基层水利服务体系能力建设的思考
发表时间：2016-08-16T15:12:19.000Z 来源：《低碳地产》2015年第6期作者：奉智丹
[导读] 本文就基层水利服务体系能力建设问题进行简要分析，同时也提出相应的解决措施。
富州瑶族自治县水利电力局 542799
【摘要】基层水利服务体系在水利事业发展历程中具有不可替代的作用，它是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。同时也是集水利工程建设管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，是水利工程建设与管理的末梢，同时也是水利工作全面实现其价值的最后一个环节。本文就基层水利服务体系能力建设问题进行简要分析，同时也提出相应的解决措施。【关键词】基层；水利服务体系；问题；措施
基层水利服务体系在开展农村水利工程建设、管护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行中发挥着重要作用。2011 年，中央、国务院出台 1 号文件聚焦水利，对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。因此，基层水利服务体系是水利直接服务于 “三农”的主体力量，在保障国家粮食安全中发挥着重要作用，其服务能力和水平的高低，不仅事关农业农村发展，而且事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，影响经济社会发展全局，对农村的社会稳定、农民的增收、人民生活水平和质量的提高有着无可替代的作用。
1、基层水利服务体系能力建设的重要性
目前，中央做出了加快水利改革发展的决定，水利已进入全面加速发展的快车道。加快水利改革发展，必须健全基层水利服务体系，夯实基层水利工作的基础。因此，要建立健全基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构农田水利建设、水资源管理、防汛抗旱等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，以确保水利事业健康可持续发展和水利改革顺利推进。但是，由于水务部门是一个专业技术性十分强的业务管理及服务职能机构，而大量需要的勘测、设计及工程建设管理的院校毕业业务技术人员少之又少，因此，基层水利服务体系能力建设还存在着诸多的问题。
2、基层水利服务体系能力建设存在的问题
2.1、运行管理体制问题
部分基层水利单位由乡镇直接领导，水利站员工为乡镇编制，其工作考核、福利待遇由乡镇决定，水利部门只负责业务指导，没有管理权限，以致于基层水利单位与水利部门工作存在脱节现象。由于体制上的原因，造成水利站员工更愿意接受乡镇政府工作的安排，个别市县的乡镇水利站人员身兼数职，兼任土地、农业、林业、民政等工作，在当前基层工作复杂难办的形势下，被抽调和临时派遣的工作更多，不能较好地履行水利建设与管理职能。部分乡镇把水利员作为机动力量使用，任意指派，造成部分水利人员缺乏工作主动性，防汛抗旱等突击性水利任务调用力量难，水利建设、工程管理、技术推广等工作受到的影响较大。
2.2、基层水利管理队伍管理服务能力低，责任意识不强
乡镇水利站管理体制理顺时间短，村级水管员、库管员队伍刚刚组建，有的地区对基层水利服务体系建设工作缺乏认识，人员责任意识不强，未能有效开展相关管理工作，影响了整体效能的发挥。尤其是专业技术能力不足问题。在人员划转的过程中，部分地区受体制、原有人员如何安置等问题的制约，导致现有水利站人员技术力量不足，一些人员不具备水利的基础知识和基本技能，无法独立开展技术工作。另外，有些地方虽管理模式和职责已明确，但还存在着：与乡镇工作衔接不紧密，部分乡镇管人不管经费，抽调水利员从事非业务工作，以及县（区）相关部门借调走部分人员，致使基层站人力短缺，严重影响业务工作开展等问题。
2.3、基层水利服务单位经费保障困难
由于基层财政困难，县（市、区）水利服务单位核定的“两费”（人员经费和工程维修养护经费）标准较低，落实比例还有待进一步提高。另外，虽然经费来源靠区财政拨款，但其经费来源单一，服务面积广，工程实施越多，经费使用越多，又无其它经费投入，办公经费严重不足，有些站人员的旅差费都很难支付，一些经费开支靠借垫。而建设扶持资金渠道，也尚未通畅，激励机制还未形成。急需各级财政提供一些资金支持用水组织的建设。
3、健全基层水利服务机构和组织的建议
近年来，乡镇水利服务管理单位体制不顺、经费不足、服务能力不强、职工队伍不稳等问题日益恶化，服务职能逐步减弱、退化，导致一系列连环“恶果”：农村水利基础设施建后管护机制缺乏，“ 三无 ” （无机制、无人员、无资金）现象日趋严重，导致农村水利工程难于维持正常运行长期发挥效益，对群众生产生活和农村经济发展造成了恶劣影响。针对上述情况，应进一步加快基层水利服务机构改革，探索建立职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，确保农村水利工程效益正常发挥。
3.1、强化组织及调度机制
一方面加强组织领导。县水利部门必须加强基层水利队伍管理，各县应成立乡镇水利站专管部门，全面负责辖区乡镇水利站及人员的日常管理和考核工作，加强工作调度和组织。另一方面加强工作调度。乡镇水利站应做到制度全、岗位清、任务明。有效开展工作调度，建立奖惩制度，对水管员、库管员进行日常和年终考核，根据考核结果兑现待遇，对村级水管员、库管员管理实行优胜劣汰。建立健全设施设备管理和资产登记制度，建立设备仪器入库、出库登记制度，确保资产不流失。
3.2、落实人员编制和办公经费
按批复编制数量，采取竞争上岗、择优录取的原则，补充人员到位，保证真正学水利、懂水利的人进入基层水利管理服务队伍，保证水利站员工有能力干、愿意干，更好地承担起基层水利建设管理任务。按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，机构履行职责所需经费要纳入财政预算，其他水利建设项目资金适当给予倾斜，进一步拓宽水利投资渠道。第一，可以从水费和相关水规费中安排资金用于基层水利站工作条件建设。第二，结合农村水利项目建设，支持基层水利站提升服务能力，根据当地目前实际情况，可以结合水利重点县项目、现代农业粮食产业项目等，解决办公场所问题。第三，基层水利站人员经费和公益性业务经费必须全部纳入县级财政预算，只有这样才能保证基层水利队伍的相对稳定和服务能力的不断提升。第四，可以从小型工程承包管理费或其他农田水利工程租赁费中拿出部分用于办公设备及基础设施建设。
3.3、健全基层水利服务体系的运行机制
随着农村经济发展，基层水利服务需求呈现多样化、专业化、即时化、常规化等多元特点，单一的公益基层水利服务机构已无法满
水利工程建设管理程序 （2018年8月28日） 水利工程建设管理程序是法律法规规章规定的，必须执行的，今天，我就结合质量考核、新政策、农垦实际，和大家一起温习一下建设管理程序，重点是下去检查，怎么检查，检查什么，使垦区建设管理工作更趋程序化、规范化。 一、项目法人主要完成的事项 1、项目法人组建。小水就是农场，大水就是灌区管理站或新成立的建设管理处，要有正式文件明确技术负责人和内设机构（综合、技术、质量、安全、财务等）。 2、质量与安全终身责任制。落实责任制，厅里规定逐级签订责任状，如站长、副站长、部门负责人、具体工作人员逐级签订；在明显部位设置标牌，公示质量责任主体和主要责任人，要求未竣工建筑物工程全部设置（一般大理石的）。 3、管理制度。是内控的一种手段。包括招标制度、质量与安全管理制度、财务管理制度等。检查制度一定要包括强制性条文的检查，全称工程建设标准强制性条文水利工程部分（2016版），这是严格执行的，也是行业检查新的重点。 4、应办理的手续。一是项目法人在工程开工前，应按有关规定办理质量监督手续；二是及时报送开工备案手续（行政许可取消下水利部下的通知变成备案）；三是主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报质量监督机构，项目划分进行调整时应
重新报送质量监督机构；主体工程开工初期应将单位工程外观质量评定标准及标准分报质量监督机构备案；四是将法人验收计划报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位；五是重大设计变更文件应按原报审程序报原初步设计审批部门审批；六是质量缺陷备案表应及时报送质量监督机构。 5、主要责任履约。项目法人应对施工、监理等现场管理机构主要人员变更进行审批，要求双方以正式文件形式履行；一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批，设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施；按相关规定要求组织（或委托监理）对重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程、分部工程、单位工程、合同工程完工等验收。合同工程完工验收是工程结算、质量保证金退还的依据，如一个标段只有一个单位工程，可以把合同工程完工验收和单位工程验收合并进行。 6、参建单位检查。项目法人与参建单位签订委托合同，要使用行业合同文本；对参建单位的检查包括对强制性条文执行情况进行检查；检查要有书面材料，检查组和被检查单位要有签字，有整改回复。积极推进项目法人抽检，大水工程必须执行三检制。 二、设计单位主要完成的事项（检查设计单位，检查什么） 1、现场服务体系建立。规定：勘察设计单位应结合工程实际设立现场设计代表机构或派驻设计代表，配备满足工作需要的设计代表，要有委派函；建立设计质量管理制度，包括审核、会签批准等内部制度；在全国水利建设市场监管服务平台建立信
加强当前水利工程管理现代化的策略探究张可坤 发表时间：2018-12-14T11:44:50.590Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第25期作者：张可坤陈胜利 [导读] 本文就针对目前水利工程管理现代化的策略进行深入探讨。 河南易事建设工程有限公司河南驻马店 463000 摘要：目前，在水利工程管理工作中，现代化管理的实现已经成为了必要的任务，同时也是必然发展的趋势，对水利工程管理水平的提高及水利工程的合理应用都具有非常重要的作用，所以进一步加强对其的研究有着一定的必要性。本文就针对目前水利工程管理现代化的策略进行深入探讨。 关键词：水利工程；管理；现代化；策略 水利工程建设对于保证地方经济发展和提高人们生活质量有着重要作用，为了保证水利工程的正常运行，实施行之有效的管理是十分必要的。但多数水利工程存在较多管理问题，从而影响了水利工程的正常运行，并危及人们的生命财产安全。本文通过分析水利工程管理现代化内容，针对性地提出了加强水利工程管理现代化的措施。 1、水利工程管理现代化的意义与内涵 水利工程管理主要是通过对已开发的水源或水利工程进行有效的保护和管理，并实现对传统水利向现代化水利建设的转变，其中，对水利工程管理的现代化是建立科学的水利工程的前提，也是适应未来社会发展的客观需要，水利的现代化是国家现代化建设的重要内容，水利工程管理的现代化是国家实现现代化的前提和基础，没有水利工程管理的现代化，就没有水利现代化。经过的多年的工作实践，水利工程现代化的内涵包括建立适应水利发展的科学完善的管理体制和系统健全的规章制度，采用先进高效的信息化技术，创造良好的法制环境，确立以人为本的管理理念，打造特色水利工程管理文化，注重和追求水利工程管理的工程效益、社会效益、生态效益和经济效益的“复合化”，提升水利工程整体运行水平，促进水利工程管理事业科学、健康和可持续发展。 2、当前水利工程管理中存在的问题分析 2.1水利工程管理理念落后 就当前实际情况而言，在我国水利工程发展过程中所表现出特点就是重建设而轻管理。很多水利工程在施工建设过程中都比较重视，所投入人力、财力及物力均比较多，然而在工程建设完成之后往往对工程管理缺乏重视。具体而言表现在两个方面，一方面而言，对于相关水利设备未能够进行合理保养，经常出现乱放、乱堆及乱占现象；两一方面而言，对于所存在安全隐患未能够及时见其发现，并且有效进行处理，长此以往很容易导致重大安全事故出现，对水利工程应用十分不利。 2.2施工人员缺乏较高的综合素养及操作技术 在运作机械设备的过程中，一些施工人员由于缺乏完善的相关知识体系以及较高的计算机水平，所以在管理及维护机械设备时没办法达到标准要求，导致机械设备经常出现故障。我国水利工程的建设及发展前景是非常广阔的，所需的施工机械设备的种类和技术含量也越来越高，如施工人员缺乏较高的综合素养，无法按照机械设备的具体状况进行运作与维护，势必会对我国水利工程的发展造成严重的影响。 2.3信息化的普及应用不广泛 过去的水利工程建设大多是需要人来完成各类的水利工程操作，但是现阶段技术的更新换代飞快，使用计算机便可以有效的解决水利工程建设的问题，但是计算机设备在当今时代的利用仅仅是比较简单的辅助性用具，没有用到更急深入的领域，只是进行计算机程序的计算，人们没有深挖计算机的强力主导功能，最终导致现代化管理效率底下。 3、促进水利工程管理现代化的实施途径 3.1创新管理现代化理念 建立管理现代化理念是实现水利工程管理现代化的思想保证。各省水利系统工作人员必须加强学习，加深理解，消化吸收，建立现代化管理理念，实现从单纯的工程管理向工程管理和社会管理并重转变，不断增强“以人为本、安全第一，手段先进、管理科学，服务优质、配置高效”的意识。通过加强工程管理，维护工程安全完好，充分发挥工程水安全保证、水资源保障、水环境保护功能，保障人民群众生命财产安全；通过加强管理的规范化、精细化、个性化，体现管理科学；通过依法开展涉水事务监管服务和“沿海服务行”活动，体现服务优质；通过加强工程的控制运用，维护河湖健康生态，实行“以供定需、科学控制，高效运行”，在满足生产生活和生态用水需求的同时，推进节水型社会建设，体现水资源的配置高效。 3.2强化对管理体制的现代化 建立良性的水利运行机制，促进水利工程的科学、有效利用，使其能够承担起对社会公共利益，提供公共服务的职责。为此，必须从三个方面进行改革：一是从水利工程的分级管理体制入手，合理的划分其公益性与经营性，切实履行其职责，并将公共财政与水利工程形成明晰、畅通的管理；二是建立规范、科学的水管运行机制，从对水的治理到管理，实现管养结合、定岗定编、规范运行、高效管理的新模式，以适应现代市场经济条件下的水利发展特点；三是从市场化的水利维护体系中来提高专业化水平，增加对水管单位的改革力度，实现对水利工程的管养分离，首先要从水管单位内部建立管养分离，并实现养护管理与财政配套的核准，其次是在原有的养护任务的基础上，实现对水管单位的市场化运作，比如通过招投标的形式来择优选择专业化程度高的养护单位，从而实现对水利工程的规范化、目标化管理。 3.3加强相关的人员管理 在进行具体的设计施工时，必须加强相应的人员管理，首先，加强现有人员的水利知识教育，对现有的工作人员定期检测相应的工作水平，另外，大力引进高精端技术人才，从根本上攻克相关技术上存在的问题，水利工程的工作相当复杂，如果人员的配备出现问题，工程施工将无法进行。可以定期引进专业人员对相关的基层工作人员进行亲身教学，实地培训等。另外，对水利工程工作人员的教育不能仅仅局限于专业知识的教育，而是要加强相关人员的思想品德教育培养乐业敬业的精神，贯彻落实新时代的相应要求，另外，必须进行现代化的网络知识教育，同时，必须加强相关的水利工程管理宣传，让全水利系统的人员充分意识到水利管理的重要性，为实现有效的水利工
水利开发建设与思考 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是农业生产的命脉，水利兴则农业兴，水利稳则民心安，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。**地处长江南岸，临江畔湖，地势南高北低，是丘陵、山区、圩区综合地形，特殊的地理位置决定了水利的极端重要性。**历来就是水利大县，全县拥有小（2）型水库105座，大小池塘山堰2055座，圩堤108座，其中万亩圩堤4座，排涝机站239座，涵闸40座，其中中型涵闸4座。 一、我县水利工作基本情况 近年来，随着中央和各级党委对水利工作的不断重视，水利资金逐年增加，我县的水利事业抓住有利时机，按照“争政策机遇，建优质工程，树一流形象，夺应有位置”的工作思路，工作水平得到明显提升，农业综合生产能力和防灾减灾能力得到进一步增强。 1、争资争项取得新突破。我县紧紧抓住国家近几年来对农田水利逐年加大投入的利好政策，积极开展了争资争项工作，特别是县委县政府高度重视，主要领导和分管领导亲力亲为，多次赴省到市对接沟通水利项目，特别是太泊湖四座圩堤列入圩堤修复工程，国家芙农圩被列入国家万亩圩堤治理计划，有效缓解了全县的防汛形势，解决了广大农民的心腹之患。近年来，我县共计争得各种水利项目 82 个，仅2013年的水利项目资金就达到1.6亿，创历史新高。 2、工程建设取得新发展。通过大力实施水利工程项目，不断改善我县的
农田水利基础设施，2011年实施了桃花岭等10座小（1）型水库，六冲等34座小（2）型水库除险加固工程，潭桥堤加固工程，定山镇、浪溪镇集中供水工程等；2012年实施了有白沙水库除险加固工程，镜子岭等13座小（2）型水库除险加固工程，杨梓集中供水工程，棉船镇管网延伸工程等；2013年实施了杨梓镇、东升镇防洪工程，幸福水库等13座小（2）型水库除险加固工程，太泊湖除险加固工程、芙农堤加固工程等。新建、改造渠道219.87千米；新建、改造渠系建筑物14处；新建、更新改造提灌站、排涝站32处，更新机组32台套。 3、队伍建设取得新成绩。水利工程是系统工程，对技术要求高，迫切需要懂技术的人才充实到水利队伍中。在机构整合的大背景下，我县16个乡镇都恢复或组建了乡镇水务站，水管员定编到位，全县定编36人，原有老水管员22人，缺额14人，经县里统筹考虑，从水利局机关人员中抽调8人充实到相关乡镇，另外6名从水利厅举办的“三定向”学员中解决；并且通过江西省基层水利专业技术人员定向培养计划，目前我县已有6名学生在接受定向培养，有效缓解了水利人员匮乏的现象。 4、水利管用取得新水平。我县的水利管理体制历来都属“老大难”问题，近年来，我们不断创新水利管用体系，水利管理水平得到明显提升。县水利局直属的三座中型水库及河道管理局均完成了水管体制改革，明确了各自职责，理顺了各类人员的关系。同时，为解决工程建后有人管的问题，全县目前成立了50多个农民用水者协会，管理所属范围内的小型灌区工程。在今年五十年一遇的持续高温干旱的极端天气期间，通过有效的水资源管理与调配，实现了抗旱的全面胜利，确保了灾年作物不减产，农民不
水利工程项目费用的组成及计算 第一章总则 第一条《水利水电工程设计概（估）算费用构成及主要标准》（以下简称本标准），是根据建设部、中国人民建设银行建标（93）第894号文颁布的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》精神，在我部水规（1991）43文及水建文（1994）284号文基础上修订的。它是编制和审批水利水电工程可行性研究投资估算和初步设计概算的依据，也是编制工程标底的指导性标准。二、本标准适用范围于中央投资或地方投资路中央补助的大型水利水电工程。三、本标准的管理和解释单位为水利部建设司。四、各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），可参照本标准，另行制订适合本地区中小型水利水电工程的费用标准。第二章费用构成 一、水利水电工程建设项目费用，由建筑工程费用、安装工程费、设备费、临时工程费、其它费用、预备费、建设期还贷利息和水库淹没处理补偿组成。二、建筑工程费用和安装费用，由直接工程费、间接费、计划利润、税金四部分组成。1、直接工程费（1）直接费（2）其它直接费（3）现场经费2、间接费（1）企业管理费（2）财务费（3）其它费用3、计划利润4、税金三、设备费（1）设备原价（2）运杂费（3）运输保险费（4）采购及保管费。四、临时工程费，其费用构成同建筑工程费用和安装工程费用。五、其它费用，由建筑管理费、生产工艺及管理单位准备费、科研勘测设计费、其它费用组成。1、建设管理费（1）建设单位开办费（2）建设单位经常费（3）工程监理费（4）项目建设管理费（5）建设及施工场地征用费（6）联合试运转费2、生产及管理单位准备费。（1）生产及管理单位提前进场费（2）生产职工培训费（3）管理用具购置费（4）备品备件购置费（5）工器具及生产家俱购置费（6）管理单位运行启动费。3、科研勘测设计费（1）科学研究试验费（2）勘测设计费4、其它费用（1）技术装备补贴费（2）施工企业基地建设补贴费（3）定额编制管理费（4）工程质量监督费（5）施工期运行费（6）供电贴费（7）工程保险费（8）其它税费六、预备费1基本预备费2价差预备费七、建设期还贷利息八、水库淹没处理补偿费（1）农村移民安置迁建费（2）城镇及集镇迁建补偿费（3）专业项目恢复改建费（4）防护工程费（5）库底清理费（6）其它费用（7）预备费（8）有关税费（9）环境影响等补偿费。 第三章直接工程费 一、直接工程费指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接费、其它直接费、现场经费组成。（一）直接费，包括人工费、材料费、施工机械使用费。 1．人工费 指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用内容包括： （1）基本工资，指生产工人的标准工资和构成基本工资的工资性津贴，如地区津贴、施工津贴、副食品价格补贴、夜班津贴、节日加班津贴等。 （2）辅助工资，是指生产工人年有效施工天数以外，非作业天数的工资。包括职工学习培训期间的工资附加费和探亲假期的工资。因气候影响停工的工资附加费，女工哺乳期的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。（3）工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金，工会经费、劳动保险
基层水利建设经验交流材料 基层水利建设经验交流材料 基层水利是农业和县域经济的命脉。随着社会主义市场经济体系的深入发育，观念不新、体制不顺、机制不活、效益不高等问题日益凸显，严重制约着基层水利的发展。近几年来，我们坚持把改革作为水利发展的动力，不断更新观念、改革体制、创新机制，千方百计落实改革政策，积极探索基层水利持续健康发展新路子，取得了一定成效。.免费提供 一、不断创新治水理念，用科学发展观指导基层水利发展理念决定思路，思路决定出路。我们始终把改革思路、创新理念作为水利改革的首要任务，坚持以省厅为主导、市局为纽带、县局为基础、水管单位为延伸，以部党组一系列治水新理念和科学发展观为指导，通过采取会议传达、专题讲座、培训提高等措施，不断深化认识、统一思想。在此基础上，着重抓了三个方面的工作。 一是完善思路。坚持将新的治水理念与湖北水利实际相结合，不断丰富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我们提出的坚持“五个同时抓”（水资源的开发利用与节约保护、防汛与抗旱、建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身）、构筑“三大保障体系”（防洪减灾、水资源供给、水环境），以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面建设小康社会服务的总体思路，较好地融汇了新的治水理念和科学发展观，得到了省委、省政府的肯定和采纳。
二是搞好规划。坚持用新的治水理念指导水利规划编制工作。在动员组织全省十一五水利发展规划编制工作中，我们对编制人员进行了以科学发展观、新的治水理念为主要内容的专门培训，并组织到沿海省份考察学习，开展规划思路专题咨询论证，最近，又召开十一五规划技术研讨会，以会代训，统一编制理念，明确编制思路。 三是科学布局。研究确定了湖北水利发展“一点两线三区”的总体布局。“一点”就是大武汉，做大做好以水生态修复与治理为核心的大都市水文章，以此为龙头，辐射带动全省水利发展；“两线”就是长江、汉江，继续强化长江综合治理，突出洪水资源的开发利用，实施汉江流域中下游水利现代化试点建设，以提高“两线”的综合防洪能力为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置节约和保护；“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区和山区，因地制宜，分类施策，统筹解决水问题。目前，我省正积极实施新的治水思路和布局，以推动湖北水利跨越式发展。 二、改革水利建设管理体制，探索农村小型水利建设新路子近几年来，我们不断建立完善与社会主义市场体系相适应的水利建设管理新体制，逐步形成“两轮驱动”的新格局。一方面，坚持水利的公益性，继续走公共财政供养的路子，加大水利建设投入力度。在水利国债项目建设需要大额配套资金的情况下，我省最近几年水利公共投入不仅没有减少，还略有增加。去年省政府将安排定补堤防建设的3000万元改为常补，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投资问题；为确保国家粮食战略安全，省政府决定继续集中力量办大事，每年筹集5亿元资金，大力加强粮食主产区灌排体系和高产农田建设，并明确规定用于水利建设的资金不少于40%。另一方面，针对新形势下
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/683370734.html, 定陶县基层水利服务体系建设的探索 作者：王昌杰苏子文 来源：《城市建设理论研究》2013年第35期 摘要：定陶县认真贯彻落实中央、省、市关于水利发展改革的文件精神，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为抓手，严格按照“三化六统一”的水利建设管理标准，建立和完善了职能清晰、责权明确的水利工程建设与管理体系，扎实开展基层水利服务体系建设工作，基层水利服务能力得到明显提升。 关键字：基层水利服务体系建设 中图分类号：TV文献标识码： A 1引言 近年来，定陶县认真贯彻落实中央、省、市关于水利发展改革的文件精神，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为抓手，严格按照“三化（耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化）六统一（统一规划布局、统一技术标准、统一水源布置、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行）”的水利建设管理标准，建立和完善了职能清晰、责权明确的水利工程建设与管理体系，推进了水利建设更好更快发展；在基层水利服务体系建设上，按照上级文件要求，结合我县基层水利工程管理实际，扎实开展基层水利服务体系建设工作，基层水利服务能力得到明显提升。目前，全县12个乡镇办事处已全部设立水利站，落实人员编制48人，选聘村水利员367人，组建防汛抗旱供水专业服务组织12个，成立了县级灌溉服务中心，下设基层服务站8个，通过考试聘用配齐了村级管理员。 2基层水利服务体系建设工作开展的成果 2.1加强组织领导，认真落实决策部署。 为全面贯彻落实中央1号文件精神，县委、县政府高度重视，多次组织召开专题会议研究部署水利发展改革工作，成立了由县委常委、副县长任组长，县水务局、编办、财政局、人社局以及12个乡镇办事处主要负责人为成员的基层水利服务体系建设领导小组，为工作顺利开展提供了有力组织保障。根据省、市安排部署，按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，构建了以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。 2.2健全基层服务机构，大力提升水利公共服务效能。 以乡镇水利服务机构和村水利员组成的基层水利管理协调服务组织，是基层水利公共服务的主体。县政府出台了《关于进一步加强基层水利服务体系建设的意见》（定政发〔2012〕73
基层水利服务体系建设自检报告 《基层水利服务体系建设自检报告》是一篇好的范文，觉得应该跟大家分享，重新了一下发到。 **县水利服务体系建设依据**县水利水保局、县机构编制委员会办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局四部门联合下发的《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》，于**年3月12日开始实施至**年4月25日完成所有工作任务，经县级自验，认为圆满完成了实施方案中的全部任务，现将自验情况报告如下： **县水利服务体系建设项目根据山西省水利厅、省机构编制委员会办公室、省 ___、省人力资源和社会保障厅《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（晋水农水[**]416号）、xx省水利厅关于《加快推进基层水利服务体系建设 ___》（晋水农水[**]489号）和运城市水务局、市机构编制委员会办公室、市财政局、市人力资源和社会保障局的实施方案文件精神，为切实加强以站为主的基层水利服务体系建设，全面提升基层水利服务能力，结合我县实际制定了**县《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》，经过有关部门协调工作，完成了所有工作内容，并以此方案为依据开展自查自纠工作。
该项目下达后，我们立即召开会议，安排部署工作，成立由分管县长任组长，水利、编办、财政、人力资源和社会保障等部门组成的基层水利服务体系建设领导组，对十个乡镇水管站，逐一进行达标升级。项目完成后，组织专人检查验收，对发现的问题坐下来认真研究和整改，直至达到验收标准。 按照实施方案内容，认真落实了机构设置，每个乡镇设一个水管站，理顺了现有编制，缺额人员补充到位。人员工资已纳入了县财政开支，经费有了保障；建立健全有关规章制度，达到制度上墙，责任到人；有七乡镇水管站办公场所临时设在乡镇政府院内，有三个乡镇办公场所结合乡镇集中供水工程建设，驻扎集中供水工程管理站，部分乡镇水管站陆续配备了仪器设备。 （一）明确机构性质与职能。我们把乡镇水管站作为公益类事业单位，将其职责明确为负责辖区内的防汛抗旱、水资源管理、农田水利和水利科技推广等工作，协助编制农村水利建设规划、组织发动群众开展农村水利建设，承担农村水利建设、管理与运行维护的技术指导等工作。指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法法宣传等。 （二）理顺机构管理体制。我们把各乡镇水管站确定为县水行政主管部门的派出机构，单位性质确定为财政拨款事业单位，经费纳
基层水利施工管理存在的问题及对策李生强 发表时间：2019-07-16T16:33:57.387Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年7期作者：李生强 [导读] 水利工程建设直接影响着国民经济的发展，然而也是有利有弊，若不断加强水利施工管理。元阳县水利水电勘测设计队 摘要：由于我国经济社会发展迅速，经济状况在不断改善，并且各领域都在顺应时代发展不断发展完善。其中水利工程影响着国民经济发展的命脉，是不可忽视的一项工程，所以水利工程也在市场环境下不断地发展和完善。水利工程的建设直接影响着国计民生，所以水利工程在施工阶段要加强协调各方管理要素，特别是水利施工管理特别关键，要加强监管。但事实上水利工程管理还是有很多不足之处，这篇文章我们主要分析基层水利工程的特点及存在的问题，并根据实际情况来提出解决办法。 关键词：基层水利施工；施工管理；对策 前言 水利工程建设直接影响着国民经济的发展，然而也是有利有弊，若不断加强水利施工管理，使得工程整体满足国民需求就能为国民提供更好的服务。然而，若管理落实不到位或监管不力就极易引起不可预估的灾害事故，所以水利工程施工管理对水利工程建设产生着积极影响，相关部门要加大重视力度。水利工程因面临着施工管理体制不完善的问题，使得水利安全事故此起彼伏，并且施工人员缺乏足够的经验技巧或技术薄弱，也对水利施工增加了风险因素，因此在施工过程中要贯彻落实水利施工管理体制的建设，提高人员的专业素养和综合能力，满足施工质量标准要求。 1基层水利施工管理中存在的问题 1.1水利施工管理制度不健全 水利施工管理制度不完善，对管理要素规定不清晰，缺乏相应的法规制度加强监管，并且对国家法规的落实与关注程度不合要求，使得水利施工管理工作难以有序开展，管理发展停滞不前。并且国家水利工程管理制度的调整与更新，无法立即下达到基层水利施工单位，使得信息延后，在后期施工阶段遇到不规范行为时易出现相互推卸责任的情况出现。而水利施工管理部门的建立也与相关的体制建设政策不相适应，施工过程中无论是横向控制还是纵向控制，都缺乏科学完善的指导体系，监督管理体制也无法贯彻执行，如此一来基层水利施工管理严重阻碍着水利工程的建设发展，也会引发水利工程的滞后性，质量得不到保障。 1.2水利施工人员管理意识薄弱 水利施工过程中，相关管理人员尚未意识到管理的重要性，管理懈怠，在某些环节上只靠经验来操作，经验丰富是好，然而很多经验并未得到科研证实，并不能保证经验都符合施工要求。并且靠经验极易引起施工安全事故，或者有施工人员并未贯彻执行操作规范，不约束自身行为，更有甚者连安全防护装置都佩戴不到位，这让施工过程极不安全。有些人员安全防护意识薄弱，还会在安全区以外施工，这些都加大了施工安全风险，在不出状况时可安然无恙，然而一旦出现问题，就会造成严重的后果，使得施工质量也得不到保障，切不可抱着侥幸的心理。 1.3水利施工过程中的管理不到位 水利施工管理既离不开制度的支持，也离不开贯彻落实。在施工中对施工管理制度不能严格遵守，约束自身行为，那么施工也无法达到预期效果，工程整体质量水平也会大打折扣。然而事实上很多水利施工建设，并未根据施工制度严格执行，在施工时要参考计划方案与预算，然而施工前期准备已经做好的情况下，才意识到与计划方案不一致，使得施工阶段目标不具体，施工责任权责模糊。如果这时施工人员毫无目标性的施工，也会拖慢施工进度，从而无法保证施工质量。施工方为了赶上合同施工进度而快速施工，极易引起施工质量问题，从而影响水利工程整体效果，危及国民生命财产安全。 2水利施工管理中问题的相应解决对策 2.1建立健全水利施工管理机制 建立完善的水利管理制度是水利工程的重要因素，一个科学可行的管理制度与监管部门的成立，对找出风险问题并及时解决有重要意义，所以水利工程施工的有序开展离不开对水利工程管理制度的建立与健全。第一，管理人员要安排水利管理专业人员，结合国家水利法规制度的要求，及对政策的详细解读下，提出一个满足基层水利施工管理的体制规定；第二，在施工管理要求中明确员工的操作准则及行为规范，并建立起清晰的处罚办法，确保施工人员都了解到违规行为的危害性，对施工人员行为进行约束，在施工过程中能避免违规行为的出现，减少施工安全问题；第三，要采取有效的企业规划控制，加强横向与纵向的管理力度，合理划分权责义务，将施工中任何可能出现的问题都加以细化分析，权责落实到位，在施工中只要出现问题就能及时由相关人员进行处理，防止推诿责任的情况出现。 2.2增强施工人员的综合能力与素质 施工人员是施工过程中的主体，施工人员素质水平关系着施工整体的质量安全，所以提高施工人员的安全防护意识与专业技术水平是工程管理务必要重视的。一是定期开展教育技能培训，对岗前人员加强培训指导，在历经严格的培训流程时，应用书面与实践考核方式对施工人员采取评价考核，唯有考核达标的人员才能参与施工，并且对考核不达标的人要继续培训指导，重复多次的对专业技术与安全意识进行训练，若多次考核不达标，则予以劝退。二是提高操作水平、增强安全防护意识是维护施工人员自身安全的关键举措。对施工人员采取严谨的管理，应用处罚制度，是为了提高施工人员的安全防护意识，避免安全事故的产生，确保基层水利工程高质高效的完成。对基层水利工程也要建立完善的管理制度，充分实现施工质量要求，减少人为因素导致的施工安全事故。 2.3严格落实水利施工中的管理标准 在进行水利施工管理时，要提前做好规划，施工人员要结合合同条款，及施工图纸来妥善安排进度，在施工中要根据施工要求规范自身行为，保证水利工程有条不紊的进行。并且要对施工人员作业行为严格约束，施工时要根据操作标准贯彻执行，施工过程中要保障各员工的安全，并且施工人员要有足够安全保障的休息场所，不可在施工危险区施工，防止意外的出现。施工中为了防止安全事故的出现，要求施工人员实时跟踪巡查，保障每一环节的安全，在发现问题后能及时解决，将损失控制到最小。
水利工程建设程序 水利工程项目在建设过程中，各个工作环节的先后顺序和步骤。也称水利工程基本建设程序。其内容包括调查研究、河流（或地区）水利规划、项目确定、设计、施工和竣工验收等。 中国水利工程建设程序中国规定，对拟兴建的水利工程项目，要严格遵守基本建设程序，做好前期工作，并纳入国家各级基本建设计划后才能开工。水利工程建设程序一般分为两大阶段：工程开工前为前期工作阶段，包括河流规划、可行性研究、初步设计、施工图设计等；工程开工后到竣工验收为施工阶段，包括工程招标、工程施工、设备安装、竣工验收等。 前期工作中根据工程规模大小不同，建筑物构成不同，作用不同和管理部门不同，建设程序的繁简亦不同，设计阶段的划分亦有所区别，各个阶段的审批程序也不同。水利工程设计须遵循分阶段循序渐进逐步深入的原则进行。设计阶段一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。对重要的大型水利工程，增加技术设计，为三个阶段。对技术复杂的工程，还要编制技术专题报告。对技术经济条件简单，方案明确的中型水利工程，可行性研究和初步设计合并为一个阶段。对小型水利工程，则可进一步简化。至于配套工程，如灌溉渠首、渠系重要的大型交叉建筑物应与主体工程一样，其他建筑物可予简化。 对前期工作项目实行分级管理。大中型水利工程项目按隶属关系一般由主管业务部门或省、市、自治区审批，其中对国民经济有重大影响的和协作关系比较复杂的项目,主管业务部门审查后,报国务院或国家计划委员会批准。中小型水利工程可由设计单位的上级审批。初步设计和概算经审查批准，可列入各级政府的年度基建计划，或作为计划的预备项目。 各个阶段的主要工作内容如下。 江河流域规划根据国家制定水利建设的方针政策，地区及国民经济各部门对水利建设的需求，提出某一河流治理开发的全面综合规划（见流域规划）。 可行性研究根据国民经济和社会发展的长远规划，在江河流域规划研究的基础上，选定建设项目，广泛收集有关资料，踏勘建设地点，基本弄清工程项目的技术经济条件,提出项目建议书。按照项目建议书的要求,对拟建工程勘测调查，收集水文气象、地理、地质等自然资料和社会经济资料，进行全面的综合的技术经济分析研究，确定工程的任务和规模，拟定多种可行方案，经过论证比较和必要的科学试验研究选择最佳方案，编制完整的可行性研究报告，作为编制工程项目设计任务书的依据。 初步设计对可行性研究推荐的方案进一步分析利弊，落实建设条件和协作配合
且末县水利信息化 建设规划 且末县水利局 2014年11月
目录 且末县水利信息化建设规划............. 错误!未指定书签。 一、水利信息化建设的必要性........ 错误!未指定书签。 二、水利信息化建设现状及存在问题错误!未指定书签。 2、存在的问题 .......................... 错误!未指定书签。 三、水利信息化规划设计................ 错误!未指定书签。 1、采集传输 .............................. 错误!未指定书签。 2、数据存储 .............................. 错误!未指定书签。 3、应用系统 .............................. 错误!未指定书签。 4、展示层 .................................. 错误!未指定书签。 四、资金筹措 ................................... 错误!未指定书签。 五、水利信息化建设管理................ 错误!未指定书签。 1、加强领导 .............................. 错误!未指定书签。 2、加强运行管理和维护........... 错误!未指定书签。
且末县水利信息化建设规划 一、水利信息化建设的必要性 水利信息化建设是顺应全球信息化发展潮流的迫切需要，是武装和改造传统水利的迫切需要，发展民生水利的迫切需要，是提高水利管理能力和水平的迫切需要，是推动水利部门职能转变的迫切需要，是水利现代化的重要组成部分。 水利信息化就是要充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，全面提升水利为国民经济和社会发展服务的能力和水平，是建设最严格水资源管理制度的重要技术手段。 二、水利信息化建设现状及存在问题 1、且末县信息化建设情况 水文信息是水利信息的重要组成部分，各种自动监测数据是水利信息的基础。
水利工程施工管理的问题及措施 水利工程施工管理的问题及措施 摘要：随着科学技术与经济社会的发展，水利建设的规模与数量不断增加，水利工程施工管理面临着更加复杂和艰巨的任务。文章针对水利工程施工管理中存在的问题进行了详细的分析，并提出了针对性措施和解决方案。关键词水利工程施工管理问题措施 水利工程建设是关系民生的重要基础建设工程，推进其质量管理是极为重要的。水利工程设施建设有着自身的独特性，在规模、施工周期以及施工技术上都存在各式各样的问题，加强水利工程施工管理是一项紧迫而繁重的任务。1水利工程施工管理中存在的问题 1.1施工管理人员专业水平有待提高 传统的水利建设管理体制较为固化，与不断发展变化的水利工程建设形势有些脱节。目前，施工建设管理者大多是由政府分配，对于项目实际情况与基层技术人员不是十分了解，相对应的管理水平也较为落后。许多施工管理人员缺乏专业技术知识，使得施工过程存在许多问题[1]。 1.2施工管理意识有待提升
拥有正确的施工管理意识是进行科学施工管理的前提。在正确的施工管理的指导下，相关管理人员才能科学地把握水利工程建设的规律，从水利项目、施工人员的实际情况出发制订管理策略，尽量避免重复施工及错误施工引发的安全质量问题。盲目地强调施工过程管理，对项目缺乏宏观的把控与协调，使得建设管理中存在许多问题。 1.3施工设计需优化完善 虽然我国制订了一系列法律法规和技术标准，但许多基层管理人员并未严格执行。一些小型水利工程主要是私营经营，资金相对不足。为了节省建设资金，忽视设计的优化管理，这使得建设工程质量难以保证。另外，基层水利行业许多技术人员的专业素质较低，很容易出现轻视设计的问题，在工程设计过程中对美学和艺术要求的考虑也较少[2]。 1.4施工过程缺乏监督与调控 在水利工程参建单位，水利工程管理观念较为薄弱，基层水利人员缺乏质量意识培训和安全施工教育，基层人员的素质不能得到有效的保证。基层水利工程工程安全质量管理体系不完善，在遇到相关的安全质量问题时，缺乏系统的应对方案。
加强水利人才队伍建设的思考 “水利大业，人才为本”这是敬正书副部长在全国水利人才工作座谈会上反复倡明的观点。敬部长指出随着形势的变化，知识经济时代的到来，特别是从传统水利向现代水利和可持续发展水利的治水思路的转变过程中，抓好水利人才队伍建设，稳定人才队伍，调动各方面人才的积极性、创造性，充分发挥人才在水利经济建设和发展中的作用，是摆在水利事业面前的一项重要而紧迫的课题。 水利部曾于今年五月对水利系统队伍建设作过调研活动，水利职工队伍存在如下特点： 年龄结构成橄榄型，以35~45岁为中心向两边逐渐减少。 学历层次偏低，只接受了中专及以下教育程度的占了多一半。学历层次低反映了受基础理论、基础知识教育的缺乏。不能不说是适应现代水利和可持续发展水利需要的一大障碍。 中高级人才、高技能人才短缺。 不难看出，当前水利人才队伍建设工作还存在着很多明显不适应客观要求的现象。具体表现在：人才分布不够协调，技术人才密度低，高层次人才偏少，不能满足需要；人才结构不够合理，技术人才、技能人才学历层次较低，高素质、高技能人才匮乏，不能满足发展的需要；人才使用不够充分；由于就业压力较大，用人机制上仍然存在着一些不合理现象。致使一方面学非所用，一方面无学而用的现象同时存在，造成了人才资源的隐形浪费等等。 总之，我们的队伍人才总量和质量相对不足，结构尚不合理，创新能力亟待提高。 人无远虑，必有近忧，我们必须加快培养和造就一支规模宏大、结构合理，能够承担水利发展重任的高素质人才队伍，为水利经济的发展提供强有力的人才支撑点。切实把人才队伍建设作为促进水利事业发展的头等大事来抓。重点是抓好以下两点： 一是完善机制建设。 1、建立科学的人才评价机制。人才评价是选人用人的基础，树立科学的人才观，克服官本位意识，建立多元化的人才评价指标和参数体系，不唯学历、不唯资历、
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 我国大型水利水电工程建设管理(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-4893-15 我国大型水利水电工程建设管理(正 式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 1、我国水利水电工程建设现状 我国的水能资源丰富，理论蕴藏量6.76亿千瓦，技术可开发容量4.93亿千瓦，经济可开发容量3.78亿千瓦。不论是水能资源蕴藏量，还是可能开发的水能资源，我国都居世界第一位。但是，与发达国家相比，我国的水力资源开发利用程度并不高。截至20xx 年9月，我国水电装机容量突破了1亿千瓦大关，但开发率仅24％左右，大大低于发达国家50～70％的开发利用水平。因此，在一个相当长的时期内，我国水力资源开发潜力巨大。新中国成立以来，我国兴建了3300多座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益。“十五”期间，我国水利事业蓬勃发展，全国水利建设累计完成固定资产投资
基层水利服务体系能力建设的思考 发表时间：2016-08-16T15:12:19.000Z 来源：《低碳地产》2015年第6期作者：奉智丹 [导读] 本文就基层水利服务体系能力建设问题进行简要分析，同时也提出相应的解决措施。 富州瑶族自治县水利电力局 542799 【摘要】基层水利服务体系在水利事业发展历程中具有不可替代的作用，它是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。同时也是集水利工程建设管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，是水利工程建设与管理的末梢，同时也是水利工作全面实现其价值的最后一个环节。本文就基层水利服务体系能力建设问题进行简要分析，同时也提出相应的解决措施。【关键词】基层；水利服务体系；问题；措施 基层水利服务体系在开展农村水利工程建设、管护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行中发挥着重要作用。2011 年，中央、国务院出台 1 号文件聚焦水利，对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。因此，基层水利服务体系是水利直接服务于 “三农”的主体力量，在保障国家粮食安全中发挥着重要作用，其服务能力和水平的高低，不仅事关农业农村发展，而且事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，影响经济社会发展全局，对农村的社会稳定、农民的增收、人民生活水平和质量的提高有着无可替代的作用。 1、基层水利服务体系能力建设的重要性 目前，中央做出了加快水利改革发展的决定，水利已进入全面加速发展的快车道。加快水利改革发展，必须健全基层水利服务体系，夯实基层水利工作的基础。因此，要建立健全基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构农田水利建设、水资源管理、防汛抗旱等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，以确保水利事业健康可持续发展和水利改革顺利推进。但是，由于水务部门是一个专业技术性十分强的业务管理及服务职能机构，而大量需要的勘测、设计及工程建设管理的院校毕业业务技术人员少之又少，因此，基层水利服务体系能力建设还存在着诸多的问题。 2、基层水利服务体系能力建设存在的问题 2.1、运行管理体制问题 部分基层水利单位由乡镇直接领导，水利站员工为乡镇编制，其工作考核、福利待遇由乡镇决定，水利部门只负责业务指导，没有管理权限，以致于基层水利单位与水利部门工作存在脱节现象。由于体制上的原因，造成水利站员工更愿意接受乡镇政府工作的安排，个别市县的乡镇水利站人员身兼数职，兼任土地、农业、林业、民政等工作，在当前基层工作复杂难办的形势下，被抽调和临时派遣的工作更多，不能较好地履行水利建设与管理职能。部分乡镇把水利员作为机动力量使用，任意指派，造成部分水利人员缺乏工作主动性，防汛抗旱等突击性水利任务调用力量难，水利建设、工程管理、技术推广等工作受到的影响较大。 2.2、基层水利管理队伍管理服务能力低，责任意识不强 乡镇水利站管理体制理顺时间短，村级水管员、库管员队伍刚刚组建，有的地区对基层水利服务体系建设工作缺乏认识，人员责任意识不强，未能有效开展相关管理工作，影响了整体效能的发挥。尤其是专业技术能力不足问题。在人员划转的过程中，部分地区受体制、原有人员如何安置等问题的制约，导致现有水利站人员技术力量不足，一些人员不具备水利的基础知识和基本技能，无法独立开展技术工作。另外，有些地方虽管理模式和职责已明确，但还存在着：与乡镇工作衔接不紧密，部分乡镇管人不管经费，抽调水利员从事非业务工作，以及县（区）相关部门借调走部分人员，致使基层站人力短缺，严重影响业务工作开展等问题。 2.3、基层水利服务单位经费保障困难 由于基层财政困难，县（市、区）水利服务单位核定的“两费”（人员经费和工程维修养护经费）标准较低，落实比例还有待进一步提高。另外，虽然经费来源靠区财政拨款，但其经费来源单一，服务面积广，工程实施越多，经费使用越多，又无其它经费投入，办公经费严重不足，有些站人员的旅差费都很难支付，一些经费开支靠借垫。而建设扶持资金渠道，也尚未通畅，激励机制还未形成。急需各级财政提供一些资金支持用水组织的建设。 3、健全基层水利服务机构和组织的建议 近年来，乡镇水利服务管理单位体制不顺、经费不足、服务能力不强、职工队伍不稳等问题日益恶化，服务职能逐步减弱、退化，导致一系列连环“恶果”：农村水利基础设施建后管护机制缺乏，“ 三无 ” （无机制、无人员、无资金）现象日趋严重，导致农村水利工程难于维持正常运行长期发挥效益，对群众生产生活和农村经济发展造成了恶劣影响。针对上述情况，应进一步加快基层水利服务机构改革，探索建立职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，确保农村水利工程效益正常发挥。 3.1、强化组织及调度机制 一方面加强组织领导。县水利部门必须加强基层水利队伍管理，各县应成立乡镇水利站专管部门，全面负责辖区乡镇水利站及人员的日常管理和考核工作，加强工作调度和组织。另一方面加强工作调度。乡镇水利站应做到制度全、岗位清、任务明。有效开展工作调度，建立奖惩制度，对水管员、库管员进行日常和年终考核，根据考核结果兑现待遇，对村级水管员、库管员管理实行优胜劣汰。建立健全设施设备管理和资产登记制度，建立设备仪器入库、出库登记制度，确保资产不流失。 3.2、落实人员编制和办公经费 按批复编制数量，采取竞争上岗、择优录取的原则，补充人员到位，保证真正学水利、懂水利的人进入基层水利管理服务队伍，保证水利站员工有能力干、愿意干，更好地承担起基层水利建设管理任务。按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，机构履行职责所需经费要纳入财政预算，其他水利建设项目资金适当给予倾斜，进一步拓宽水利投资渠道。第一，可以从水费和相关水规费中安排资金用于基层水利站工作条件建设。第二，结合农村水利项目建设，支持基层水利站提升服务能力，根据当地目前实际情况，可以结合水利重点县项目、现代农业粮食产业项目等，解决办公场所问题。第三，基层水利站人员经费和公益性业务经费必须全部纳入县级财政预算，只有这样才能保证基层水利队伍的相对稳定和服务能力的不断提升。第四，可以从小型工程承包管理费或其他农田水利工程租赁费中拿出部分用于办公设备及基础设施建设。 3.3、健全基层水利服务体系的运行机制 随着农村经济发展，基层水利服务需求呈现多样化、专业化、即时化、常规化等多元特点，单一的公益基层水利服务机构已无法满