第一章申论的命题规律、特点和解题技巧
第一节申论概述
申论考试的结构比较规范、清晰明确。首先，给定一组1500字左右或3000-5000字的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求做题。其命题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字，概括出给定资料反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案。在实践上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其所反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。由此可见，申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
第二节申论的命题内容
所谓申论的命题内容，指的是申论命题给定材料的内容。申论命题给定材料每年的内容各不相同，涉及诸多方面，但总体上围绕着社会现实问题，属于各年的现实生活热点。如果仔细加以分析，申论的命题内容，不外两大方面：
一、重要社会现实问题
近年申论考试的基本内容，就是反映和提出重要的社会现实问题，要求考生做出回答。如2000年、2001年、2002年、2003年、2004年试题的内容都是如此。
二、重大社会政治热点
在最近两年的中央、国家机关公务员考试中，试题所给材料的内容已不再停留在重要社会问题的表面，而是通过重要社会问题，考查考生对隐藏在重要社会问题背后的重大国策的理解，对考生提出了更高的要求。如2005年、2006年试题的内容就是如此。
第三节申论的命题方式
从申论命题的立意和方式来看，它有着独特的规律和特点。我们准备就其中的主要之点给予概述。
一、通过客观事实命题
这是一种最基本的命题方式。这种命题方式，通常是通过文字或数字的形式，表述某种社会事实，事实中包含着尖锐的问题。这种以事实命题方式的最显著的特点，是它所提出的事实本身直接就是问题，要求人们去解答。
二、通过“创设情境”命题
这里所谓“情境”，是指环境、场面、场景。所谓“创设情境”，是指命题人通过案例的具体情节或图形等形式，创设一个具体的话语情景，然后围绕这个具体的情景提出问题，也可称之为“情境创设”。
三，通过引用“话语”命题
近年申论命题方式的一个重要特点，就是通过引用“话语”命题。所谓通过引用“话语”命题，就是引用某些典型的观点、看法，创造一个语意环境，通过考生对语意的理解和提炼，
考查考生的辨别、评判思想观点的能力和独立做出决定的能力。
第四节申论考试的基本题型和解题技巧
申论试题，有如下三种基本题型：
一、概括主题
申论考试第一道题，一般是要求概括材料的主题。
概括主要问题，是一个较为复杂的分析过程，可通过以下步骤完成：
（一）概括中心。概括中心的顺序：1、段意；2、层意；3、中心思想。
（二）按照字数要求，落笔成文。
二、提出对策
申论考试的第二道题，一般是要求提出解决问题的对策。要提出切实可行而又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因。那么，如何找到问题产生的原因呢？
要找到针对原因、解决问题的对策，要注意材料中的相关字眼。
三、论证表述
申论考试的第三道题，多数是要求用1000字左右的篇幅，对给定资料反映的主要问题进行论证，这是申论考试中最核心的内容，它能全面考核和衡量一个人的综合分析能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。近年申论考试的论证表述考查有两个趋势：一是重视议论文的写作，二是公文式的申论文章，更加贴近公务员的日常工作。
第二章阅读理解的程式和方法
申论考试的基本方式，是根据所给材料的内容，向考生提出问题，材料是申论考试的基础。因此，对给定材料的阅读理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中，对给定材料的阅读理解，没有固定的方式，考生可以根据自己的习惯来进行，但我们认为，为了获得事半功倍的效果，应分以下两个步骤来进行：
一、通读
所谓通读，是指把试卷给出的几千字或上万字的资料，从头到尾快速阅读一遍。
二、精读
所谓精读，是指在通读的基础上，根据申论试题的要求，带着问题有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。一般来说，要按照试题的内容，从阅读的材料中找出重点段、关键句和核心词，并按照自己的习惯圈点画线，加深印象。在挑选重点段、关键句和核心词时，要注意围绕以下三个方面的内容：
（一）材料反映的主要内容或主要问题。首先，要注意重点段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注意核心词。
（二）发生问题的原因。在历年申论试卷中，发生问题的原因是比较隐秘的，在材料中不多见，但如果我们仔细研读某些段落，也会发现蛛丝马迹，为答题提供线索。
（三）解决问题的对策、措施。申论考试的一个重要内容，就是要求考生提出解决问题的对策、方案、措施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实际工作能力，但为现场作答方便起见，在试卷的材料中，也有意识地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键句、核心词和重点段，不难从中提炼出对策的相关内容。
第三章概括要点的基本结构和写作模式
第一节“三段式”模型
一、概括主要问题
（一）挖掘主要问题的方法
所谓“概括主要问题”，指的不是从字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题”，而是指的是“概括给定资料所反映的主要问题”。这就是说，它要求揭示给定资料背后的“主要问题”，即揭示资料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从资料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。
（二）概括主要问题的基本结构和写作模式
我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。
[参考答案]
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之一。
该“参考答案”，首先揭示了给定资料所反映的主要问题，即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是，作为对资料所反映的主要问题的概括，仅仅提出主要问题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一步的具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的趋势：“这种影响”“很难加以消除”，“社会矛盾将不断激化”。
我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关于概括主要问题的基本结构和写作模式。
二、概括主要内容
概括材料的主要内容，与概括材料中某个方面的内容不同，它要求以整个材料的中心问题为线索，涵盖材料所涉及的这一中心问题的几个层次、几个方面，如基本事实、问题、影响、原因、对策等。
（一）问题、影响、对策的“三段式”
2001年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些资料的主要内容，字数不超过200字。”[参考答案]
该材料反映了美国联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进一步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。
从对“参考答案”的分析中，我们发现，它包括三个方面的内容：一是事件（问题），即美国联邦食品药物监督局将含PPA的药物列为禁药；二是影响，即引发世界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品监督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。
由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。
（二）问题、原因、对策的“三段式”
2006年申论试题（材料见附录）第一题要求：“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的讲话，呈领导阅。字数控制在500字以内。”
[参考答案]
D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：
一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。
二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。
三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：（1）树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；（2）提高政府常设机构官员的素质和能力；（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；（5）加强对群众的有关常识的宣传教育；（6）搞好商业保险；（7）必要的物资储备；（8）建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。
我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本结构和写作模式。
第二节“二重式”模型
所谓“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析该内容包含的矛盾的两重性，即事物正面与负面相反相成的“正反结构”。
一、概括“影响”
2002年试卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括，要求：全面，有条理，有层次。”
[参考答案]
互联网是20世纪后半期新科技革命的产物，对人类生活产生深刻的影响。它是一把双刃剑，对我国的社会主义建设来说，它具有两重性。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利；从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定，对我国的社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。
我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳，便可以得出关于概括“影响”的基本结构和写作模式。
二、概括现状和趋势
2004年申论试题第一题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。
[参考例文]
我国汽车工业的现状和发展趋势
综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。
改革开放以来，特别是近年来我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，2003年1-7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05%；利润总额221.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指数增长幅度都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的
交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。
但是，目前我国汽车工业与发达国家相比存在着相当大的差距，主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真对待。
随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。汽车生产企业为争夺市场，扩大生产规模，提高生产专业化程度，加快产品研发和技术改造，势必促进汽车工业的进步。汽车工业发展形势喜人，但同时面临着巨大的风险和挑战。特别是入世以后，关税降低和非关税壁垒逐步取消，尤其是服务贸易的开放，将使我国汽车市场国际化，市场竞争将更加激烈，国内汽车工业发展面临前所未有的挑战。
打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇。这使我们有机会在与强势的合作竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。
通过对上述“参考例文”的进一步抽象提炼，可以得出关于概括“现状和趋势”的基本结构和写作模式。
三、概括“两种思路”
2005年试卷（资料见附录）第三题的（1）题要求：“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不要超过150字。”
[参考答案]
这篇材料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：
第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。
第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
该试题要求简述解决我国农村农民问题的“两种思路”，从表面上看，概括“两种思路”的要求，不像概括“影响”、“现状和趋势”那样具有普遍性，其个性化色彩比较浓厚。如果仔细加以分析，我们就会发现，它们之间有相通之处。其实，“两种思路”，即是解决问题的两种办法和对策。该题实质上不要求概括解决问题的对策。再进一步分析，“政府扶持”和“劳务输出”，是两种相反相成的宏观对策。其中，“劳务输出”是存在问题的主体方面应采取的对策；“政府扶持”是来自政府的客体方面所采取的对策。只有把二者结合起来，才能解决好问题。由此可见，在概括两种宏观对策时，应注意把握主体和客体两个方面的关系。
从以上的“参考答案”和分析中，我们可以得出关于概括“两种思路”（两种宏观对策）的基本结构和写作模式。
第四章提出对策的基本结构和写作模式
第一节提出对策的思路和分析方法
一、提出对策的思路
我们知道，提出解决问题的对策，不能是抽象的、空洞的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和可行性，就要首先找出产生问题的原因。“原因”是提出对策的“金钥匙”。
二、提出对策的分析方法
我们已经知道，要提出切实可行的对策，就必须先找到产生问题的原因，那么，怎样才能找到产生问题的原因呢？我们这里介绍一种简单易行、便于操作的分析原因的方法——内外因分析法。
第二节提出对策的基本结构和写作模式
一、“安全生产”型试题
2003年申论试卷第一题：“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。”该题解题步骤如下：
第一步分析原因
第二步提出对策
第三步整理成文
[参考例文]
关于“减少事故，保障安全”的建议
目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。
究其原因，则存在多个方面：
就内因来说，工矿企业单纯追求利益，忽视安全生产，监管不到位，生产工作中的过失时有发生；就外因来说，存在安全隐患；出于多种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；老百姓和行政主管部门的漠然无知；政府主管部门监管不到位；安全生产方面的法律法规不够健全和完善等。
针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：
第一，国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。
第二，依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。在检查中要实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期彻底检查制度。
第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导者采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。
第四，建立完备的监督体制。这既包括国家责任生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度。又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。
第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等方式，对安全保障问题进行宣传教育，增强群众和干部珍视生命财产安全的意识。设立举报热线，鼓励企业员工和社会公众举报有可疑行为的人，及时处理各种安全隐情。
第六，要求各地政府做好已发生事故的善后事宜，安排好死者家属的生活。
通过对“参考例文”的进一步抽象概括，我们可以得出关于安全生产类试题“对策建议”的基本结构和写作模式。
二、“公共安全”型试题
2006年国家公务员录用考试的申论试题（资料见附录）是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括D部长的谈话”，而D部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公共事件能力这一对策方面问题；第三题更为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”，这其实更是在考查解决问题的对策。
要提出提高政府应对突发公共事件能力的对策，就必须找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对资料的分析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是：
（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；
（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；
（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件；
（4）各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；
（5）政府常设机构官员的素质和能力不高；
（6）对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；
（7）预防突发公共事件的法律法规不健全。
针对上述原因，应提出提高政府应对突发公共事件能力的对策：
第一，树立和落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定关系；
第二，提高政府常设机构官员的素质和能力；
第三，建立完善的预警机制和常态性预防机制；
第四，鼓励非政府的民间机构的积极参与；
第五，加强对社会公众的有关常识的宣传教育；
第六，搞好商业保险；
第七，必要的物资储备；
第八，建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食品安全法”等。
由此，我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基本结构和写作模式。
三、“环境污染”型试题
2000年申论考试材料描述的主要内容是：某印刷公司为发展生产，提高经济效益，更新了设备，但产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而反映出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。
要提出解决环境污染问题的对策，必须首先分析造成环境污染的原因。运用内外因分析法，我们发现：造成环境污染的内因，是污染环境的主体即企业自身追求高利润、环保意识薄弱所致；造成环境污染的外因是企业之外的其他相关方面，主要是：地方官员追求政绩搞地方保护主义，监管处罚力度不够；法律法规、规章制度不健全等。
找出造成环境污染的原因之后，我们针对上述原因，提出如下对策：
第一，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。
第二，组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业处分直至给予法律制裁。
第三，对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的环境保护监督管理人员，要由其所在单位或机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四，组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。
第五，对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第六，对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善法律法规和规章制度，力求从根本上解决问题。
第七，完善监督机制。这既包括政府职能部门对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违规生产的企业及其领导者的监督。
通过以上对原因和对策的分析，我们可以得出关于“环境污染”型试题的基本结构和写作模式。
四、“药品安全”型试题
2001年的申论考试材料是关于“PPA风波”。美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间里，“PPA 问题”成为一个全球“热点”问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等方面对此事的反应。
该试题的第二题：“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清晰，语言简明；（3）字数不超过300字。”
[参考答案]
PPA时间发生的比较突然，我国应冷静、实事求是地解决问题。具体对策如下：
第一，药品专家应及时分析PPA类药物的有害程度，通过各种媒体，告知群众不要误传，不要造成各种谣言。
第二，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面的需求。
第三，发现因服用含PPA的药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗。第四，建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作，尤其重视对厂商的监测。
从以上的“参考答案”中，我们可以提炼出“药品风波”型试题关于对策建议的基本结构和写作模式。
五、“网络安全”型试题
2002年的考试，材料反映的是网络给人类生活带来的正面和负面的影响。
该试题第二题：“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数在400字左右。”
该试题所提出的“资料所反映的种种弊端”，其实就是网络安全问题。我们首先运用因果分析的思路来分析产生网络安全问题的原因：
之所以发生网络安全问题，就内因来说，是由于企业自身及网络的经营者、制作者行为不规范，乱插广告、制作不道德网页。就外因来说，主要是：有人通过网络盗取他人信息、或利用网络进行抢劫等犯罪活动；人们的网络防御能力差；缺少对网络经营者的专效管理机制和可行的管理制度，网络这个虚拟世界处于无人管理、无人监督的状态。
[参考答案]
针对上述产生网络安全问题的原因，特提出加强我国网络建设的对策建议：
第一，进一步理顺通信、文化、公安、工商等部门的关系，各部门要各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，将对网络的管理纳入法制化、制度化轨道。
第二，加强对网络经营者和网民的宣传教育工作。对网络经营者进行规范和正确引导，加强网络道德教育，提高网民道德水平。
第三，通过技术手段，提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施、信息获取方
式的技术和抵御信息能力等。
第四，加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。一是应加大网络立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪。
从以上的“参考答案”中，我们可以抽象出关于“网络安全”型试题对策建议的基本结构和写作模式
六、“交通拥堵”型试题
2004年的考试材料，介绍了我国汽车工业的现状和发展趋势，并提出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。
该试题的第二题：“假定给定资料中有关我国交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份‘关于我市交通拥堵情况的报告’。要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；条理清楚，语言通畅；字数不多于1500字。”
[参考例文]
关于我市交通拥堵情况的报告
我市是一个拥有700万人的大城市，全市车辆拥有量xx万辆。城市交通流量每天xxx万辆。城市交通流量每天xxx万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。
造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。
为尽快改进我市交通拥堵现状，现提出以下建议：
1、提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程
我市是北方的一个大城市，市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍然很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉、是城市经济发展的重要基础的观念，还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与已无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚定的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来，交通建设和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是其对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。
2、举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因，是历史遗留下了城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减轻城区车辆的压力。同时在xx区、xx区两个城市中心区的xxx路、xxx路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3-5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
3、引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，城市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限
定不同的时速。
为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“xx市车辆停放管理条例”。同时，建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦停车场的建设规模、功能等作出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
4、强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。
城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序，不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱、行人和自行车违章穿道等问题、建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门，开展一次全市人民关心交通、维护交通的“宣传教育月”活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体，以及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”（协勤）的活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。5、强化交通法规的执行力度（略）
增加对机动车违规的惩罚力度；完善对非机动车辆及行人的交通管理制度，对违规行为适当给予处罚。
6、大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同。城市人口密集、国民收入底，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。
另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法，缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。
预计采取该办法后，每年可增加收入xxxx万元，3年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见、取得共识的情况下实施。
从以上“关于我市交通拥堵情况的报告”中，我们可以提炼出“交通拥堵”型试题中的关于原因和对策的基本结构和写作模式。
第三节对策的有效性分析
一、概说
对策的有效性分析，是2005年申论考试首次出现的新题型。所谓对策的有效性，是指要求分析对策是否有效、是否正确。这种题型的基本样式是：题干提出的问题是材料的中心问题或某个侧面的问题，在题干的后面列出若干项（一般为4-5项）解决该问题的对策，要求考生选出你认为不正确的对策（或正确的对策），并说明选择的理由。这实际是考查考生对对策的分析判断能力，是辨析题与选择题结合的命题方式，具有一定难度。
二、解题模式
（一）对策是否具有针对性
（二）对策是否具有可行性
（三）解决问题的职能机构是否正确
（四）对策是否合情、合理、合法
由以上的分析，我们可以得出对策有效性分析试题的解题模式。
在解析对策有效性分析型试题时，要运用上述模式，逐一分析各个备选项目。每个项目要完全符合四项标准，才是正确选项；如果某个备选项目只要不符合四项标准的一项，便是错误的对策。下面，我们以2005年的试题为例，对各个选项进行分析。
三、写作模式
我们以2005年的申论试题为例，在利用对策有效性分析的解题模式——对策的针对性、可行性、职能机构是否正确、是否合情合理合法对给出选项逐一分析之后，便可以得出结构，找出对策不正确的选项，并说明该选项不正确的根据。
[答案要点]
对策错误的选项是A、D
A选项错在：它提出：要加大县乡两级财政投入，来解决扶贫资金被挤占挪用问题。这是没有认识到“县乡财政收入逐年减少”并不是扶贫资金被挤占、挪用的原因，而“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的真正原因。A提出的对策缺乏针对性，所以是错误的。
D选项错在：它提出：“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”，这是没有认识到纪检部门并不是扶贫资金的监管机构，而审计部门才是对扶贫资金有监管权利的机构。D项中实施该对策的职能机构不正确，所以D是错误的。
对上述“答案要点”进行抽象，便可以得出对策有效性分析试题的答题基本结构和写作模式。
第五章论证表述的基本结构和写作模式
第一节议论文
一、议论文的写作步骤
议论文的写作步骤，包括审题、立意、谋篇、写作四个重要环节。
（一）审题
首先，要审请文章体裁方面的要求。
其次，要审清写作议论文内容方面的限制。
再次，要审清字数限制。
（二）立意
所谓立意，就是指要确立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的灵魂，是最为重要的，必须首先予以确立。要确立中心或主要意旨，就要根据试题的要求，从试题所给材料的主要内容揣摩思索中，选取一个自己熟悉、感兴趣、感觉方便写作的角度（或全面论证或从某一侧面论证），作为文章的主题。
文章的立意，虽然考生可根据自身的实际情况随机而定，但最佳方式应是“大中取小”，即从较大的社会现象中，选取最能反映事物本质的一个侧面，作为突破口，经过分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的涵义，获得“小中见大”的效果。
（三）谋篇
所谓谋篇，指的是谋划文章的布局和篇章结构。有的人喜欢打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信马由缰，一挥而就；我以为申论文章最佳的谋篇方式是拟写作提纲。
拟一篇议论文的写作提纲（框架），主要涉及四个方面的问题：一是观点，二是结构，三是材料，四是文字。通过拟写作提纲确立文章框架，对于这四个方面都要有一个基本考虑。（四）写作
写作是议论文写作中最后也是最重要的一个步骤，是考生全部构思和综合实力的具体体现。
二、议论文的基本结构和写作模式
议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要素，即标题、论点、论据、结论。以
下我们依次对这四个要素加以分析。
（一）标题
标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中体现。其二，标题的内涵不要太大、太空泛。其三，标题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁琐。其四，由于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底不能脱离材料的内容，应是材料内容的联想和引申。
那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。
（二）论点
论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看法和主张。论点是文章的主宰和灵魂，起到统驭全篇的作用。
论点一般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明快、开门见山，直接点出所要论述的主题。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三段式”的方法：即事件——论点——意义。
（三）论据
论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。文章内容是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。
论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论文写作中，论据有两部分内容构成，一是“为什么”，即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“怎么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。
（四）结论
结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论部分一般包括两层：一层是归结全篇，强调和深化主题（论点）；一层是抒发感慨或发出号召等。
通过以上的分析，我们可以得出一般议论文最通用、最简易的基本结构和写作模式。
三、例文解析
2006年申论考试第三题：“当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要问题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自拟。要求：观点鲜明，论述充分，论证合理。字数控制在1000-1200字之间。”
下面，我们以表格形式对该题的“参考例文”给予解析。
提纲例文
标题：中心
一、论点：
事件
主题
意义
二、论据
（一）原因
１、由常设机构官员在政府机构中的地位决定
２、由突发公共事件本身的特点决定
３、由常设机构官员本身的状况决定
（二）对策
１、任用称职的官员
２、对常设机构官员进行培训
３、要求常设机构的官员做好应对突发公共事件的准备
三、结论
总结全文
展望未来在其位必称其职
近年来，伴随着我国经济的快速发展，突发性的公共事件时有发生，如2003年的“非典”爆发，重庆开县井喷事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氢气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件、一次比一次强劲的台风侵袭，不断发生的矿难等等。这一系列的事件对各级政府的应对能力提出了严峻的挑战。它迫切地呼唤，必须迅速提高各级政府常设机构官员应对突发公共事件的素质和能力，使其在其位必称其职！否则将无力处理突发公共事件。给人民的生命财产造成更大损失，严重影响社会的和谐稳定。之所以要求常设机构的官员“在其位必称其职”，是由以下几点决定的：
其一，是由常设机构的官员在政府机构中的地位决定的。人所共知，政府代表党组织的力量，在突发事件中，党组织的力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。而在政府机构中，官员是行政首长，其决策直接决定着政府行为的有效程度。由于中国特殊的国情的制约，各级政府常设机构的官员具有更大的行政权力。可见，常设机构的官员在处理突发公共事件中的作用是非常关键的，其素质和能力将对事件的处理效果产生最为重要的影响。其二，是由突发公共事件本身的特点决定的。所谓突发性公共事件，就是指事件的发生，既带有突然性、爆发性，又带有公共社会性。如果担负处理此类事件主要责任的官员素质不高、能力不强，其后果不堪设想。就突发公共事件中的“天灾”来说，包括海啸、地震、飓风等，这些灾难的发生有时是难以预料的。这就需要各级政府的主要官员有胆有识、有勇有谋，具备挽狂澜于既倒的魄力和能力。就“人祸”来说，我国正处于社会经济体制的转型期，由社会矛盾引发的群体性事件不断增多。如由于下岗分流导致的静坐、游行、示威，因征地引起农民的集体诉讼、集体上访等。这就要求各级地方政府的主要官员，既有爱民之心，又有缓
和矛盾、化解危机的理政能力。
其三，是由常设机构某些官员自身的状况决定的。由于历史传统的影响，我国现行的干部人事制度不尽如人意。在各级政府中，有少数领导干部，在其位而不称其职。他们中有的纸醉金迷、花天酒地；有的尸餐禄位、无所作为；有的金玉其外、败絮其中。这样的干部，处理一般政务尚不称职，怎么可以想象，依靠他们去处理好突发性公共事件呢？
既然常设机构官员的素质和能力有千钧之重，那么如何提高其素质和能力呢？首先，要任人唯贤，任用称职的官员。应建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放到重要的岗位上。要奖惩严明，及时调整那些不称职的干部。其次，对各级政府常设机构的官员进行培训。使他们掌握处理突发公共事件的知识和方略；理解和把握科学发展观的精神实质和具体内容，处理好经济正战功资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。再次，要对常设机构的官员提出明确的工作要求，做好应对突发公共事件的充分准备：（1）加强调查研究，及早发现问题，防患于未然；（2）建立预警机制和常态性预防机制，搞好组织分工，协调合作；（3）搞好应对突发性公共事件的普及性常识教育；（4）必要的财力准备和物质储备；（5）加强预防突发公共事件的法规建设。
俗话说：在其位，要谋其政。在突发公共事件频发的多事之秋，在位者只谋其政是不够的。更为重要的是，他们不仅要“谋其政”，而且要“称其职”。治国者必待贤才，应对突发公共事件更需贤才。我们相信，经过精心选拔和在位者的励志磨炼，大批“称其职”的贤才一定会接踵而至。
第二节评论
评论作为一种文体，是指那些说理性的文章，它属于议论文的一种。评论有两个大的分类，即立论性评论和驳论性评论。考生写出的评论文章，可以是立论性的，也可以是驳论性的，采用哪种类型写作评论，取决于考试要求和考生的写作习惯。由于评论属于议论文的一种，所以本文所论及的议论文写作步骤、基本结构、写作模式等，也大体上适用于评论性文章。
一、立论性评论的写作特点
所谓立论性评论，是指主要运用正面论述的方式，倡导符合时代和社会需要、符合历史发展趋势的事物、事件、经验、观念的评论类型。立论性评论具备以下两个突出特点：（一）突出说理
所谓突出说理，包含两层意思：一是多用笔墨，突出围绕中心论点所阐述的几方面道理中的最重要的方面，以防止平铺直叙、面面俱到；二是在阐述各方面的道理时，把笔墨集中于解释问题的要害，即问题的本质所在。这样就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔痒，而把问题说清说透。
（二）适当运用驳论
在立论性评论中，适当运用驳论，就是通过批驳所立观点的对立面，来论证所立观点的有效性。这其实是一种“反证法”。这样做，可以增强文章波澜起伏，富于变化的表现效果；还可以强化正面说理，起到支持正面观点的作用。
（三）例文解析
2005申论考试第三题第2小题：“请以‘评解决我国农村农民问题的两种思路’为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。”
从给出的文章题目《评解决我国农村农民问题的两种思路》来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“参考例文”的剖析，来说明立论文的写作特点。
提纲例文
题目：中心
一、论点：两种思路
二、论据
（一）第一种思路的实质—指向了结构、体制问题
1、户籍制度的危害和实质
2、现行分配格局的实质
（二）第二种思路—当前存在的问题和解决问题的具体措施
三、结论评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。
二、驳论性评论的写作特点
所谓驳论性评论，是指一切旨在否定某种事物或现象、行为、思想的评论。这类评论以违背当代社会发展主流，阻碍社会进步的事物和观念为驳论对象，以批评、反驳、揭露、抨击为基本论说手段。
（一）选准“靶子”，瞄准“靶心”
这里所说的“靶子”和“靶心”，分别比喻驳论对象及其要害之处。所谓“靶子”即文章的驳论对象，一般指的是试题所给材料中的错误事件、现象、行为、观点等；所谓“靶心”，指驳论对象的要害，包括问题的危害、实质，矛盾的症结等。
（二）有理有据，以理服人
要做到有理有据、以理服人，就要讲道理、摆事实，讲究论辩艺术，这一点与立论性评论的说理是一致的。所不同的是：立论文的讲道理、摆事实，是要证明立论观点的正确性，而驳论文旨在揭示驳论对象错在何处。
第三节讲话稿
讲话，属主要领导者在会议上使用的文种。讲话是口述的议论文，讲话者将意见、主张、看法直接诉诸听众，通过摆事实、讲道理来动员与会人员。讲话一般专门就某一方面的问题发表意见，内容集中，中心突出，其内容根据会议主题、听众对象确定。
一、安全事故现场讲话的基本结构和写作模式
2003年申论考试第二题“情境之一：给定资料B中烟花爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话”。下面，我们对该试题的“参考例文”加以解析。
（一）参考例文解析
提纲例文
标题：主题句称谓
一、开头：提出问题，表明态度
二、对企业进行安全教育（原因——对策）
三、对群众进行安全教育（原因——对策）
四、对干部进行安全教育（原因——对策）
五、结尾：强调主题，提出希望牢记惨痛教训，重建安全家园
各位老乡、各位干部、各位同志：大家好。
今天，我怀着很沉重的心情来到这里，面对这黄茅镇遍地的瓦砾、弥漫的硝烟和心中充满悲痛的大家。首先我代表党和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问，你们将按照相关政策获取赔偿和救助，政府将保障你们的生活。
其次，对于这次烟花厂爆炸事故，我将对此做出调查的处理。这次爆炸事故造成了14人死亡、61人受伤，还有暂时无法统计的经济损失。这是一次由于安全意识不强、长期忽视安全隐患的典型事故。我们将对事故责任追究到底，尽快妥善解决。希望各位干部同志负起责任，做到心中有群众，协调解决事故的调查和处理善后工作。
然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能够真正吸取这次事故的惨痛教训，在以后的生产生活中真正关注安全问题。我知道，咱们黄茅是江西乃至全国的烟花生产中心，烟花爆竹的生产给咱们镇和大家都带来了实实在在的经济利益。但是，致富不能只看眼前，不顾安全，我们的经济利益是用多大的血的代价换来的呀！这攀达公司建厂至今就发生了4次爆炸，远的不说，1999年就死了42人！烟花工厂、公司的安全责任我们一定会严厉追查，但同时最主要的是群众加强安全意识，因为真正处于危险而不自知的是你们啊！以后希望大家，第一，在生产中严格遵守安全规定，不要只顾及经济效益而忽视安全；第二，发现事故隐患立即向有关部门反映，寻求解决，才是自我保护的最有效手段。
最后，我要说的是政府部门干部同志们的安全意识问题。烟花爆竹业是我县的支柱产业，但目前的安全状况严峻，这次事故表明，只有规范了安全生产，烟花工业才能真正成为安全快速发展的产业。这个关系理顺了才能实现我们的可持续发展。因此，哪怕牺牲眼前的经济利益，也必须让我们的人民获取长久的利益和安定。
各位干部、群众，事故的发生令人难过，但我们可以通过妥善解决这次事故，并从中吸取教训来减少更大的损失。亡羊补牢，未为晚也。希望大家能牢记惨痛教训，重建安全家园。在新世纪为实现小康目标而努力奋斗！
通过对以上“参考例文”的分析提炼，我们可以得出安全事故现场讲话基本结构和写作模式。
二、工作总结会议讲话的基本结构和写作模式
（一）例文解析
提纲例文
标题：领导+会议+文种
时间
称谓
正文
一、祝贺
二、主体
分项条陈式
（一）回顾历史
1、概括
2、分析
（二）形势任务分条
（三）今后要求分条
三、结束语希望XX同志在XX市委党校
XX年度工作总结大会上的讲话
（XX年X月X日）
同志们：
在新春佳节到来之际，我代表市委、市政府向党校的全体同志致以节日问候！祝愿同志们在新的一年里身体健康，工作顺利、合家幸福、万事如意！
刚才XX同志对党校的工作做了全面、系统的总结，我是非常赞同的。下面，我讲一点不成熟的意见。
一、回顾去年党校的工作
回顾去年党校的工作，应该如何概括呢？我想应该从三个方面加以概括：去年是党校进一步深化改革的一年，是教学、科研工作取得明显进步的一年，也是党校的面貌发生较大变化的一年。（略）
去年党校的工作，我看在这几个方面应该肯定：第一，去年年初调整了党校的领导班子，充实了机构……第二，去年改革有了新的突破……第三，党校教学和科研也取得了很大的成绩……第四，围绕教学和科研，办学条件有了很大改善……以上是我对去年党校工作总的概括。
二、我们面临的形势和任务
我想先给大家谈一谈今年的形势，主要有三个基本观点：一是建立特区的第十五周年……二是综观现在国内的大好形势，总的来说，形势是很好的，我们要继续抓住机遇加快发展……三是出路何在?我看只能是苦练内功了……
三、对党校工作的几点要求
我认为今年的形势，对党校工作提出了新的更高的要求。我想提三点：第一，加大干部培训的力度……第二，加强科研工作……第三，围绕教学、科研工作，后勤保障要加强……使党校教学条件进一步得到改善，以尽我当校长的天职。
我总的看法是，党校形势很好，成绩很大。希望大家把握机遇，加快发展，使党校工作在去年的基础上，“更上一层楼”！
从上述例文中，我们概括出工作总结会议讲话的基本结构和写作模式
第四节演讲稿
演讲，是在听众面前就某一问题表示自己的意见或者阐说某一事理的活动。演讲稿是为演讲准备的书面材料，是演讲内容的视觉化，是口述政论文。
一、演讲稿的写作方法
（一）主题的确定。
（二）材料的筛选。
（三）结构的谋划。
（四）情感的调动。
二、例文解析
提纲例文
标题：立论式
正文：
一、开场白
设问法（能与听众交流）
二、主干
（一）提出问题
（二）根本原因
把金钱当作人生目的的根本原因，是魂飞魄散。
一、发言提纲 发言提纲是指人们在各种场合(电视台、广播电台、会议)准备发言(讲话)事先拟定的提纲。写发言提纲首先要了解发言的基本情况和上级有关政策及规定；其次要有很强的针对性，要罗列出有独到见解的、能切实解决实际问题或理论问题的提纲，不能做偏题游戏，切忌将已经解决了的问题再重复。另外，既然是提纲，就无需赘谈，言语表达一定要干净利索，简洁明了；段落起落间符合逻辑，自然流畅；纲领条例明晰概括，主旨突出。形式方面不需要抬头及落款，但是最好写标题，用数字标注各段主旨句，以凸显关键点，突出提纲概括性强、的特点。 例：问题：假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府。主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。 要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分) 题目分析： 内容方面：要应对社会舆论的回应，就要弄清楚百姓关心的问题是什么。那么我们来思考一下“关于撤销郑州市、区馒头办的决定”，既然是决定，那么为什么产生这样的决定(反面的问题)？为什么会产生问题？怎样避免这样的问题？要不要追究责任？这些问题是百姓关心的问题，这样我们写作的大致要点就确定了。这几个要点也是新闻发言稿最经常涉及的几个要点。 形式方面：最好写标题；建议分条作答，条理清晰。 参考答案： 关于撤销郑州市、区馒头办决定的新闻发言提纲 上级政府主管部门已做出撤销馒头办的决定，现就有关问题做进一步的说明。 一、馒头办带来的问题。违背市场经济发展规律，扰乱了市场秩序；市、区机构公开冲突，影响政府形象；收取许可证等相关费用，增加行业负担；提高了馒头生产成本，损害群众利益。 二、作为主管部门负有不可推卸的责任。监管不力，导致出现混乱局面；没有深入基层，听取不同意见；没有及时发现情况，解决问题；领导不力，没有做好统筹协调工作。 三、接受教训，认真反思。反复论证，科学决策，举一反三，在全市进行一次彻底的清查工作，先自查自纠，再检查督查，对不符合要求的办公机构等，坚决予以取缔，绝不姑息养奸。 四、追究相关人员的责任。对有关责任人进行批评教育，情节严重的，将给以政纪党纪处分。公布相关信息和公开监督方式，欢迎媒体和人民群众监督。 五、进一步做好食品卫生监督工作。把握好食品生产、流通、销售等环节，确保食品卫生安全。 二、汇报材料 【历年真题】 2009年重庆第三题。请你以瓮安县政府工作人员的身份，从县委、县政府的角度出发，撰写一篇向省委、省政府领导报告情况的汇报材料。2009年黑龙江第一题。昆明市“4?22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。 【详细解读】
一、 古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而 以法为镜，可以断曲 直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围， 才能有效地解决这一社会问题。 各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱 进，开拓创新，做 好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的 一系列问题的解决。 材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们 的生活， 对我们的 社会来说总是带有一定的破坏性， 这对我们而言是一个巨大的挑战。 问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足， 们来说反面是一 个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。 四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。 反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视 是摆在管理者面前的一道严峻的课题。 五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时， 关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。 使人民群众发解问题的严重性和政 府对该问题的有关解决方式， 这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题， 节省法律 运作成本， 另一方面还可以增强法律的实际执行成本。 申论万用句型、模板 题目 立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力 拓展就业渠道 、让可持续发展 思想深入人心 、建 立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信， 不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推 进经济健康发展 第一段：开篇语 开篇点题，陈述现象和相应的政策 ★随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出 来，在社会经济和国家安全中的位 置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野， 已引起人们的高 度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 ★近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民 经济的重要支柱产 业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策） ★改革开放 20 多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出 材料反映问题） 第二段：原因分析 ★检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底 子薄是基本国情， 这就决定了在相当长的时间内， 。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一， 我们任何时候都不能轻言。。。问 题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在： 。。。 ★现阶段我国的。 。。形势， 表现为总体稳定、 趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。 严峻的形势 有浅层次的因素， 也有深层次的矛盾； 既有历史的沉淀， 也有新形势下产生的新问题， 主要可以归结为： 另一方面， 这对于我 3、 2、从材料中所 如何解决这一问题， 各级有关部门和机
2014年省公务员考试《申论》真题 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的和号，并用2B铅笔在号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人，答题中凡出现本人者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应号、栏签字确认后方可离开。 给定材料 材料1: 垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我们县级以上城市有3200多个，城市人口约6.9亿，城市生活垃圾每年约3亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中，占绝对份额的是建筑垃圾。我国垃圾处理手段主要是焚烧和填埋，目前，约2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4的城市已无垃圾填埋场可选。 党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设
美丽中国”，指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。 材料2: 2013年9月，随着一声爆破巨响，市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于1985年、高70米的市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过30年。其实它只不过是“短命建筑”上新添的一个。耗资8亿元的绿岛体育中心，耗资3000多万的“千年塔”，著名地标五湖大酒店，五里河体育场，西湖边上最高楼--大学湖滨校区3号楼……这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用时间短，严重浪费：另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城乡建设部一位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20亿平方米，是世界上建筑最大的国家，但建筑平均平均寿命却只能维持25至30年。而在英、法、美，建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。 某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声，可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备进行磁选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料、粉尘等等。总经理吴先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普遍砖和再生古建砖。该企业一年能消纳100万吨建筑垃圾，这样的企业在没有几个，全国其他地方也没有多少。
分享 吴瑾 吴瑾的分享 当前分享 返回分享首页? 分享 中公申论培训三天，自己的讲义（吐血整理版）来源：陈超的日志 第一部分文章的理论部分 山东省考或者给定主标题，或者给定副标题申论要写成议论文有特殊要求的比如说公文，所以说先审题 文章在形式上：给定材料，限定范围论题上：社会问题，社会现象观点上：政府角度 分论点无需过多，2到3个就可以了 好文章的基本条件：1不跑题文章命题是客观的 2结构文章最好用总分结构 3自己干净，公正可以用格子纸，不在开头段首结尾的错字不改，写提纲 4总论点和分论点来源于材料 5建议每段话都要有2--3句话来源于材料但不能直接抄袭
文章低分的原因 1未仔细审题跑题2抄袭材料要变为自己的语言3脱离材料感觉材料很熟悉可能是自己的相关专业，不看就写 4论点不明5文风问题6结构问题 阅卷关注程度：标题开头一段中间每段开头每一句话结尾结尾政治观点语病字数可以再百分之十左右浮动 错别字标点符合是否规范 文章的体裁政论文观点型------侧重于分析，包裹评论性文章 策论文-----以谈措施为主，也报过分析问题，分析是解决问题的关键 公文----------在前两种基础上观点内容不变格式不一样
文章结构的写法 结构一：第一段：开头150字第二段：分论点1 220字第三段：分论点 2 220字第四段：分论点3 220字 第五段：结尾150字 结构二：第一段开头第二段综合分析段和结构以一一样。适合策论文 结构三段和结构一一样第五段：对策结尾适合政论文 文章写作部分 标题：注意事项：1 不能用问句必须是陈述句 2 标题内容要求语言简洁，新颖，要具体，别用些大而空的标题 3观点明确直接表达文章的中心论点，题文一致 标题结构：1主题词+对策生态文明重在制度建设 2 主题词+意义建设生态文明促进社会和谐观点型
申论辅导之民生投入要三个优先 【导读】综合分析2014年以来的申论考试题目可以看出申论考试的内容是比较多样的，华图教育网为大家精心总结出了2014年三支一扶申论辅导之民生投入要三个优先 2014年三支一扶考试即将开始，华图教育网三支一扶频道(/a/szyf)第一时间为各位考生提供三支一扶考试申论辅导之民生投入要三个优先，对三支一扶考试中申论写作的各个详细问题作出详细解答，祝各位在今年的三支一扶考试中取得优异的成绩，考取理想的职位!更多2014三支一扶备考资料，请关注华图教育网! True 背景链接 党的十八大报告指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。 近年来，我国的GDP以平均每年9.8%的速度增长。在经济获得高速增长的同时，我国的市场经济体制初步得以形成，综合国力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度提高。但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到应有的改善。 深度解析 [表现]
一是收入差距过大现象明显； 二是贫困人口和低收入问题比较明显； 三是就业压力突出； 四是社会保障面临很大难题； 五是教育方面存在不少问题； 六是公共卫生发展滞后。 [综合分析] 中国现阶段的民生之所以没有得到应有的改善，是由多种因素所造成的，如观念因素、体制因素、政策取向等。 [对策] 就中国现阶段民生的改善而言，需要做的事情很多，涉及标本兼治多个方面。 首先，就民生投入而言，应遵循三个优先原则。 第一个原则是就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先；第二个原则是就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先;第三个原则是就基础民生的公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先。 其次，应将藏富于民作为重要的国策。 藏富于民，其要旨在于消除或缓解过大的贫富差距现象，
今年的公务员考试是我最后一次公务员考试了，政审已经通过了，再过两个月就要去上班了，进的是别人说没有关系绝对进不去的单位，我只想说，只要你有足够实力，灰色潜规则是奈何不了你的。我并不擅长这种考试，但是这次的申论81.5分的得分让我占足了便宜，笔试成绩就高出了第二名一大截，最后面试没有一点风险地就成功了。 这次考试完了我发现申论绝对是有窍门的，而且是大窍门！作为回馈我以我最详尽的表达来介绍一点经验，希望对还在为公考奋斗的坛友有一点作用。 希望大家能有耐心看完我的文章，我只能说，我把我知道的诀窍都抖出来了^_^。 一些牛人可能要笑我了，申论80分以上吹什么。我在这里不是炫耀，因为我在这次考试前的15天的一次地方考试中，我的申论才68分，而之前的申论也从来没上过60分，这短短15天里我觉得我的方法是可以让大家参考的。 【讲述】 引子 我真正说来复习公务员断断续续也有半年时间了，我以为申论无非就是多练猛写，每天写一篇，坚持了大概有一个月，终于坚持得恶心了。但是从最开始半天挤不出来一句话到后来确实有话可说了，写作速度也上去了。每次模考或者正式考试也好，行文总是行云流水，考完感觉甚佳。但是每次考出的结果非常失望，根本不知道自己的问题在哪里，我甚至一度以为我天生申论就写不好了。 偶遇 在最后一次考试的前一个月左右，我遇到了一位老师，他是我们学校里面中文系的老师，以前参加过职员考试申论的阅卷，我说起我公考申论的惨痛往事，他就向我索要了一些写过的文章，说可以帮我想想办法。我拿了自以为写得不错的一些申论文章给他看，看完他叹叹气对我说，你写的文章是不错，但这不是申论，申论有两点比文章本身内容还重要，那就是“结构和条理”。结构和条理，这两点的指导对于我来说就跟没说一样。他跟我细说了之后我才意识到这两点的重要，不但要有结构，而且要结构精美，不但要有条理，而且条理要很容易看出来。这开始让我的申论写作有一点头绪了。 实践的提点
申论考试的基本技巧 强调：“用材料说话”是申论考试最大的技巧。基本套路的具体化是申论的最佳方法。字数字迹是申论的最直观得分。审题是申论得分的基础。（审题要求：1.忌简单化，要复杂化、准确化。2.忌表面化，要深刻化、内在化。3.要忌盲目性，还原本相。）不要把大量的精力放在写作上，要把突破口放在客观题上。 第一节阅读概括的基本套路 “三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。 强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是整体。脑袋里要装着问题：特定的事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决问题的对策是什么？通过这些问题，最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样？ 第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。 1．首尾句原则： 2．关联词原则：“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等等 3．常见词原则：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等 4.观点性原则: 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。 第二步：总结段落大意。 第三步：分门别类 要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。 分类原则 横向：事实之间 事实内部的不同方面：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题 纵向：问题的表现／原因／措施： 第四步：概括主要内容。 概括的基本要求：全面、准确、简明、流畅 1.概括的内容要有信息含量
在概括主要内容时，要做到防止两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”，防止把概括当作是照搬照抄原材料。 2．概括的思维要清晰 在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。 这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所有的申论考试材料总结概括题型，简称四句话： （1）材料反映了……问题。 反映的主要问题是…… 说明了一个重要现象： （2）这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为： 这个问题主要有以下几个表现： （3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？ 原因何在？（注意设问句的使用） （4）党和政府 各级政府、相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的： 必须采取有效措施防止类似问题再度发生： 当然，这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外，我们的这个框架提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给分。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是过多地在组织文字上浪费时间。 3.概括的答案要客观准确 中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇
申论考试辅导：如何提出对策 1、在关键词“目前”的后面经常会出现实践中的做法，可以提 炼为对策。 2、成功的经验就是对策。 3、失败的教训反过来说就是对策。 4、问题得到解决的办法就是对策。 第二步：明确身份，选择角度，提出新对策 1、与题意、题目要求结合。 2、与材料的实际内容结合。 3、与官方的主流观点结合。 第三步：对策宁多勿少 1、分别从“思想观念”、“管理体制”、“法律规范”几个方 面提出对策。 2、分别从宏观、中观、微观层面提出对策。 可以从思想观念层面(传统文化、传统观念、思想教育、社会风 气影响)、制度、体制、机制层面(制度不完善、体制存在弊端、尚 未形成有效的处理机制)、法律法规层面(法律法规的滞后性导致法 律的缺陷)、监督执行层面(政策执行的变形、监督工作不力)、技术、资金、后勤等保障层面(技术漏洞、资金短缺、人力不足等)这五个 方面进一步细化答案。 第四步：贴近参考答案 1、把自己写出来的对策与真题的参考答案比较，找出不足之处。 2、规范自己使用的语言，使自己的表达符合申论要求。
第五步：通过关注时事新闻，练习提出对策的能力 在10月初，网络上出现了一个微博热词：中国式过马路。也就是“凑够一撮人就可以走了，跟红绿灯是没有关系的，只看人不看灯。”然后央视10月14日播出《新闻直播间》节目：中国式过马路，十字路口1小时600人闯红灯”。对于这个新闻，要自己试着进行评论。 1、关键词分析 红绿灯：遵守规则。 跟红绿灯没有关系：不守规矩走遍天下，守规矩寸步难行。规矩本身的缺陷和倾向性。 一撮人：人多力量大，团结就是力量，人多好办事，法不责众。 2、原因分析 (1)行人不遵守交通规则，司机行为不自觉、不自律：不文明，素质差。 (2)不闯灯根本过不去马路：信号灯时间太短、转弯的车辆太多而且根本不让行人。 (3)从众心理：别人都不遵守规则，自己也可以不遵守。 (4)急迫症：资源紧缺引发争夺，分配不平衡带来倾轧，速度带来烦躁，便利加重烦躁，时代的心态就是再也不愿意等待。 3、对策分析 交管部门： (1)科学设计交通信号间隔，保证行人安全。 (2)通过宣传教育，号召行人、司机加强自律。 (3)树立警示标志、增加防护隔离物品、出台严管措施。
2020年省考申论真题及答案 20天行测83分申论81分（经验） （适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考 试） ———知识改变命运，励志照亮人生 我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这
位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。 在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录
公务员考试申论备考五大基本功 许多考生已开始公务员录用考试的复习准备。最近，不少考生通过多种方式向我们咨询复习的方法、技巧等方面的问题，为充分满足广大考生的期待和要求，景山现就申论复习有关问题，公开答复如下。 诸位都知道，全国的公务员录用考试笔试成绩中，申论的分数偏低，中央、国家机关的公务员录用考试，申论的平均分数仅为30～40分。何以至此?主要原因是：考生的基础比较薄弱，在复习备考中，不得要领。愚以为，要想在申论考试中取得高分，必须在复习中紧紧抓住以下几个最为紧要的问题： 一、掌握写作模式与解题模式 现在距考试，仅有四、五个月的时间，复习时间也紧迫，景山认为申论复习不仅从应试基础知识学起，当下之计，最简洁的策略，还要从申论各类型试题的基本框架、基本模式直接入手，迅速掌握各题型的写作模式和解题模式，以达到事半功倍的效果。各种题型的写作模式和解题模式可以区分为两大类：一类是基本题型的写作模式。我们知道，申论试题有三大基本题型：其一，概括给定资料的主要内容或主要问题;其二，提出解决问题的措施、对策;其三，写作一篇议论文或某种公文。 另一类是新题型的解题模式和写作模式。 二、演练近年真题 所谓近年真题，是指近几年公务员录用考试的试题。人所共知，真题不大可能重新拿出来再考，那么为什么要演练它呢?我们认为，演练真题的意义有二：一是通过演练真题，可以加强对写作模式的理解和运用;二是通过演练真题，有助于加深对新的命题趋势、特点的理解，强化对解题技巧和解题方法的把握。近年全国的公务员录用考试中，有不少好的试题，其中有几套题更具典型性、代表性，值得考生关注： (1)2006年，北京(社招)申论试题(关于“文化遗产保护”); 2)2006年，山东申论试题(关于“证人不愿作证”); (3)2007年，北京(社招)申论试题(关于“北京街头摊贩”); (4)2007年，国家申论试题(关于“关于土地问题”); (5)2008年，山东申论试题(关于“不知感恩”); (6)2008年，国家申论试题(关于“怒江水电开发”)。 (7)2009年，国家申论试题(关于“粮食安全”与“转变经济发展方式”) 三、研究现实热点 我们所说的“现实热点”，指的是与党和国家的大政方针密切相关的重要现实问题。近年申论的每套试题，都围绕某一现实热点，提出问题。“热点”往往与当年发生的重大事件或尖锐问题相关。考生要取得高分，必须在备考中，熟悉和掌握社会现实热点。但是，要做到这点，光靠通过媒体了解“新闻”是远远不够的。因为“新闻”主要是提供事件的“信息”，而申论考试主要是考查考生对“信息”的政策性思考，进而实现对考生实际能力的考查。所以，考生要想取得好的成绩，必须认真阅读关于政策性“思考”的有关资料。根据我们的了解，如下资料可作为掌握“热点”的重要参考： (1)《半月谈》 (刊物); (2)《新华文摘》 (刊物); (3)《理论热点面对面》 (2008年、2009年，中宣部编); (4)《十七大报告》 (胡锦涛);
申论辅导：申论考试注意资料联系 理论性资料，一般是对事物的论断，是概念的定义，指导实践的理论原则；事实性资料，一般是事实的直接描述，对实践的具体总结。理论性论断的得出，总是要以客观事实为依据，对事物性质、特点进行抽象概括、对实践进行总结提炼，用理论诠释事实，也就是说，理论性资料往往以事实性资料为依据；而事实性资料是给理论性资料提供依据，并以事实验证理论性资料中的论断。按照这种规律，可以梳理出理论性资料与事实性资料、理论料、事实性资料与事实性资料之间的关系，认识到材料之间是按照什么样的联系排列和组织起来的。 一是事实料为基础与结论关系。事实性资料为理论性资料论述的展开、结论的得出提供基础和依据，理论性资料对事实性资料中的信息进行概括和归纳，得出原则性结论。例如，事实性资料提供某市7家液化气经销企业联合制定行业自律价，统一将批发价由每瓶38元抬高到40元的事例，理论性资料对行业自律价分两种情况作出了“多此一举”与违法的归纳；再如，从事实到理论的混合型资料，先是列举了温州烟具协会应对反倾销诉讼的事实，然后将行会作用分为两方面，作出了理论性的概括，一是公共服务，二是向政府和媒体表达诉求。 二是事实料为实证与诠释关系。事实性资料以实例、数据为理论性资料中的概念、论断提供实证，如：理论性资料先提出论断——科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。浙江推动经济发展的方式必须从资转向科技与创新主导型。随后的事实性资料为上述论断提供实证——2006年，浙江全省科技活动经费支出405亿元，比2001年增长2.3倍，2006年，专利申请受理数、授权数分别达到5.3万件和3.1万件，授权量居全国第2位。 再如，理论性资料提出——事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响，如果在某个案件中，发生了这类事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒绝作证。事实性资料以具体事例为上述资料中“残害证人及其家属的案件并不少见”和“负面影响极大”两个论断作出实证——鞍山市国税局直属分局公务员李文娟因实名举报市国税局少征巨额税款等问题两次被辞退工作，遭刑事拘留，后又被劳动教养1年。河南省舞钢市八台镇党委副书记兼常务副镇长吕净一因举报市委书记李长河腐败问题，遭到刺杀，自己重伤，妻子死亡。 理论性资料以原则、道理对事实性资料反映的问题、现象作出诠释，如，事实性资料列举证人不肯作证、畏首畏尾的事例和现象，理论性资料以“趋利避害是人之天性”的原则性论断，依据事物常理、具体人的具体心理，对上述现象产生的原因进行了诠释——有的害怕作证会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事；有的出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证。最后，指素——证人对可能受到的威胁顾虑最大，合理地解释了产生证人拒绝作证问题的事理和心理动因。 再如，事实性资料提供了倡导见义勇为精神、保护证人权益的道德建设、法治与制度建设的做法、现状，如国家成立见义勇为基金会，深圳宝安区检察院实行证人保护制度，理论性资料提供了辩证唯物主义关于“物质第一、意识第二”的原理，儒家思想关于见义勇为的论述，从哲学和伦理的高度，诠释了倡导见义勇为、保护证人权益的必要性和理论依据。
北京市录用国家公务员和机关工作人员考试 《申论》试卷 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料1 2014年国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。 10月1日上午，合翼芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来的。
合翼芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。 材料2 2014年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，对助益民生，何乐而不为。 对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路，就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条。自然就会产生分流效果。 还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费，而节假日反倒全免费。 材料3 针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合
申论考试中概括题归纳分类方法 申论的概括题中，归纳分类是非常重要的。归纳的类型，如果题干中明确给出我们要按照题干中的类型分类。题干中没有明确给出分类那就要按照材料中的分类进行分类，。如果材料中的分类没有办法完全涵盖或者归纳所有的要点，或者材料中没有出分类，那么我们就要根据概括出的要点的特点进行分类。拿一道国考的真题举例：2014年国考(地市级)： “给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分) 要求：分类合理，内容全面。不超过200字。 资料3： F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进健康心理工作。以下是F市心理健康促进项目大事记。 2月20日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。
2-3月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划，部署各项心理健康干预活动，及时协调解决相关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。 5月初召开试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。 5月底召开了项目成员单位联络员会议，部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会成立的筹备工作，提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作紧张情况每月一报制。 7月，组成建立心理卫生协会，有团体会员39家。市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了8名专职心理辅导教师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心，中心面积均为280平米，内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。 8月，在某服饰有限公司以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式，全市建立市心理卫生协会一部门一社区的三级网络系统，保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧密配合。
申论菜鸟宝典（嘿嘿嘿嘿） 前几日群里面的兄弟姊妹向我请教下申论怎么写，怎么复习，怎么提高，说实话，自己水平也有限，谨把自己这几年来公考复习解题的经验整理出来，供大家参考，不当之处还请大家海涵，多多指正交流。 首先啊，希望大家能明白一个概念，什么是申论，公考里面的申论考察的是我们的什么能力，这一点说起来是老生常谈，可能大家不屑一顾，不过，这才是我们的致命伤所在，不明白申论是什么，考察什么，就无法做到有的放矢，无法针对性的提高，其实申论申论，申而论之，申就是结合材料分析问题，提出自己的见解、观点（中心论点），论就是围绕你的观点进行论证，这是申论的本质，怎么申，怎么论，其实就是考察我们的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力。而我们申论中常出现的那些问题，譬如：结构编排不合理，行文层次的划分、衔接缺少紧凑性；考虑问题的角度不够妥当，且行文缺少理论支撑；语言表达不够严谨、不够规范；无法有效快速的提取有效信息或论据，这些都是某种能力欠缺的表现，对于这四种能力具体要求我不多说，大家可以问度娘，我只希望大家针对这四种能力，结合自己在申论出现的问题，看一看自己是哪方面能力欠缺，以便在今后的复习中加强巩固，夯实基础。 明白了自己的缺陷在哪，呵呵，下面啊，就谈一谈如何复习？我复习这一块啊~首先要告诉大家的是，申论的命脉在哪？掌握了这个命脉，复习起来就会事半功倍。上面我说了4种能力，其实归根结底
就六个字：思路、逻辑、语言。申论考察的就是你发现问题、处理问题的逻辑性。它要求你思路开阔、结构严谨、层次分明、条理清晰、论据充分、语言规范。做到这六点，你在生活和工作上就不是绝对不是个糊涂人，那么你的申论就不可能差。所以我的复习全部是围绕逻辑性开展的，以四种能力为基础，完善申论的三点基础要素。 1、思路。这个没什么好说的，一定要把握死！思路的开阔决定着破题的角度方式，直接影响着中心论点的形成，如果中心论点选得有失水准或者狭隘或者偏颇，那么，恭喜你，你这篇申论就废了。所以思路的形成就是中心论点的形成。怎样确立一个既新颖又缜密且扣题的中心论点，这是申论基础中的基础。那么思路的开阔就是开启成功的那把钥匙。想思路开阔就是得多看，多想，你看的多了，眼界广了，看问题的角度和方式也就多了，思路不开阔都不成。推荐大家多去人民网、新华网、凤凰网、半月谈等各门户网站和论坛，留意时政信息，多看新闻社论，不要只看娱乐、看噱头，多留意人家怎么构思的，怎么分结构，怎么组织语言，怎么凸显主题，怎么吸引眼球，怎么填充论证的。申论这玩意最忌讳闭门造车，不要死盯住材料不放，你要深度挖掘材料的内涵，也就是材料背后的东西，这个必须要开拓视野，拓宽思路，否则你根本就想不到背后那层含义或者说是不会想。思路开阔了，你写小申论的时候才不会局限于材料，才能尽可能的多得分得全分；你写大申论的时候破题才有新意，才能出彩。举个例子啊，你就明白思路开阔的重要性。我有次省考，（哪个省的忘了，大概是09或10的），既定的材料是关于为民的~说是某某检察官怎么为
申论答疑讲义 。 （2015广东)二、请根据材料４，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。(本题20分) 要求:分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。 审题: １。这是一道让我们归纳积极作用的题，答题主题是：B市各类行业组织的积极作用。题目要求我们分析全面，那么我们归纳出的点一定要全，因此材料中凡是涉及行业协会正面的、积极的内容都应该是答题范围,应该写上. 积极作用可以从两方面提取信息，一方面可以直接从题目中提炼出行业组织带来的好处,另一方面可以从材料里反映的问题进行反推。 2．从题干中我们可以看到提到“在规范行业行为、推动行业发展方面”，说明材料可能说了在这两个方面的积极作用,所以，我们整合要点的时候可以考虑往这两个方向靠。 3。条理清晰，整合后进行分条作答即可。 ４。题目作答主题和要求清楚后，这道题给我们指定了作答范围材料4，因此，我们直接到材料4中去提炼关键信息即可。 提炼：关键信息。 材料4 在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能,就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业
组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。 这些年，Ｂ市的行业组织发展迅速,陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。 第一段和第二段都是客观阐述政府支持行业组织管理，B市成立诸多行业组织的事实，注意其中提到维护市场秩序，规范有序竞争,可以作为积极作用提炼。 炒货业是B近年来，业内竞争压力加大，但B市的 “抱团取暖”。 这句话前面说行业竞争压力大，“但”字后表转折,说B市炒货行业逆境生存好，“靠的”是商会组织下的“抱团取暖”,这里“靠的”一词明确告诉我们一个行业组织的作用就是竞争中“抱团取暖”,也就是团结抵御风险。 上世纪90年代,B市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货款甚至骗取货物的事情,这大大影响了当地炒货业的信誉。原材料供货商对Ｂ市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本,资金难以周转。为了生存，有些小厂家就不惜以次充好,相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货业商会。 接下来的这段话,说了B市炒货行业存在的问题,最后一句表达,要解决这些问题，需要炒货行业成立商会。也就是说,成立商会的目的就是解决这些问题，那么从这些问题,我们就可以反推出解决的这
公务员申论归纳概括：要素整理 今天为大家提供公务员申论归纳概括：要素整理，希望大家仔细阅读，经常积累各种答题技巧，这样才能轻松应对考试！ 公务员申论归纳概括：要素整理在省考申论考试中，最基础同时也是最容易拿到分数的题型是归纳概括，但是对归纳概括大家现阶段存在的最主要的问题是概括要素不理解，那么接下来会针对这个问题为考生进行详细讲解，帮助大家拿下最基础同时也是最易得分的题 型! 归纳概括对象知识扩充 首先对象指的是题干中让你概括的要素，同时也是让你从材料 中找的内容。如问题、原因、影响、对策、现状、成绩、表现、特点、类型、标题、下定义等这些都是常见的要素，接下来老师会将这些要 素进行对比和区别。成绩是当前达到的好的效果。在找点的时候留意积极色彩的表述，留意积极影响词汇。“当前已经达到”意思的表述。问题是指不合理的、不合法、消极、贬义的等词汇，找点时需留意问 题词，消极影响词汇。原因指事件产生和事物形成的因素。找点是留 意原因词。多数情况下问题的原因是其他问题，成绩的原因是好的做法。影响是基于前者发生的变化，找点时影响词汇，适当的留意材料 中的问题和对策，问题后常接消极危害，对策后常接积极意义。对策 是达到某一目的和解决某些问题的采取的作法。找点注意对策词：动
、表示策的名、引句子。所有要点的找取和确立都建立在理解定料 的基之上。那有一些非主流的要素：流程是做事情或者事物本身的展、步等。找点注意留意点性和表示性 (首先、然后等 )表是你找什么的表，就回材料找什么。的具体表是具体，影响的具体表是具体影响。 特点：事物本身具有的特性、事物区于其他事物的特性，下 定：某个 (有名 )下定。找点：定 = 内涵 + 外延 = 是什 么+ 包括什么 = 在材料找到的具体含 + 涉及的相关内容 (原因、影响、策等 )争：双方点不一致即争。找点：争的具体、双方的点理由。 (1) 争的只有一个：争的+ 一方点理由 + 另一方 点理由。 (2) 争的有多个：争的一+ 双反点理由 + 争的 二 + 双方的点理由 + ?? 填空： (1)空在定料的开位置：材料的后面内容行概括。 (2)空在定料的中位置：空前的和空后的定料行概括 ---- 承上启下的句子。 (3)空在定料的尾位置：空前面的定料行概 括。 通于概括型要素的，相信考生已所有 常和不常的要素有了了解，希望考生平也能注意累，做到以
15天！申论从60分到81.5分的复习经验 【讲述】 引子 我真正说来复习公务员断断续续也有半年时间了，我以为申论无非就是多练猛写，每天写一篇，坚持了大概有一个月，终于坚持得恶心了。但是从最开始半天挤不出来一句话到后来确实有话可说了，写作速度也上去了。每次模考或者正式考试也好，行文总是行云流水，考完感觉甚佳。但是每次考出的结果非常失望，根本不知道自己的问题在哪里，我甚至一度以为我天生申论就写不好了。 偶遇 在最后一次考试的前一个月左右，我遇到了一位老师，他是我们学校里面中文系的老师，以前参加过职员考试申论的阅卷，我说起我公考申论的惨痛往事，他就向我索要了一些写过的文章，说可以帮我想想办法。我拿了自以为写得不错的一些申论文章给他看，看完他叹叹气对我说，你写的文章是不错，但这不是申论，申论有两点比文章本身内容还重要，那就是“结构和条理”。结构和条理，这两点的指导对于我来说就跟没说一样。他跟我细说了之后我才意识到这两点的重要，不但要有结构，而且要结构精美，不但要有条理，而且条理要很容易看出来。这开始让我的申论写作有一点头绪了。 实践的提点 在家里复习一段时间里，我父亲帮我找了一个土地管理所得临时职位，说他们最近在做总结报告，反正我也是练习写申论，让我过去看看，有可能可以学点东西，于是我将信将疑去了那个小的单位。工作并不太累，每天统计数据，写总结些意见，让领导提修改意见，还有就是阅读大量的地方报告。我并不认为这些对我的申论有什么帮助，可当我实习完一段时间回来，有一天写关于农民失地问题的一篇申论的时候，我发现脑子里面清晰无比，写出的文章我觉得比参考答案还要深入，可能很多坛友早就明白这个事情，可是我这个时候才明白什么叫策论文--就是脑子里面有货，心里有主意。所以我开始狼吞虎咽地阅读各种新闻资料，国内的国际的，经济的社会的，然后在接下来的一次地方考试我终于突破了60分，68分，但是还是不高，所以没以绝对优势取胜。 闪光15天 这次失败并没有让我气馁，因为我发现申论不是虚无缥缈，而是有章可循，而且这些要点是不容易被重视的。所以我继续练习，但是今天写一篇明天写一篇，可没有人打分，我并不能判断我今天写的是不是比昨天的好，感觉效率很低。有一天我以前的舍友打电话给我（我的成功全靠我身边有这么多人支持我），说深圳有一个申论批改标准研究中心的机构，是专门训练申论阅卷人员的，在他们的网站上可以申请提交申论，阅卷组会给你的申论打分并且给出评审意见。这无疑绝好地解决了我的问题，我马上申请了测试账号，在接下来的15天里我除了每天打打篮球就做一篇申论，然后晚上等着评分和批改结果的出来。 当你发现每天有比较权威的人按评审标准帮你的文章打分给评语的时候，就像你知道了对手的底牌一样的感觉，看完分数和评语马上就知道是哪里的问题，每天看完批改我就上网找找资料，补充下脑子里的材料，然后躺在床上想想今天的分高或者分低的原因，慢慢就摸透了申论评分标准的规律和脾气。我感觉这是我并不漫长的申论复习史上最有效率的15天。