从政策上鼓舞 企业增大对研究开发的投资力度。 增值税方面。“生产型”增值税最终向“消费型”增值税过渡是增值 税改革的目标与方向。在增值税尚未完全实施转型之前，建议在增值 税条例中增加特定扣除项目的条款，对高新技术企业购进的用于科技