政治资金与日本政党体制转型
徐万胜
2013-2-17 14:50:05 来源：《日本学刊》(京)2007年1期作者简介：徐万胜，中国人民解放军外国语学院副教授。
内容提要：本文从政治资金的视角，概述了“1955年体制”形成与崩溃的原因，并着重对冷战后日本政治资金制度的改革及其影响进行了分析：在新的制度框架下，政治捐款的减少与政党交付金的导入，是90年代中期以来日本政治资金收入结构最显著的变化；同时，在冷战后日本政党体制的转型过程中，现存的政治资金制度仍是有利于执政的自民党的，但政治资金制度的问题以及由此引发的非法行为，必然导致朝野政党间的抗争不时加剧。
关键词：政治资金政党体制自民党政治
所谓“政治资金”，即政党、政治团体及政治家从事政治活动所使用的资金。
①在日本，涉及政治资金问题的金权政治是促使“1955年体制”②崩溃的主要因素，并且，政治资金制度改革作为冷战后政治改革的一环，又与21世纪初期日本政党体制的构建密切相关。
一、“1955年体制”的崩溃与政治资金制度改革
战后日本的政治资金制度源于1948年7月制定的《政治资金规正法》。该法规定各政党有申报、公布其政治资金收支状况的义务，目的是为了遏制政治腐败和防止不正当的资金授受行为，增强政治资金的“透明度”，以确保“政治活动的光明与公正”。此后，在三木武夫内阁执政期间，日本国会又于1975年通
过了《政治资金规正法修正案》，核心内容是对企业与工会每年向政党、政治团体及政治家个人提供政治捐款的数量加以限制，并鼓励个人提供政治捐款等。
在上述制度框架下，“1955年体制”时期，来自财界（包括大型企业与行业团体在内）的巨额政治资金是日本自民党得以一党长期执政的财政支柱。根据自治省所公布的统计数据③，这一时期，财界统一提供的政治捐款在自民党本部政治资金收入中所占比例通常达50％以上，且捐款数额呈逐年增加态势。例如，在1969年度自民党本部的政治资金收入总额52.9亿日元中，35.9亿日元来自“国民协会”（财界统一向自民党提供政治资金的窗口组织，1975年3月改组为“国民政治协会”）筹集的捐款；在1991年度自民党本部的政治资金收入总额292.8亿日元中，167亿日元来自“国民政治协会”筹集的捐款。1988年6月，财界代表人物、经团联副会长花村仁八郎承认：“在很长的时间里，我们一直承诺每年向自民党捐款100亿日元，并信守这一承诺。从前一时期起增至110亿日元，1986年以后将120亿日元作为目标。”④
事实上，因为有相当大一部分政治资金是通过私人渠道秘密地捐献给自民党内各派阀及政治家个人的，所以，政治资金的“透明度”相当低。一般认为，自治省对外公开的统计数据约占财界实际政治捐款总额的10％左右。20世纪70
年代中期以后，财界每年通过各种渠道向自民党提供的政治资金约在1000亿日元以上。⑤
财界所以肯于“慷慨”地向执政的自民党提供巨额政治资金，是由于自民党作为日本垄断资本的政治代言人，与财界的根本利益是完全一致的，二者在政治过程中形成了密切的利益交换关系。为了在自民党政权的政策决定过程中处于有利地位或获得益处，与财界统一向自民党本部提供政治资金的做法相比，企业和
行业团体更倾向于“私下”直接将政治资金提供给自民党内各派乃至政治家个人，这种政治捐款的“回报率”更高、更有效。
结果，在自民党政治中公共权力与个别利益集团进行权钱交易的金权政治丑闻接连不断，其中尤以70年代的洛克希德案件、80年代的利库路特案件和90年代的金丸信案件为最。一系列腐败案件的发生，不仅使自民党的执政党形象受到严重损害，而且使其面临推行政治改革的强大压力，成为导致1993年8月自民党下台、“1955年体制”崩溃的主要原因之一。
在“1955年体制”崩溃后，新成立的细川护熙内阁以净化政界为己任，大力推行政治改革。其中，依法规范政党、政治团体及政治家个人的资金来源及其运用，成为政治改革的焦点。这样，1994年1月29日，日本国会最终通过了包含《政治资金规正法修正案》、《政党助成法》在内的“政治改革相关四法案”。与“1955年体制”时期相比，上述法案所规定的新的政治资金制度发生了一定变化（参见表1）。
此后，1999年12月15日，日本国会又通过《政治资金规正法修正案》，规定从2000年1月起全面禁止企业、行业团体向政治家个人的资金管理团体提供捐款；2005年10月26日，日本国会再次通过《政治资金规正法修正案》，规定政治团体（政党及政治资金团体除外）之间的捐款总额年度上限为5000万日元，并且对于政党所属政治资金团体介入其中的政治捐款，原则上要经由银行汇入或汇出。
随着政治资金制度改革的不断深入，在《政党助成法》之外是否需要另行制定专项法律意义上的“政党法”，日本国内也有争论。有的学者指出：“既然国
家对政党实行‘公’的资金援助，那么就有必要以法律来完善和约束政党在‘选举党的领袖’、‘竞选候选人’及‘政党的政权构想’等方面的义务，就有必要思考政党的存在方式。”⑥
二新制度与政治资金收入结构的变化
新制度相关法律规定造成了政治捐款（特别是来自企业、行业团体的政治捐款）的缩减与政党交付金的导入，这是90年代中期以来日本政治资金收入结构最为显著的变化。
1995年是新制度实施的第一年。根据自治省发布的公告，该年度来自企业、行业团体的政治捐款为165亿600万日元，比上一年减少了38％，但捐款的透明度有了相应提高，88.2％的捐款均载明收入来源，国会议员的资金管理团体所受捐款的82.8％也载明了收入来源。⑦与此同时，在该年度301亿8678万日元的政党交付金中，自民党分得133亿5874万日元、新进党分得92亿1117万日元、社民党分得56亿2167万日元，先驱新党分得7亿7403万日元，等等。从首次政党交付金的用途上看，各政党所获政党交付金的63.4％用于人事费、选举相关费用等经常性支出，36.6％被留作储蓄基金。其中，主要政党自民党、新进党、社民党的政党交付金使用状况略有不同：三党的储蓄基金所占比例分别为35.7％、51.3％和25.2％，选举相关费用所占比例分别为11.8％、7.0％和34.1％，人事费所占比例分别为29.1％、16.3％和23.2％，其他费用所占比例分别为23.4％、25.4％和17.5％。⑧
此后，由于政治捐款在政治资金收入结构中所占比例一直呈递减态势，至2002年度，政治捐款（包括企业、行业团体、个人及政治团体在内）总额首次
低于政党交付金总额。根据总务省发布的公告，在该年度1350亿100万日元的政治资金收入总额中，政治捐款所占比例仅为18.0％（2001年度为20.5％），而政党交付金所占比例却升为23.5％（2001年度为20.1％），并且，政党交付金在政党本部的资金收入总额中所占比例也高达35.5％，这表明各政党在政治资金收入来源上对政党交付金的依赖程度进一步加深；相反，政治捐款已从1991年高峰时期的957亿5700万日元缩减至四分之一，特别是来自企业、行业团体的政治捐款的缩减程度更甚，也从1990年高峰时期的446亿5300万日元缩减至2002年的36亿6200万日元。⑨
当然，90年代中后期政治捐款的不断缩减，除受制度性因素的影响外，也与这一时期日本经济的不景气密切相关。由于受不良债权等因素的影响，导致此前曾长期占据政治捐款首位的银行业大幅减少了捐款数额。例如，从提供政治捐款的企业、行业团体的产业类别所占比例上看，1989年，银行业占29.1％，建筑、不动产业占15.2％，电气、通信业占7.1％，钢铁、金属业占6.5％，汽车业占6.4％；2001年，汽车业占27.6％，电气、通信业占18.8％，建筑、不动产业占12.9％，钢铁、金属业占14.0％。⑩
另外，旨在募集政治资金的宴会券的收入一直在政治资金的收入结构中占有重要地位。1995年度，为募集资金而举办宴会的政治团体数目为267个，收入额达90亿7200万日元，分别是上年的1.7倍和1.5倍；(11) 2001年度，为募集资金而举办宴会的政治团体数目为366个，收入额达136亿5800万日元。(12) 而1995年度和2001年度政治资金的收入总额分别为1707亿4600万日元和1559亿1000万日元，收入来源依赖于宴会券的倾向趋于显著。
上述政治资金收入结构的整体变化，虽然在各政党本部的资金收入结构上均
有所体现，但程度是不同的，各政党本部的资金收入结构有明显差异。以举行大选的2000年度政治资金收入状况为例，各政党本部的资金收入结构如下：在共产党的327亿8000万日元的收入总额中，事业收入占85.9％；在自民党的271亿1000万日元的收入总额中，政党交付金占53.6％，捐款占20.8％，借款占7.4％，党费占6.8％；在公明党的159亿1000万日元的收入总额中，事业收入占65.0％，政党交付金占19.6％，党费占7.0％，支部交付金占5.2％；在民主党的109亿9000万日元的收入总额中，政党交付金占69.6％，借款占18.2％；在社民党的44亿2000万日元的收入总额中，政党交付金占50.9％，事业收入占18.5％，借款占14.2％，党费占8.6％；在自由党的37亿7000万日元的收入总额中，政党交付金占65.0％，借款占26.5％；在保守党的7亿3000万日元的收入总额中，借款占35.7％，政党交付金占29.0％，事业收入占15.3％，捐款占6.9％。(13)
这种各政党本部政治资金收入结构上的差异，与该党的性质、地位等因素密切相关。下面，仅以执政的日本自民党为例，探讨其权力支配与集资途径之间的互动关系。
三自民党的权力支配与集资途径
根据日本自治省（2001年后为总务省）发布的公告，从1994年至2004年间，自民党本部的政治资金收入分别为126.9亿、235.5亿、260.7亿、245.6亿、289.3亿、250.2亿、271.1亿、244.3亿、229.3亿、257.0亿、264.2亿日元。其中，自1995年起政党交付金大体上占其收入总额的50％以上。
作为“1955年体制”崩溃后的第一大政党，自民党一直是接受政治捐款最
多的政党。当然，随着自民党在冷战后日本政党体制转型过程中所处地位的不同，各种团体（主要是企业、行业团体）对其提供政治捐款的力度也不尽相同。
例如，在1993年日本政界重组过程中，考虑到政权更迭的各种可能性，日本医师联盟除向自民党提供2.73亿日元的政治捐款外，还分别向日本新党、先驱新党、民社党提供了2000万、1500万和500万日元的捐款；日本牙科医师联盟将对自民党的政治捐款由1992年度的4.85亿日元压缩至2.6亿日元的同时，却将对民社党的捐款由1100万日元增至1750万日元，并向新生党提供了1000万日元的捐款。(14) 1994年，自民党虽由在野转为参与执政，但由于其作为执政党的前景预期并不十分明朗，自民党所获得的来自企业、行业团体的政治捐款仅为41亿日元，比上年度约减少了一半，创历史最低纪录。(15) 此外，企业、行业团体向自民党提供政治捐款的力度如何，也与其利益需求大小密切相关。例如，1995年，大型制药企业向自民党捐款1亿1940万日元，比上年增加了4600万日元，原因在于这些企业试图通过执政的自民党来对厚生省推行的医药制度改革施加影响。(16)
经过短暂下野、参与执政后，自1996年1月桥本龙太郎内阁诞生以来，自民党一直在联合政权中居于主导地位，直至2006年9月诞生的安倍晋三内阁。以自民党为主导的多党联合政权的延续，意味着冷战后日本政党体制的转型正处于一个新“一党优位制”的重筑阶段。在此背景下，来自企业、行业团体的政治捐款表现出强烈的“亲自民党倾向”。例如，将执政的自民党与第一大在野党在1996年度、2000年度所获政治捐款的状况作一比较，即可发现彼此间在捐款募集能力上的差距加大：在1996年度大宗捐款（即超过2000万日元）的收入总额中，自民党占87％，第一大在野党新进党占12％；提供大宗捐款的57家企业、行业团体（工会除外）中，有37家企业、行业团体同时向自民党与新进党捐了
款，可视为它们为预防政权更迭而上的“保险”。但是，在2000年度，大宗捐款的98％即8亿9136万日元都集中在自民党身上，而向第一大在野党民主党提供大宗捐款的仅有四家企业、行业团体。(17)
财界向自民党提供巨额政治捐款时必然附带政策要求。例如，2003年9月25日，经团联正式公布了“优先政策事项”，包括税制、财政、社会保障制度改革等十项在内，将之作为财界提供政治捐款的标准，作为评价政党政策的材料，力图促进政治捐款实现所谓的“政策本位”。
上述事实表明，允许企业、行业团体提供政治捐款的政治资金制度，始终是有利于第一大党、有利于执政党的，二者之间仍旧保持着一种密切的利益互换关系。
与自民党本部的集资途径不同，自民党内各派系与实力政治家更多地依赖于宴会券收入，且由于来自企业、行业团体的政治捐款受到数额限制，政治资金收入总额明显减少了。
1995年度，自民党内五大旧派系的政治资金收入为13亿8016万日元，与上一年的35亿7458万日元相比，减幅高达60％以上。(18) 1998年是自民党内主要派系重组并世代交替的一年，该年度内小渊派、加藤派、森派、旧中曾根派、山崎派、旧河本派的收入合计为9亿6000万日元，与1997年度的16亿5000
万日元相比，减幅为42％。(19) 在2000年度，受自民党内“加藤之乱”等派系斗争的“刺激”，各派系的收入总额回升至23亿1000万日元。(20) 但是，与自民党本部的政治资金收入结构截然不同，宴会券收入在自民党内各派阀的收入结构中占据核心位置。（参见表2）
与派阀类似，自民党内实力政治家的政治资金收入（包括地方部分）也明显减少，且主要依赖于宴会券的收入。例如，在2000年里，由于禁止企业、行业团体向政治家个人提供政治捐款，所以自民党内包括派阀领袖在内的实力政治家的集资金额大多呈递减态势：加藤纮一的收入为4亿6325万日元，比上一年减少16.6％；森喜朗的收入为2亿9099万日元，减幅为6.5％；龟井静香的收入为2亿868万日元，减幅为69.1％；麻生太郎的收入为9392万日元，减幅为39.1％；高村正彦的收入为8606万日元，减幅为5.1％；桥本龙太郎的收入为5861万日元，减幅为57.4％；河野洋平的收入为4547万日元，减幅为57.6％，堀内光雄的收入为1251万日元，减幅为74.2％。(21) 此外，根据2003年度的政治资金收支报告书（包括地方部分），龟井静香的收入总额为6亿9373万日元，其中，来自宴会券的收入为4亿2966万日元，由龟井担任支部长的“自民党广岛县第六选举区支部”从企业、行业团体募集的捐款仅为1亿8289万日元。同样，宴会券收入在前经济产业相平沼赳夫的收入总额中所占比例为75.8％，在国会对策委员长中川秀直的收入总额中占75.3％，在前干事长古贺诚的收入总额中占73.9％。(22)
这样，就自民党内部的权力支配结构而言，在新制度下，由于政党交付金制度的导入以及派阀、实力政治家的集资能力削弱，促使自民党本部的财政权限得到强化，派阀领袖的地位下降，派阀的凝聚力减弱。例如，在2002年里，桥本派领袖桥本龙太郎向本派提供的捐款为零，主要干部村冈兼造前官房长官、青木干雄参议院干事长和野中广务前干事长分别向本派捐款2180万、2000万和1000万日元，以至于其他派阀指出“这是桥本实际上并非派阀领袖的表现”(23)。2003年9月11日，在由日本记者俱乐部主办的自民党总裁候选人讨论会上，相继有人发言承认派阀集资能力的衰退，来自于派阀与派阀领袖的资金恩惠在淡薄，派阀的“向心力”减弱了。(24)
对于自民党内的政治家个人而言，除包括宴会券在内的事业收入以外，争取获得政治团体的捐款也是其主要的集资途径，但捐款来自于何种政治团体、额度多少，则与该议员在某一政策决定领域的影响力密切相关。例如，小泉首相在2001年度的政治资金收入为6200万日元（包括地方部分）：举办九次集资宴会的事业收入为2870万日元，来自政治团体的捐款1840万日元；在提供捐款的政治团体中，日本医师联盟为500万日元，制药产业政治联盟为400万日元。这与小泉首相曾任厚生大臣、作为“厚生族”议员的政治背景密切相关。
四政治资金问题与朝野政党抗争
尽管日本的政治资金制度在“1955年体制”崩溃以来先后历经数次改革并不断得以完善，但仍在制度层面上存在不少问题，与朝野政党间的彼此抗争相关联，主要表现为以下五个方面：
第一，政党交付金制度的导入，并未能在日本国内各政党间获得一致认可。自1995年以来，日本共产党一直拒绝领取政党交付金，认为将国民税金作为政党经费分给各党的做法违反宪法，并反对企业、行业团体提供政治捐款，指出只有日本共产党的财政收入才是“干净的财政”(25)。因此，与其他保守政党截然不同，日本共产党本部的政治资金收入主要由党费、事业费（机关报刊费收入）和个人捐款组成。
第二，导入政党交付金制度，原本是为了降低政党对企业、行业团体政治捐款的依赖，但由于规定政党所获交付金的数额不能超过该党上一年度实际收入的三分之二，反而诱使新成立的、政治资金收入与需求相对较少的小党大力募集政治捐款，以便能够在下一年度获得足额的政党交付金。例如，先驱新党1993年度的政治资金收入仅为4亿7786万日元，该党若想在1995年度获得足额的政党交付金6亿6033万日元，其1994年度的政治资金实际收入必须达9亿9050万日元以上。结果，先驱新党1994年度的政治资金收入高达9亿3115万日元，比上年增加了4亿5329万日元，政治捐款所占比例为34.0％。(26)
第三，政治资金制度中的不透明因素依然存在。由于自2000年1月起禁止企业、行业团体向政治家个人（资金管理团体）提供政治捐款，而地方上的政党支部既无设立数目又无捐款额度的限制，更易于集资，所以政党支部呈迅猛增加态势。从2000年至2001年的两年间自民党新设政党支部1412个，其所属国会议员人均拥有四个以上支部。(27) 由于政党支部的政治资金收支状况（即政治资金的地方部分）由都道府县选举管理委员会掌管，其统计资料中仅载明政党支部名称，未载明政治家姓名，且政党支部名称本身也在不断变化，所以，政治资金的实际流向反而更不透明。例如，在2001年度，自民党前干事长加藤纮一的资金管理团体的收入总额名列首位，其收支报告中均载明“社会计划研究会众议
院议员加藤纮一”；由加藤担任支部长的选区支部虽然接受了来自企业、行业团体的1亿多日元捐款，但在政治资金收支报告（地方部分）中仅载明“自由民主党山形县第四选区支部”，而不出现加藤的姓名。
这样，就政治家个人而言，其在2000年以后的集资途径主要包括：每年的年薪、文书交通费共计约3400万日元；宴会券收入通过政治家个人的资金管理团体而转向政治家；个人捐款通过政治家个人的资金管理团体而转向政治家；企业、行业团体向政党支部捐款后，迂回至政治家个人的资金管理团体后转向政治家。政治家个人的收入结构中实际上含有从“地方”迂回至“中央”的部分。
第四，由于历次政治资金制度改革主要集中于对政治资金收入的来源途径与数量进行限制，而对政治资金如何使用却缺乏监管，所以，近年来政治家个人涉嫌违反政治资金用途相关规定的非法行为接连不断。
由于实力政治家在政治资金的使用上违规操作，2002年是朝野主要政党相继陷入困境的一年：在在野党方面，2002年3月28日，社民党政策审议会长、众议员辻元清美因非法领取秘书薪金问题而辞去议员职务。据调查，辻元清美将其他议员的私设秘书“虚报”为自己的公设政策秘书，每月仅对其支付5万日元薪金，而将其余下的薪金私自挪用，且未在收支报告书中记载。而且，上述得到5万日元薪金者并未实际承担政策秘书工作，仅仅是名义上的，带有“欺诈”性质。在执政党方面，2002年3月18日，自民党前干事长加藤纮一由于其事务所财务会计佐藤三郎（号称加藤的“金库管理人”）因逃税嫌疑而被捕，被迫宣布脱离自民党。稍后，3月27日，媒体又披露加藤挪用政治资金充当家庭住宅的房租。据调查，从1995年至2002年1月，佐藤三郎一直在加藤任代表的资金管理团体“社会计划研究会”中担任主管会计。从1998年开始，“社会计划研究
会”每月向加藤的个人银行账号注入100余万日元，用作位于东京南青山的加藤自家住宅的房租，且未载入政治资金收支报告。在在野党的抨击下，2002年4月8日，加藤正式表明辞去众议员职务，以便“承担政治与道义责任”。由于十余年来加藤一直处于自民党的权力中枢，他的辞职对日本政局造成了较大影响。
第五，由于现存政治资金制度依旧允许企业、行业团体向政党、政治团体提供政治捐款，所以，“私下”非法接受政治捐款的“黑金”现象也一时难以杜绝。例如，2004年7月，自民党内最大派阀桥本派非法接受日本牙科医师联盟1亿日元捐款事件被媒体曝光。据调查，在2001年7月参议院选举前夕，桥本派领袖桥本龙太郎在东京都内一家餐馆内曾接受日本牙科医师联盟的一张1亿日元的支票，以此作为对桥本派政治团体“平成研究会”的政治捐款。但是，在此后“平成研究会”提交的政治资金报告中，却没有关于此项捐款的任何记录。该事件迫使桥本派领袖桥本龙太郎于2004年7月31日宣布辞去本派会长职务，并导致桥本派数名主要干部相继接受审查。在会长缺位的情况下，桥本派的衰落趋势进一步加剧。
总之，“1955年体制”崩溃后日本所进行的政治资金制度改革，并未改变执政党与垄断资本之间的利益互换结构，仍是有利于执政的自民党的，且涉嫌违反相关法律规定的金权政治丑闻更是时有发生。随着朝野政党斗争的激化和政党体制转型的发展，政治资金制度的改革也必将不断持续下去。
注释：
①参见王振锁：《日本战后五十年（1945—1995）》，世界知识出版社，1996年，第285页。
②本文所指的“1955年体制”，是指从1955年11月至1993年8月，日本自民党一党执政长达38年之久的政党体制，即自民党一党优位制。
③在日本，政治资金收支状况分为中央与地方两部分，分别由自治省（2001年后为总务省）和各都道府县选举管理委员会掌管。除特别注明者外，本文所采用数据均为政治资金的中央部分，即指跨都道府县从事活动的政党、政治团体及资金管理团体的政治资金收支状况。
④石川真澄?広瀬道貞“自民党——長期支配の構造”、岩波書店、1989年、178頁。
⑤参见王振锁：《自民党的兴衰——日本“金权政治”研究》，天津人民出版社，1996年，第57頁。
⑥高洪：《日本政党制度论纲》，中国社会科学出版社，2004年，第113頁。
⑦‘企業?団体献金38％減’、“月刊新聞ダイジェスト”1996年11月号、24頁。
⑧‘95'政治資金の分析’、“月刊新聞ダイジェスト”1996年11月号、27頁。
⑨‘献金、交付金下回る’、“每日新聞”2003年9月12日。
⑩‘月刊新聞ダイジェスト’1990年11月号、28页；“月刊新聞ダイジェスト”2002年11月号、35頁。
(11) ‘95'政治資金の分析’、“月刊新聞ダイジェスト”1996年11月号、30頁。
(12) ‘企业献金、最低を更新’、“月刊新聞ダイジェスト”2002年11月号、33頁。
(13) ‘2000年政治資金の分析’、“月刊新聞ダイジェスト”2001年11月号、66頁。
(14) ‘新党に献金した主な政治団体’、“东京新聞”1994年9月9日。
(15) ‘自民、最低の41亿円’、“朝日新聞”1995年9月8日。
(16) ‘制药大手自民に1亿2000万円’、“每日新聞”1996年9月13日。
(17) ‘企业献金自民に集中’、“読壳新聞”2001年9月14日。
(18) ‘95年政治資金’、“月刊新聞ダイジェスト”1996年11月号、29頁。
(19) ‘98年政治資金’、“月刊新聞ダイジェスト”1999年11月号、28頁。
(20) ‘2000年政治資金の分析’、“月刊新聞ダイジェスト”2001年11月号、66頁。
(21) ‘政界有力者の実収入’、“日本经济新聞”2001年9月14日。
(22) ‘有力政治家11人を?{查パ一テイ一依存なお’、“每日新聞”2003年12月25日。
(23) ‘‘力の源泉’失ラ派阀’、“每日新聞”2003年9月12日。
(24) ‘‘派阀解体’促した政党交付金’、“每日新聞”2003年9月12日。
(25) 曹天禄：《日本共产党独具特色的财政活动》，《咸宁师专学报》2002年第1期，第18—19頁。
(26) ‘収入実绩の‘壁’’、“朝日新聞”1994年9月9日；‘94年の主な政党?政治団体の収支’、“読壳新聞”1995年9月8日。
(27) ‘献金、一层不透明に’、“日本经济新聞”2002年9月13日。
一、选择题 1．对于民主党派的说法正确的是() A．中国共产党是执政党 B．民主党派是统一战线组织 C．民主党派是参政党 D．民主党派是全体中国人民的政治联盟 解析：题干指向民主党派，故A项不符合题意；人民政协是我国的统一战线组织，B项不正确；D项“全体中国人民”表述错误。C项正确指出民主党派的地位，入选。 答案：C 2．我国多党合作的首要前提和根本保证是() A．坚持人民民主 B．坚持中国共产党的领导 C．遵守宪法和法律 D．坚持中国特色社会主义理论体系 解析：本题考查学生对教材基础知识的识记能力，我国多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，故选B项。 答案：B 3．2017年1月12日下午，全国政协在北京召开第61次双周协商座谈会，围绕“提升中华老字号品牌质量”建言献策。在此之前，全国政协提案委员会“提升中华老字号品牌质量”调研组在沪调研，并与企业相关负责人进行了座谈，对“老字号”品牌传承和保护、企业创新和发展提出了意见建议。政协开展调研和座谈() ①体现了审慎行使法律赋予的决策权②有利于协助党和国家实现民主决策③是改革社会管理方式的重要举措④是在掌握实情和民意的基础上履行职能 A．①②B．①③ C．②④D．③④ 解析：本题考查中国特色的政党制度。针对提案开展调研和座谈，是政协履行职能的重要方式，有利于政协工作反映真实的民意，协助党和国家机关实现民主决策，②④正确；政协不是国家机关，对国家经济社会事务没有决策和管理的权力，①③错误。 答案：C 4．2017年5月25日，全国政协在北京召开第67次双周协商座谈会，围绕“完善住宅房地产调控，有序推进新型城镇化建设”建言献策。这表明，政协() A．与中国共产党是通力合作的亲密友党 B．积极履行民主监督的职能 C．积极进行科学决策和民主决策 D．是社会主义协商民主的重要渠道
日本政治制度概况 日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。天皇为国家象征，无权参与国政。国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院。内阁为最高行政机关，对国会负责，首相（亦称内阁总理大臣）由国会选举产生，天皇任命。 【宪法】现行《日本国宪法》于１９４７年５月３日实施。宪法规定，国家实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制；天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与国政；“永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”（第９条）。 ２００５年１１月２２日，日本执政的自民党正式公布了该党提出的宪法修改草案，其核心内容是抛弃了现行宪法中日本不得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。 【议会】议会泛称国会，由众、参两院组成，为最高权力机关和唯一立法机关。众议院定员４８０名，任期４年。国会可通过内阁不信任案，首相有权提前解散众议院重新选举。参议院定员２４２名，任期６年，每３年改选半数，不得中途解散。在权力上，众议院优于参议院。每年１月至６月召开通常国会，会期１５０天，其它时间可根据需要召开临时国会和特别国会。 【内阁】内阁为国家最高行政机关，对国会负责，由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅（部委）的大臣组成。首相由国会提名，天皇任命，其他内阁成员由首相任免，天皇认证。 日本政府实施行政改革后政府机构为１府１２省厅。 【司法】日本的司法权属于最高法院及下属各级法院。采用“四级三审制”。最高法院为终审法院，审理“违宪”和其他重大案件。高等法院负责二审，全国共设四所。各都、道、府、县均设地方法院一所（北海道设四所），负责一审。全国各地还设有家庭法院和简易法院，负责民事及不超过罚款刑罚的刑事讼诉。最高法院长官（院长）由内阁提名，天皇任命，１４名判事（法官）由内阁任命，需接受国民投票审查。其他各级法院法官由最高法院提名，内阁任命，任期１０年，可连任。各级法官非经正式弹劾，不得罢免。 检察机构与四级法院相对应，分为最高检察厅、高等检察厅、地方检察厅、区（镇）检察厅。检察官分为检事总长（总检察长）、次长检事、检事长（高等检察厅长）、检事（地方检察厅长称检事正）、副检事等。检事长以上官员由内阁任命。法务大臣对检事总长有指挥权。 【政党】战后日本实行“政党政治”，代表不同阶级、阶层的各种政党相继恢复或建立。目前参加国会活动的主要政党有自民党、民主党、公明党、日本共产党、社民党、保守新党等。
《我国的政党和政党制度》单元测试试卷 说明：本试卷分第1、Ⅱ卷两部分，请将第1卷选择题的答案填入答题栏内，第Ⅱ卷可在各题后直接作答。共100分，答题时间120分钟。 一、在下列各题的四个选项中，只有一项是符合题意的。每小题2分，共64分。 日本在野党和自由党为了与执政的自民党争夺政权，两党迅速完成了合并。据此回答1-2题。 1、上述材料表明（） A、日本是实行两党制的国家 B、日本是实行多党制的国家 C、日本是实行单一制的国家 D、日本是实行联邦制的国家 2、日本的在野党之所以要与执政党争夺政权是因为（） A、两党代表的阶级利益根本不同 B、政党具有鲜明的阶级性 C、掌握国家政权是政党实现本阶级利益的根本途径 D、资产阶级政党是资本主义国家的执政党 中共中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。据此回答3-4题。 3、中共中央政治局向中央委员会报告工作表明（） A、中央委员会是我国最高国家权力机关 B、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度 C、党的最大优势是保持党同人民群众的血肉联系 D、党的指导思想是保持党的性质的决定因素 4、中共中央讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议表明（） A、党对国家和社会生活实行组织领导 B、党对国家和社会生活实行政治领导 C、党对国家和社会生活实行经济领导 D、党对国家和社会生活实行思想领导 党中央印发《公民道德建设实施纲要》，强调要大力弘扬和培育民族精神，积极推动公民道德建设。据此回答5-6题。 5、这一纲要的颁布体现了（） ①党的性质和领导地位②党的宗旨是全心全意为人民服务 ③有利于保证社会主义市场经济健康发展 ④有利于促进整个民族素质的不断提高 A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②③④
2014年作业当代中国政府与政治 第九章 村民自治有前途吗？你对这个问题怎么看？ 答：有，因为村民自治是我国基层群众自治的广大农村的实践方式，是指村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的公共事务和公共事业，实现自我管理，自我教育和自我服务。 村民自治的开展和发展对维护农村稳定、促进基层民主，带动其他民主进程具有重要意义：1、维持农村稳定，2、促进基层民主建设，3、启示了中国其他民主进程的开展。 第四章 你是如何理解中国国家主席的权力地位的？其重要性如何体现？ 答：中国国家主席的权利是最高国家机构的重要组成部位，是一个独立的国家机关。国家主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定行使各项国家元首的权力。 其重要体现为：1、公布法律权2、发布命令3、任免权4、荣典权。 第一章 你对当前中国宪法所规定的公民权利和义务怎么看？ 答：中国宪法所规定的公民权利是1、平等权，2、政民民主和自由权，3、宗信仰自由权，4、人身自由权，5、受益权，6、特定公民的权利和自由 中国宪法所规定的公民义务1.维护国家统一和名族团结2.遵纪守法和尊重社会公德3.维护国家安全、荣誉和利益4.保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织5.依法纳税 第十章 简述政府发展的基本内涵，并以此为理论基点谈谈我国政府改革的成就与发展方向。 答：政治体制改革发展方向是国家有计划地、自上而下地推行的旨在调整国家政治关系和政治结构，完善各项政治制定的变革。第一、政治体制改革对结构的调整。第二、政治体制改革上政府发展的重要推动力。第三、政府发展上政府工作报告本身沿着一定方向运作，国家权力及国家权力机关逐步过渡到和谐化、高效化、职能化和现代化。 国政府改革的成就主要表现在：政府机构得到精简、高效，政府职能得以转变，政府人事选拨任命和决策逐渐公化、民主化，政府行为益法律化，随着行政审批改革推进，政府权力日益分散到经济与社会领域，公民各种权利逐渐得到了体制认真可和法律保障。 政府发展内涵参见教材第261页，政府改革成就：机构改革与职能转变，行政审批改革，干部人事制度；发展方向：公共预算，大部制改革。也可以有其他回答，言之成理即可。
日本政党制度的发展及其影响因素 摘要：日本政党制度的发展是曲折的，渐进的。日本政党经历了五个时期的演变，其中自民党持续稳定的统治了38年之久。但最终因各方面因素下台，民主党获胜成为执政党。日本政党制度特殊性的形成的影响因素中，政治文化和大众媒体尤为重要。政治文化上，日本的集团主义精神不仅对其国民性的形成有着重要影响，它作为民族性格还影响到思想领域和国家政治上。日本的大众传媒及其变化也影响着日本政党的组织结构与形态、改变了政党政治的民众基础的规模、结构以及社会公众政治参与的程度。并进一步改变了政党与公众的关系及政党政策的取向。 关键字：日本政党制度自民党民主党政治文化大众传媒 当代西方发达国家实行的最主要的政党制度就是两党制和多党制，政权在不同的政党或政党联盟之间轮替。日本是“一党优位制”政党制度的终结与两党制初具雏形的政党制度。日本的政党制度是西方民主与东方文化相结合的产物。西方的民主形式移植到了日本，日本实现政治民主化。但是，制度上的民主主义并不意味着在实践中可以贯彻民主的原则。西方文化没有深入渗透到日本政治思维中，旧的封建经济基础并没有彻底消除。同时，日本的现代化也是影响政党政治的重要因素。现代化在日本就是脱亚入欧，就是西化，它必然使自己的力量逐渐壮大到足以解构和重构日本社会并扬弃其传统的程度，从而促进民主政治形式与内容的最终统一。但是，它的影响机制是间接的和长期的，这就决定了现代日本政党政治从一开始就注定是曲折的和渐进的。 一、日本政党制度的演变的五个时期 （一)日本政党的萌芽时期 立宪政友会的成立在战前政党和政党政治发展史上具有里程碑式的意义，它标志着日本近代政党政治的正式确立。[1]
课时作业(三十九) 中国特色社会主义政党制度 1．2016年8月16日，中共中央召开党外人士座谈会，就制定新形势下党内政治生活若干准则、修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，听取各民主党派代表、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。这表明( ) ①中国共产党有着规范党内生活的政治清醒②协商民主是多党合作的方式和根本活动准则③各民主党派作为执政党的友党参与党内决策④政党协商是民主党派发挥作用的重要途径 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案：B 解析：中共中央就制定新形势下党内政治生活若干准则、修订《中国共产党党内监督条例》听取各民主党派等的意见和建议，这既表明中国共产党对加强党建的政治清醒，同时也是民主党派通过政党协商发挥作用的体现；②说法错误，因为多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律，故排除；③说法错误，因为民主党派不能参与中国共产党的党内决策，故排除。故本题答案选B。 2．[2017·辽宁省抚顺市省重点高中协作校高三模拟]2016年9月1日，中国民主促进会中央主席在《求是》杂志撰文指出，民进必须服务大局，为破解改革难题、厚植发展优势献计出力。做诤友讲真话要有责任担当，建关键之言献务实之策要有本领水平。上述主张强调了中国民主促进会( ) ①是为社会主义服务的爱国统一战线组织②是为社会主义服务的政治力量③应代表最广大人民的根本利益④应积极履行参政议政的职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：C 解析：我国的民主党派，作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，它们都是为社会主义服务的政治力量。材料中的中国民主促进会是为社会主义服务的政治力量，是民主党派，应积极履行参政议政的职能，选C。①不选，因为人民政协是为社会主义服务的爱国统一战线组织； ③不选，中国共产党代表最广大人民的根本利益。 3．[2017·山东省日照市高三期中考试]由民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》建议全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项。这表明( ) ①全国政协具有民主协商、参政议政职能②全国政协具有监督管理中央政府的职能③全国政协具有提案权、质询权④全国政协提出议案为国家发展建言献策
我国的政党制度(新人教版必修2) 一、选择题(每小题4分，共60分) 1．2010年7月23日，中共中央政治局召开会议强调，今年下半年，要继续增强经济回升向好势头，努力促进经济平稳较快发展，同时着力转变经济发展方式，调整经济结构，抓好节能减排。材料体现的政治学道理是() ①我们党协助政府，积极履行组织社会主义经济建设的职能 ②我们党是社会主义事业的领导核心③我们党坚持科学执政、民主执政和依法执政④我们党把发展作为执政兴国的第一要务A．①④B．②③ C．①③D．②④ 解析：党对政府是领导不是协助，组织社会主义经济建设是政府的职能而非党的职能，故①说法错误。材料不能直接体现党的执政方式尤其是民主执政和依法执政，③不选。中央召开会议研究经济工作，体现了党对社会主义现代化建设的领导，体现了党坚持把发展作为执政兴国的第一要务，②④正确，选D。 答案： D 2．2010年7月23日，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局集体学习时提出，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。这是十七届中央政治局进行的第二十二次集体学习。中央政治局集体学习，为全党建设学习型政党作了楷模。从根本上说，建设学习型政党是() A．建设中国特色政党制度的需要B．保持和发展党的先进性
的必然要求 C．知识经济时代对党员的客观要求 D．坚持中国特色社会主义理论体系的需要 解析：建设学习型政党，才能使党不断适应新的形势，保持先进性，B正确。中国特色政党制度主要涉及中国共产党与各民主党派的关系，A不符合题意。C是原因但非根本原因。建设学习型政党需要坚持和学习中国特色社会主义理论体系，D不选。 答案： B 3．2010年抗洪抢险有三点令人印象深刻。其中一点就是党和政府领导人均对抗洪抢险工作作出重要指示，要求全力以赴抢险救援，把人民群众生命放在第一位。这说明() ①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心②我国政府包办一切③党和政府坚持为人民服务的宗旨④我国党政不分，合署办公 A．①②B．③④ C．①③D．①④ 解析：本题考查党和政府的有关知识，考核考生分析问题的能力。我国政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切，②表述错误；中国共产党是我国的执政党，政府是我国的行政机关，④表述错误。①③正确且符合题意，选C。 答案： C 4．2010年是我国西部大开发战略实施10周年。温家宝在讲话中指出，推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措
自1679年世界上第一个政党建立至今，政党政治已有300多年历史。目前全世界200多个国家和地区，除20多个国家和地区外，均实行政党政治。代表不同社会阶级利益并具有不同意识形态的各类政党空前活跃。一些政党不仅在本国政治生活中占有重要地位，而且对地区乃至国际事务产生着很大影响。冷战结束后，各国政党格局和政党体制也发生了很大变化。作为国家关系重要组成部分的党际关系，已经并且仍在继续发挥一般的政府交往无法代替的独特作用。一、世界政党格局处于大变动之中两极格局解体之初，世界范围内的政党政治格局发生较大变化。在原苏东地区和非洲国家出现多党制浪潮，世界新增大小政党上千个，包括民族主义政党、社会民主主义政党、新自由主义政党、保守主义政党、绿党等。有的国家还出现了极端民族主义或是带有很强宗教色彩的政党。在多党制浪潮的冲击下，发展中国家和原苏东地区转型国家一些曾经长期执政的政党力量和影响受到削弱，有的陷于分裂，有的走向瓦解。总的说来，这些国家的政党格局当时多呈散乱无序状态。各政党力量消长起伏不定，政党之间的关系纷乱迷离，党派斗争显得极为尖锐、复杂和激烈，有时甚至导致剧烈的社会震荡和冲突。一些发达国家长期形成的两党制格局也开始面临第三党和独立力量的挑战。近10年来，经过社会政治斗争的无情洗礼和持续不断的分化组合，原苏东地区和发展中国家的许多政党消失在大浪淘沙般的社会发展进程之中。不少名噪一时的政党领袖，成了历史舞台上匆匆来去的过客。但也有一
些政党逐渐发展壮大，成为本国政治中的重要因素。这些国家的政治格局逐渐稳定，政党政治走向有序化。街头政治转变为议会斗争，议会民主成为政党角逐政权的主要手段。社会的和睦与稳定、国家的经济发展、党的自身建设和争取更多的选民支持成为各政党关注的主要问题。到新世纪初，许多国家已初步形成多样化的政党体制和政党政治新格局。世界政党政治从上世纪90年代初的混乱无序逐步转向相对平稳的渐进发展状态。二、发达国家传统政党面对挑战，求变图存早在冷战结束以前，西方发达国家的社会结构就已经发生了重大变化。冷战结束后，随着科技革命的迅猛发展和经济结构的深刻调整，发达国家的阶级、阶层和利益群体不断分化组合，政党赖以存在的社会基础也随之改变。在这种情况下，各类政党为争取社会中间阶层、壮大自己的社会基础展开了激烈竞争，有些党甚至把代表和体现社会中间阶层的利益作为参加竞选、执掌政权的基本出发点。也有一些传统政党因缺乏时代精神，对社会中间阶层的影响力和感召力较为有限，在国家政治生活中的地位和作用明显下降。近年来，西方国家出现许多非政府组织。这些组织一般不提出执政、参政的政治主张，而主要关注诸如人权、环境保护、地方权利、公民权益等具体事务，也有的积极参与反战、反核、反全球化、反集团化等社会运动。虽然形形色色的非政府组织比较松散，但由于活动能力强，社会影响面广，其作用已逐渐渗透到传统上属于政党的活动领域。此外，由于跨国公司、跨国集团、跨国机构对国际和地区性重大事务的影响
1. 请述政党的概念。（教材第一章第一节，视频教学课件第一章第一节） 答：政党是近代以来社会政治主体的核心要素，也是现代世界各国普遍存在的一种社会现象。政党的斗争是各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现。 具有以下四个显著特征：1、都有自己的政治纲领；2、都具有明确的政治目标；3、通常是由最有威信、最有影响力、最有经验的领袖集团主持的；4、都具有组织纪律性。 2. 请述政党的分类？ （教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节） 答：（1）资本主义政党：又可分为自由主义政党、保守主义政党、法西斯主义政党等。 （2）民主社会主义政党：指欧、美、大洋洲各国信奉民主社会主义的社会党、社会民主党、工党等。 （3）共产主义政党：包括中国、古巴等执政党及其他一些国家未执政的共产党。 （4）民族主义政党：19世纪在欧洲、拉丁美洲出现，以争取和维护民族独立，发展民族政治、经济、文化为基础政纲。 3. 请述共产党的转型。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）答：1、作为革命党和作为执政党的共产党之间是有区别的。 1）从政治统治方式来看，作为革命党，共产党主要依靠暴力手段来夺取政权和巩固新生的政权。而作为政权巩固后的执政党，同样的手段对于共产党来说就显得格外重要。 2）从领导体制和领导方式来看，革命党属于高度集权和直接领导为主的政党，执政党则强调适度分权和间接领导。 3）从组织结构和运行机制来看，无产阶级政党奉行的是民主集中的组织原则，革命党在对敌斗争的严酷条件下，难以实行充分的党内民主，同时为了革命斗争的胜利，必须强调铁的纪律和高度的服从以及必要的保密。而执政党具备了实行党内民主的条件，在坚持党的纪律保障党的意志的集中统一的同时，应该把重点放在发展党内民主上来。 4）从战略策略或或政策方略来看，革命党的战略策略立足于阶级斗争，强调分清革命的依靠力量、同盟力量和革命的对象，并据此制定革命的战略和策略。执政党治国的政策方略则要立足于社会各阶级、阶层和集团的和谐与合作，具有最大程度的包容性。 5）从活动方式来看，执政党必须在宪法和法律的范围内活动并模范地遵守法律。 6）从对党员的要求来看，革命党对党员个人的要求，重点是对党的忠诚和革命的理念信念，对知识和能力的要求很少。执政党要执政治国，对党员队伍构成和党员素质的要求均不同于革命党。 2、执政党的功能转变 在发展市场经济和走向民主政治的条件下，执政党的功能主要是利益综合，精英录用和输送，执掌政权，政治动员与政治社会化，政治沟通等。 4. 推动中国近代政党萌芽的因素。（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节） 答：推动中国近代政党萌芽的因素： （1）民主危机刺激下知识分子的觉醒；
2、政治 政治是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。政治就是在社会活动中利用各种手段规范社会的管理。政治是各种团体进行集体决策的一个过程，也是各种团体或个人为了各自的利益所结成的特定关系，尤指对于某一政治实体的统治。这个词一般多用来指政府、政党等治理国家的行为。 3、主权国家 主权国家，指具有固定领土、一定的居民、一定的政权组织形式和主权的政治单位。主权国家是国际社会的最基本成员。主权概念的发展在很大程度上反映了法国让·布丹的作品中，对于布丹来说，主权是“属于共和国的绝对的，永久的权力。”主权不在个人，而在国家，因此主权是永久性的。主权是“主权者的独特特征，主权者不能以任何方式屈服于他人的命令，因为只有主权者才能为隶属者制定法律，废除已经制定的法律，以及修改过时的法律。 4、政党政治 通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。主要表现在 3个方面：①政党以各种方式参与政治活动,就国内外重大政治问题发表意见,对国家政治生活施加影响。②政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。这是政党政治的核心。③政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众之间的关系 5、议会 议会，又称国会，起源于英国，是从封建性质的等级会议演变而来的，议会是一立法机关，其成员由属该地区的代表组成。这些代表可以是直接或间接选举出来的，也可以是委任的。一般议会除有立法的权力外还有签署外交条约、宣战或批准和谈、选举或推翻政府、批准政府预算等权力。在一些国家里议会还有选举国家元首的权力。但也有一些议会的权力比较少的
日本政治制度的特点 当今社会，东方国家多走社会主义道路，西方国家多走资本主义道路。然而，地处亚洲的日本，却是一个走资本主义道路的东方国家。日本，它的发展离不开政治制度的支持，日本的政治制度必然也有值得探讨与学习的地方。 日本现行政治制度是以1947年5月3日生效的《日本国宪法》为主要依据的。根据宪法，日本采用欧美资本主义国家普遍实行的“三权分立”原则，实行了同英国类似的议会内阁制。“国会是国家的最高权力机关，是国家唯一的立法机关”，由众议院和参议院组成。国会对行政、财政、司法拥有监督权，可决定内阁首相从选，有权审议和通过政府预算和国家财政议案，可对玩忽职守和违反法律的法官进行调查和起诉甚至予以罢免。众议院有权通过内阁不信任案。 内阁是国家最高行政机关，在内阁总理大臣（首相）的领导下，总揽全国行政大权，领导和监督各级行政机关的工作。它除执行一般行政事务外，还有权解散众议院，宣布国会大选，召开国会或决定召开国会临时会议，有权提名最高法院院长人选，任命各级法官等。 司法权属各级法院。最高法院是国家最高司法机关，形式上同国会、内阁处于平行地位，有权决定一切法律、命令、规则以及处分是否符合宪法，有权提名下级法官。检察机关是各“检察厅”，统管检察官事务，但属于国家行政机关，归内阁法务省管辖。法务大臣有权统一指挥检察工作，但不能直接指挥每个检察官，而只能通过检察总长进行。
除三权分立外，日本实行中央与地方相对分权的地方自治管理形式。地方自治体行政首长、议会议员以及法律规定的其他官员由地方居民直接选举产生。地方自治体有管理财产、处理事务以及执行行政的权能，可以在法律规定的范围内制定条例。“仅适用于某一地方的特别法，非经该地居民投票半数以上同意，国支不得制定”。 而且，日本现在还存在天皇制。根据宪法，天皇是日本国的象征，其地位以主权所属的全体国民的意志为依据。天皇不再拥有政治上的一切权力，只是根据宪法的规定从事一些形式上和礼仪上的国事活动。 二战后日本政局动荡，各政党分化组合频繁，对整个亚太地区乃至世界产生重大影响。依新宪法建立的政治结构成为日本宪政民主的主要载体。在战后几十年的发展中，形成了一套日本特有的政治结构。 日本实行议会内阁制政体。其特点为议会中心、内阁集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。 根据日本内阁制原则，哪个政党执政，取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。只有在国会选举中获胜，政党才能组阁，否则就沦为在野党。政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。 议会是政治舞台的中心，但只议政表态，实际的问题，要政府解决，政府的权力又集中在内阁乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中权力，取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位，相当微妙和复杂。如果首相是党内最大派系的领袖，便
第三课我国的政党和政党制度综合练习 本试卷分为选择题和非选择题两部分。满分100分，考试时间90分钟。 一、选择题（在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。每小题2分。共50分。） 1．中共中央决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。实践“三个代表”重要思想的核心在于（） A．坚持与时俱进 B．坚持党的先进性 C．坚持执政为民D．提高党执政能力 2．判断一个政党的性质，主要看（） A．其组织成员的阶级成分B．是否以掌握国家政权为目标 C．政党的纲领和实际行动D．组织纪律是否严密 3．右侧漫画直接说明服务处工作人员没有（） A．认识到群众的事情无小事 B．把对人民负责落实到实处 C．建立各种设施为社会公众服务 D．纠正各种损害群众利益的行为 4．国务院最近发出通知，定于2020年5月1 日前后表彰三千名劳动模范和先进工作者， 其中，私企老板首次参加全国劳动模范的 评比。私企老板和其他国有企业的经理一 样可以参加全国劳动模范的评比，这体现了 ①尊重劳动，尊重人才②对非公有制经济的重视③公民在法律面前一律平等④公民的权利和义务是统一的 A．①④B．①②C．①②③D．①②③④ 5．中国共产党决定在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是因为（）
A．共产党员先进性是保持党的性质的决定性因素 B．理想信念是社会进步的助推器 C．党员队伍和党组织状况关系党的执政能力 D．党员思想状况决定现代化成败 2020年“两会”期间，全国政协委员王祥林提出：利用全国农村邮政支局、所，开展农资产品配送服务。他的建议受到国务院有关领导的高度重视。随后，中央农村工作领导小组办公室立即组织专人对邮政系统开展配送农业生产资料、服务“三农”问题的调研，最后将“鼓励邮政系统开展直接为农民生产服务的连锁配送业务”写入2020年中央l号文件中的第五部分第十四款。回答6～7题。 6．为了这份建议，王祥林付出了近20年的心血。他到全国20多个省市区的广大农村进行考察。王祥林三届连任全国政协委员，他先后围绕“三农”问题提出了几十个提案和建议。这体现了政协在国家政治生活中_______作用。①对国家大政方针的政治协商②对国家机关及工作人员的民主监督③为党和政府的决策提供科学依据④为改革开放和现代化建设建言献策（） A．①②B．③④C．①③④ D．①②③④ 7．国务院领导重视王祥林委员的提案，在组织专人调研以后，将其提案内容写进中央l号文件。这个事例说明我国（） A．国务院要接受人大和政协领导 B．没有政协参与就没有科学的决策 C．不断坚持和健全多党合作制度 D．不断推进决策的民主化和科学化 8．中共中央决定，从2020年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在新时期，保持共产党员先进性是①由党的性质和地位决定的②加强党的思想、组织、作风建设的具体体现③提高党的执政能力的一项重要举措④党的作风建设的根本目标（） A．①B．①②C．①②③ D．①②③④ 9．保持中国共产党性质的决定因素是（）
"后政党政治"与中国的未来选择 全球政治的代表性危机 当代政治的“代表性断裂”蕴含着不同以往的、多重的政治危机。首先是政党政治的危机。政党政治成型于19世纪的欧洲，而在中国则是20世纪最重要的政治创新。辛亥革命前后的政党政治试图师法欧洲宪政框架下的多党--议会体制，但在国家分裂、帝制复辟和共和危机的背景下，革命党人和许多政治精英追求的主要政治目标发生了变化。形成现代中国独特的政党政治有三个条件：第一，民国建立后，地方分离、武装割据与党人活动相关联，如何形成新的全国性政治，成为民国初期政治思考的一个重要脉络。第二，第一次世界大战中，西方各政党纷纷加入国家的民族主义动员，成为欧洲战争的政治动力，以至战后欧洲思想界对于传统政治模式的反思达到高潮，中国政党政治的重组就发生在这个对于政党政治的反思氛围之中。第三，在第一次世界大战的硝烟中爆发了俄国革命，布尔什维克体制也被一部分革命者视为超越资产阶级政党政治的政治模式。（关于布尔什维克及其政党模式的争论和思考，也几乎在同一时期展开，这里不能赘述）换句话说，占据这一革命世纪政治中心的政党体制恰是政党政治危机和失败的产物。就其与危机中的政党体制的关系而言，这一深受俄国革命影响的新型政党体制具有“超级政党”和“超政党”的双重要素。所谓“超级政党”是指竞争中的国共两党均不以形成议会框架下的竞争型政党政治为宗旨，而以形成霸权性政党（或称领导性政党）体制
为目标。所谓“超政党”是指两者的代表性政治并不同于议会框架下的多党或两党政治。它们更接近于葛兰西所谓能够代表未来的“新君主”。在不同的阶级政治的基础上，以无产阶级、工农联盟、民族解放的统一战线为政治代表性内含的共产党击败了日渐疏离于农民运动及大众政治的、以国家政治为中心的国民党。 无论是西方的多党制还是中国一党领导下的多党合作制，政党的代表性都是越来越不清楚。就中国而言，伴随着无产阶级、工农联盟、统一战线等范畴日渐模糊，政党的代表性及其政治也发生了大转变。关于“代表性断裂”——即政治体制与社会形式的脱节——我曾在不同的场合讨论过。在《去政治化的政治、霸权的多重构成与六十年代的消失》中，我集中探讨了去政治化的政治的问题；在《代表性断裂:再问“什么的平等”》中，我解释了平等危机的不同形式及其与代表性危机的关系。在我看来，代表性断裂或上述脱节正是去政治化的后果，其重要的症候是政党国家化。政党国家化是指政党日益服从于国家的逻辑，不但其职能而且其组织形态，逐渐地与国家机器同构，从而丧失了政党作为政治组织和政治运动的特征。我们可以区分出两种有联系却不尽相同的政党国家化的形态：一种形态是前改革时期的政党官僚化，另一种是在市场化过程伴随政府公司化的趋势而产生的政党与资本的联姻。就政党而言，“代表性断裂”集中表现为政党一方面超越先前的阶级范畴，宣称其普遍代表性，另一方面却与大众、尤其是处于底层的大众更加疏远。我们可以找到对于工人和农民的保护
今年初，《炎黄春秋》的杨继绳先生在谈到中共党内民主问题时指出，中共党内派系的公开化与合法化是党内民主的一个重要方面，因为党内派别公开化、合法化，可以形成多党竞争的雏形。 中国现在正处于全方位的社会改革与转型过程中，中国究竟有没有可能在执政党内部形成公开的、合法的派系，然后再由这种不同的党内派系裂变为不同的政党?在日本和中国的台湾，都曾经出现过执政党内部不同派系的分裂导致新的政党出现的局面。那么，今天的中国执政党有没有可能重复日本和中国台湾地区的政党演变的模式呢?有没有可能通过党内的派系斗争使执政党发生裂变而形成多党制呢? 要理解这个问题，有必要对一般意义上的政党政治和中国的政党政治，进行一些基本的追本溯源和分析，由此才能清晰理解中国政党政治的内涵和特征。 西方政党体现利益集团竞争 从时间上看，西方的政党政治是在近代民族国家形成和宪政体制确立后才出现的。所以，无论在西方国家的近代建国过程中，还是在宪法文件中，都很难看到政党政治的影子。 英国的政党起源，虽然可以追溯到革命前后不同政治主张的“骑士党”和“圆颅党”，但严格说来这只是两种不同的政治派别(faction)，而不能称之为政党(party)。英国政党政治的真正形成，是在17世纪七八十年代，这一时期英国议会内部爆发政治冲突，产生了托利党和辉格党这两个有着利益冲突的政党。 美国的政党发展脉络，也基本如此。1775年北美各殖民地爆发摆脱英国统治的独立战争，1776年各州签署《独立宣言》，1783年与英国签署《巴黎和约》而正式独立。1787年， 制宪会议制定联邦宪法，建立起新的联邦政府。此后，在美国国内的政治冲突中，逐渐形成了政党政治。 可见，西方政党政治产生的历史脉络很清楚，民族国家的形成或国家的独立在先，宪政体制的形成在先，然后在宪政体制下的政治冲突中逐渐形成政党政治。 从社会基础上看，西方的不同政党代表的是不同社会群体、集团特有的政治利益和诉求，政党政治是各个政治派系的冲突的组织化形式。英语的政党(party)一词来源于拉丁文的
什么是政党政治？ 1．含义：一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。政党是沟通民众与公共权力联系的桥梁，是民众控制公共权力之手的延伸。 2．表现：参与政治活动掌握国家政权 3．背景：欧美资产阶级革命的产物，首先产生于英国，由不同政治立场不同的人形成不同的政治派别，在不用派别的基础上形成政党。具体代表性的是英美的两党制和法国的多党制。从英、美、法政党体制的形成来看，一种政党体制的产生和确立并非凭空制造出来，而是在本国的文化传统、政治土壤中，通过不同政治力量对比的此消彼长逐渐演进而成；是从本国的政治经济土壤中生长出来的，而不是人为创造出来的。 4．实质：在代议制确立，普选权扩大的条件下，保障人们能有有序参与政治生活的需要。代议制确立，普选权扩大，人们都有权力掌握公权力，但是并不是人人都能够真正掌握公权力，为了解决这一矛盾，不同的人，阶层和阶级选出自己的利益代表组成政党参与政治，也就是说公共权力的稀缺性和普选权的扩大化造就了政党政治。 5．研究现状：政党政治的研究已经取得了丰硕的成果，围绕政党政治的书籍文献汗牛充栋。政党政治的研究主要分为四类:以政党为中心的研究,以政府为中心的研究,以相互间关系为中心的研究以及一种综合视角的研究。这些视角的研究,有的已经取得了令人瞩目的成绩,而有的还处于起步阶段,有待研究者的进一步开拓。 政党视角的研究指的是以政党组织作为研究重心的研究。以政党为主题的研究侧重于政党的历史、组织结构、意识形态、人员构成等,其中“党内民主和政党的组织方式”尤受学者关注。从总体上来看,政党视角的研究最重要的理论成果是产生了一个重要的理论范式:一党制—两党制一多党制范式。政党视角的研究产生了丰富的理论成果,但它也有其先天的局限性。它在本质上是一种政党中心主义的研究范式。在这一范式的研究当中,无论政府组织,还是政党与政府的关系,都是“在场的缺场者”。在这里政党和党际关系是关注的核心,其他都是次要的因素。在谈到两党制和多党制时,政党数量是关键的因素,意识形态是辅助因素,而政府组织或者政党与政府的关系都没有“出场”。 政府视角的研究是指政党政治研究中以政府为中心的研究取向。这种研究主要围绕政党在政府广大的政府中的活动来进行。政府视角的研究产生了重要的理论成果,但是与政党视角的研究相比,其产生的理论与影响要相对逊色得多。这主要表现在:一是这种研究还很难说已经产生了像“一党制一两党制一多党制”这样的理论范式;二是这种视角的研究适用范围
一、日本世袭政治 日本“世袭政治”是指世袭议员在当代政界占有很大势力，相当程度上影响着日本内政和外交的政治现象。这种“世袭”，不仅仅是家产,名望的继承，更重要的是包括选举地盘即后援会，政治资金管理团体等的继承。本文探讨的“世袭政治”，主要指“世袭政治”对外交的影响。日本世袭政治是战后60年代以后开始凸显的一种政治现象，冷战之后越演越烈。在世袭政治的影响下，日本的对外政策具有稳定性与连续性，不会发生巨大的变化，有利于日本与各国友好邦交的发展。然而于此同时在风平浪静的外表下面也存在着一系列的危机，如阻碍人才的选拔，诱发政治腐败等等，都在无形中侵蚀着日本民主的根基。世袭政治是长期发展演变的产物，是在短期内还没有办法根除的一种利弊相连的政治制度，在怎样走好今天的世袭政治之路上，还有很长的距离。 二、世袭政治产生的原因 首先，显而易见的是选举制度的“规定”或“漏洞”，显然是造成“世袭政治”的一个主因。一方面由于日本选举制度和选区划分相对固定，无论是战后长期以来实行的中选区制度，还是改革后的小选举区比例代表制，相对稳定的选区，为议员长期经营“地盘”，建立稳定的后援会，实行家族式垄断创造了有利条件。另一方面，日本选举制度对世袭子弟继承“三件神器”没有任何限制性规定。如果说“招牌”或“名望”继承属于精神遗产，无需进行实质性限制的话，那么地盘继承、政治资金继承就是实实在在的物质遗产。其中政治资金虽是“遗产”，可是根本不用缴纳高额的遗产继承税，便“凭空”得到一笔令普通人望尘莫及的巨额财富。 而且，现行选举制度下候选方式的规定，亦有利于世袭子弟参选。日本国会选举的候选人分为个人名义和政党提名两种方式。如若以个人名义参选，获胜几率往往很小；而政党提名，一般需要得到拥有5名国会议员以上或在最近的众议院或参议院选举中得票在2％以上的政党推荐。世袭子弟可以凭借长辈或亲属的关系，轻而易举地得到政党的提名。有了政党支持比普通候选人获胜机会大大增加。 此外，政党政治和派阀政治也是“世袭议员”产生的重要的制度诱因。“金钱选举”、利益交换是“世袭政治”久盛不衰的经济动因但究其根本原因却只有两点，其一为日本自古形成的“家族性”；其二为二战后不彻底的农地改革。 一般认为，日本现代的世袭政治是在二战后形成的，但其渊源则可追溯到“明治维新”时期。二战后日本按照《波茨坦宣言》的要求建立民治政府，并非出于自愿，而是在外力的影响下突然发生了政制的转变；不过，占领军当局出于政治和军事的需要，并不干涉日本政府的具体组成和运作。美国在日本没有实行在德国那样的军政，“而是君临于日本天皇和政府之上，”间接统治。占领军总司令麦克阿瑟虽有权随时改变日本政府机构和更换不满意的人事，但美国占领日本的最终日标是保证日本不再成为美国和世界安全与和平的威胁。11所以，除新宪法规定从向天皇责任转为“全体之服务者”（第十五条），即置天皇于无权之虚位，并改组参众两院为国家最高权力机构，给予普通民众选举权以外，并未影响日本官僚体制的传统。因未爆发过民主革命，人民的民主观念十分淡薄，世家门阀趁机利用自己在当地深远的影响力拉拢选票，使得二战后日本原来的上层阶级依然掌控着国家政权。
中国特色社会主义政党制度 1．中央扶贫开发工作会议后，中共中央明确8个民主党派中央分别对口8个中西部省区，重点就贫困人口精准识别、精准脱贫等情况开展民主监督。这项工作表明( ) ①我国各民主党派是为社会主义服务的政治联盟 ②中国共产党支持各民主党派履行民主监督职责 ③中国共产党和各民主党派积极履行国家管理职能 ④人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 2．党的十八大以来，各民主党派中央围绕大力推进供给侧结构性改革、深入推进新型城镇化等重大问题，组织专家学者深入调研，向中共中央、国务院报送意见建议496件。这说明( ) ①各民主党派代表全体人民行使管理国家的权力 ②坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提 ③中国共产党与民主党派是通力合作的亲密友党关系 ④我国各民主党派是为社会主义服务的政治联盟 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 3．中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出勃勃生机。这表明( ) ①政治领导和政治认同是我国多党合作的根本活动准则 ②中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证 ③政党协商是发展我国社会主义民主政治的最有效形式 ④推进中国特色社会主义事业需要参政党提高参政本领 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4．针对人民陪审员制度，民革中央建议降低人民陪审员门槛，推行和扩大人民陪审团制度试点，将更贴近人民生活、与人民衣食住行相关的案件交由审判员与人民陪审员组成的合议庭进行审理。民革中央积极建言献策有助于( ) A．强化民主监督，确保审判公正、公开 B．发挥协商民主，促进科学民主决策 C．完善多党合作制度，拓宽民主党派执政渠道 D．赋予人民审判权，保障人民当家作主 5．近期，某县举行了2018年县委书记与政协委员“面对面”专题协商活动。委员们围绕“深化‘最多跑一次’改革，全面推动改革创新工作”为主题开展调研，全面排摸情况，外出学习取经，积极寻求对策'在专题协商活动上踊跃发言，为全面推动改革创新工作献计献策。材料告诉我们( ) ①人民政协是国家治理体系的重要组成部分 ②政协协商是实现党科学执政的根本保证
1、请述政党的概念。（教材第一章第一节，视频教学课件第一章第一节） 通常指代表某个阶级、阶层或集团并为实现其利益而进行斗争的政治组织。政党是一定阶级的一部分。它是一个历史范畴，是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，又是阶级斗争的工具，随着阶级的消灭而消灭。英国1679年最早建立了资产阶级政党辉格党，中国资产阶级政党是孙中山于1905年建立的同盟会。马克思和恩格斯于1847年在伦敦建立的共产主义者同盟是最初的无产阶级政党，列宁于1903年在俄国建立的新型无产阶级政党是布尔什维克党，中国无产阶级政党是毛泽东等人于1921年建立的中国共产党。现在全世界绝大多数国家和地区都有政党活动。在资本主义国家，资产阶级通过它的政党掌握政权；在社会主义国家，无产阶级通过自己的政党掌握政权。无产阶级政党同资产阶级政党的斗争是无产阶级同资产阶级的阶级斗争的反映或表现。 2、请述共产党的转型。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节） 1、作为革命党和作为执政党的共产党之间的区别 （1）从政治统治方式来看。作为革命党，共产党主要依靠暴力手段来夺取政权和巩固新生的政权。而作为政权巩固后的执政党，同意的手段对于共产党来说就显得格外重要。 （2）从领导体制和领导方式来看。就权力分配格局而言，革命党属于高度集权和直接领导为主的政党，执政党则强调适度分权和间接领导。 （3）从组织结构和运行机制来看。无产阶级政党奉行的是民主集中的组织原则。但在执行民主集中制的侧重点方面，革命党和执政党却有着重大的差别。革命党在对敌斗争的严酷条件下，难以实行充分的党内民主，同时为了革命斗争的胜利，必须强调铁的纪律和高度的服从以及必要的保密。而执政党具备了实行党内民主的条件，在坚持党的纪律保障党的意志的集中统一的同时，应该把重点放在发展党内民主上来。 （4）从战略策略或政策方略来看。革命党的战略策略立足于阶级斗争，强调分清革命的依靠力量、同盟力量和革命的对象，并据此制定革命的战略和策略。执政党治国的政策方略则要立足于社会各阶级、阶层和集团的和谐与合作，具有最大程度的包容性。 （5）从活动方式来看。不习惯于遵守法律法规，不习惯于尊重国家政权，追求高度的行动自由和活动的高度保密性，强调决策效率而忽视决策程序，成为长期从事地下活动和革命斗争的政党带有惯性的思维方式和行为方式。执政党则必须在宪法和法律的范围内活动并模范地遵守法律。 （6）从对党员要求来看。革命党对党员个人的要求，重点是对党的忠诚和革命的理想信念，对知识和能力的要求很少。执政党要执政治国，对党员队伍构成和党员素质的要求均不同于革命党。 2、执政党的功能转变 在发展市场经济和走向民主政治的条件下，执政党的功能主要是利益综合，精英录用与输送，执掌政权，政治动员与政治社会化，政治沟通等。