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新形势下社会组织社会统战工作的必要性
作者：彭建平罗卫荣
来源：《环球市场信息导报》2015年第01期
改革开放以来，中国各地涌现了大量社会组织，这些新社会组织吸纳和聚集了大量新的社会阶层人士以及社会各界民众，它们在当地的各行各业建设中发挥着重要的作用。为凝聚各阶层力量，在形势下做好社会组织的统战工作具有重要的理论意义，也是现实的迫切需要。
改革开放以来，中国各地涌现了大量社会组织，这些新社会组织吸纳和聚集了大量新的社会阶层人士以及社会各界民众，它们在当地的各行各业建设中发挥着重要的作用，是我国公民社会构建进程中实现公民自主自治新的组织形态，是开展新的社会阶层人士统战工作新的重要载体，是拓展统战工作社会化新的工作平台。推进新社会组织统战工作是新世纪新阶段统一战线理论和实践创新的一项重要任务。
一、加强社会组织统战工作是巩固党的执政地位的需要
政党作为一种以执掌或参与政权为政治目标的特殊社会组织，一开始政党强力依靠社会组织支撑。因为社会组织凝聚着广大选民，西方政党需要社会组织赢得选举。在中国，一开始，共产党就认识到，要领导革命取得胜利，必须要依靠社会组织的支持。1921年中国共产党成立，1922年中国共产党就成立了中国共产主义青年团作为它所依靠的一个重要的外围社会组织。此后在土地革命战争、抗日战争和解放战争中，中国共产党都建立了一批社会组织，核心社会组织包括工会、农会、妇联、青联、文联等。社会革命时期中国共产党的核心口号就是组织起来，把分散的人们组织进各种社会组织，然后通过组织的力量来支持社会革命。革命胜利之后到改革开放之前，因为实行的是高度集中的计划经济体制，体制外的社会组织都被纳入到了体制内，于是社会组织的代表功能、整合功能、表达功能等大幅度削弱。这个时候社会组织数量也非常少，不可能对政党形成挑战。改革开放之后，在国家与社会的二元分化推动下，原来由国家吞噬的社会重新得到发育。社会转型了推动了我国自上世纪八十年代开始的社团革命的浪潮。社会组织的大量成长也对中国共产党的领导和执政形成了一定程度的挑战。挑战主要表现为三个方面：一是挤占了中国共产党的传统发展空间。社会组织大量形成之后，推动了整个社会的组织化，并且积聚了相当的一批社会力量。对于中国共产党的组织发展而言，中国共产党尚未进入到这些社会组织中去，因而这些社会组织挤占了中国共产党的传统发展空间。二是部分代替了中国共产党的政党功能。社会组织部分代替了中国共产党的代表、整合与表达功能。三是部分影响了中国共产党社会整合的能力，社会组织的社会整合影响了中国共产党的社会整合。
面对这种挑战，上世纪九十年代以来，中国共产党在应对社会组织挑战的过程中逐渐探索出了一条有效回应的路径。回应以开发政党资源的形式来进行，主要表现为两个方面，一个方面是进行社会组织党建工作，是一种纵向的组织网络。另一个方面是社会组织统战工作，是一种横向的统一战线网络体系。以组织网络为经，以统战网络为纬，这样就形成了政党—社会关
论新时期基层统战工作的做法与创新 内容提要：随着新时期国际、国内形势的变化，当前统一战线遇到的新情况，新问题正在不断增多，使基层统战工作的范围更广，任务更重。但现实中对基层统战的重要地位和作用还存在着不同程度的模糊认识，轻视、忽视统战工作的现象不时发生，成为影响基层统战工作的突出因素，为了做好统战工作，建立和谐稳定社会，基层统战工作者必须认真学习邓小平新时期统一战线理论，以科学发展观为指导，不断创新和发展基层统战工作，更好地为地方经济服务。 关键词：新时期，基层统战、创新、和谐社会。 新时期基层统战工作，必须坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的，准确地把握时代背景和工作任务，进一步拓宽思路，完善机制，创新方法，营造氛围，推进基层工作基础不断夯实，更好地为地方经济服务。 一、如何做好新时期基层统战工作。 1、要抓摆位，落实责任。统战工作必须纳入党政领导班子工作的 考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，加强指导和考核，要着眼调动统战干部的主动性，抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难。创造良好的工作条件和氛围，特别是高度重视基层统战干部队伍建设，应加大选拔任用力度，加强与其他部门交流，帮助解决工作、学习和生活中的实际问题，解决后顾之优，使他们安心工作，成长成才，同时，各级党政领导干部要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头参
加统一战线的重要活动，带头观交深交党外朋友，在推动统战 工作创新发展中发挥表率作用。 2、要抓理念，拓展思路。县级统战工作是整个统一战线工作的重 要基础已经渗透到政治、经济、文化等各个方面，做好县级统 战工作，必须按照料子发展观的要求，树立新理念，创造新招 法，推动流战内部关系和流战各领域工作的协调发展。要树立 工作理念，建立和完善谈心沟通，联络联通等制度，采用多科 手段，拉近与绝战对象的距离、改善与统战对象的关系、理顺 统战对象的情绪。要树立社会理念。跳出统战看统战，由部门 统战意识转向大统战观念，注重资源共享，整合社会力量，把 社会力量资源转变为统一战线的工作资本。要树立管理理念， 要以现代行政管理理念抓好统战工作，进一步加强对工作的设 计和谋划，通过科学管理，使日常工作由无序的忙碌到有序的 饱满，尽可能使每个岗位，每项工作都更有计划，更加规范， 更加成效。 3、要抓机制，创新方法，机制和制度即有长期性和稳定性。做好 新时期统战工作，离不开一套行之有效的机制，以确保各项工 作有抓手，有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立是 三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定 期联络制度，通报情况，布置工作。完善调查研究，走访慰问、统战工作信息沟通、意见返馈、激动表彰等各项规章制度，确 保事事有人抓，工作有人管，不断档，不落空。二是组织机制。
发挥社会组织在社会治理中的重要作用 来源：广西日报时间：2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏 社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。事实表明，社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”，是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长，其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。 关键词： 重要角色 社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。 社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，
新的历史条件下双拥工作面临的形势及对策 周琦|陈森文章来源：天津塘沽区人武部 深化双拥工作，加强军政军民团结，是我党、我军、我国人民的优良传统和特有的政治优势。我区双拥工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观要求，深入研究新形势下双拥工作的特点和规律，认真总结双拥创建活动的新鲜经验，坚持在继承中创新，在改革中发展，在发展中前进，不断丰富新内容、拓宽新领域、强化新措施、创造新特色,先后开创了“指导员进社区”、“军民共建互助家园”、“随军家属货币安置”等富有时代特色的双拥工作新路子，推进了全区双拥创建工作不断迈上新的台阶，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。在新的形势下，面对新情况、新问题、新矛盾，如何坚持以科学发展观和十六届六中全会精神指导新时期的双 拥工作，如何构筑新型军地关系，推动双拥工作深入发展，确保军民共建活动的健康、有序、和谐发展，是一个必须认真探讨的重大课题。 一、新形势下双拥工作面临的新情况、新问题 随着改革开放的不断深化、政府职能的转变、市场经济体制的建立完善和社会转型，双拥工作出现了一些新情况、新问题。 （一）双拥意识有所淡化。长期的和平环境使人们居安思危、准备打仗的意识逐渐淡化，利益格局的调整使人们对国家利益、国防建设的关心逐渐淡漠，发展经济的压力使人们对国防现代化在“四化”中地位的认识逐渐淡薄。如何把政府行为与社会行为、以情双拥和依法双拥、政府调节与市场调节结合起来，并创造出
依法履行义务的具体方式和组织形式，是新形势下强化双拥工作意识、提升双拥工作水平的新课题。 （二）双拥主体有所弱化。社会职能的剥离，使过去作为双拥工作主体力量的国有大中型企业缺少了双拥工作的动力；以往一些双拥工作开展得较好的企事业单位，因受改制的影响，大多把精力投入到关注经济效益和自我生存发展上，转移了双拥工作的精力和经费的投入；一批处于停产、半停产状态的企业，缺乏开展双拥工作的活力；新经济组织大批涌现，由于其小而散，缺乏独立开展双拥活动的能力。如何使双拥工作向新型的社会组织和非公有制经济组织延伸，积极引导其参加拥军优属活动，扩大双拥工作“空间”，是新形势下创新双拥工作载体、优化双拥工作环境的新途径。 （三）双拥机制有所老化。随着政府职能的转变，政府对双拥工作未能及时从过去的“包揽型”向“指导型”转变；随着企业社会职能的剥离，地方共建主体未能及时从过去的“单位性”向“社区性”转移；随着社区功能的加强，社区双拥工作未能及时从“被动性”向“主动性”、“制度化”方面发展。如何整合、激活社会各方面力量，实现资源的优化配置，变多元化为一体化，是新形势下健全双拥工作机制，形成双拥工作整体合力的新思路。 二、积极迎接军地交往面临的新挑战 （一）伴随着政府职能的转变和社会利益的重组，军地交往观念面临抉择。在计划经济体制下，军地交往主要是依靠政府行为，并习惯于“感情”渗透。干部转业、家属随军、子女入学等
社会组织在养老服务中的作用 老龄化社会的来临，需要我们不断思考和探索相关的对策措施，切实应对并解决好养老服务问题。作为为实现特定的养老服务目标而组合起来的社会群体，养老服务组织在应对老龄化社会中的作用十分明显。从实践看，养老服务组织具有整合养老社会资源、参与养老服务建设、丰富老年人文化生活、为老年人提供更好公共服务等诸多职能，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，最大限度调动社会各方力量。大力培育和发展养老服务组织，已经成为应对老龄化社会的现实需要。 降低养老服务组织准入门槛，大力发展养老服务组织。在我国，由于市场经济发展起步晚，社会组织的规模还跟不上形势发展的需要，特别是养老服务组织，在我国已步入老龄化社会的情况下，更加需要大力发展和培育。因此，应当降低养老服务组织的准入门槛，量化有关标准和条件，减少审批环节，缩短办理期限，为养老服务组织的及时成立奠定基础。 加强监管，保持养老服务组织的良性运行和发展。养老服务组织不同于其他市场主体，可以通过市场自身调节的方
式来实现对自身行为的规制。作为具有公益性的社会组织，必须确保其养老服务的公益性，实现其权力配置、机构设置、资金来源及去向、运行过程等方面的公开透明和良性操作，因此，必须加强监管，保障养老服务组织不偏离其宗旨。 设立支持和奖励基金，为养老服务组织提供资金支持。作为养老服务性质的社会组织，基于其公益性，不能寄望于其自身参与市场活动的营利能力，而要更多地通过社会募集、有偿服务、财政补贴及其他渠道和途径筹措经费，以支撑自身的运行和发展。在发展初期，养老服务组织势必会面对更多的经费负担和资金压力。因此，设立相关的支持或奖励基金，对帮助养老服务组织发展显得尤为必要。 进一步规范政府购买社会服务行为，使政府向养老服务组织的购买常态化、制度化。市场经济条件下，充分发挥社会组织的作用已势在必行。解决老龄化问题，更需要如此。为此，应当建立健全政府购买养老服务组织社会工作和服务的政策制度，建立完善的服务标准体系，形成协调有力的管理体制以及规范高效的工作机制，加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买养老服务范围，扩大购买规模，提高养老服务组织承接政府购买社会服务的能力，使养老服务的范围、数量、规模和质量能够适应经济社会发展的需要。
浅谈新时期医院基层统战工作现状和原因 大院透析科方坤洋1 510120 【摘要】基层统战工作是各级统战工作的基础，同时也是基层党委工作的重要组成部分，为加快县乡经济发展，构建和谐社会，发挥了积极作用。加强医院统战工作，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针是我党的优良传统和优势，是长期方针和重要法宝。如何结合医院的工作中心，做好新时期统战工作，协同医院方向、促进科室改革发展，是每位支部书记和党员同志需要认真思考研究的重要课题。 【关键词】新时期，基层统战，改革 一、当前基层统战工作的现状 近年来，随着党对统战工作领导的进一步加强，基层各领域统战工作不断推进，统战工作在社会上的影响不断扩大。但是，医院统战工作也还存在着一些不容忽视的问题，需要认真研究，切实加以解决。 （一）认识不够到位，工作力度不大。当前，在一些社会不少企事业单位普遍存在“重经济、轻党务、党务之中轻统战”的思想。无论是主要领导还是一般干部、群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作不研究、不过问，讨论不充分；二是相当一部分同志对基层统战工作认识不够，片面地认为统战工作就是做团结民主党派、党外人士和侨胞台胞的工作，是为促进祖国统一服务的，与单位主要工作联系不大，统战工作没有较大意义，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用；三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事；四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。 （二）人员配备不强，业务水平不高。一方面是专职少。按基层统战工作要求，应配备专职统战干事。但受编制所限，在一些医院基本都是人人身兼数职，有的名为专职，实际上也是兼职，无法对统战工作予以更多关注。由于医院中心工作任务繁重，造成医院分管领导减少时间和精力抓统战工作。另一方面是没有具体干事的人。许多单位、科室除配一名兼职统战干事外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况，缺乏必要的人力和精力。加之人员变动频繁，统战业务知识培训相对较少，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，客观上影响了统战工作的正常开展。 （三）未树立良好管理理念，工作难度较大。统战工作虽然对医院经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，对统战工作的经费投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，树立管理理念，要以现代行政管理理念抓好统战工作，进一步加强对工作的设计和谋划， 1方坤洋，广东省中医院，透析科，护士，护理师。
新形势下如何开展好“双拥”工作 胡锦涛总书记强调：“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，加强军政军民团结，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，显得尤为重要”。拥军优属、拥政爱民，历来是我党我国人民的优良传统和政治优势。长期以来，军地双方坚持与时俱进、开拓创新，在双拥工作实践中建立了浓厚的鱼水深情。尤其是近年来，军地双方充分发挥各自特有的知识和区位优势，并肩作战，共同奋斗，对新形势下密切军政军民关系进行了有益的探索和实践。但同时也有一些不容忽视、带普遍性的的问题：一是标准不够高。在创新过程中，规范性不足，随意性较大；经常性不足，突击性较大；主动性不足，被动性较大。二是氛围不够浓。在双拥宣传中有重季节性宣传轻平时细致教育的现象。三是创新力度不够。在开展创新活动中，传统意识较多，新的思维较少；按部就班较多，新的举措较少；一般方法较多，特色杰作较少等现象。 在今后的一个时期，要使双拥活动深入持久地开展，必须全面贯彻党的十七大精神，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题来展开，把拥军优属与拥政爱民、物质文明建设与精神文明建设有机地结为一体，着力于立体性、规范性和创新性，促进双拥工作整体水平提高，为建设世界现代田园城
市服务。 一、要着力于规范性,围绕根本任务认真谋篇布局。双拥工作要做的事很多,其根本任务是密切军政军民关系,促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高。我们想问题、说话、办事,必须立足于这个基点,要从内容到形式进行规范,用必要的规章制度作保障,持之以恒地打好正规战。一是深入调查,客观估价,确定目标。对所做的工作,进行认真的总结,充分肯定成绩,真正找准存在的问题,科学地进行自我定位;对以后工作进行很好谋划,拟制出发展纲要,按照统筹规划、分步实施的原则,组织开展好活动。二是要各有侧重,立足双赢,完善规约。制定、完善军地自动和军地互动的法规,是使双拥工作迈上正轨的必要手段,只有军地都能有章可循,有规可束,才能使双拥工作协调发展。军地双方均应适应社会主义市场经济发展的客观要求,遵循党中央、国务院和中央军委的指示,结合本单位的实际情况,注重在继承中发展,订立拥军优属、拥政爱民规定和双拥公约,做到工作有目标,活动有要求,职责有区分,行为有规范,验收有标准。只要能够用政府行为,对双拥工作的方方面面进行规范,就能做到忙而不乱,稳步推进。 二、要着力于立体性,努力形成浓厚的大双拥氛围。在新形势下,必须采取强有力的措施,充分调动军地双方的积极性,形成党政军民共同参与的格局。一是要加强组织领导。应把双拥工作看成是一种政治责任,切实将这项工作纳入社会发展和部队建设
我国社会组织发展的现状、问题及对策 王秋波 一、我国社会组织发展现状 改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。 一是社会组织建设制度环境逐渐完善。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 二是社会组织发展步伐逐步加快。十一届三中全会之前，社会组织的地位并没有得到应有的重视，发展缓慢，类别单一。十一届三中全会以来，特别是进入新世纪，在党和政府的支持下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大。截止到2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。 三是社会组织管理体制机制不断创新。初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展，转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。
新形势下统战工作存在的问题及思考 基层统战工作是统一战线的重要组成部分，它为实现党在新时期的总任务总目标起着重要作用。随着新形势的发展统战工作呈现出日益复杂的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓展，统战工作愈来愈显得重要，且任务更加艰巨，要求和标准更高。因此，如何加强基层统战工作，这是我们研究的重要课题。从八五五农场基层工作的实际来看，虽然统战工作有了一定的发展并取得了一些成绩，但是基层统战工作的重要地位和作用还存在着不同程度的模糊认识，成为影响开展基层统战工作的一个突出因素。对此，结合基层统战工作的实际，就如何进一步加强基层统战工作进行了调查研究，并提出一些粗浅见解。 一、基层统战工作现状及存在的问题 （一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然目前各管理区均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到作业站乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员大多是兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是农场统战委员和统战干事在应付，统战工作就会陷入停滞状态，无法开展。 （二）基层统战工作缺乏创新意识。当前基层统战工作创新意识不强是制约开展统战工作的瓶颈。一是基层统战工作开展被动，完全听从上级布置，上级指到哪里，就打到哪里，年年工作都是按照一成不变的模式去干，缺乏有效活动载体，工作方式方法停滞不前，以完成上级布置的任务为终点；二是新老交替不能很好结合。由于每年都会有新鲜的血液注入，年轻人对统战工作了解不深、不透彻，而老一辈存在给年轻人让位心理，缺乏创新知识和动力，安于现状，导致开展工作进入照搬照抄模式，很难创新致使整个基层统战工作缺乏生机和活力。 二、原因分析 （一）认识上有差距。一是对统战工作的性质、地位认识不足。统战干部接受统战理论系统培训不多，对党的统战理论和路线方针政策、统战历史知之甚少，导致个别干部对统战工作重要性认识不足，甚至错误地认为统战工作过去重要，现在不重要；上面重要，基层不重要；二是对统战工作的新形势、新任务认识不足，有的干部对新时期国内外形势变化了解不多，理解不深，既没有把基层统战工作提高到坚持和完善党的基本政治制度、推进改革和现代化建设、实现祖国统一的战略高度来认识，也没有把基层统战工作作为全面建设小康社会一项重要任务来认识；三是对基层统战干部的责任感、成就感认识不足，有的干部对统战岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。 （二）对新形势下基层统战工作情况把握不足。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如原工商业者逐年减少，由个体工商户、私营企业主和自由择业人员等组成的新社会阶层日益形成，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众大量增加，来农场务工人员或定居人员越来越多，这些都成为统战工作的新课题。但基层统战工作往往满足于应付面上工作，在这些新阶层、新领域缺乏工作经验，缺乏摸着石头过河的探索精神，
《发挥各类社会组织在促进社会和谐中的 作用》 一、健全社会组织是改革开放和建设和谐社会的客观要求 根据我国民法通则的规定，在我国，作为法人即具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。其中事业单位法人，包括学校、医院、科研、文化、艺术、体育机构等；社会团体法人，包括协会、商会、学会、研究会、基金会等。xx年政府机构改革中将社会团体和民办非企业单位、基金会等社会组织，归民政部门民间组织管理机构管理，称为民间组织。充分发挥各类社会组织在构建社会主义和谐社会中的作用，要推进事业单位的改革和发展，同时要发展和规范民间组织。本文论述主要涉及民间组织的发展和管理问题。 民间组织一般是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。发达国家的经验表明，民间非营利组织，在经济社会生活中有重要作用。国外对民间非营利组织，有不同的称谓，如“非政府组织”、“民间组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等等。从历史上看，行业性社团、慈善机构等民间组织早已有之，在各国工商业发展史上发挥过重要作用。最近几十年来，民间组织在西方国家得到了迅速发展，主要是适应市场经济发展和公共管理模式变革的需要。民间组织不同于企业，具有非营利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政体系和运作机制，具有自愿参与、中立自主和多样灵活等特点。
因此一方面，民间非营利组织能够弥补或纠正“市场失灵”：包括可以参与提供市场不能提供的公共物品（指在消费中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不对称的物品和服务，由于物品和服务购买者不是最终消费者或服务本身专业性、技术性很强，消费者缺乏足够的信息来评估服务质量，这类服务由民间非营利组织提供，可以避免营利性企业利用在信息不对称中占优势而损害消费者利益；某些外部性（即对第三方或周围环境有影响）很强的物品，如教育、公共卫生和生产或消费过程会带来环境污染的物品，以及可能产生自然垄断的物品，由民间非营利组织参与提供比仅由政府或市场提供，对消费者和社会更为有利。另一方面，民间非营利组织可以弥补“政府失灵”，上述公共物品等虽然可以主要由政府提供，但政府是按社会大众的一般要求提供的，难以适应复杂多样的需求；而民间非营利组织参与提供，则可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。因此20世纪70年代以后，西方国家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍发生了变革，民间非营利组织在不少领域补充甚至部分替代了政府原先的作用。 在我国，民间非营利组织的发展之所以成为客观需要，主要是由于以下原因。 一是适应深化体制改革的要求。我国过去在计划经济体制下，政府对经济、社会事务管得过多过死，产生诸多严重弊端。经过20多年改革，这种状况虽然已有很大改变，但是政府职能仍然存在“越位、
浅谈如何做好新时期基层统战工作 乡镇统战工作是各级统战工作的基础，同时也是基层党委工作的重要组成部分，为加快县乡经济发展，构建和谐社会，发挥了积极作用。当前，桂东县委县政府正带领全县人民发扬攻坚克难、务实创新的桂东精神，大力实施“二三五”发展战略，倾力打造“两基三县”，各项建设突飞猛进，民营企业不断增加。同时，统战工作的对象和范围也更加复杂，工作任务更加繁重，党委和人民对基层统战工作提出了更高的要求。如何围绕市县乡工作中心，做好新时期统战工作，服务经济社会发展大局，是每位乡镇党委书记需要认真思考研究的重要课题。 一、当前基层统战工作的现状 近年来，随着党对统战工作领导的进一步加强，特别是县级统战部长由常委担任以来，基层各领域统战工作不断推进，统战工作在社会上的影响不断扩大。但是，乡镇统战工作也还存在着一些不容忽视的问题，需要认真研究，切实加以解决。 （一）认识不够到位，工作力度不大。当前，在一些乡镇普遍存在“重经济、轻党务、党务之中轻统战”的思想。无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作不研究、不过问，讨论不充分；二是相当一部分同志对基层统战工作认识不够，片面地认为统战工作就是做团结民主党派、党外人士和侨胞台胞的工作，是为促进祖国统一服务的，与乡镇主要工作联系不大，特别是在偏远山区，统战工作没有较大意义，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用；三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事；四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。对此情况做过一项调查，调查对象包括同行、普通干部和群众，约有近六成的调查对象对什么是统战工作及其目标任务均不太了解。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。 （二）人员配备不强，业务水平不高。一方面是专职少。按基层统战工作要求，应配备专职统战干事。但受编制所限，在一些乡镇基本都是人人身兼数职，有的名为专职，实际上也是兼职，无法对统战工作予以更多关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇分管领导“没有时间和精力抓统战工作”。另一方面是没有具体干事的人。许多乡镇除配一名兼职统战干事外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况，缺乏必要的人力和精力。加之人员变动频繁，统战业务知识培训相对较少，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，客观上影响了统战工作的正常开展。 （三）经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，对统战工作的经费投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，不少乡镇没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧
双拥工作面临的新问题与新对策.txt我这辈子只有两件事不会：这也不会，那也不会。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白马啊你死去哪了！是不是你把王子弄丢了不敢来见我了。双拥工作面临的新问题与新对策 作者：山东省双…文章来源：中国双拥网点击数：1107 更新时间：2007-10-19 一、双拥工作面临的新问题 改革开放的不断深化发展、市场经济体制的逐步建立完善，给我省双拥工作带来了很好的发 展机遇，也带来了一些新问题、新矛盾，概括起来主要有以下几点： （一）面对国际新军事变革和国内改革发展的新形势，需要进一步强化双拥观念，树立新型国家安全观。在当今世界，以军事实力为后盾谋取战略和经济利益的倾向日益突出。世界主要国家大幅增加军费开支，新军事革命向纵深发展，新军事战略调整纷纷出台，高新技术武器的研发装备进入了新阶段。在国内，随着改革开放的深化，经济飞速发展，社会蒸蒸日上，人民生活水平不断提高。全社会的开放意识、竞争意识、效益意识、发展意识、创新意识不断强化，但国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识也容易淡化。比如，有的对经济建设高度重视，而对涉及国防建设的问题认识不足；有的只看重局部利益、自身利益，而没有从保障国家安全和发展的角度看待双拥工作；有的只看到双拥工作任务重、付出多、受益少，而没有看到双拥工作对稳定发展、提高综合国力的巨大作用；有的视经济指标为政绩，而把双拥工作看作是额外负担。这些问题归结到一点，就是双拥观念与时代脱节，新型的国家安全观没有得到有效确立，没有看到坚强的军政军民团结，是国家安宁、社会稳定、经济发展 的根本保障。 （二）面对法制化社会的建立和市场经济的客观要求，需要进一步健全法规，完善政策。市场经济就是法制经济。随着法律制度的日益健全，我国逐步走上了法制化社会的轨道。双拥工作必须抓住这个机遇，建立健全与之相配套的政策法规，这是做好新形势下双拥工作的迫切需要，也是双拥工作深入发展的基本保证。但从目前看，双拥政策法规仍存在着不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、执法不严的问题。比如，在市场经济条件下，双拥工作在对象、内容、方式上都遇到了未曾有过的复杂情况，单靠行政的和感情的手段，无济于事，必须走依法做好双拥工作的路子；已有的双拥法规与其它法规相错位、不对接，致使安置、优待等工作落实不力，难题越来越多；国防建设的立法滞后于国家的法制建设，使国防建设和经济建设不同步、不适应。这就要求把双拥政策法规建设纳入整个法制建设的总体规划， 不断加大双拥政策法规的建设力度，推进双拥工作的规范化、法制化。 （三）面对社会结构的调整和政府职能的转变，需要进一步提高效能，创新机制。在改革开放和发展市场经济的条件下，我国传统社会结构发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益、社会生活样式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等多样化的趋势日益明显。同时，政府逐步从微观管理转向宏观调控，从统包统揽转向协调、监督和服务，从配置政治资源转向发育社会。这就理所当然地要求双拥工作适应新形势，确立新的运行机制。但从目前的情况看，双拥工作市场化程度不够，行政干预和指令仍然起着十分重要的作用；社会化程度不高，一些部门、行业和群众参与双拥工作积极性仍没有调动起来；激励措施不到位，从事双拥工作的同志主观能动性不能充分激发；约束措施不力，一些单位对履行国防义务、承担国防责任的认识不清。这些问题说明，双拥工作必须顺应社会结构和政府职能的转变，努力探 索和构建新的运行机制，进一步提高效能，不断推动双拥工作深入发展。
发挥社区基层社会组织作用 大力推进文明和谐社区建设 潞安集团王庄煤矿社区居委会 潞安集团王庄社区成立于2002年6月，辖6个小区，5400余户居民，常住人口18000余人。是一个以“三位一体”为理念，“四会联治”为基础，“四级管理”为框架，“八项功能和安全社区建设”为核心的企业主导型社区。 近年来，我们在社区建设中，紧紧围绕以人为本的社区发展灵魂，以推进文明和谐社区建设为目标，大力培育和发展社区基层社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理，推动社区公益事业发展，丰富社区居民文化生活，提升居民幸福生活指数方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定。2007年被世界卫生组织命名为全球第124个国际安全社区，先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国创建学习型家庭示范社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国综合减灾示范社区”等荣誉称号，我们的具体做法是： 一、培育基层社会组织，努力夯实社区管理组织基础。
胡锦涛总书记在今年纪念建党90周年大会上的讲话中，明确提出“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业，社会和谐稳定”。加强和创新社会管理的基础在社区，社区的和谐和稳定是社会和谐的前提和保障。通过近几年的社区建设和实践，我们认为大力培育和发展社区基层社会组织，是提高社区管理和服务水平，推动和谐社区建设的一条主要途径。近年来，我们始终坚持基层社会组织建设。首先，积极整合社区各类服务资源，建成了集管理和服务于一体社区管理服务中心。投运了“一站式”服务大厅，实现了社会化管理进社区。建成并投运了社区老年康复理疗中心，实现了社区老年人康复、理疗、健身、娱乐和养老一体化运作，使社区居民真正享受到了老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐。与此同时，我们对活跃在社区的二十余个群团组织进行规范和整合，组建成立了王庄社区文艺协会、太极拳协会、体育协会、排舞协会、夕阳红合唱团、志愿者协会以及红白理事会协会等七个社团组织，明确了各协会管理制度，进一步完善了各协会章程，各协会网络成员达到3200余人，其中文艺协会成员120人，太极拳协会600人，体育协会300人（市级体育指导员8人），排舞协会90人，夕阳红合唱团130人，志愿者协会2500余人。
XX街道社会组织情况汇报 近年来，社会组织的培育发展及其社会服务职能的发挥，对于构建社会主义和谐社会的意义愈来愈大。社会组织不仅可以协调政府与个人的关系，而且可以在组织社会生活方面发挥重要作用。下面汇报一下本街道社会组织发展情况。 一、社会组织基本情况 目前，全街已进行登记备案的社会组织XX个。其中，登记注册的社会组织共有X 个，备案社会组织XXX个，其中：街道级X个，事业单位X个，村、社区XXX个（维权类X个，活动类X，慈善类X个，服务类X个）。 备案登记的社会组织主要有老年人协会、残疾人协会、关心下一代协会、人民调解委员会、志愿者协会等。有的村成立了法制服务站、治保协会，治安巡逻队，有的社区成立流动人口服务站、帮困爱心协会、社区居民学校、残疾人康复中心等协会，部分村、社区、单位还成立了具有特色的协会，如XXXX协会、XXXX协会、XXXX中心、XXXXX社团等。 社会组织负责人主要由村、社区书记或主任担任，成员一般由两委会成员组成，极少数组织是由特长的群众组成。 二、社会组织活动开展情况 我街道社会组织活动开展仍局限于社区文体活动方面。近两年，XXX大开发大发展，老百姓生活水平逐渐提高，对业余文化生活的需求也日益增多，村、社区有的协会成员经常参加活动、表演节目等。典型的社会组织有XXX老年人协会，XXX舞蹈队等，社区大爷大妈们跳健身舞，编排节目，参加各种活动，既锻炼了身体，也愉悦了身心。 同时，各村、社区人民调解委员会，法律学校等，调解民间矛盾、宣传法律知识、进行青少年法制教育、组织法律培训、走进社区，让老百姓学习法律知识等，这些组织为龙潭社会的稳定与发展也出了一份力。 三、社会组织发展存在的问题 由于体制机制还不健全、不完善，当前社会组织发展普遍存在一些问题。 1、社会组织发展滞后，具有XXX特色的组织较少，发挥应有作用的不多；部分组织有名无实，带有一定的政府条目，一级一级延伸，基层只负责备案或登记。 2、社会组织与日常工作联系不紧密。许多社会组织都是根据上级有关部门要求来成立的，但是在实际工作中却没有联系起来，这样使得社会组织作用没能得到充分的发挥。 3、有些组织成立了，也配了办公设施，但是群众参与的力度和热情不高，比如XXXX，按照3A级标准建设和管理，有独立办公用房，配齐了电脑，电视，床铺，活动室，还有专门工作人员，各项规章制度全部上墙，为老年人提供休闲、养老等服务，但是老人生活观念难以转变，服务设施再好，还是没有自己的家好，很少有人光临。 四、下一步工作打算 1、加强社会组织工作的管理。建立健全管理机制，引导和激励广大群众参与。一是改变过去协会负责人由书记、主任担任的历史，选择有积极性、有责任心、在群众中有一定威望的人来担任协会负责人，实行自我管理、自我服务、自我教育。二是街道、村、社区为社会组织提供活动阵地和适当经费，使得群众有热情、有积极性参加，
区2020年双拥工作总结 区2020年双拥工作总结 2020年，西城区双拥工作在北京卫戍区和市双拥办的指导下，在区委区政府和区双拥共建领导小组的领导下，紧紧围绕争创全国双拥模范区“八连冠”的目标，努力搞建设、促创新，转作风、抓落实，圆满完成了年度各项任务，双拥工作呈现出内涵深化、品质提升、特色鲜明、全面进步的良好态势。一年来，全区军民按照《双拥模范城(县)创建命名管理办法》、《全国双拥模范城(县)考评标准》和《细则》要求，深入开展创建活动，积极整合社会资源，努力推进军地融合式发展，有效提升了双拥社会化水平，丰富和发展了双拥文化体系，为创建有特色、高品质的全国双拥模范区八连冠奠定了基础。 一、认真谋划部署工作，双拥工作开局良好 年初以来，各级结合新的形势任务，围绕西城经济社会发展大局，采取调研座谈等形式、认真谋划工作，形成了新的工作思路，提出了新的目标任务。4月中旬召开双拥工作会议，军地领导认真分析形势、总结工作、交流经验，并就新形势下西城双拥工作的创新发展形成共识。会议强化了争创双拥模范区“八连冠”的建设目标，提出了由文化双拥向双拥文化转变和提升的新思路，明确了走融合发展之路、加速双拥社会化进程、强化区域特色、打造双拥品牌、支持军营文化建设等系列新任务，为实现年度双拥工作的良好开局奠定了坚实基础。 各街道、委办局和各部队认真贯彻会议精神，结合实际，研究制定了各自的目标任务和落实措施。为推进工作，区双拥系统认真学习贯彻《全国双拥模范城(县)考评标准》和《细则》，进一步完善工作机制，深化共建活动，重点宣扬了第一图书馆连续23年送书进军营、驻柳荫街警卫连热心服务百姓的事迹，总结推广了相关街道创新工作的经验作法，上报、转发工作信息200余条，有效激发了军地双拥热情和创造活力，推进了年度工作的不断深入。为总结上半年工作，7月18日，召开区双拥工作总结会议，听取各街道上半年工作汇报，认真分析形势，总结经验，点评工作，查找问题，完善措施，明确下半年的任务和要求。为拓展双拥规模，加大拥
一、社会组织的含义与特征 （一）社会组织的含义 人类从地球上一出现就开始了群体生活的历程，如果说家庭是社会的细胞，那么社会组织则构成了现代社会的基础结构和人们生活与工作的基本单位。就“组织”一词而言，古已有之。在中国，组织的原意与纺织有关，是指用麻绳编织成布帛。在西方则渊源于“器官”，指的是自成系统的有特定功能的细胞结构。随着人们认识水平的不断深化和扩展，对组织的理解开始从传统的物的意义，逐步引申到人类社会层面。社会组织的概念由此而生。 在现实生活中，人们通常把工厂、机关、医院、学校、商店等看作社会组织的具体形式，把规模较小的人群如家庭、邻里、同乡、朋友群体等视为初级群体的具体形式。然而社会学家关于社会组织的理解却存在着许多不同观点。被西方社会学誉为社会学创始人的韦伯认为，社会组织是法人团体，是一个用规章制度限制外人进入的封闭团体。美国社会学家凯普劳认为，社会组织是一种社会体系，有明显的群体认证，正确的成员名录、活动的计划以及成员的更替程序。综合学术界的多种看法，我们认为，社会组织是指追求特定社会目标、实现特定社会功能、有意识地组建的社会群体。它包括政治组织、经济组织、文化组织、军事组织、宗教组织等。 社会组织可以由初级群体或正式群体演化而来，但是当它被称为社会组织之时，已和家庭、氏族、邻里等初级群体高度分离。在人类社会早期阶段，整个社会发展水平极为低下，人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族，以及稍后出现的以地缘关系为纽带的村社等。他们都是人类发展的初级群体形式。随着社会分工的发展，阶级的出现，人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂，社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会以后，社会生产力飞速发展，社会法适应发展和社会活动的需要。因此，完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。 社会组织的产生，其动力来源于功能群体的出现，以及群体正式化的趋势。在社会的演进过程中，一方面，功能性群体自然演化成了正规的社会组织；另一方面，一些社会群体的正式化，也造就了组织的形式。有学者认为，组织可以通过社会功能的专门化、社会动员和社会暴力三种原因而形成。现代社会的组织同样具有上述的特点，各有不同。象各种跨国公司是功能群体演化成的组织，而军队则一直是战斗群体正式化的产物。那种认为社会组织只能通过社会分工来产生的观点是片面的。[1]1．蔡建飞．生产与运作管理：东北师范大学出版社，2012年9月：2 （二）社会组织的特征 ?主要特征有：①特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。②一定数量的固定成员。 社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。④普遍化的行动规范。 它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的，它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动，以维护组织活动的统一性。⑤社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人
新形势下统战工作存在的问题与思考 统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好镇（街道）统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定，因而有着相当积极的意义。本人在担任乡镇专职统战委员四年多的工作实践中深深体会到，如何更加有效地开展新形势下的镇（街道）统战工作，这是当前摆在我们每位统战干部面前的一个重要课题。 一、当前镇（街道）统战工作的现状及存在的问题 （一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然目前各镇（街道）均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到村乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员多半属兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是统战委员和统战干事在应付，个别统战委员由于所在的镇（街道）没配备好统战干事，开展工作时还会呈“个体户”状态。 （二）宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好，但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题，主要是宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每年大幅度增加；某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩，抵御外来宗教渗透的任务还很重；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群体性大型文艺活动数日趋增多，宗教活动的安全问题不容忽视；宗教纠纷方面的来访件数日益增长，所涉及的纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷；引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢，宗教活动世俗化倾向比较严重。 （三）非公经济领域的统战工作还需进一步加强。近几年温台地区，包括临海的非公企业迅猛发展，非公经济已成为当地经济的主体，因此非公经济领域的统战工作空间还很大。如何组建好镇（街道）基层商会和使其发挥作用，以及镇（街道）党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。