PPP项目社会资本投资回报的合理性与合规性及机制设计实务研究
随着近来PPP项目的大爆发，具体项目推进实务中的诸多细节问题也暴露出来，比较有代表性的诸如社会资本合理回报机制问题、发改部门负责的项目立项与财政部门主导的PPP立项的冲突问题等等。其中，社会资本合理回报是当下政府与社会资本合作的痛点、痒点。2016年4月15日，国家发展改革委投资司还专门召开了PPP项目投资回报机制研究座谈会。笔者基于相关现行规定和PPP示范项目案例实践尝试对社会资本投资回报的合理性、合规性边界以及具体机制设计等问题作一探究。
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社会资本投资合理回报问题的提出
在政府与社会资本合作关系下，探讨社会资本投资合理回报机制问题，需要兼顾政府代表的公共利益和社会资本自身利益，至少体现以下几方面的价值趋向与平衡：
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