《城市安全生产风险评估规范》
河南省地方标准编制说明
一、标准的目的及意义
根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（中办发【2018】1号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号）等文件精神，为认真落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）和河南省《关于推进城市安全发展的实施意见》等文件要求，开展城市生产安全事故灾难风险评估，建立完善覆盖城市生产、生活、运营各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程的城市安全生产安全风险分级管控体系，明确城市重大生产安全事故风险管控主体，落实管控措施，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。
本标准的编制对加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，提升城市安全
监管效能，提高城市运行安全保障信息化水平，推进我省安全发展示范城市建设都具有重要的现实意义。
二、任务来源及编制原则和依据
（一）任务来源
根据河南省安全生产监督管理局《2018年工作要点任务台账》和《2018全省安全生产工作会任务台账》的要求，我省试点城市的安全风险评估及其研究工作由河南省安全科学技术研究院（以下简称“我院”）来承担。根据研究课题总体安排，需要制定河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范》。为此，我院安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。
2018年7月31日，我院向河南省质量技术监督局提出了制定《城市安全生产风险评估规范》河南省地方标准的立项申请，2018年10月26日，河南省质量技术监督局以豫质监标发【2018】335号文件《河南省质量技术监督局关于下达2018年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》进行了立项申请批复，项目编号20182210093，起草单位为河南省安全科学技术研究院，提出部门为河南省安全生产监督管理局，归口部门为河南省安全生产标准化技术委员会。
（二）编制原则
本标准的编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的要求和规定制定。
本标准与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及风险管理等相关的法律、法规、技术标准保持统一、协调、一致。
本标准力求体现当前我国城市安全生产风险评估工作的研究水平，对我省城市安全生产风险评估工作做出规范性要求。
（三）编制依据
本《标准》制定过程中主要依据的标准如下：
1.GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准
2.GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码
3.GB 18218 危险化学品重大危险源辨识
本标准在制定过程中还参考了如下参考资料：
1.GB/T 23694 风险管理术语
2.GB/T 24253 风险管理原则与实施指南
3.GB/T 27921 风险管理风险评估技术
4.GB/T 28001 职业健康安全管理体系要求
5.GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范
6.GB 35181-2017重大火灾隐患判定办法
7.ISO31000 风险管理标准
8.DB37/T 2882—2016 安全生产风险分级管控体系通则
9.DB41/T1645 区域安全风险评估规范
10.DB41/T1646 企业安全风险评估规范
11.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号，2016年4月28日）
12.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》（国办发【2016】64号，2016年8月12日）
13.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号，2016年10月9日）
14.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五”规划的通知》（豫政办【2016】198号，2016年11月30日）
15.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32号，2016年12月9日）
16.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办【2017】7号，2017年2月6日）
17.《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生
产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号2017年12月11日）
18.《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产家督管理总局令第85号，2015年12月3日）
19.《国家安全监管总局关于印发<金属非金属重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管一【2017】98号，2017年9月1日）
20.《国家安全监管总局关于印发<化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>和<烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管三【2017】121号，2017年11月13日）
21.《国家安全监管总局关于印发<工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）>的通知》（安监总管四【2017】129号，2017年11月30日）
22.《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（2018年1月7日）
23.《河南省政府关于推进城市安全发展的实施意见》（2018年8月22日）
三、编制过程
（一）前期准备
2018年2月份全省安全监管系统工作会召开后，根据河南省安全生产监督管理局《2018年工作要点任务台账》、《2018年全省安全生产工作会任务台账》和《安科院2018年工作要点任务台账》，我院及时组建了由院长作为项目负责人的“城市安全风险评估及其研究课题组”，广泛收集学习了有关城市安全发展和安全风险评估及其研究方面的法律法规、研究成果、经验总结和文献资料580余份，积极参与我省《关于推进城市安全发展的实施意见》的起草和意见征集，并组织课题组人员学习、研讨和培训。
2018年5月23日，课题组组织召开安全风险评估及其研究首次会议。会议议定了《城市安全风险评估及其研究课题总体安排计划表（草案）》和河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范》编写提纲。
2018年6月4日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第二次会议。会议集中听取了前一阶段对所收集文献资料学习了解后自己的所思所想和疑问困惑，部署了下一阶段的工作。
2018年6月7日至6月9日，课题组核心工作组部分成员到深圳市城市公共安全研究院、广州市安监局考察学习城市安全
风险评估工作。
（二）标准起草
2018年7月10日至7月30日，课题组核心工作组依据编写提纲起草了《城市安全风险评估导则（草案）》。
2018年8月21日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第三次会议，根据调研学习情况，总结回顾自己的前期工作，并针对编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（草案）》及课题的具体实施进行了讨论。按照GB/T 1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》，对标准编写结构、内容进行了统一。对“2规范性引用文件”、“3术语和定义”等进行了系统梳理，以求规范、统一；对各章节、条款的表述内容和表达方式，进行了统一化要求，部署了相应的修改任务。
2018年9月7日，河南省安全生产监督管理局组织召开了河南省城市安全风险评估座谈研讨会。会议审议和论证了课题组起草的《河南省试点城市安全风险评估工作总体方案》和河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范（草案）》，与会专家围绕目前城市安全风险评估的经验及教训、重点和难点、关键技术和方法以及风险评估的范围界定、对象选择、整体风险判定准则的确定、信息采集技术与方法等技术难题进行了深入的交流研讨，并提出了富有建设性的指导意见。与会的试点城市代表也就下一
步开展城市安全风险评估和创建安全发展示范城市发表了不同的见解。
2018年10月10日，课题组组织召开了城市安全风险评估及其研究第四次会议，审议编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（工作组讨论稿）》，分别提出修改意见，对部分章、条内容又进行了统一归并，并进行了层次分析法（AHP）和模糊综合评价法的使用培训。
2018年10月22日至26日，课题组核心工作组部分成员前往福州、泉州考察学习，观摩和吸取了可以借鉴的经验做法。
2018.10.30.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第五次会议，审议编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（征求意见稿初稿）》。
2018.11.7.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第六次会议，审定编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（征求意见稿）》。
三、主要内容的确定
本标准从结构上分为正文14章、附录3个两大部分。明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义，规定了城市安全生产风险评估的基本原则与目标、组织形式、评估流程、前期准备、
风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告、风险沟通和记录、风险监测反馈与更新、风险管控等方面的要求。
（一）范围
根据前期调研和城市风险评估工作的需要，本标准将城市安全生产风险评估的范围界定为城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施的固有风险和由自然灾害因素引发的生产安全事故风险的行业性/区域性安全生产风险评估。
（二）规范性引用文件
列举了依据的《企业职工伤亡事故分类标准》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》和《危险化学品重大危险源辨识标准》。
（三）术语和定义
本标准对涉及到的事件、风险、风险源、风险水平、城市安全生产风险、类别风险、点位风险、风险辨识、风险描述、风险分析、风险预测、风险准则、风险评价、风险等级、风险评估、风险集成、风险管控、脆弱性、利益相关者、风险矩阵、剩余风险、风险管理评审等术语进行了定义。
3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、
3.21、3.22直接引用了GB/T 23694-2013《风险管理术语》中
4.5.1.3、2.1、4.5.1.2、4.5.1、4.3.1.3、4.6.1.8、4.4.1、
4.7.1.5、4.2.1.1、4.6.1.7、4.8.1.6、4.8.2.6的定义。
3.4是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标准《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）2.5改写的定义。
3.5、3.8、3.13、3.17是根据GB/T 23694-2013《风险管理术语》2.1、
4.
5.1、4.7.1、4.8.1.1改写的定义。
3.6和3.7是在参考了大量的文献资料和对已开展城市安全风险评估城市进行了大量调研的基础上定义而成。
3.10、3.11、3.18是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标准《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）2.9、2.10、2.18，根据GB/T 23694-2013《风险管理术语》
4.6.1、4.6.1.6改写的定义。
（四）评估工作基本原则与目标
按照《安全生产法》的相关规定，以及《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（中
办发【2018】1号），《河南省关于推进城市安全发展的实施意见》中的相关评估原则规定，充分吸取已经开展城市安全风险评估研究的中国安全科学技术研究院、深圳城市公共安全科学技术研究院在开展城市安全风险评估的成功经验，总结提炼出城市安全生产风险评估的原则为：风险量化原则、网格化原则、整体性原则、分级分类原则、动态性原则。
根据城市安全生产风险评估工作的目的，本标准确定三项工作目标。分别为：1.开展城市安全现状调查与风险分析，摸清城市各类安全风险源，特别是重大风险底数；2.开展城市安全生产风险评估分级，综合反应城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级；明确城市重大风险管控主体，提出城市安全生产风险分级管控对策措施建议，形成《城市安全生产风险评估报告》；3.定制开发城市安全风险管理系统信息平台，建立城市安全风险数据库，绘制城市安全风险电子地图。
（五）评估工作组织形式
为了保证风险评估工作的顺利进行，在参考了大量的文献资料和考察的基础上，本标准对风险评估工作的组织形式做了相应的要求，通过委托评估城市政府相关部门的深度参与和第三方的引导、组织、总结、分析和现场调研，相关部门人员集体头脑风暴、访谈沟通，以有效管控风险为目，形成科学、公正的评估结
论，提出各部门认可、有针对性的城市安全风险管控措施。
（六）评估流程
城市安全生产风险评估工作流程包括前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价（分级）、形成风险评估报告和风险沟通与记录、风险监测反馈与更新等步骤。其中风险辨识、风险分析、风险评价（分级）是评估的核心内容。而风险沟通和记录应贯穿于风险评估的全过程。风险监测反馈与更新要求在首轮风险评估后，适时评估存量危险源风险等级变化情况，并补充完善新识别的增量危险源，实现风险动态更新，更好的为城市安全生产服务。
（七）前期准备
前期准备工作包括界定评估范围、资料收集、现场调研、确定评估依据和方法、编写评估实施方案/指南几个部分。
——界定评估范围
因为每个城市有各自的不同特点，评估的重点也不尽相同。比如北方城市天气寒冷就应考虑到防寒防冻，南方城市就应考虑到台风等恶劣天气的影响。拥有轨道交通的城市就应该考虑到地下交通系统的风险特性，旅游城市就应多考虑到旅游景点在假期人流量比较大时带来的风险等。所以评估前期应该根据评估对象、要求及特定的时间空间特点确定评估范围，一般情况下评估范围应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共基础设
备设施和其他城市风险。
——资料收集
资料数据收集是开展安全生产风险评估工作的基础，没有详实的资料数据，安全风险评估无从谈起，数据的真实性、详细程度是安全风险评估中最基础的部分，涉及评估结果是否科学有效的关键，因此此项工作非常重要。在本条款中具体提出了收集资料数据的类别和要求。
——现场调研
现场调研的目的在于使风险得到充分的识别以及风险等级的确定更加合理。本条款从两个层面提出现场调研走访的重点内容。
——评估依据和方法
本条款提出了风险评估工作开展的依据，并明确了风险评估方法选择的原则要求。
——评估工作实施方案/指南
为确保评估工作顺利有效开展，本条款对评估工作方案/指南的编写要求进行了明确。
（八）风险辨识
风险辨识包括类别风险和点位风险辨识。为实现风险辨识的全面性、准确性，本条款规定了城市安全生产风险评估风险辨识
的范围、内容、程序和方法
（九）风险分析
风险分析是风险评估过程中的一个重要环节，如果风险分析不准确会直接影响评估结果的准确性。在参阅大量文献资料的基础上，本条款明确了风险分析的内容和依据、分析方法的选择、风险水平的判定等内容。
（十）风险评价（分级）
风险评价是城市安全生产风险评估的重要一环，也是风险评估结果呈现方式的一种表征。根据国家关于风险等级的划分原则，本条款阐述了风险评价（分级）的基本要求、风险等级确定的方法、风险结果判定的原则。
（十一）风险评估报告
评估报告是城市安全生产风险评估结果最终的呈现形式，应全面、概括地反映风险评估的全部工作。因此，本条款对风险评估报告的编制原则、主要内容、评审与公开做出了规定。
（十二）风险沟通和记录
城市安全生产风险评估是一项需要多个部门、多个行业协调配合完成的工作。风险沟通和记录贯穿于前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告编制等风险评估工作的全过程。本条款规定了风险沟通和风险记录的侧重点以及呈现形式。
（十三）风险监测、反馈与更新
考虑到风险的动态变化性，本条款提出了风险监测、反馈与更新的基本要求。
（十四）风险管控
风险管控是风险评估的目的，是风险评估的落脚点，也是风险评估的意义所在，与风险评估紧密相连，不能分割。因此，本条款对风险评估结果的应用和成果转化做出了原则规定。
（十五）附录
本标准提供了规范性附录“城市安全生产风险评估流程图”和“城市安全生产风险评估范围详细分类示例”、“常用风险分析方法及其适用性”，目的在于统一城市安全生产风险评估工作的流程、范围和方法。
四、与有关的法律、法规和强制性国家标准的关系
本标准为新制订的河南省地方标准，是对城市安全生产风险评估工作的规范，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。
五、标准实施的建议
本标准充分考虑了我省城市安全生产监督管理现状水平和
要求。标准颁布执行后，将为我省城市安全生产风险评估工作提供切实可行的科学依据，可以指导各城市开展相应的城市安全生产风险评估工作，促进我省城市安全发展。
标准制定课题组
2018年11月07日