摘要：作者根据留学期间对美、英、德、澳大利亚、加拿大等十几个国家的警察和司法部门在地理信息技术应用方面情况的跟踪研究，对地理信息技术在国际警务应用领域的发展历史、现状与趋势进行了总结与综合评述。旨在抛砖引玉，帮助读者了解国外在该领域的发展应用状况，以及地理信息技术在警务应用领域的更深层次的广阔应用前景；同时，也希望本文能引起我国公安系统的更多单位加强对警用地理信息技术的了解和重视，进一步增加开展警用地理信息应用的信心与决心，以更好地推动与促进地理信息技术在我国公安行业的应用与发展。
关键词：地理信息系统（ＧＩＳ）警用地理信息技术犯罪制图（ＣｒｉｍｅＭａｐｐｉｎｇ）犯罪分析
一、引言
地理信息系统（ＧＩＳ）作为分析、处理与解决空间地理位置相关问题的有效工具，在日常警务工作和公安实战中，均有着广阔的应用前景。近年来，随着计算机、网络、通信技术的飞速发展，以及公安部门加强对“科技强警”的重视，公安信息化建设与应用水平也有了很大的进步与提高。而公安部“金盾工程”的正式启动，更是全国各级公安部门全面开展公安信息化建设的重要标志，也为各级公安部门开展警用地理信息应用创造了良好的条件。目前，国内一些在公安信息化建设步伐比较快的地区或城市（如北京、上海、广州、深圳、昆明、大连等）都已经初步建立了一些针对不同的实战部门（如１１０指挥中心、消防、交通巡察、派出所等）、应用范围与应用层次不等、应用规模大小不一的警用地理信息系统，而更多的地区或城市也都正积极筹划开展类似的警用地理信息系统的建设。
地理信息系统（ＧＩＳ）虽然目前已算是一项比较成熟的实用技术，但对国内许多公安信息化建设部门来说，却仍还是一个从未涉及的全新技术应用领域。相比之下，美、英等发达国家的警察部门在该应用领域起步较早，在这方面积累了一些可以值得借鉴的丰富经验。为此，面对国内各级公安部门对开展警用地理信息系统建设的浓厚兴趣和发展热潮，有必要深入了解国外同行在该领域的研究与发展现状、应用水平和发展趋势，借鉴其成功的经验，从而有效地引导我国警用地理信息系统建设向着更深层的应用方向发展，充分挖掘和发挥出地理信息技术在警务工作、实战和指挥决策方面的优势和价值。
本文正是根据作者在留学期间通过多渠道获得的有关美、英、德、法、澳大利亚、加拿大等一些主要发达国家的警察和司法部门在地理信息技术应用方面的资料与信息，对地理信息技术在警务应用领域的发展历史、现状与趋势方面所做的总结与综合评述。
二、地理信息技术在警务应用领域的发展历史
常言道：“一图胜千言”，对于与位置相关的信息表达来说，地图可能是最好的一种方式。地图制图与空间信息在犯罪分析领域的应用，最早可能始于纸质地图，并有着很长的历史。据Ｐｈｉｌｌｉｐｓ（１９７２），从１８３０年开始，有关从事社会科学和犯罪学方面研究的学者，发表了数百篇关于基于空间的犯罪研究方面的文章。这方面的研究最早起于法国，然后扩展到英国。这类研究主要基于政府收集的社会数据进行的，研究热点则主要集中在研究有关社会因素（如贫富、人口密度）对犯罪情况的影响，研究者通过绘制地图来证明其有关犯罪方面的理论与研究结果的正确性。最早使用地图制图的警察部门可能算是纽约市警察局，他们使用地图的历史可以追溯到１９００年。他们使用的地图就是通常的墙上贴／挂的大地图，通过在地图上插上不同颜色的“大头针（或图钉）”，来表示已发生的不同类型的案事件。１９４２年，Ｓｈａｗ＆ＭｃＫａｙ在芝加哥就青少年行为不良问题进行了很好的分析，他们绘制了数千张青少年行为不
良事件的分布图，用于分析青少年行为不良与不同社会条件之间的相关关系。这项研究工作被普遍认为是２０世纪初涉及犯罪分析与制图研究方面的一个重要里程碑。
在二十世纪六十至七十年代，出现了最早的由计算机生成的犯罪信息地图。Ｗｅｉｓｂｕｒｄ＆ＭｃＥｗｅｎ在参考Ｐａｕｌｙ，ＭｃＥｗｅｎ＆Ｆｉｎｃｈ（１９６７），Ｃａｒｎａｇｈｉ＆ＭｅＥｗｅｎ（１９７０）所做的工作后认为：最早基于计算机制图来用于犯罪分析，很可能是二十世纪六十年代中期，大多数早期的犯罪信息地图主要采用的是由哈佛大学开发的ＳＹＭＡＰ程序绘制。输入采用打孔输入卡
输出时采用行式打印机，打印精细程度受打印机字体大小所限制，通过这种方式出的图都是黑白的。
而地理信息系统（ＧＩＳ）传播应用到犯罪分析与犯罪制图领域则似乎是更晚的事情，且经历了一个缓慢的发展过程，主要是当时计算机系统软硬件与ＧＩＳ软件的技术水平、高额成本、以及在使用上的复杂性等原因造成。七十年代，尚属ＧＩＳ在犯罪分析与制图领域的最初尝试阶段。限于当时的计算机技术水平，建立计算机制图系统需要配置价格高昂、高性能的大型计算机，并需要培训专门人员来操作使用，就是在信息技术最发达的美国，当时也仅被少数有革新意识、有支付能力的大城市的警察机构所接受。
８０年代，ＧＩＳ在犯罪分析和制图领域的应用属于其发展的幼年期和起步阶段。尤其是到了８０年代后期，客户服务器技术的出现，建立ＧＩＳ系统所需的成本降低到更为合理的价格，而让更多用户能承受。在这个时期，美国和英国等发达国家有更多的警察部门开始尝试使用计算机制图程序和ＧＩＳ系统。美国国家司法研究所在这个时期也开始注意到了ＧＩＳ这一新技术在执法领域的潜在的作用和价值，资助了许多由有关司法研究部门和试点警察实战部门合作进行的犯罪制图分析方面的研究项目，开始研究犯罪的空间特征和空间规律性。通过这些项目的研究，有力地促进了ＧＩＳ在犯罪分析领域的应用发展，并建立起了相关研究机构与试点警察部门之间很好的合作关系，同时也极大地激发了其他警察机构，以及犯罪司法研究人员对ＧＩＳ的兴趣之火花（Ｇｒｏｆｆ＆ＬａＶｉｇｎｅ，１９９８；Ｈａｒｒｉｅｓ，１９９９）。但总的说来，当时的计算机制图水平是有限的，因为计算机图形处理速度仍比较缓慢、打印质量也较差。
进入九十年代以后，由于桌面计算机水平的发展，个人电脑性能有很大的提高，价格也相对进一步降低，同时，伴随着用户界面更友好的桌面ＧＩＳ制图系统、网络地理信息系统（ＷｅｂＧＩＳ）、组件化ＧＩＳ系统的出现，以及打印机和绘图仪打印质量的提高，ＧＩＳ系统才得以真正让大多数的用户能支付使用，并从而进入到快速发展和推广应用阶段。尤其是在进入９０年代中后期和新千年以后，ＧＩＳ不仅在美英等发达国家得到更广泛的推广与普及，同时在更多的发展中国家的警察和执法机构也开始得到应用。
三、地理信息技术在国外警察部门的应用现状
从前面有关发展历史的内容不难看出，美国的警察、司法部门及相关研究机构，是将最新的计算机制图和地理信息技术引入到犯罪分析与研究领域最早的一批尝试者。美国警察与司法部门多年来在该领域的研究与应用方面所做的努力探索和实践，积累了相当丰富的应用经验，并走在世界各国的前列。
早在１９９７、１９９８年，当许多发展中国家的一些较大的警察部门才刚开始认识与尝试使用这一技术时，美国当时对其国内警察部门所作的一项调查表明：在所调查的２００４个警察部门中，约有１３％已采用了ＧＩＳ计算机制图。大一点的警察部门（正式警员超过１００人）当中，３６％部门已采用计算机制图，而更小一些的单位（正式警员少于１００人），当时也约有３％采用，这些部门已采用计算机制图的时间平均约为３．３年（Ｍａｍａｌｉａｎ＆ＬａＶｉｇｎｅ等，１９９９）。但是经过最近几年的推广，这个数字又有了极大的提高：目前人数超过１００人的警察局约有７０％，人数不到１００人的警察局也有４０％已建立起类似的计算机犯罪制图系统（Ｇｒｉｆｆｉｎ，２０００）。尤其是美国在２００１年遭受９．１１恐怖事件后，美国警方和国家安全机构空前地增强了将ＧＩＳ用于反恐、国土安全、灾难事件的快速应急反应和紧急救助等领域的重视和投资。９．１１事件后在美国盐湖城召开的２００２年冬季奥运会的安全管理会议，被认为是“美国有史以来最大的一次公共安全行动”（Ｓａｐｐｉｎｇｔｏｎ，２００３），而基于ＧＩＳ建立起来的安全指挥调度系统，在确保多部门联合作战，确保运动会期间的绝对
安全方面，发挥了特别重要的作用，堪称是ＧＩＳ在警务安全方面应用的典范。
应该说，ＧＩＳ之所以能在美国执法部门中得到迅速的推广应用，美国政府机构在其中也发挥了重要的作用。１９９８年１０月１日，副总统戈尔宣布了创立犯罪制图专门任务小组，负责推动ＧＩＳ犯罪制图与数据驱动式管理技术在执法机构的使用，以进一步巩固与提高克林顿—戈尔政府在减少和预防犯罪方面的成就。国家司法研究所（ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＪｕｓｔｉｃｅ，ＮＩＪ）也在过去的十多年内，通过资助的形式，一直在积极支持和引导该领域的研究，促进地图制图和地理信息技术在犯罪分析、犯罪预防中的应用（Ｒｉｃｈ，１９９５，１９９６；Ｓｈｅｒｍａｎ等，１９９８）。１９９７年，ＮＩＪ还专门设立了一个犯罪制图研究中心（ＣｒｉｍｅＭａｐｐｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，ＣＭＲＣ），ＣＭＲＣ的任务和作用是支持研究、评价、开发、推广ＧＩＳ技术在执法机构的应用，以及提供计算机地图制图技术培训，收集和整理已进行地理编码的犯罪数据文档，并组织开发有关的犯罪分析软件等。
此外，在这方面起步较早、同样在应用方面走在前列的国家还有英国、加拿大、澳大利亚等国家。例如，目前英国的警察、青少年犯罪组、缉毒组、消防、交通警等１０多个部门都已采用ＧＩＳ（ＣｈａｉｎｅｙＳ．，２００３）。而那些在九十年代中后期开始起步、目前也正在积极开展ＧＩＳ在警务领域应用的国家还有德国、日本、南非、奥地利、挪威、比利时、玻利维亚、韩国、阿根廷、印度、巴西、阿尔巴尼亚等。
为了更好地推动与促进ＧＩＳ和地图制图技术在警察及司法领域的应用，美国从１９９７年开始每年都会就“公共安全方面的制图与分析”这个主题，举办一次年会，来交流探讨在犯罪制图研究与技术应用方面的最新进展信息。目前，该年会已发展成为国际性的年会，每年都会吸引国内、国际的犯罪分析员、警官、劳教管理人员、研究人员、以及其他从事司法工作的人员，甚至社区成员等前来交流。２００４年在美国波士顿召开的第七届会议，有来自美国本土和其他１５个国家的超过４００名代表参加，其中来自其他国家的代表约占１０％左右。该年会为促进ＧＩＳ和犯罪制图的发展起到了一个重要的平台作用。此外，澳大利亚犯罪研究所在２０００年召开过一次犯罪制图方面的国内研讨会议。英国分别在２００３年２００４年３月，由伦敦大学的ＪｉｌｌＤａｎｄｏ犯罪科学学院，连续主办了首届和第二届国内的犯罪制图学术研讨会。这也从一个侧面反映出，这几个国家在该领域的应用方面，已经达到一定的规模与水平。
四、地理信息技术目前在警用领域的主要应用方向
不同国家，或同一国家的不同州、县的警察部门，在机构设置、警务管理模式等方面，相互之间都存在很大的差别。同样地，他们在将ＧＩＳ应用到警务工作中时，所关心和考虑问题的侧重点也不尽相同，建立ＧＩＳ警务应用系统所要解决的问题也各不相同。下面仅列出了ＧＩＳ在警察部门最常见的一些主要应用方向。
4.1 犯罪信息管理和专题制图
即通过地理信息系统（ＧＩＳ），将不同类型的犯罪信息，在电子地图上分不同的图层，进行定位和管理。警务人员通过灵活地选定某个时间段、或某个特定的区域范围、或某一类型的犯罪信息、或符合一定特定特征准则的案事件，进行查询分析；或统计犯罪发生的规律性（如随机的、均匀的、成簇状的和离散的等）；或将多类型的犯罪信息进行叠置分析等。最后分析所得到结果，可以制成相应的犯罪信息专题地图，自动打印输出，从而取代了传统的…大头针?犯罪信息分布地图挂图。在某种程度说，这可能是当前所有警用地理信息应用中，最根本的、也是最灵活的一类应用。
4.2 犯罪“热点”分析
ＧＩＳ同时还常被警务人员用来了解、分析和确定“在哪些地方犯罪现象高度集中”，即那里是犯罪“热点”？根据犯罪信息点的分布方式，已有几个算法可以用来计算出高案发区域。目前许多部门使用的ＳＴＡＣ２或基于网格的点密度计算法等。“热点”一旦确定，该区域就可定为近期巡逻活动的重点目标。加之，可以
对处于该“热点”地区范围内的社区的特征进行研究，找出其为什么成为犯罪“热点”的原因，并采取相应的对策，进行警务干预。“热点”的另一个有趣的应用是在同一个地图上将犯罪热点绘制到具有某种特定社区特征的“热点地区”上面，看它们在哪些地方存在有重叠。在同一个地图上显示相关数据集的例子是将暴力犯罪热点和住房不符合标准的拥挤热点地区进行叠加。“热点”的应用现在越来越受到警务部门的重视，尤其是在致力于建立面向结果的警务管理模式方面（Ｊｅｆｆｅｒｉｓ，１９９９；Ｒａｔｃｌｉｆｆｅ，＆ＭｃＣｕｌｌａｇｈ，１９９８）。
4.3 缓冲区分析
缓冲区是指围绕某个空间对象（如学校、十字路口或作案现场）所建立的，对调查、研究与分析有重要意义的一个（圆形、矩形、条带状或不规则状）区域。缓冲区分析是一个被证明在警务工作中有着非常重要应用价值的常用ＧＩＳ功能。
例如，案件调查人员可以将距离案发现场１０００米为半径的范围定义为一个缓冲区域，以查找出居住在该缓冲区范围内有前科的重点嫌疑对象。又如，警方通过对某些高消费场所周围按一定距离范围建立缓冲区，然后统计每个区内的抢劫案的数量。这样，就可以计算出在这类高消费场所附近发生抢劫案的百分比，以获得有关这类场所作为抢劫目标的可能性方面的有用信息。
再如，当某个性侵犯者搬到某个社区后，依照美国的知情权法，警察部门需要将这一信息通告周围的居民。这时，警察部门就可以先在地图上绘出该性侵犯者所登记的住址，然后利用缓冲区分析功能，选择找出所有落在距该地址的指定半径范围内的住户，并自动生成需要发往这些住户的信件，以通知他们周围有性侵犯者存在的信息，提醒大家平时需要引起注意（Ｒｅｎｏ等，１９９９）。
4.4 报警电话制图分析
报警电话通常意味着有受害人需要寻求警察帮助或保护。通过使用点状符号（每个点表示一个报警电话），或用分区形式（报警电话被分配到一定的地理或统计区域内），它们可以被制成报警电话分布专题图。这不仅有助于巡警知道“案发现场大致在哪里”，对于具有更详细报警信息的地图来说，其实还有更大的用处：即有助于警务指挥人员调配资源。例如，在美国马里兰州的巴尔的摩县，不同巡逻单位所有接、处警过的求助电话信息，都绘制成图。这样，警察部门可以分析并权衡报警电话的情况，来增设或改变警局、巡逻岗、或巡逻区域。“权重”在此处是指：所有报警电话中，如果凶案、要案占得比例越大，相比那些只是些较小事故的情况，则应分配较高的权值。将权重值相加所得到的总和，就代表应该为该警察局配置的警力。并可以根据需要，可以划分或重新划定警局或巡区边界等（Ｒｅｎｏ等，１９９９）。
4.5 指挥调度与决策
对于警务指挥决策人员来说，他们不仅只关心犯罪问题本身，同时，他们必须能够处理那些涉及资源调配、执法影响、以及社会公共关系处理等多方面的棘手问题，因此，也常面临一些需要用ＧＩＳ这一高科技手段来管理的工作，以辅助其迅速地对所发生的问题做出判断，分析预测趋势，并进行科学合理的指挥决策。ＧＩＳ制图分析在指挥调度与决策方面一个成功的应用是纽约警方开发的“ＣＯＭＰＳＴＡＴ”程序。ＣＯＭＰＳＴＡＴ的意思是计算机统计（ｃｏｍｐｕｔｅｒｉｚｅｄｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ），它不仅仅只是一个简单的计算机犯罪制图程序，而且，它也被用于每两周一次的全局会议。会上，当地方指挥官以及其下属被问及其辖区内犯罪问题的状况时，就可以通过结合地图，来做出相应的回答。纽约市警察部门的ＧＩＳ系统是实时的，这使得犯罪分析人员能够立即分析确定当前的犯罪情况。当一个问题被确定后，就会召集一个会议，在会议期间，地方指挥官必须解释他／她对该案事件的想法。ＣＯＭＰＳＴＡＴ将所有的警员都联系起来，从巡警到指挥官一级，分别对发生在自己巡区内的犯罪问题负责，并做出反应。ＣＯＭＰＳＴＡＴ的成功，促使其他警察部门也相继采用，包括有巴尔的摩，华盛顿特区和印第安纳波利斯等（Ｇ
ｒｏｆｆ＆ＬａＶｉｇｎｅ，１９９８）。
此外，指挥者还可以根据报警电话制图分析、犯罪分布分析统计、“热点”分析等ＧＩＳ空间分析的结果，来确定巡逻路线、班次，并为不同班次配备不同警力资源等。
4.6 案件侦破
ＧＩＳ同时也是案件侦破的一个重要的辅助性工具，Ｈｕｂｂｓ（１９９８）指出：“不将罪犯数据库叠放到犯罪分布图上进行分析，那么存放在库中的罪犯信息就很难为人所知，并被侦破员所利用。”
采用ＧＩＳ来支持侦破主要集中于嫌疑犯的确定和犯罪形式的分析。ＧＩＳ在受害者与罪犯是相互陌生的案件中，可以起到重要的作用。这类型的案件通常让侦查员极其头痛，因为关于该案件只有极少的一点描述性线索可供利用。然而，通过将案发位置与记录有以前作案者罪犯信息的数据库信息关联起来，就可以生成一个含有可能嫌疑犯的名单。可用数据库来确定潜在的嫌疑犯的例子包括：刑满释放者／假释犯、被捕者、备案的性侵犯者、以及那些因不到法定年龄而释放者等。侦查员可以利用任何已知的描述性因素，并以围绕案发现场的一定范围区域来进一步缩小其调查范围，所筛选出的最后名单，就可以成为侦查员开展侦破工作的起点。
此外，ＧＩＳ同样可用来确定连续发生的系列案件在空间依次发生的顺序，以及案发地点在空间上的分布规律。但这种方法只适于相同特征的连续作案，对于具有不同特征的连续案件来说，则意义不大。
4.7 犯罪预防
在将ＧＩＳ应用于犯罪预防方面的一个很有创造性的警察机构当属美国马里兰州巴尔的摩郡的警察部门，它们将计算机制图与另一项技术创新——自动拨号器结合起来。自动拨号器最初是出于电话推销为目的而开发的，犯罪分析员应用该自动拨号器，选择住在案发周围附近一定范围内的特定住户，向其广播最近发生的犯罪动态信息。该自动拨号器所拨打的住户都是通过地理分析确定的，并发送一条消息描述该犯罪的特点，建议居民采取适当的预防措施、并要求居民及时汇报任何可疑现象。自动拨号器中的ＧＩＳ部分最初是用作确定犯罪所可能危及的住户，通过这一手段来向邻近地区发布警示，以及分析犯罪在附近地区的潜在偏移。自动拨号器与犯罪制图技术的结合，在应用于类似入室盗窃、偷窃和抢劫等相关类型的犯罪预防方面，已得到巴尔的摩警方的充分信任与肯定Ｃａｎｔｅｒ，１９９８。
4.8 社区警务
在与社区居民打交道处理警务时，地图，可以为社区警务人员向居民介绍、讨论附近的犯罪问题提供很大的方便。另外，地理信息系统也为管理社区警务信息与社区资源，包括有关相邻的警务值班组、街面警务工作站、报警点、巡逻区域、历史案件、刑释人员、缓刑犯、重要建筑物平面图、路灯、可以作为障碍的围墙（死胡同）、社会问题高发区（诸如低收入家庭、流动人口多的地区）等信息，提供了很大的便利。
另外，美国的一些执法单位正将他们的部分犯罪信息放到因特网上，市民能很容易地就知道在自己社区周围或整个城市范围最近有什么犯罪事件发生，周围有什么样的犯罪前科人员存在等（Ｔｉｍｂｅｒｇ，１９９８；Ｐａｉｓｎｅｒ，１９９９）。
总之，与社区进一步的沟通，是面向社区和面向问题的警务模式的关键，而一目了然的地图标示，高效的社区信息资源管理以及数据共享，正是实现这种有效沟通和管理的重要手段。
4.9 GIS与通信技术结合，实现对犯罪嫌疑人的有效跟踪
警方在获得调查授权后，可以利用从通信服务运营商提供的数据，在犯罪活动发生前、期间或之后的一段时间内，跟踪犯罪嫌疑人在不同位置使用手持电话信息。专家们能根据犯罪嫌疑人在不同时间通话的先后
顺序情况，在地图上确定并绘制出罪犯嫌疑人的行踪，或在逃犯的逃窜路线。
南非警方就成功地采用该技术，破获了一起劫持并杀害人质案：四个犯罪分子在开普敦劫持了一对夫妇，四处逃窜，后来又先后将受劫持的夫妇杀害。一个犯罪分子还通过用被害者的手机打他们自己同伙的手机，相互之间保持联系。后来，有两人在与警方的枪战中被打死了，剩下的两个则否认参与该事件，而通过ＤＮＡ检验，也确实不能联系到他们身上。警察通过出示标示有他们在不同时间的通话位置的信息的地图后，犯罪分子的狡辩不攻自破，他们只能认罪。但这个案件如果没有地图，可能根本就无法对犯罪分子起诉
Ｃｏｏｐｅｒ＆Ｓｃｈｍｉｔｚ，２００２。
基于同样的方法，另一个可能应用是，通过绘制犯罪团伙的通话信息，来确定该团伙的势力活动范围。警方可以利用从通信运营商处获得的帮助，获取犯罪团伙成员之间的有关电话通信的记录，利用移动电话中继站位置信息，就可以绘制出该团伙的大致活动范围，从而为警方部署有效方案来消灭该犯罪团伙提供了重要的参考依据。
4.10 人流与车流的管理
利用每日的街道信息来进行仔细规划，对于维持城市交通顺利运转来说是至关重要的。许多时候，警察在游行、街道庆典或接待外国总统等重要外宾访问期间，需要进行交通管制，改变交通流向。在这类情况下，ＧＩＳ通过提供精确的街道数据库以及当地社区的路牌信息，能发挥出极其重要的作用。这时可以将路线，受影响的地区，以及被派到各个交通路口的执勤单位绘制到地图上。这将有助于实时地关注在不同地点的多个执勤单位情况，同时为向人群拥挤或恐怖分子威胁的地区及时调遣紧急警力，提供了有力的手段。
4.11 评价警务干预对犯罪的影响
警察部门在实施新的警务战略部署或开展某项犯罪专项打击后，如何来评价该部署在一定时期内所起的作用和所达到的效果？实践表明，ＧＩＳ在评估警务干预对犯罪的影响方面，也能发挥重用的作用。例如，新奥尔良警察部门，采用制图技术来检验城市实行宵禁令对防止青少年犯行为不良和暴力犯罪的影响。加利福尼亚地区的圣地亚哥政府联合会正设立专门的研究项目来评价利用先进的犯罪分析和制图技术在圣地亚哥实施打击和预防机动车辆偷窃这一目标方面的有效性（Ｇｒｏｆｆ＆ＬａＶｉｇｎｅ，１９９８）。ＧＩＳ在这方面的另一个重要应用，是研究警察部门在实施警务干预后，犯罪从一地转到其他地方，在空间上发生转移的现象，即犯罪转移现象。对犯罪转移的研究，将更有助于警方适时地发现犯罪转移动向，并相应地调整警务部署，以便更有效地实施警务干预，打击与消灭犯罪（Ｂａｒｒ＆Ｐｅａｓｅ，１９９０）。
例如，研究者为研究和验证技防手段等警务干预对于对预防入室盗窃等事件重复发生的影响，在德克萨斯州的达拉斯、加州的圣地亚哥和马里兰州的巴尔的摩在三个城市同时开展试点。研究者和警察一起，分析入室盗窃方式，入室盗窃案件再次发生的地点，应用ＧＩＳ技术，基于问题解决模型和采用环境犯罪预防技术，来及时发现犯罪转移现象，不断调整警务部署，来开展合理的警务干预（Ｇｒｏｆｆ＆ＬａＶｉｇｎｅ，１９９８）。
五、地理信息技术在警用领域的发展与应用趋势
5.1 基于地理信息的犯罪分析向更智能化的空间分析发展
现有的商业ＧＩＳ系统所提供的统计与空间分析功能都是一些最基本的、对各行业都适用的大众化功能。但警务执法工作作为一个全新的应用领域，具有很强的专业性和特殊性。还需要基于犯罪学、犯罪地理学、社会学、神经网络等方面的知识，探索开发一些能嵌入到现有的ＧＩＳ软件包中的专用的犯罪统计与分析
工具、预测模型工具、犯罪预警系统、警务决策专家系统等，使基于ＧＩＳ的犯罪分析向专业化、智能化方向发展。
5.2 3“S”技术在警务中的应用
所谓３“Ｓ”技术是地理信息系统（ＧＩＳ）、全球定位系统（ＧＰＳ）和遥感（ＲＳ）的统称，是以处理地球表面信息为主要特征的空间信息技术。ＧＩＳ为我们提供了一个实现警用信息可视化显示与空间分析的强有力工具，而ＧＰＳ则可以提供现场环境的实时精确定位，利用ＧＰＳ来装备巡逻车辆或巡逻警务人员，这样执勤人员和车辆的位置就能够被实时地知道，即实现“单兵定位”。当出现有紧急勤务时，指挥人员就能够调遣距离现场最近的执勤警务人员，在第一时间内迅速赶赴事发地点处理现场。而对于警员来说，ＧＰＳ也是一件非常好的安全设备，因为他的位置任何时候都能被指挥中心知道，如果一个警员倒下了或需要救助时，知道其位置的话，将为实施救援节省下宝贵的时间。遥感（ＲＳ）技术是快速更新城市动态变化信息的重要手段，尤其是由航空遥感获得的高分辨率的正摄影像，可向用户提供更逼真和详细的现场环境信息，通过与电子地图配合使用，将有利于基层一线警务人员更容易直观地通过航空影像上熟悉的标志性地物，来辨别方位和定位，便于其快速反应，执行被派遣的任务。所以，３Ｓ技术的合理有效的结合，将促使警用地理信息应用更上一个台阶。
5.3 与其他信息技术的综合应用
随着技术的不断发展，ＧＩＳ与包括多媒体、数字通信技术、图像技术、三维可视化、虚拟现实技术（Ｌｏｄｈａ，１９９９）、ＭＩＳ系统数据库、数据仓库和数据挖掘等多种信息技术之间的综合应用，将变得越来越重要，是将来ＧＩＳ应用发展的必然，也是未来警用地理信息应用舞台最显著的一个主题。犯罪制图分析人员可以充分利用所有的新技术优点，发挥自己的想象，开发出所需要的专业应用系统，来协助各警种更有效地打击犯罪和预防犯罪。
5.4 基于地理信息系统向社会发布有关警务信息
目前，网络已经成为政府机构向社会发布政务信息的一条重要渠道，而网络地理信息系统（ＷｅｂＧＩＳ）则使得某些政务信息通过地图这种直观的形式发布成为了可能。
警察部门也可以通过网络，基于电子地图向社会发布与居民生活息息相关的警务信息（如警务办事机构、报警点位置信息，特定时间段特定路段交通管制信息等），以方便群众。另外，警察部门还可以通过将一部分不是很敏感的犯罪数据放到网上发布，促进犯罪预防和侦破工作。例如，对于短时间内在某区域内发生的连续恶性作案信息，如果能利用ＧＩＳ系统在网上及时公布所有案发地点信息，将有助于附近的社区居民提前做好预防，并向警察部门及时提供可疑情况与线索，对警察部门开展侦破工作也极有利。当然，这类信息的分布，有时会涉及到社会稳定、安全与个人隐私等许多问题，只能开放到某种程度即适可而止。
六、结束语
警用地理信息系统目前尚是我国公安信息化建设庞大系统工程中的一个全新的应用领域。对于任何一项新技术，从认识到应用都需要一个循序渐进的过程。ＧＩＳ技术在警务应用领域潜在的应用前景和所能发挥出的重要作用，并不主要取决于ＧＩＳ技术本身，而完全取决于各地的警察部门（或各警种）对ＧＩＳ技术的理解和自身的想象力。本文对国外同行在警用地理信息技术应用领域的基本情况和发展状况的介绍，可开阔大家的思路，并提供了很好的参考范例。各单位在开展警用地理信息系统建设过程中，既要参考国内外同行在相关领域的应用经验，同时也要立足于本单位的实际情况和业务应用需求，充分发挥自身的想
象力，创造性地将ＧＩＳ技术与业务应用结合进来，只有这样，才能确保开发的系统具有生命力，并在公安实战中真正发挥出重要作用。