《工程招标与投标十讲》
讲义
章凌云编写
（华侨大学土木工程学院）
2010.7
编者注：本讲义在参考多种著作和论文的基础上编写而成，不足之处在所难免，敬请批评指正。文责自负。
教材与主要参考书
教材：1. 卢谦编著，建设工程招标投标与合同管理（第二版），中国水利水电出版社，知识产权出版社，2005年7月第2版；
参考：2. 刘伊生主编，建设工程招投标与合同管理，北方交通大学出版社，2002年7月第1版；
3.何伯森，国际工程招标与投标，水利电力出版社，1994年；
4.许高峰主编，国际招投标，第三版，人民交通出版社，2003年10月；
5.何增勤，工程项目投标策略，天津大学出版社，2004年5月；
李永清 尚梅主编，招标投标模拟实训教程，西北工业大学出版社，2007年12月
6.王俊安，招标投标案例分析，中国建材工业出版社，2005年1月；
7.国家计委政策法规司国务院法制办财政金融法制司，《中华人民共和国招标投标法》释义，1999年9月；
第一讲 工程招标与投标概论
1.1 引言――朱拜勒的故事
1973年，第一次石油危机爆发，在不到两年的时间里，一桶原油的价格由1.75美元上涨到10美元，世界经济陷入严重的危机的同时，中东暴富了。暴富的中东开始大规模的基础设施等建设，其中值得一书的是1976年沙特朱拜勒产业港工程，它被世界建筑业誉为20世纪最大工程，招标总数共10个企业23项，总额为17亿8000万美元，其中最大一项工程额达9亿3000万美元1。除规模巨大外，还包括陆上和海上土木工程如建筑群、电气输送、装卸设施、各种设备安装等的一项高难度大型综合工程，工程竣工后，可同时停泊四艘50万吨级的邮轮。
1975年秋，受沙特国王委托，英国港湾及海洋构筑物专业公司威廉·哈克劳公司制作了设计图，和其他市场一样，沙特建筑市场也被发达国家垄断，为承办这个世界第一的巨大工程，世界各大建筑企业都云集沙特，美、英、德等国建筑企业云集沙特，纷纷着手进行了准备工作，在工程构想阶段，就开始到处游说，其中来自韩国的现代建设在7个月前就得到朱拜勒产业港的招标情报。本次招标先由设计公司审查和推荐10家投标单位。该年12月，工程主管部门沙特邮电部发布了9个投标单位，美国3家（布朗·路特、珊塔蓓、雷蒙联合）、英国2家（考斯特因、塔玛）、西德2家、荷兰1家、法国1家。这些都是有名的公司，现代建设想拿到工程，就首先要成为这10个名额之一，其创始人郑周永于是下令伦敦支社力争投标资格，在阿普尔多公司和伯克利兹银行的情报资料等帮助下，伦敦支社说法了设计公司获得了第十个投标资格。在获得投标资格消息一经传开，有的企图阻止，有的以现金赔偿为条件劝现代建设放弃竞争，现代则从投标一周之前就关在利雅得旅行者旅馆，投入全部精力和智慧制作投标材料，准备竞标事宜，竞标前应注意的禁忌很多，不能洗澡、刷牙，不能剪指甲，用过餐具不能送出去，最后将招标材料铺在地上，从负责人开始到全体成员在材料上一个个踩过去，还用未洗的身子在材料上打个滚（郑周永称灵验不重要，关键是诚心）。在细致比较和检查了投标材料之后，将投标报价定为8亿7000万美元，是工程实际造价12亿减少25％，再减少5％后得到的2。根据投标保证金为合同额的2％，则需近2000万美元的保证金3，当时现代在韩国国内不可能筹集到这笔资金，到那找一个借钱并保守秘密的人是现代的一大难题，幸运且出乎意料的是只有1500万美元资金的巴林国立银行誉沙特国立商业银行联手，在投标前4天为现代开出了投标保证金支付证书。1976年2月16日，投标人代表来到投标室递交投标材料并填写投标价，现代代表田甲源认为8亿7000万美元太低了，便打定主意将标价加了6000万美元，若该标价中不了标，他便跳海自尽。下午5点，田甲源赶紧跟送咖啡的进会议室，可没过几十秒就被赶出来了，在这几十秒中，他听到：“美国布朗露特公司，9亿400万美元”太残酷了，田甲源一边哭一边嘴里念叨着“我们的社长真是料事如神啊”……最后沙特方在投标结果发布会上说：“现代以9亿3114万美元承揽包括四大工程的朱拜勒产业港建设，所有的资料都很完备，特别是他们要把42个月的工期无条件缩短6个月……”原来美国布朗露特公司是以9亿400万承接海洋邮轮停泊设施的工程价。
现代从获得最后一个投标资格到费尽心血筹集资金，从田甲源爱社之心差点失去承包工程，到承包工程还多挣6000万美元，使现代士气大振，信心满怀等待沙特招标处的协商通知，可左等右等没通知。当时很多中伤向现代飞去，“现代的技术、资本、经验还处在幼稚阶段，连什么是OSTT（外港邮轮停泊设施）都不知道，还承接这么大的工程……”沙特邮电部在多
1中国三峡工程，总投资900.9亿人民币（1993.5），其中枢纽工程500.9亿人民币，移民400亿人民币。
2郑周永强调：投标第二名就等于失败，就算赔一点，就当是为技术工人提供赚取美元的机会。技术工人赚钱了美元就等于国家赚取了美元，工程中大量应用国内的材料、器材就促进了出口，与国家利益密切相关，而且，如果现代承接了该工程，就会赢得国际名声，与其为眼前利益而失去该工程，还不如以低廉的价格承办工程，以图今后的更大利益。
3现代对外声称交不起4000万美元保证金而放弃竞争。
方的压力下迟迟没有与现代联系。美国布朗为了该工程，就把各种海上重装备运到巴林来了，可现代拿到了工程，每天5万美元的租金把他们急得团团转，于是该公司社长希望分包OSTT 工程，经过谈判跟现代签订了技术协议，沙特邮电局拿到该协议公文之后，才露出一副放心的样子，开始跟现代联系，谁知又冒出一个“以色列抵制”政策，因为现代汽车跟美国福特有过汽车组装技术协议，而福特在以色列有直接投资项目，故不能跟一个敌对国家的现代承接该项目。现代只好起草一份材料，证明与福特的技术协议是很久的事情，且合同已解除多年，现在没有一点关系，这样总算过了此关，可是在签订合同前还要拿到2亿8000万美国施工费的支付保证（即承包商履约担保），在伦敦呆了40多天之后，总算得到了解决，这样终于签订了9亿3000万美元的世纪性大工程的合同。
（改编自[韩]郑周永著，我的“现代”生涯：郑周永回忆录，北京：生活·读书·新知三联书店，1999.6）
该案例很好的阐述了工程投标与招标的整个过程：从还未发布招标公告就开始打探情报并开始游说，在发布招标公告之前，招标人通常要成立招标机构，确定招标形式、日程并制定招标文件，根据招标形式确定是否对投标人进行资格审查，该案例就通过资格审查来确定10个投标人，通过资格审查的投标人可以购买招标文件，之后进行招标文件的审核、现场的勘察来进行施工组织设计、投标报价的计算，完成并报送投标文件，一般在报送投标文件截至时间进行开标，开标之后进行秘密评标，确定中标候选人，最后确定中标人，并进行授标。这就是工程招标与投标的整个过程。
本课程将分别阐述工程施工、勘察设计、监理、材料设备和国际工程的招标与投标过程，重点是通过工程施工招标与投标来阐述本课程最基本的知识和技能。在开始阐述具体知识前，我们先简要介绍招投标的概念并对其发展历程作一回顾。
1.2 工程招标投标及其发展历程
1.2.1 招标投标的基本概念
简单的讲，招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和（或）订立合同，其目的则是在工程建设中引入竞争机制，择优选择勘察设计、施工、安装、材料设备供应、监理等单位，以保证缩短工期，提高工程质量和节约建设投资。具有如下几个特点：①通过竞争机制，防止垄断，优胜劣汰，较好实现投资效益；
②通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，实施交易公开，有效地杜绝不正之风，保证交易的公平、公正。
随着招标投标的发展，招标投标已经广泛应用于各个领域，如政府采购、药品采购等，另外与招投标理论一致的拍卖也同样应用于土地、电信牌照、国库券等领域，那么为什么建筑市场最早也最为广泛应用招标投标呢？这首先要从建筑产品的特性谈起。①建筑产品具有固定性、个体性（整体性）、投资数额大（也就工程量大了，消耗人力、物力极多4）、生产使用周期长、其交易为期货交易（非现货）；②建筑产品的如上特性造成施工的流动性、单件性、专业性和长周期，另外一旦出现问题不能退货（只能修理或推倒重来）；③商品市场的发达，使得工程建设全球化，可有条件选择承包商、设计等，承包商等也可以全球承包工程这些因素促使招标投标最早现身于建设领域，并得到广为应用。
与其他采购方式相比，招标采购是最富有竞争力的一种采购方式，通常具备以下要素：程序规范，编制招标文件、投标文件（最主要特征之一），公平性，一次成交（中标前不得就投标价格等实质性内容进行谈判――反映了招标活动的本质），这四个要素基本反映了招标采
4建筑材料消耗量占社会总消耗量的大约是：钢材30％、水泥70％、玻璃60％、塑料制品25％、运输8％等，人力大约是每平方米4个工日。
购的本质，也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。
1.2.2 招标投标的发展历程
根据招标投在国内、外的发展，本文讲招标投标的发展历程分为四个阶段：1949年前，1949～1980，1980～2001.12，2001.12～至今
1. 第一阶段：1949年前
19世纪20世纪初，欧美帝国开辟殖民地的同时，也将招标投标制度也带到了殖民地，包括当时的中国。与此同时，外国建筑承包商随之而至，此后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立5，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业，当时的管理手段可归纳为：招标投标承包制，严格管理的合同制，明确经济责任制，推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门各派监工进行质量监督的“监工制”。取得了较好的效果，比如1936年，“陶桂记”营造厂承建中银大楼，地上17层，造价200万，总监1人，监工6～7人，助理监工4人，帐房4人，记15～16人，合同工期18个月，开工12个月即出水（主体竣工）。
2. 第二阶段1949～1980
1949年，新中国成立了，工程招标投标制度被视为资本主义的残余而废除了，基本上采用了行政分配施工任务的发包制，“一五”期间，百废待兴、建设新中国的热情高涨，而且在当时建设任务极其庞杂而施工力量有甚短缺的历史条件下，推行承发包制确有必要。在此期间竣工的工程项目质量较好，工期较短、建筑业发展迅速，技术水平日益提高且经济效果明显，如全国的重点和试点工程的第一汽车制造厂（长春）6，“二五”时期到1976，在“左”倾思想的影响下，全国各行业出现了大干快上、急于求成、盲目提高生产指标等现象，结果大家都知道的，非常不好。而当时国外情况如何呢？在二战结束，欧日忙于住宅建设，到60年代末达到极盛，向国外转移，70年代，油价的上升，中东、北非开始富裕，就有了引言中的“走！去非洲”一幕。1976～1980，在粉碎“四人帮”后，情况开始好转，特别是在十一届三中全会确定了改革开放的基本方针后。
3. 第三阶段1980～2001.12（WTO）
国内建筑工程招标投标制于1980年，在深圳进行试点工作。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是建国后第一个国际公开招标项目7，因其是我国水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，该工程由一条长8.8KM、内径8M的引水隧洞和一调压井等组成。
史称“鲁布革冲击”，受到世界银行、也受到我国政府的重视，号召建设施工企业进行学习，其管理经验主要有如下几点：①把竞争机制引入工程建设领域，实行招标投标制度（最为核心）；②实行国际评标低价中标惯例，评标时标底只起参考作用，不考虑投标报价金额高于或低于标底的标底的百分率超过规定幅度时即作为废标的国内评标规定；③工程采购全过程承包方式（总承包制）和科学的项目管理（矩阵式项目管理机构）④严格的合同管理和工程监理制，实施费用调整、工程变更和索赔，谋求综合经济效益。
此阶段主要的主要成就：①颁布了《建筑法》（1997.11.1通过，1998.3实施），倡导实施建设工程招标投标制；《合同法》（199.3.15通过，1999.10.1实施）规定承发包人的权利义务；《招标投标法》等法律规章制度，为建筑市场的发展提供了法治基础；②制定和完善了建设工程合同示范文本，贯彻合同管理制度。“以我为主，借鉴为辅” 1999.12新版FIDIC合同条件；③行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场；④创建建设监理制，改革建设工程的管理体制。
5 1880年，上海杨斯盛氏在上海创办“杨瑞记”营造厂（1880～1949）。
6当时的建筑工程部部长亲任现场施工公司经理，并有解放军两个师参加施工，在全体职工的努力下，工程进展迅速，质量优良，并总结制定出一整套各个工种的施工验收规范。
7鲁布革引水工程国际招投标的冲击，促使我国从1992年通过试点后大力推行招标投标制。
鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序时间工作内容说明
～1982.9. 编制招标文件及刊登招标通告
1982.9～12 第一阶段资格预审从13个国家32家公司中选定20家合格公司，包括
我国公司3家
1983.2～7 第二阶段资格预审与世银磋商第一阶段结果，中外公司为组成联合投标
公司而谈判
1983.6.15 发售招标文件 15家外商及3家国内公司购买，其中8家进行了投标1983.11.8 当众开标共8家公司进行投标，其中1家废标
1983.11～1984.4 评标
确定大成、前田（日）和英波吉列（意美）3家为评
标对象，最后确定日本大成公司中标，与之签订合同，
合同价8463万，比标底14958万元低43％，合同工
期1597天，
1984.11 引水工程正式开工
1988.8.13 正式竣工工程师签署工程竣工移交证书，工程初步结算价9100万元，仅为标底的60.8％，比合同价增7.53％，实际工期1475天，减少122天，质量优良。
同期在国际上，因1980年前后，金融危机，油价的下降、中东政局的不稳（两伊战争）而使得大项目缓、停建，国际招标投标市场萎缩；1983年以后，随着经济的复苏、油价的上升和东南亚经济的快速发展，中东、北非、东南亚和发展中国家的承包市场发展。至此，全球形成六大承包市场：亚洲、欧洲、北美、中东、非洲、拉美；1990年形式再度严峻，海湾战争和世界经济的停滞，六大国际承包市场中有4个不景气（欧洲、北美、中东和非洲），随着美国为首的新经济增长模式的崛起，尽管出现了亚洲金融风暴，9.11等事件，国际承包市场仍曾上升态势。
4. 第四阶段：2001.12－至今
随着中国建筑市场的迅速扩大和不断规范化，特别是加入WTO之后的全球化竞争的需要，中国建筑市场上的竞争规则正在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的工程建设项目组织形式、以招标投标为主要交易方式的市场竞争态势正在形成。
在加入WTO后的对外承诺如下：
1. 建筑业。①允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条件和要求（注册资本金高于国内企业、要承担一定比例的外资工程），加入WTO后三年内享受国民待遇；②不允许外国企业在中国国内设立分支机构直接承揽工程；③加入WTO后三年开始允许外商成立独资企业，但只能承揽以下工程：利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程、外商投资占50％（含）的中外合资、合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，允许与国内企业合作总承包或分包。
2. 勘察设计咨询业
3. 房地产业
4. 城市规划（略）
可以看出其谈判的基本思路可归纳为一下几点：①利用国民待遇原则，提高市场准入门槛。（废除外国建筑公司直接以母公司身份进入我国境内建筑市场）② 限制外商独资建筑业公司的承包工程范围。（即限制中方投资为主的中外合资建设项目和内资工程）③取消形同虚设的限制；④放宽对中外合资合作建筑业公司的限制（“市场换技术”）；⑤保持有限度开放。（美、日、加拿大以及欧盟各国在建筑施工的市场准入和国民待遇方面基本没有限制，其他发展中国家也有基本没限制的，如巴西）
第二讲 建筑市场与国内工程招投标概述
2.1 工程招标市场
2.1.1 建筑市场和建筑产品特点
所谓“市场”，是指商品交换的场所，但随着经济的发展，市场的概念不仅仅局限在有形的场所，而包括商品交换关系的总和，建筑市场是指建筑商品和服务交换关系的总和，招投标市场是建筑商品和服务交易的主要场所。
建筑产品通常固定在某地的单一、完整的商品，故建筑产品具有固定性、个体性和整体性；那么生产这些建筑产品则是流动的、单件的和专业化分工的，即生产建筑产品具有流动性、单件性和专业性。另外建筑产品具有投资额大、（生产和使用）周期长和期货性等特点。
建筑产品的交易一般分为三个阶段：可行性研究报告阶段、勘查设计阶段和施工阶段，每个阶段的价格形成于招投标市场，交易双方最终将签订合同。
2.1.2 政府对建筑市场的管理
政府对建筑市场的管理一般包括：制定建筑法律、法规、规范和标准；安全和质量管理；业主、承包商、勘察设计和咨询监理等机构资质的管理（改点是应该注意的）；发展国际合作和开拓国际市场等。
1. 建筑市场的主体及其资质管理
建筑市场的主体主要包括三大类：业主（建设单位）、承包商和工程咨询服务机构（含勘察设计单位）
①业主。从公共利益角度，实行项目法人责任制，即业主责任制，由业主对其项目全过程负责。从建筑市场管理角度，业主只有在从事工程项目建设的全过程中才称为建筑市场的主体，故不需也不可能对业主进行资质管理，但是业主的资金问题是需要关注的。
②承包商。承包商通常指建设单位，因其整个企业周期都在建筑市场上，故为从业资格管理创造了条件。一般从承包商的注册资金、专业人员（及管理人员）、机械设备、和工程业绩等方面来确定承包商的资质。我国施工企业的级别和营业范围见书P21表2－2。
但是在欧美（特别是美国）是不对承包商进行资质审查的，也不是由业主对承包商的承包能力进行审查（资格预审）8，而由专业工程担保机构对承包商进行审查，其审查的范围也不是资质，而是承包商是否能完成说投标的项目。如承包商不能按履行合同，担保人将对此负责，相比于政府管理者而言，工程担保解决了责任人缺位的问题。
③工程咨询服务机构。主要包括勘察设计单位、工程监理单位、工程造价咨询公司、招标代理机构等。
勘察设计机构的资质等级。勘察主要分综合（甲）、专业（甲、乙，经建设部批的丙）和劳务类（无）；设计主要分综合（无）、行业（甲、乙、丙）和专项资质（根据专业发展需要设置级别）9，不过也有专家认为方案设计不需要苛求资质，这样投标人的范围可以扩大到学生，以求得更多更好的创意。
工程监理10机构的资质等级。根据建设部86（2001）号令――《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程（5万平方米）；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。学校、影剧院、体育场馆项目（注意：没有投资额限制）另根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，单项50万或总投资额3000万以上的项目，
8教材P22有误，业主并不具备对承包商资格审查的能力。Q：他是否可以聘请专业机构来达到这一目的？
9教材P20 表2－1有误。
10 2003.8召开的国务院南水北调工程建设委员会会议上，温家宝总理再次强调“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”。
也必须实行工程监理。根据监理单位人员素质、资金数量、专业技能、管理水平及监理业绩来审核评定监理单位的资质11。如下表（教材P24 表2－5有误） 企业负责人 技术负责人 注册监理工程师 注册资本近三年房建or 专业 截至2004共6226家 ％
甲 15Y 注册监工，15Y
25 100万5二等房建或3二等专业 1021 16.4％乙 10Y 注册监工，10Y
15 50万 5三等房建或3三等专业 2457 39.46％丙 8Y 注册监工， 8Y
5 10 2个房建或1个专业
2748 44.14％ 2. 专业人士资质管理
相比于建筑市场主体，政府对专业人士进行资质管理更为恰当。相比于国外的专业人士
资质管理，国内主要差距在门槛过低（包括从业年限）和后续教育无法跟上。
① 项目经理与建造师资质管理
项目经理资质认证制度。分一、二、三、四级，通常根据工作年限、施工经验、职称符
合有关规定，参加项目经理培训班，并经考试合格后由行政审批（一级由建设部审批）。项目经理一般只承担一个与资质等级相适应的工程项目管理工作，特殊的情况下，一、二级可承担两个工程项目管理工作。
建造师的资质管理。以建设工程项目管理为主的执业注册人员分一、二级，共有房建、
市政、铁路等14个专业。
总的而言，项目经理是岗位职务，企业法定代表人在工程项目上的代表人；而建造师是
专业技术人员的执业资格，可担任项目经理和其他工程管理岗位职务，并可流动。
“取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建筑工程师代替，并设立过渡期（2008.2.27
止）”
2.1.3 建设工程交易中心
建设工程交易中心是实行 “一条龙”的窗口办公服务，包括项目报建、招标方式确定、招
标投标和合同签订、施工许可证的申领等，实行集体办公和公开办事，提高了管理的透明度和效率。故在某些城市（如杭州）将建设工程交易中心进一步发展为政府采购交易中心。
建设工程交易中心通常应具备： ①集中办公； ②信息服务； ③场所服务等三个主要
功能。
2.1.4 建设工程招标投标代理机构（教材P 29）
① 委托代理招标和自行招标
招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人
不得强制委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的 ，应当向有关行政监督部门备案。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
11
注：监理企业的资质标准的修订工作已经基本完成，主要有三个方面的变化： ①将注册监理工程师改为工程建设类注册执业人员，同时也分专业工程类别规定了注册监理工程师最低数量要求。 ②注册资金方面拟做调整，甲级由100万调为200万，乙级由50万调为100万，丙级由10万调为50万元； ③除房建、市政、公路、水利设丙级资质外，其他专业工程不再设丙级监理资质。
另外，建设部正在考虑开展监理事务所的试点工作，初步设想监理事务所可以由3个以上的监理工程师合伙成立，不设级别，由省市建设行政主管部门负责审批，主要业务可以先限度在非强制性监理的房屋建筑工程范围内进行试点，特别是村镇建设、家庭装修工程中。
②招标代理机构
招标代理机构是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构。所谓中介机构是那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体提供各种服务的组织。
1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司（后改为中技国际招标公司）是我国第一家招标代理机构，随着招标投标事业的不断发展，国际金融组织和外国政府贷款项目招标、进口机电设备招标、国内成套设备招标等行业都成立了招标机构，在招标投标活动中发挥了积极的作用。
申请工程建设项目12招标代理机构资格的单位应具备以下条件13：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系；有从事招标代理业务的营业场所、相应的资金、开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合《招标投标法》规定条件14、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
工程代理机构资格分为甲、乙两级15，甲、乙两级除满足上述条件外，还需具备如下条件：甲级乙级
1 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不
少于10个，或者代理招标的工作累计中标金额在
8亿元以上
近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工作累计中标金额在
3亿元以上
2 具有工程建设类注册资格或者中级以上专业技术
职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程
执业资格人员不少于2人具有工程建设类注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程执业资格人员不少于2人
3 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单
位专职人员，其中技术负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理
的经验。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的
经验。
4 注册资金不少于100万注册资金不少于30万
甲级工程招标代理机构资格按行政区划，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审，报国务院建设行政主管机关认定。乙级由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定，报国务院行政主管机构备案。乙级承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人规定。
③招标代理机构的代理权限
代理通常有三种：委托代理、法定代理、指定代理。工程招投标代理属于委托代理的一种，代理人以自己的技能为被代理人的利益独立为意思表示（如订立合同）；代理人必须以被代理人的名义实施法律行为，即“直接代理”；且代理行为的法律效果直接归属于被代理人。其中最根本的一点：代理人必须在委托的权限范围内实施代理行为。
招标代理机构在招投标过程中虽不显眼，但却是目前违规、违法问题集中的领域之一。主要有：与招标人、投标人（甚至三者一起）的串通行为、超越资质和无资质承揽业务、出
12工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。工程建设项目招标代理是指对工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。（来自原文）
13中华人民共和国建设部令第79号，工程建设项目招标代理机构资格认定办法，2000年6月30日。
14从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。
15教材P30，招标代理机构的资质等级分为甲、乙、丙三级有误。
借资质、承揽业务后转给其他代理机构。
案例1：某市为解决招标人委托招标代理机构受干扰、招标人压价、招标人与招标代理机构串通问题，采取抽签办法选择产生招标代理机构。此外，招标代理机构必须经有关部门认定，才能进入抽签名单。
案例2：某造价不到300万元的公路项目，招标文件售卖费800元，近60家施工队伍报名，招标代理机构获得近5万元的售卖费。该招标代理机构此行为是否合法，为什么？
2.1.5 建设工程招标投标监管机构（教材P30）
《招标投标法》第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。
建设部是全国最高的招标投标管理机构，在建设部的统一监管下，实施省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标实行分级管理。
2.2 建设工程招投标的目的、特点及应遵循的原则（教材P26）
2.2.1 建设工程招标投标的目的和特点
招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和（或）订立合同。与其他采购方式相比，招标采购是最富有竞争力的一种采购方式，通常具备以下要素：程序规范，编制招标文件、投标文件（最主要特征之一），公平性，一次成交（中标前不得就投标价格等实质性内容进行谈判――反映了招标活动的本质），这四个要素基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。
工程招投标的目的是在工程建设中引入竞争机制，择优选择勘察设计、施工、安装、材料设备供应、监理等单位，以保证缩短工期，提高工程质量和节约建设投资。
2.2.2 招标投标活动应遵循的原则
“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则”（《招标投标法》第五条）“本指南的原则是充分竞争、程序公开，机会均等，公平一律地对待所有投标人，并根据事先公布的标准将合同授予最低评标价的投标人” 《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》
故招标投标活动的基本原则是“三公”原则和诚信原则“公开”指高透明度、招标信息、程序公开；“公平”指给所有投标人平等的机会，使其享有同等的权力并履行相应的义务，不歧视任何一方16；“公正”指以事先公布的标准对待所有的投标人“诚实信用”即诚信原则，民事活动的基本原则17。
另外，“不得进行部门或地方保护，不得非法干涉”，是另一重要原则。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统意外的法人或其他组织参加投标（对招标活动进行限制的主要形式）18不得以任何非法干涉招标投标活动，如暗示推荐本地招标人，强制与本地企业组成联合体。（对国家是可以的）
2.3 建设工程招标投标的类型和范围
2.3.1 建设工程强制招标范围
强制招标是指按法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进16另外还有招投标双方的不将自己的意思强加在别人身上。
17“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”（《民法通则》第四条）
18如从总指挥－设计－监理－施工队一条龙作业。
行，否则采购单位要承担法律责任。
某些类型的采购项目着重于“工程建设项目”而且是工程建设项目的全过程的招标，包括勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。通常包括①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（项目性质）19。②全部或部门使用国有资金或国家融资项目（资金来源）20。③使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目（资金来源）21。法律或国务院规定的其他必须招标的项目。当然随着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招标投标的领域不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。
一定数额是指施工单项合同估价200万、勘察、设计、监理等服务单项合同估计50万、材料、设备采购等单项合同估计100万，若低于此标准，项目总投资在3000万以上的必须实行招标。
为保障强制招投标制度的执行，同时也为法律责任的追究提供依据，《招标投标法》第四条规定“任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”22
2.3.2 建设工程招标类别（教材P27）
建筑工程招标种类根据分类标准的不同而不同。按建设程序可分为：建设项目可行性招标、工程勘察设计招标、工程施工招标、材料设备采购招标等；按行业可分为：勘察设计招标、设备安装招标、建筑装饰招标、货物采购招标、工程咨询和建设监理招标等；按建设项目组成可分为：建设项目招标、单项工程招标、单位工程招标、分部分项工程招标；按工程发包范围可分为：工程总承包招标，工程分包招标；按有无涉外关系可分为：国内工程招标、境内国际工程招标、国际工程招标等。
19基础设施：分生产性基础设施和社会性基础设施。通常包括能源、交通运输、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。公共事业：为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如水、电、热（暖）、气、科、教、文、卫、体、社会福利等。
20国有资金包括国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）和国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家融资的建设项目：使用国家通过发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹措资金进行的建设项目。以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还也应视为国有资金。
21主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金等，基本上用于基础设施和公共事业项目。通常世行等国际金融组织普遍要求采用招投标方式；外国政府的贷款、援助资金的项目看外国政府是否有条件，如无，则应采用招标采购。
22除了将项目化整为零以规避招标外，还有其他方式，如故意延长合同的执行期，并采取分期付款的方式，从而很难确定合同的总金额；先签一个小数额的合同，执行完毕后再续签若干次，既满足了采购需求，也达到了规避招标的目的等，无论那种方式，只要目的在于规避招标制度，都是法律所禁止的。
第三讲 国内建设工程招标与投标
我国建设工程招标、投标和承包业务包括以下三大类型：①国内建设工程招标、投标与承包；②境内建设工程的国际招标投标和承包；③国际工程的招标、投标与承包。本将主要分析国内建设工程招标与投标，在很大程度上，本讲内容也适用于我国境内的国际工程23。
3.1 招标的必备条件和工作程序
3.1.1 招标的必备条件
招标单位必须具备的条件：必须是法人或依法成立的其他组织；必须履行报批手续并取得批准；有与招标工作相应的技术经济管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。如果不具备后三项能力的，须委托具有相应资质条件的招标代理机构代理招标。
3.1.2 招标项目必须符合的要求
招标项目必须满足如下条件：项目概算已经批准；项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设工地征地工作已经完成；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；已经建设项目所在地规划部门的批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
一些省、市对招标条件还有更为具体的规定，如规定招标工程必须是已向当地招标管理部门办理了项目登记手续，标底已经编制完毕等。
3.2 招标方式和程序
境内工程施工招标可采用项目全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法，但不得对单位工程的分部分项工程进行招标。具体到采用何种招标方式，业主可以根据自身的管理能力、设计进度情况、工程项目的特点、外部环境等因素来确定施工阶段分标的数量和合同类型。
工程分标是指业主或其委托的咨询单位对准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，即分别编制招标文件进行招标。其原则是以有利于吸引更多的投标人参加投标，以发挥各投标人的专长，降低造价、保证质量、加快进度。工程分标时可考虑如下情况：工程特点、专业因素、造价因素、施工现场、业主自身管理能力，其他因素（如资金问题、设计问题等）。
招标方式：公开招标和邀请招标，国家和地方重点建设项目，以及使用国有资金投资或者国有投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标，有下列情形之一，可经批准可进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。
另外有下列情形之一的，经审批部门批准，可不进行施工招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。
具体合同类型的选择可根据项目复杂程度、设计具体深度、工期要求、技术要求等因素来考虑。
23根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）在关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目，使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织和外国政府援助资金的项目的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的或低于此标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。
3.3招标相关的文件编制
当招标范围、招标方式、招标组织形式等确定之后，即应编制为招标服务的有关文件，这些文件包括招标公告、资格预审文件、招标文件等。
3.3.1 招标公告
采用公开招标的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级的要求。
3.3.2 资格预审
资格审查的目的在于招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人。减少招标人评审和比较投标文件的数量，以达到节省时间和费用的目的。另外，对有些资信较好，能力较高的投标人怕“丢面子”而往往不愿与不合格或名声不好的竞争对手一起投标。
资格审查通常分为资格前审和资格后审，前者是通常是在投标前，具体的说是在购买招标文件之前；后者通常在提交了投标文件（开标）之后、评标之前。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
审查的内容主要有：独立订立合同的权力；圆满履行合同的能力（技术、资金、管理）、以往承担类似项目的业绩情况；企业状况（非责令停业、财产被接管、冻结破产状态、没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为）。需要注意的是：如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人应从其规定，如对国家重大建设项目的施工招标中，通常要求一级施工企业才能承包。另外招标人不得限制、排斥、歧视投标人（以不合理的条件），以免限制竞争，故要按照招标公告或投标邀请书上载明的资格审查的要求和标准来审查。
资格预审对投标人有以下优点：资格预审使不够格的投标人避免不必要的投标费用，或者通过联营得到更多的中标机会；通过资格预审，合格的公司在报价时知道他们是在与其他满足最低资格标准的投标人竞争，可能提交不切实际的低价的投标人将被排除在外，这将鼓励主要的承包商参与投标；资格预审可以使借款人估计合格的投标人对本合同的兴趣。如果只收到很有限的申请人递交申请，可对采购程序进行必要的调整（包括对专用合同条款中风险分担、支付条款、误期赔偿费或完工时间等使潜在的投标人的担心的条款的调整）；通过找出与本项目的咨询公司有业务关系的承包商而暴露潜在的利益冲突问题；减少招标人评价不够格的承包商的投标的工作和时间；鼓励当地公司与其他当地公司或国际承包商组成联营体，在资源和经验方面受益；在适用时，使招标人可以评价评价承包商是否能享受借款国国内投标人的评标优惠；即使不能消除，也可以大大减少因拒绝能力不足的投标人的低价投标而产生的问题；
反之，资格预审有以下潜在的缺点：虽然资格预审增加的时间可以通过好的采购计划来缩短，例如在编制招标文件时进行资格预审，但是，资格预审仍然可能增加采购前期的时间；借款人需要审查全部资格预审申请人，而资格后审一般只需要审查一个投标人，即最低评标价的投标人；在数目有限的通过资格预审的投标人中容易串通(有可能哄抬价格)，特别在同一
国的投标人之中；在没有外部高道德和公正标准的影响时，在评审资格预审申请人时有评审人员对某些申请人主观判断的因素和雇主任意使用权力的可能。
3.3.3 招标文件
招标文件是招投标中最重要的文件之一，在发布招标公告前，招标人或其委托代理机构根据项目的要求和特点编制。主要包括以下内容：编写和提交招标文件的规定，以减少不明确如何编写而处于不利地位或投标遭到拒绝的可能性；投标人资格审查标准和投标文件的评审标准和方法，提高透明度；合同主要条款（主要是商务性条款、了解合同的主要内容，双方的权利、义务）。
具体而言，招标文件包括：投标邀请书；投标人须知（包括投标须知前附表）；合同主要条款（包括合同通用条款和专业条款两部分）；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；工程规范和技术条款24；设计图纸；评标标准和方法25；投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明26。
几点说明：
1. 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。施工招标标段应合理，不宜过小（以此逃避招标），不利于大承包商投标，同时也达不到招标的“物有所值”。工期方面也不宜过小，以免承包商偷工减料、粗制滥造等现象。
2. 招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
3. 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
4. 投标有效期：招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
5. 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
6. 踏勘现场：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。需要注意的是招标人可以组织踏勘，而非一定，但是招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
7. 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
8. 修改和澄清：招标文件的修改和澄清应在投标文件要求提交投标文件截止时间至少15
24工程规范和技术条款是达到预期目的的技术制约因素，通常采用国际或国内公认的法定标准，且应当符合国家强制性标准以达到公平竞争性要求。
25不得另定。
26实质性要求主要为技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容（招标文件中的关键内容）。
日前，以书面形式通知所有的招标文件收受人，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。
9. 投标价格的要求及计算方式：单价、总价、固定或可调整的，调整方法及范围，货币等；施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。
10. 投标保证金：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
3.3.4 编制标底
工程标底，这是我国特有的一个概念，在国外，类似的概念为“估算成本”（世行、亚行），“合同估计”（世贸《政府采购协议》）是根据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。
应注意以下几点：1.根据设计图纸及有关资料，招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量及设定标底；2. 标底价格作为招标人的期望值，应力求与市场的实际变动情况相吻合，以保证工程质量，有利于良性竞争；3. 标底价格应当由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干限额中；4. 标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工中不可预见费，包干费，措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用；5. 一个工程只能编制一个标底。
标底必须保密，另外，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。主要是防止投标人相互串通，如抬高标价，组成共同联盟，通过提高或者降低报价等手段有意让某个投标人中标，然后轮流坐庄，从中捞取好处。
3.4 开标、评标和中标
3.4.1.开标（公开）
1. 定义：投标人投标截至日期后，招标人依据招标文件规定的时间（通常提交投标文件截止的同一时间，如有间隔，也许会给不端行为造成可乘之机）和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称，投标价格及投标文件中的主要内容。
2. 主持人及参加人
主持人：招标人或招标代理机构。按规定的程序负责开标的全过程（其他开标人员办理开标作业及制作记录等事项）。
参加人：所有投标人或其代表（了解开标是否依法进行，了解其他投标人的情况，做到知己知彼，大体衡量一下中标的可能性）相关单位的代表（如项目主管部门、评标委员会成员、监察部门代表，甚至公证人员等）――保证开标的公正性。
3. 开标的基本过程
①当众检查投标文件的密封状况（由投标人或其推选出的代表，也可由招标人委托的公正机构检查并公证）――没有密封或发现曾被打开过的痕迹，不予宣读。②公开宣读所有（有效）投标文件中投标人的名称、投标价格和其他主要内容――增加透明度，也让其他参加人了解所有投标人的投标情况。③开标过程应记录在案，并存档保存。
3.4.2. 评标
1. 定义：就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。
为保证公正性，防止招标人左右评标结果，不能由招标人及其代理机构独自承担，而应组成一个有关专家和人员参加的委员会（该委员会由招标人负责组织），负责依据招标文件中规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。
2. 评标委员会：由招标人或其代表和有关经济、技术、法律等方面的专家组成，其中专家人数要大于2/3（公正性和权威性），总人数要大于5人的单数。
评标专家的资格：从事相关领域工作满8年（对实际工作经验和业务熟悉程度的要求）。具有高级职称或具有同等专业水平。――人员素质方面的保证。
评标专家的来源：从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定，一般通过随机抽取，对特殊项目（如科研项目、技术特别复杂项目等），招标人可以直接确定专家人选。
评标专家的回避更换制度：即与投标人由利害关系的人（是投标人或其代理人的近亲属、与投标人有其他社会关系或经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的）应当回避，不得进入评标委员会，已经进入的应予以更换。――评标委员会的名单，在中标结果确定前属于保密内容，不得泄漏。
评标委员会的职业道德和纪律要求：①一般职业道德：评标出于公正之心，客观全面，不倾向或排斥某一特定的投标，并对个人的评标意见负责；②禁止性义务：即不得做某种行为的义务。评标委员会不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物（主要指金钱、贵重物品等）或其他好处（指金钱、贵重物品之外的任何其他物质性或非物质性利益，如请客吃饭、娱乐、出国旅游、工作调动、职务升迁、房屋装修，甚至色情服务等）。③保密义务：不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
3. 保密性及不受干扰性
评标的保密性：评标在封闭状态下进行，评标委员会成员不得与外界有任何的接触，有关检查、评审和授标的建议的情况，均不得向投标人或与该程序无关的人员透露。
不受干扰性：评标获得是招标人及评标委员会的独立活动，不应受到外界的干预和影响。（现实生活中，一些国家机关及其工作人员，特别是领导干部，往往从地方保护主义甚至个人利益出发，通过批条子、打电话、找谈话等方式，向评标委员会施加种种压力，干预评标结果）
4. 投标人对投标文件的澄清与禁止实质性内容谈判
提交投标截止日期之后，投标文件即不得被补充、修改，这是一条基本原则。但评标时发现投标文件有含义不明确、不一致或明显的打字错误的情形，投标委员会则应通知投标人作出澄清或说明，澄清的要求和答复均应采用书面的形式。投标人的答复必须经过法定代表人或授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。但是不得有下列行为：超出投标文件的范围；改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。
澄清会：评标委员会分别单独对投标人进行质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间内投标人以书面形式予以确认，做出正式书面答复。
禁止招标人与投标人就投标价格、投标方案（技术规格）、主要合同条款等实质性内容进行谈判——未来防止出现所谓的“拍卖”方式，即招标人利用一个投标人提交的投标对另一个投标人施加压力，迫其降低报价或其他方面更有利的投标。（不过在对非实质性问题交换看法并进行澄清不再此列）
在中标人确定后，招标人与中标人也不得进行实质性内容的谈判，以改变招标文件和投标文件中规定的有关实质性内容。
5. 工程招投标的评标标准和方法（关键问题和原则问题）
①. 理论依据。招投标属于比较典型的不完全信息静态博弈――贝叶斯纳什均衡，而招投
标中投标方法的设计则为机制设计。评标方法的设计需要利用委托－代理理论来解决激励的问题，必须满足激励相容约束，即在不了解投标人的情况下，所设计的机制（即评分方法）要使投标人有积极性选择招标单位希望的行动，保证机制达到招标单位所期望的目标，避免招标人不希望的结果。
②. 评标方法。招投标活动的关键环节是评标阶段，我国长期以来采用围绕标底浮动的最
合理价中标的方式。国际惯例是无标底，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法，不得采用招标文件末列明的任何标准和方法，也不得改变招标文件确定的评标标准和方法。
评标标准一般包括价格标准和价格标准以外的其他标准（也即非价格标准），在土建工程
中，主要有工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验等。（在中国还有参考标底。标底有一定的上下浮动范围，评标委员会一般在这个浮动范围内对投标文件进行比较，但是标底并不决定投标能否中标的标准价）
中标人的投标应当符合下列条件之一： ①能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合
评价标准， ②能够满足招标文件的实质性的要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外27。
评标方法一般分为两类：综合评估法（包括打分法和最低评标价法）和经评审的最低投
标价法28。
经评审的最低投标价法 综合评估法 适用范围 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能
没有特殊要求的投标项目
技术、工艺和性能较复杂及其他一般不适用于经评审的最低投标价法的招标项目。评标方法 评标委员会根据招标文件中规定
的评标价格调整方法，以所有投
标人的投标报价以及投标文件的
商务部分作必要的价格调整，但
评标委员会无需对投标文件的技
术部分进行价格折算
评标委员会对各个评审因素进行量化时，应将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化进行加权，计算出每一投标的综合评估价或综合评估分。 决定中标后选人的依据
能够满足招标文件的实质性要
求，并且经评审的最低投标价的
投标 最大限对地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分
的方法或者其他方法 Ⅰ综合评估法
综合评估法是将投标人的技术标和经济标中的质量、技术、人员配备、工期、标价、信
誉、业绩等方面按相对的权重打分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的评标方法。
[][][][][]i i i T E A ×+×=βα
[]i E 为投标人i 的技术标（包括施工组织设计方案与技术重点、难点分析和应对措施，主要材料、设备选型与供应方案，投标人在本项目上的人员及设备与技术力量的投入，质量、安全及文明施工、工期等保证措施，技术方案优化与合理化建议，公司信誉及相关工程业绩，投 27
《中华人民共和国招标投标法》第41条。 28 七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第29条。
标人答辩等）。
案例：南京地铁项目评标29
技术部分 经济部分
土建施工 （安装施工）
60分，包括施工组织设计方案与技术重点、难点
分析和应对措施（24分），主要材料、设备选型与
供应方案（14分）
，投标人在本项目上的人员及设备与技术力量的投入（6分）
，质量、安全及文明施工、工期等保证措施（2分），技术方案优化与合理化建议（2分），公司信誉及相关工程业绩（5
分），投标人答辩（7分）等）
40分，主要包括投标报价（30分）和报价合理性（10分，包括单价合理性4分和报价构成合理性6分） 设计
75分（主要包括优化设计、人员、资质、业绩和合理化建议等） 25分（主要包括投标报价和报价合理性） 咨询
90分（主要包括工作大纲、相关的研究，合理化建议和答辩等） 10分（主要包括投标报价和报价合理性） 监理 80分（主要包括信誉、资质，人员配备，合理化
建议和答辩等） 20分（主要包括投标报价和报价合理性）
设备采购 50分（主要包括设计先进性，可靠性，生产先进性和可靠性，质量保证体系及措施，供货计划及措
施，资质、业绩，维保及服务承诺等）
50分（主要包括投标报价和
报价合理性） 基准报价：为去掉一个最高报价和一
个最低报价后的投标人报价的算术平
均数。低于基准报价1％～3％的报价
为合理低价，其分值为30分，以合理
报价为标准，标价每增加1％扣1分，
每减1％扣0.5分，中间数按插入法计
算。
主要单价为工程量清单中较重要单
价，投标人优惠后的评标所处的位置
按下式计算
()%100/11×?????
???
?????=∑=n i i i n T P D α α为业主确定的基准价下浮率。
()0~%10?∈D ，分值为100％，()%10~%20??∈D ，分值为80％，()%20~%30??∈D ，分值为70％，()%10~%0+∈D ，分值为80％，()%20~%10++∈D ，分值为70％，超过－30％或＋20％不参与计分，最后将分数乘以主要单价总评分的权重，即为主要单价合理性的最终得分；
报价构成合理性的最终得分共分4个评分小项，分别为工作内容是否齐全（包括报价说
29 李慧，叶少帅，综合评估法在南京地铁项目评标中应用研究，建筑管理现代化，2004，V ol.77（4）:7－10。
明、工程量清单汇总表、工程量清单、综合单价分析表、包干项目报价计算表、钢筋和水泥含量表是否有遗漏，理解是否正确），取费合理性（包括相关费率是否合理，是否超出政府有关造价管理规定、主要合价项目费用基本合理等），单价分析表清晰性（填写内容是否齐全，是否与工程量清单中的单价一致等），工、料、机消耗合理性。
Ⅱ经评审的最低投标价法
“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。”“并且经评审的投标价格最低”是指“满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标”30而不是“对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成为货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标”31，故评标委员会只要根据招标文件规定的评标价格调整方法对所有投标人的投标报价作必要的调整，而无需对技术等部分进行价格折算。
经评审的最低投标价法是一般项目的首选，因为其对业主成本控制有利，不利之处在于如何防范投标人为了中标盲目压价中标，也即如何确定投标价格低于成本价（企业个别成本，而不是标底价或经过浮动后的标底价）――是当前困扰工程造价工作者的一大问题。
③. 评标报告
评标报告是评标委员会评标结束后提交给招标人的一份重要文件，在评标报告中推荐中标候选人，并说明推荐的具体理由，是招标人定标的重要依据，招标人在推荐的中标候选人（一般是1～3个）中最后确定中标人，在某些情况下也可直接授权评标委员会决定。通常包括：
a.对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；
b.对投标人的技术力量、设施条件评价；
c.满足评标标准的投标人的投标进行排序；
d.需进一步协商的问题及协商应达到的要求。
6. 废标
废除所有投标通常有两种情况，一是缺乏有效的竞争（如投标不满3家）；二是大部分或全部投标文件不被接受（如投标人不合格；末依招标文件的规定投标；投标文件为不符合要求的投标；投标文件为不符合要求的投标；借用或冒用他人的名义或证件，或以伪造、变造的文件投标；伪造或变造投标文件；投标人直接或间接地提议给予或同意给予招标人或其他有关人员任何形式的报酬或利益，促使招标人在采购过程中作出某一行为或决定，或采取某一程序；投标人拒不接受对计算错误所作的纠正；所有投标价格或评标大大高于招标人的期望值）
判断投标符不符合要求的两个标准，一是只有符合招标文件中全部条款、条件和规定的投标才是符合要求的投标；二是即使投标文件有些小偏离，但并没有在根本上或实质上偏离招标文件载明的特点、条款、条件和规定，即对招标文件提出的实质性要求和条件作出了响应，仍可看作是符合要求的投标。采用哪个标准，招标人要在招标文件中注明。
3.4.3 中标
1. 定义：中标也即投标成功（也即符合中标条件）并签订合同。在评标委员会提交评标报告后，招标人应当按照招标文件规定的时间内完成定标，并在15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告（即招投标情况的备案制度，需要注意的是：只是提交书面报告备案，而不是合法的中标结果和合同必须经行政部门审查批准才能生效）；同时，招标人应迅速将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。
30招标投标法释义
31于德琼，浅谈经评审的投标价最低中标办法的实施，建筑经济，2005，274（8）：79－81。
2. 《中标通知书》及法律效力
《中标通知书》是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。
《合同法》：招标文件－要约邀请，投标－要约，中标通知书－承诺。中标通知书作为招标投标法规定的承诺，它的生效不能采用一般承诺生效的“到达主义”，而应采用“发信主义”即中标通知书发出时生效，对招、投标人产生约束力，招标人不得更改中标结果、更换中标人（单方面撕毁合同行为），投标人不得放弃中标项目（不履行合同行为）。
3. 承包商履约担保
承包商履约担保是为保证承包商按约定合同（如进度、费用、质量等）履约而提供的担保，在中标人收到中标通知书之后，须在规定时间内签署合同协议书连同所需担保（包括履约担保）一并送交业主，然后与业主正式签订合同。履约担保一般有三种方式：第一种方式是由银行提供的履约保函，如果承包商不履行合同，则由银行按合同约定对业主进行赔偿。一般是低保额保函，如合同款10％～20％；第二种方式是由担保人提供的履约担保书，在业主的原因或合同等约定的除外责任外，若承包商没能履行合同义务，则担保人将承担担保责任，担保人可以选择向承包商提供资金和技术援助，使其能继续履行合同32，或是直接接管该工程并另寻业主同意的承包商完成该工程，业主还是按原合同支付工程款。另外，担保人也可以按合同的约定，在担保额内，对业主蒙受的损失进行赔偿。这种方式以高保额为主，如美国的工程履约担保为100％。第三种方式是中标人可按照招标文件的规定，向业主交纳履约担保金，如质押现金、保兑支票或银行汇票。当承包商履约后，业主退还保证金，若中途毁约，则予以没收保证金。这种方式的优点是操作简便、缺点是不利于承包商的资金周转33。
4. 订立书面合同及合同生效
招标人与中标人应当在中标通知书发出之日30日内签订合同，其意义有二：一是中标人在符合其投标的采购合同上签字时，即签订书面合同时，合同生效（国际上另外两种合同生效是招标人向中标人发出中标通知书时生效，即合同成立时，合同生效；另外是采购合同报请行政当局批准时生效）；二是进一步明确合同当事人的权利、义务，招标人不得要求投标人承担招标文件以外的任务或修改投标文件中的实质性内容，更不能背离合同实质性内容另外签订协议。
5. 中标无效
招标人确定的中标失去了法律约束力，也即依照违法行为获得中标的投标人尚失了与招标人签订了合同的资格，招标人不再负有与中标人签订合同的义务，在已经与招标人签订了合同的情况下，所签订合同无效。中标无效的情况通常有：
违法行为直接导致的中标无效：包括投标人相互串通、招标人与投标人相互串通，或者为谋取中标行为行贿的；投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人或者所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。
违法行为影响中标结果的中标无效：招标代理机构泄漏应当保密的与招标投标活动中有关的情况和资料，或者与招标人投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为影响中标结果的；招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄漏标底的行为影响中标结果的；招标人就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的行为影响中标结果的。
32在建设部颁布的《承包商履约委托保证合同（试行）》中4.1（1）规定由乙方提供资金及技术援助，甲方继续履行工程交付义务，但乙方支付金额不超过本合同第二条规定的保证金额。其时这条与美国实际运行有很大差异，在美国一旦担保机构向承包商提供资金及技术援助，担保机构的责任将并不受担保限额限制，以避免在担保机构提供援助的情况下承包商仍无法履约或承包商与担保机构共谋以损坏业主利益等情况。
33第三种方式在我国的应用基本上处于一个淡出状态。
第四讲 国内工程施工投标
教材：第五章国内工程施工投标
在目前及将来，施工企业要获得施工项目在很大程度上将依赖于投标是否成功。在投标前，投标人需作出两个决策：一是参加哪个投标项目的决策；二是投标策略的决策。其目的是为达到一个目的：以最小的成本获得最大的经济效益。故企业应特别考察企业、项目及潜在竞争者来进行决策。
4.1 国内工程施工投标程序
根据教材P85～86图5－1讲解分析。
4.2 投标前期工作及决策
4.2.1 组建投标小组
对大部分施工企业，投标机构是其常设组织，为加强其针对性，应组织地区或某类项目的投标小组（矩阵制、立体的多维组织结构）34。该小组主要包括：决策人、技术负责人和造价负责人。其他相关部分协助。该小组成员应精明能干、富有经验。
4.2.2 投标决策
信息是决策的基础和依据。故应多方收集信息：1. 收集、查证信息的可靠性并建立数据库35；2. 从企业自身实际出发，看质量、工程是否有保证并进行初步的成本测算；3. 对业主和潜在投标人进行必要的分析（偏好等）。
在决策的技术方面，可应用相关的决策理论。主要有决策树和多指标评价法（或称专家评分比较法，Expert Scoring Method）。
例：专家评分比较法对投标机会的评价
投标考虑的指标
权数
（W）
等级（G）
WG 好1.0 较好0.8一般0.6较差0.4差0.2
1. 管理的条件 0.15 √0.12
2. 工人的条件 0.10
√0.10 3. 设计人员条件 0.05
√0.05
4. 机械设备条件 0.10 √0.06
5. 工程项目条件 0.15 √0.09
6. 同类工程经验 0.05
√0.05
7. 业主资金条件 0.15 √0.12
8. 合同条件 0.10 √0.06
9. 竞争对手情况0.10 √ 0.04
10. 今后机会0.058 √0.01
∑WG＝0.70
注1. 对某一招标项目投标机会作出评价，包括∑WG和权重大的单项的值，并判断是否投标；
2. 可比较若干个同时可考虑投标的项目，∑WG最高者可优先投标。
4.2.3 组建联合体（或称联营体，Joint Venture, JV）
联合体投标是指两个以上法人或其他组织以一个投标人的身份共同投标。在资质上以同
一专业等级最低者为准。各方应签订共同投标协议，且不得再以自己名义或另组联合体。联
合体中标时各方应共同与招标人签订合同并就中标的项目承担连带责任。
34该投标小组应保持一定的稳定性，避免把投标人员和实施人员完全分开的做法，即部分投标人员必须参加
所投标的工程的实施。
35可应用波特“五力”模型，搜集行业竞争者、供应商、顾客、潜在进入者和替代品的信息。
最新的[合同范本]工程招标书范本 目录 第一章投标须知……………………………………………… 第二章合同条件……………………………………………… 第三章合同协协议条款……………………………………… 第四章合同格式……………………………………………… 第五章技术规范……………………………………………… 第六章投标书………………………………………………… 第七章工程预算书…………………………………………… 第八章资质及相关资料……………………………………… 第九章：施工组织设计………………………………………… 第十章图纸及工程量清单…………………………………… 第十一章评标办法……………………………………………… 第一章：招标需知 一、总则 1、工程说明 1.1工程概况：(略) 本工程已完成施工图设计，投标单位依据施工图内容进行施工投标。 1.2工程综合说明： 1.2.1工程名称：**工程 1.2.2建设地点：** 1.2.3结构类型及层数：(略) 1.2.4建筑面积：(略) 1.2.5承包方式：包工包料 1.2.6保修要求：按建设部80号令 1.2.7质量要求：确保优良 1.2.8要求工期：要求工期为****天。 1.2.9招标范围：****。 2、资金来源：（略） 3、资质与合格条件的要求 3.1为履行本施工合同的目的，参加投标的施工企业(以下称“投标单位”)至少须满足前附表第4项所要求的资质等级。
3.1.1参加投标的施工单位必须办理了工商注册，并持有工商营业执照的独立法人，持有建设行政管理部门颁发的工程*级以上施工企业，投标的施工单位委派的项目经理资质要求*级及以上，项目经理备案后无特殊原因不允许更换。如投标单位代表不是法人代表，须持有《法人代表授权书》(统一格式)。 2.2承诺履行《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》及《湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法》等的规定；遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉和诚实的职业道德； 3.3为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。为此，所提交的投标文件中应包括下列资料： 3.3.1有关确立投标单位法律地位的原始文件的副本[包括营业执照、资质等级证书(以建设部颁发的新资质为准)和项目经理资质证书、身份证、法定代表人资格证明书(或授权委托书)]。 4、投标费用 投标单位应承担编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如何，招标单位对上述费用不负任何责任。 二、招标文件 5、招标文件的组成 5.1本合同的招标文件包括下列文件及所有按本须知第7条发出的补充资料和第13条所述的招标答疑会由招标方发出的书面记录。 招标文件包括下列内容： 第一卷投标须知、合同条件及合同格式 第一章投标须知前附表和投标须知 第二章合同条件 第三章合同协议条款(略) 第四章合同格式(略) 第五章技术规范 第六章投标书 第七章报价表及工程预算书，第八章：施工组织设计 第九章资质及相关资料 第十章图纸及工程量清单 第十一章评标办法 5.2投标单位应认真审阅招标文件中所有的投标须知、合同条件、规定格式、技术规范和图纸。实质上不响应招标文件要求的投标文件将被拒绝。 6、招标文件的解释 投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后招标答疑会前以
完整招标投标流程和步骤 无论你是在施工单位、建设单位、招标代理机构，对于招投标你很有可能只是经历了招投标完整流程中的一个环节。今天我们就一起分享史上最完整的招标投标流程和步骤。 招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照竞争开放程度分为公开招标和邀请招标两种方式。 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建招标人持立项等批文向工程交易中心的建
设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。 二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件资格预审文件内容 资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项
内部招标管理办法 1、总则 为规范路桥公司的内部招标、投标、评标行为，促进公司健康有序发展，维护投标活动当事人的合法权益，根据国家相关法律、法规、规章的规定，结合公司实际情况，制定本办法。 2、适用范围 本办法适用于路桥公司所有工程项目需要集中采购的主要材料、租赁（含活动板房、周转材料及大型施工机械）、劳务分包、专业分包及内部承包招标投标活动；零星材料及零星工程不属于招投标范围。 3、招标方式 公开招标或邀请招标。 4、招标范围 4.1主要材料：包括但不限于：钢材、水泥、商品砼、预拌砂浆、片石、碎石、砂、管材以及合同金额大于或等于50 万元的材料。 4.2大型施工机械：塔式起重机、龙门吊、砼拌合站、挖掘机、推土机、压路机、卷扬机等。 4.3劳务分包：合同金额大于或等于50 万元（指同一分包内容未进行分解的金额）的劳务分包。 4.4专业分包：建筑工程总包单位根据总承包合同的约定或经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包
单位的行为（绿化工程、管道工程、电力等等）。 4.5内部承包：根据招标策划决议，符合内部承包条件的项目。 5、承（发）包方式 根据项目的具体的情况可采取单价包干、总价包干、定额取费方式。 5.1 单价包干：采取工程量清单计价方式，清单报价，中标清单价格为最终的结算价格。投标人依据招标人提供的招标清单（若招标时间紧，则招标文件中可暂不提交工程量，但进入合同的暂定工程量须由招标人提供），结合招标图纸及现场实际情况进行清单报价。结算工程量按招标人确认的中标人实际完成的工程量为准。 5.2 总价包干：依据招标图纸、招标技术要求、招标范围进行总价包干。投标人依据招标人提供的招标清单名称（不含工程量），结合招标图纸、技术要求、招标范围及现场实际情况自行计算工程量并对工程量准确性负责，同时投标人可自行依据招标清单格式另行增补清单（若投标人认为招标人提供的清单不全或有误），投标时以包干总价进行投标，中标后包干总价不作调整（招标时明确须调整部分除外）。 5.3 定额取费：按照定额取费方式进行结算。无图纸招标或招标时间特紧，无法按单价包干或总价包干时采取的招标方式。 6、内部招标工作流程及整体要求
《工程招投标流程及管理办法》 2018年8月
工程招投标管理工作流程
工程招投标管理办法 目的： 为进一步规范集团公司的招标活动，加强公司对招标工作的管理，在保证项目质量、工程质量等要求的前提下，合理评估投标公司，选择与工程项目相匹配的承包商，保证开发项目的质量、工期，合理控制工程开发成本，提高投资效益，特制订本管理办法。 （注：成本合约部以下均简称为合约部） 1.适用范围 1.1本办法适用于集团公司开发项目中除当地政府招标办有规定的招标以外的所有工程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询服务以及设备、材料供应的招标。其中金额大于20万元的工程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零，规避招标。 1.2金额大于20万元但属下述情况时：a、政府垄断工程；b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程。可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。在采取直接委托或议标前，必须先经过招标决策小组批准。 1.3小于20万元的工程是否招标不作强制要求，可由项目公司采用议标、直接委托的方式确定合作单位。同一项目的零星工程可以集中招标。 1.4议标应按如下要求执行：(1)参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与议标；(2)议标的谈判必须有工程、成本人员同时参与，并按约谈结果填写《工程评标定标审批表》，《工程约谈记录》作为审批表同时报批（详见后附表一、二）。 1.5直接委托时应按如下要求执行：(1)价格可以谈判时，由工程、成本人员共同参与谈判；(2)经办人填写《工程评标定标审批表》，《工程约谈记录》作为审批表附件同时报批。 1.6 异地项目公司参照本办法制定细则并经公司批准后执行。 2.招标原则： 2.1.透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标决策机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作；选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好的招标信誉和形象。 2.2.充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应
工程项目招标投标程序 现行法律法规对工程项目招标程序有严格的规定，可以用图7.1招标投标程序流程图表示。 工作阶段 招标人 投标人 行政监督部门 ………………………………………………………………………………………………………………………… （1）招标资格 与备案 （2）招标方式确定 （3）发布（送）招标公告 或投标邀请书 （4）编制、发放资格 预审文件和递交 资格预审申请书 （5）资格预审，确定 合格的投标申请 人 （6）发放招标文件 招标人自行办理招标事宜的，按规定向有关行政监督部门备案；委托代理招标事宜的应签订委托代理合同 有关行政监督部门 接受自行招标备案 实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其 他媒介，并同时在相关网上发布招标公告；实行邀请招标的，应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。 按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标 获取资格 预审文件 采用资格预审的，编制资 格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件 投标人按资格预审文件要求填报写资格预审申请书（如是联合体投标应分别填报每个成员的情情况），并递交； 接收资格预审申请书 审查、分析投标申请人报送 的资格预审申请书的内容 确定合格投标申请人 向合格投标申请人发放资格预审合格通知书 合格投标申请人获得资格格预审通知书，并提交合书面回执 获取招标 项目信息 有关行政监督部门 进行邀请招标审批 编制招标文件
（7）踏勘现场 （8）投标预备会 （答疑会） ①以书面形式 ②答疑会 （9）投标文件的编制与提交 将招标文件发放给合格的 投标申请人 以书面形式向所有投 标人发放答疑纪要 组织投标人踏勘现场 召开答疑会解答问题，会 后将答疑会议纪要发放 给投标人 获取招标文件 回执 开始准备投标文件 搜集有关资料和相 关信息 现场踏勘 招标文件和踏勘现 场中的问题可通过 下列方法提出： 接受问题，准备解答 接受问题，准备解答 ①以书面形式提 出问题 获取问题解答 回执 ②答疑会前在 规定的时间前以 书面形式提交质 疑问题 获取答疑纪要 回执 招标文件的澄清、修改 获取澄清、修改 招标文件回执 招标人接收投标文件记 录接收日期、时间 编制投标文件 办理投标担保 提交投标文件 和投标担保 回执
浅谈如何规范建设工程招标投标制度 ' 证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 在 市场交易中，广泛采用招标投标制。招标投标作为市场交易方式的最优选择应运而生，并为规范市场、建立统一的市场规则与秩序提供了范例。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为，促进市场体系的 与完善，以 化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观 政策，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节 资源的流向。 招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式，能够发挥信息提示和信息传播功能，有效减少信息不对称的状况，从而减少交易成本。招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，使招标人与投标人之间达到最优。因此，招标投标制度在国际国内工程承包、物资采购等领域被广泛采用。 招标投标作为我国建筑业 体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的强制措施下建立起来的。从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，历经了20多年的风风雨雨，已经成为建筑市场的主要交易方式。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。主要表现在： 1.1 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“ ”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用职权，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。 1.2 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 1.3 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和 素质有待提高。 1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，存在利用自
招投标流程
一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书 主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交 主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记
二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件 资格预审文件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料 2、编制招标文件 （1）招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质 2）投标人资格要求 3）发售文件时间 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。 招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时 5）投标文件的编制要求 内容包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、
1Z303000 建设工程发承包法律制度 建设工程承包是指具有从事建设活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并签订合同，确定双方的权利与义务，按约定取得报酬的行为。 1Z303010 建设工程招标投标制度 本节包括7项内容 1Z303011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 1Z303012 招标基本程序和禁止肢解发包的规定 1Z303013 投标文件的法定要求和投标保证金 1Z303014 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 1Z303015 联合投标的规定 1Z303016 中标的法定条件 1Z303017 违法行为应承担的法律责任 1Z303011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 一、建设工程必须招标的范围 《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标；(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 经国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；(3)邮政，电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；(4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；(6)生态环境保护项目；(7)其他基础设施项目。 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(2)科技、教育、文化等项目；(3)体育、旅游等项目；(4)卫生、社会福利等项目；(5)商品住宅，包括经济适用住房；(6)其他公用事业项目。 二、建设工程必须招标的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之—的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；(2)重要设备、材料等
一、掌握以下考试知识点： 1、依据招投标法，招投标过程中，要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么； 2、投标企业的投标策略（技术标的策略、商务报价策略、报价技巧； 1）技术标的策略内容： ——突出自身的优势，如装备、技术力量、业绩等； ——突出质量管理，质量水平尽量优于业主要求水平； ——突出工期掌控优势，在满足业主工期要求的同时，提出适当缩短工期的目标和措施；向业主提出一些有利于工程建设的合理化建议及一些优惠。 2）商务报价策略可采取： ——不平衡报价法 ——多方案报价法 ——增加建议方案法 ——突然降价法 ——无利润竞标法 ——先亏后盈法等方式进行报价。 3．复核工程量的重要性及对策 对于总价固定合同，因是以总报价为基础进行结算的，要规避风险，如果工程量出现差异，就会带来无法弥补的经济损失。 不平衡报价法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。 一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价： （1）早日结账收款的项目(如临时设施费、基础工程、土方开挖、桩基等)可适当提高单价。 （2预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利；将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。 上述两种情况要统筹考虑，即对于工程量有错误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量表中的数量，则不能盲目拾高单价，要具体分析后再定。 （3设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容说明不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。 （4）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由招标人研究决定是否实施，以及由哪家投标人实施。 ——如果工程不分包，不会由另一家投标人施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些。 ——如果工程分包，该暂定项目也可能由其他投标人承接时，则不宜报高价，以免抬高总报价。
冀中能源井陉矿业集团有限公司 工程项目招标投标管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范冀中能源井陉矿业集团有限公司（以下简称集团公司）工程项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关法律法规和《冀中能源集团有限责任公司招标投标管理办法》及《冀中能源集团有限责任公司招标投标管理实施细则》等相关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于集团公司及所属各子（分、控股）公司范围内进行的工程项目招标投标活动。 第三条集团公司企业管理部（以下简称企管部）是集团公司招投标活动的管控部门。其主要职能是贯彻国家招标投标法律法规及相关规定，预审项目招标方案、招标申请，负责招标代理机构选择，监督管理工程项目招标、投标活动等。 第四条招标投标活动在严格遵守国家有关法律法规和集团公司有关规定的同时，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干预招标投标活动。
第二章招标投标工作的组织及管理 第五条招投标管理的组织机构及职责 （一）成立招投标管理委员会 为加强对招投标工作的组织领导，使招投标工作规范运作，集团公司成立招投标管理委员会。招投标管理委员会是集团公司招投标管理的最高决策机构。 集团公司董事长任主任； 集团公司总经理任常务副主任； 集团公司工程项目主管副总经理任副主任。 成员：由集团公司有关领导、有关事业部总经理、科技与发展规划部、生产运营部、环保与安全监察部、财务部、企业管理部、综合工作部等部门有关负责人组成。 企管部是集团公司招投标管理委员会下设的招投标工作管控部门。 （二）招投标管理委员会主要职责 1、审定集团公司招标发展战略和招标管理制度； 2、审批年度招标计划及追加计划； 3、负责审批招标申请； 4、负责确定招标组织形式、招标方式； 5、审定集团公司应招标而不招标项目；
招投标完整流程 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。
二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件资格预审文件内容： 资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求； 3）发售文件时间； 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。 3、投标文件的编制要求内容包括： 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。 ①投标的语言；点击免费下载海量工程资料 ②投标文件的构成； ③投标文件的装订；
余建[2010]3号 关于对余杭区建设工程招投标制度 部分条款进行调整的通知 各有关单位： 为进一步完善建设工程招投标制度，规范我区建设工程招投标活动和市场交易秩序，根据《关于进一步加强杭州市余杭区国有投资项目施工招投标管理的实施意见》（余政发[2009]121号）文件精神，经杭州市余杭区公共资源交易监督联席会议讨论通过，现对我区工程招投标制度部分条款进行调整： 一、计分式评标办法评标基准价的确定 建设工程招评标办法采用计分式的，其评标基准价调整为：首先对不高于最高限价且不低于最低限价的投标报价总和÷不高于最高限价且不低于最低限价的投标报价个数得出平均值。再对不高于平均值且不低于最低限价的投标报价总和÷不高于平均值且不低于最低限价的投标报价个数计算二次平均值。以二次平均值为基数，再根据开标现场抽签确定的修正值系数K进行调整后，得出评标基准价，即：评标基准价＝（1-K）*二次平均值。评标委员会根据评标基准价进行计分，按得分高低推荐中标候选单位。 二、经济适用房及农居点工程入围方式
对余建[2008]291号文件第一条第一款关于经济适用房及农居点工程的入围方式予以进一步明确：经济适用房及农居点工程，可按《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），由业主从资格审查合格的投标人中选择不少于10家的投标人参加投标，但其选择的单位一般为在余杭区内注册的企业，并且应当采用全部入围或抽签入围的方式选择参加投标的企业。当本地报名企业少于10家时按余建[2008]291号文件第一条第二款执行。 三、关于绿化工程的招评标办法 1．绿化工程评标办法：绿化工程评标应采用经评审最低投标价法，并设置最高限价。最高限价由评标委员会根据参考标底及工程难易程度等因素综合测算确定，在开标时现场公布，最高限价的基本幅度范围为：16-20（数值为百分比）。参考标底及最高限价在开标前应予以保密。凡高于最高限价的投标均作无效标处理。最高限价以下的投标人不足三家时，评标委员会应否决全部投标，招标人应当依法重新招标。 2．中标候选单位的确定：凡低于最高限价的投标报价，能满足招标文件的实质性要求，且经评审最低投标报价的投标，为第一中标候选人；经评审次低投标报价的投标，为第二中标候选人，依次类推。 3．入围办法：所有报名单位经区公共资源交易中心资格审查合格后原则上全部入围。当潜在投标人数量过多时
工程项目招投标法 工程项目招投标法？ 一、什么是工程项目招投标法？ 工程项目招投标法是为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。（相关阅读：工程建设招投标法） 二、工程项目招投标法的规范招标流程？ 准备招标文件和工程量清单、发布招标文件、现场踏勘、招标答疑、投标、开标和评标。 三、工程项目招投标法招标的相关法律规定？ 第七十条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。 第七十一条依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果，中标无效。
第七十二条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当赔偿损失。 第七十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚；其中，构成依法必须进行施工招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚： （一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告； （二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款： （一）依法应当公开招标而采用邀请招标； （二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定； （三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标； （四）接受应当拒收的投标文件。
1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度 安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策， 单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可 行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标 事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。 二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件 资格预审文件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近 年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技 术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求； 3）发售文件时间； 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。 3、投标文件的编制要求 内容包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价 工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。 ①投标的语言； ②投标文件的构成； ③投标文件的装订； ④投标文件的式样和签署； ⑤投标报价； 4、投标有效期 招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期，不宜过长或过短。如遇特殊情况，即开标后 由于种种原因无法定标，执行机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效
关于进一步完善建设工程招标投标制度的 若干措施 第一章总则 第一条为深化建设工程招标投标改革，打造城市建设高质量发展高地，加快中国特色社会主义先行示范区建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合我市实际，对《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73 号）进行补充完善，制定本措施。 第二条本措施适用于本市行政区域内的建设工程招标投标及其管理活动。 第三条建设工程招标投标应当坚持择优、竞价、廉洁、高效原则，在招标投标全过程中确立以下理念： （一）质量优先，鼓励创优质精品工程； （二）择优和竞价相结合，择优优先，追求全生命周期的性价比综合最优； （三）鼓励创新，积极推广新建设科技应用； （四）鼓励积极采用国际先进标准和通行商务规则，提高参与“一带一路”倡议实施和国际市场竞争的能力； （五）廉洁从业，诚信执业，实行对不廉洁从业行为的 一票否决制度。
第四条市建设行政主管部门负责依法制定全市统一的建设工程招标投标政策措施，指导全市建设工程招标投标活动。 建设、交通行政主管部门按照分工履行建设工程招标投标监管职责。 第五条投标人应当遵守诚实信用原则，依法依规参与投标竞争，树立契约精神，做到廉洁自律。 第六条建设工程招标投标实行招标人负责制。招标人应当对招标过程及结果的合法性、合理性负责。 招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人，依法承担廉政风险防范主体责任。 招标人在坚持公开、公平、公正和择优原则的基础上，以实现项目高质量建设为目的，可以结合项目特点创新招标投标模式。 第七条市建设行政主管部门应当探索完善不同行业、不同专业的人工智能评标功能，建立具有案例分析功能的系统或数据库，为招标人清标、定标提供准确、客观、公正的参考依据，规范评标活动，提高招标效率。 第二章招标 第一节一般规定 第八条同一招标人可以将建设期相近的同资质等级范围内的同类施工项目、服务项目或与工程相关的同类设备、材料进行批量招标。
建设工程项目招标流程 一、前期接洽与准备工作 （一）接到项目委托后，主动与招标具体负责人联系对接，了解项目类别（工程、货物、服务）、前期手续情况（立项批复、用地/建设规划、政府会议纪要等）、规模、造价、资金性质、招标人的工期计划等； （二）起草招标代理委托协议，与招标人沟通签订招标代理委托协议；（三）根据了解到的项目情况，确定招标方式、监管部门、招标备案手续资料等。 1、先确定委托项目是否属于必须招标的范围，依据文件《国家发改委令2018 16号令》及济南市住房和城乡建设局关于印发《济南市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标行为管理细则》的通知（济建建管字【2020】18号文）。 ①关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：燃气、供热等市政工程项目； ②使用国有资金投资项目，包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目； ③国家融资项目，包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目； ④使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目； ⑤全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括：使用预算资金200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目； ⑥国有资金占控股或者主导地位，是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上，或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上，或者国有资金（或国有股份）的比例虽然不足50%但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为。 2、确定完是否属于必须招标项目范围后再根据投资额度标准确定是否必须进入公共资源交易场所公开招标。 ① 施工单项合同估算价在400 万元人民币以上； ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须
2017年招投标法实施细则内容全文为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定招标法。下文是小编收集的关于新招标法的实施细则，欢迎阅读! 2017年最新招投标法实施细则第一章总则 第一条为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)，制定本条例。 第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。 第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督
检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。 财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。 第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。 第二章招标 第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手
建设单位工程招投标管理制度 为规范工程招投标行为，保证工程招投标活动公开、公平、公正进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关管理规定，制定本制度： 1、具体招标事务由总工室负责，财审监察室全程参与监督审核。 2、按照国家招投标法有关规定进行招投标。 凡50万元以上（含50万元）或者建筑面积在1000平方米以上（含1000平方米）的工程建设项目；单项合同估价在30万元（含30万元）的装饰装修工程项目；单项合同估价在10万元以上（含10万元）的勘察、设计、监理等服务项目；采购货物或服务性项目（如汽车修理等）批量采购金额在10万元以上（含10万元）的，原则上采取公开招标。 招标方式经有关建设工程招投标管理机构同意并在招标文件中予以明确。 3、招标文件的草拟 （1）职责及分工 ①总工室人员提供或审查招标文件中有关技术标的内容和特殊要求。 ②财审监察室人员审查招标文件内容。 ③总工室草拟招标公告、招标文件、招标答疑以及招标备
（2）招标文件应当包括下列内容： ①招标公告或邀请书。 ②投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，投标单位资质等级，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、投标保证金、投标文件正、副本数量、投标截止日期，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。 ③合同的主要条款（根据需要设置通用合同、补充协议及现场管理制度）。 ④投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式）。 ⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。 ⑥招标工程的技术要求。 ⑦设计图纸。 ⑧投标辅助资料。 4、招标文件和最高限价的编制 招标文件（含资格预审文件，下同）应根据国家、省、市的有关招标投标的法律、法规、规定、办法等，由总工室委托有资质的单位编制。财审监察室审核后，报建设单位讨论同意，再送有关建设工程招投标管理机构审查备案。 工程预算由总工室委托有资质的咨询公司依据施工图纸
招投标中心内容与程序招标人 （招标代理机构或招标单位）投标人 工程建设项目电子招标投标 邀请招标工作流程图 适适“适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适”适适适适适适适适适适适适适适适适适“适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适适”适适适适适适适适适适适适适适
建设工程招标程序和步骤 一、向招投标管理机构报建 1、工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，建设单位必须按规定向招投标管理机构报建； 2、工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等； 3、建设单位填写《建设工程报建登记表》，连同应交验的立项批准等文件资料一并报招投标管理机构审批。 二、核准招标方式和招标范围 国家计委审查招标人报送的书面材料，核准招标人的自行招标条件和招标范围。对符合规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。认定招标人不符合规定的自行招标条件的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。一次核准手续仅适用于一个建设项目。 三、编制招标文件 招标文件包括以下内容： 1、投标须知； 2、招标项目的性质、数量； 3、招标工程的技术要求和设计文件； 4、招标的价格要求及其计算方式； 5、评标的标准和方法； 6、交货、竣工或提供服务的时间； 7、投标人应当提供的有关资料和资信证明文件 8、投标保证金的数额或其他形式的担保； 9、投标文件的编制要求：投标文件的格式及附录； 10、提供投标文件的方式、地点和截止时间； 11、开标、评标的日程安排； 12、拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件； 13、要求投标人提交的其他材料。 四、发布招标公告或发出投标邀请书 1、实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。任何认为自己符合招标公告要求的施工单位都有权报名并索取资格审查文件，招标人不得以任何借口拒绝符合条件的投标人报名； 2、采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标工程的能力资信良好的施工单位发出投标邀请书； 3、招标公告和投标邀请书均应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、资金来源、项目的实施地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。 五、对潜在投标人进行资格审查 1、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格审查，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。 2、资格预审文件包括资格预审须知和资格预申请书。投标申请人应在规定的时间内向