资产管理
国有企业房地产资源管控与盘活相关措施探讨
孟芳
（湖南省电信实业集团有限公司资产管理中心湖南长沙）
摘要：当前国企改革及管理制度升级正在不断加大力度，如何实现国企的资产有序管理，尤其是国有企业房地产资源合理管控与积极盘活成为重点与关键。本文重点探讨如何通过优化管理与制度建设等来实现国企房地产资源管控与盘活，并提出若干意见参考。
关键词：国有企业；房地产资源；资产管控；资产盘活
一、现阶段国企房地产资源管理存在的问题
在市场经济及行业发展从急速增长转为平缓稳健
的新常态背景下，国企发展也面临着从外部扩张转为
内部管理效能提升的新的工作要求与局面。现阶段国
企房地产资源管理的主要问题包括：
（1）资源管理的观念存在偏差，资产管理不到位。
国企财务管理工作存在着重资金轻资产的普遍问题，
监管中也只重视存量资产，忽视增量资产；只考核资产
规模，不考核资产效益；资产管理方面又更加偏向于购
置、修建，而对于合理化配置及使用着力较少。
（2）历史遗留问题导致资源信息不完备。由于内
部企业管理的要求，企业间的拆分、合并、重组等经济
活动频繁，国企所拥有的房地产权证并没有及时准确
地变更处置，房地产资源在隶属关系上长期得不到有
效梳理，许多历史遗留问题得不到妥善解决。随着时
间的推移、人员的变换，许多资源信息逐渐缺失，无法
全盘掌握企业资源的准确情况，不仅让具体工作陷入
混乱，更加影响企业的发展及社会声誉。
（3）缺乏资源管理的职能部门。长期以来，虽然国
企拥有不少的房地产及土地资源，但在管理工作上却
未能做到专人专管，缺乏独立的职能部门对其进行统
一有效管理，让管理工作难以形成科学化、系统化与规
范化，从而影响管理质量。
二、国有企业房地产资源管控与盘活措施
1.优化管理环境
管理工作的成效高低很大程度上取决于管理环境
是否有序与良好。国企房地产资源的管控及盘活工作
的管理环境包括了以下三个方面。
（1）优化内部治理结构。治理结构优化不仅是房
地产资源管理及盘活的重点，同时也是国企在新形势
下实现企业转型升级与管理职能优化的重要步骤。必
须明确管理权限及分工，通过企业监事会、理事会及职
业经理人制度建设，以国家政策和企业利益为出发点
进行各项管理制度建设及政策实施。尤其需要强化职
业经理人的规范化建设，引入相关管理资质和经验丰
富的优秀企业经理人，签署管理责任合同，积极引入优
秀人才以优化内部管理结构。
（2）建设企业内部控制文化。在企业文化建设中，
要大力结合企业房地产资源优化及盘活这一基本思
路，将制度与文化建设充分融合，由上而下、由下而上，
将管理制度内化为企业员工的主动意识，做到人人参
与人人有责。
（3）加强管理意识建设。首先，要从企业最高管理
层及领导层强化房地产资源优化管控与盘活意识建设
开始，确保能站在更高维度全盘统筹，协调各部门协作
能力，以身作则带动整个企业向着共同的管理目标前
进。其次，要将房地产资源优化及盘活这一重要意识
与各部门员工本职工作有机结合，避免意识与实践相
脱节，提升员工在本职岗位上对管理制度的执行力。
2.细化与规范管控、盘活各项措施
（1）加强专门化管理机构和队伍建设。国企房地
产资源的有效管控与盘活，必须建立在规范管理及科
学的制度建设和有效落实基础之上。房地产资源管理
与盘活也涉及诸多历史遗留问题，必须将其工作的独
立性与权威性进行有效确立，才能避免不必要的工作
干扰与阻挠。在机构人员安排与设置方面，要重视企
业实际管理需要、房地产及土地资源管理要求以及市
场大环境对企业发展的基本要求等几个关键因素，可
参考国内外先进的管理经验，充实编制与岗位，建立一
支与工作要求相适应的包括财务人员、房地产资源管
理专门人员以及涉及资源使用及管理主要负责人在内
的综合管理人员队伍，从人员数量和质量上保证产权
管理工作的顺利高效开展，确保管理工作符合企业的
当前及未来管理需求、适应市场变化发展规律。
（2）规范房地产资源管理。第一，加强房地产资源
的统一管理。对企业现有房地产资源在管理工作开始
之前进行一次全面盘查与清理。
第二，彻底清查，找到责任人。对于因为历史遗留
问题产权不明隶属关系不清的，要彻查到底，并找到相
关责任人；若无法划分归属的，应将材料整理上报，由
企业领导层根据现有国土资源、房屋产权政策、资产管
理现实需要及企业长远发展规划需要进行二次划分。
第三，进行房地产资源数据库建设。在清查与隶
属关系划分清晰之后，进行房地产资源数据库建设，对
涉及国土资源管理的法律法规 涉及国土资源管理法律法规共47部，分别是： 1．《中华人民共和国土地管理法》； 2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3．《中华人民共和国矿产资源法》； 4．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》； 5．《中华人民共和国测绘法》； 6．《中华人民共和国测绘成果管理条例》； 7．《云南省测绘管理条例》； 8．《云南省测绘项目施测交验测绘资质证书管理规定》；9．《云南省土地管理条例》； 10．《云南省矿产资源管理条例》； 11．《基本农田保护条例》；
12．《中华人民共和国城市房地产管理法》； 13．《城市房地产开发经营管理条例》； 14．《建设项目用地预审管理办法》； 15．《建设用地审查报批管理办法》； 16．《确定土地所有权和使用权的若干规定》； 17．《土地登记规则》； 18．《土地登记资料公开查询办法》； 19．《土地复垦规定》； 20．《土地权属争议调查处理办法》； 21．《闲置土地处置办法》； 22．《协议出让国有土地使用去权规定》 23．《征用土地公告办法》； 24．《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》； 25．《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；
26．《云南省基本农田保护条例》； 27．《云南省荒山有偿开发的若干规定》； 28．《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》； 29．《矿产资源勘查区块登记管理办法》； 30．《矿产资源开采登记管理办法》； 31．《探矿权采矿权转让管理办法》； 32．《矿产资源补偿费征收管理规定》； 33．《矿产资源监督管理暂行办法》 34．《古生物化石管理办法》； 35．《地质灾害防治条例》； 36．《地质资料管理条例》； 37．《云南省矿山地质环境保护规定》； 38．《云南省地质环境保护条例》； 39．《云南省地热水资源管理条例》；
房地产项目目标成本管理 一、目标成本的概念及内容 1.目标成本是房地产企业基于市场状况，结合企业经营计划，根据预期销售价格和目标利润进行预先确定的，经过努力所需要实现的成本指标，是项目成本的控制标杆。 2.目标成本包括拿地成本、前期准备费用、建筑工程费、安装工程费、室外管网工程费、园林环境费、公建配套设施费、开发间接费、期间费用、流转税费和企业所得税。 二、目标成本管理的几个阶段 1.拿地阶段：在项目立项决策前，根据项目定位、项目预案、土地信息和周边市政配套情况，参考类似项目的成本数据或已结算项目的数据进行编制，并将其作为规划设计、方案设计阶段目标成本的参照依据。 2.设计阶段：设计阶段是成本控制极为重要的阶段，本阶段能够实现的成本控制的效果占整个项目全阶段成本控制效果的比率约为75%～80%。这一阶段的成本控制的阻力最小，控制成本需要进行的成本投入最低。重点关注产品定位，建筑平面，基础类型，结构形式，结构布置，建筑装饰交付标准，停车方式及比率，小区供配电方式等。方案设计完成后，根据规划建筑面积、销售建筑面积、造价建筑面积及相应建筑指标进行编制，将其作为限额设计的依据。 3.施工阶段：根据施工图纸计算工程量，结合合同条件及市场预期确定计算单价，将其作为责任成本分解的基础。此阶段的工程量、价计算应包括单体建筑安装工程、配套设施工程、基础设施工程、环境景观工程。在编制时未有施工图纸的科目，可以拿地阶段的目标成本为基础进行调整。 三、目标成本管理机制 1.建立成本合约规划机制，变事后统计为事前控制 ?合约规划的过程是一个渐进明晰的过程，在前期做合约规划时，肯定有部分费用难于明确，即所谓的规划余量，随着项目的推移逐渐将规划余量转换为明确的合约规划，并进一步明确为具体的合同。 ?成本控制是以运营管理为导向，希望对预计要签订的合同进行事前控制，因此按照“合同分类”思想构建控制科目，将目标成本按预计要签的合同大类进行分解；同时将目标成本落实到具体的责任部门，把目标变成可执行的行动
地产项目成本控制 建议方案 江苏久盛房地产开发有限公司 成
本 控 制 建 议 方 案 部门：工程部 编制人：蔡顺红 审核人： 审批人： 大丰海洋经济综合开发区湖心美域项目部 二〇一二年八月八日 目录 一、前言 (3) 二、投资决策阶段 (3)
1.决策阶段首期工作 (3) 1.1组织优秀的项目团队 (3) 1. 2投资决策市场调研 (3) 2.决策阶段的难题和对策 (4) 三、成本控制前期估算 (4) 1.土地出让金估算 (4) 2.前期工程费用估算 (4) 3.建筑安装工程造价成本估算 (5) 4.区管网、配套设施、小区智能化 (5) 5.园林环境工程费 (5) 6.三通一平工程费用 (5) 四、规划设计阶段 (5) 1. 根据项目定位确定合理的容积率 (5) 2. 做好设计方案的评审 (5) 3. 实行限额施工图设计 (6) 4. 成本控制设计监理制度 (6) 五、勘察设计和前期工程费办理阶段 (6) 六、招投标与合同洽商阶段 (6) 1.招标 (7) 1.1做好招投标工作的几个主要措施 (7) 1.2招标阶段控制造价的主要方法有： (7) 2.合同 (7)
2.1合同管理体系中的成本控制 (8) 七、销售阶段 (8) 1.时间控制 (8) 2.避税节税能力的控制 (8) 八、结算阶段的成本控制 (8) 九、其它费用管理 (9) 1.销售费用 (9) 2.财务费用 (9) 1.1财务费用的全面监视管控 (9) 1.2.不可预见费及风险分析 (9) 3.税金 (10) 4.管理费用控制 (10) 十、成本控制的分析 (10) 十一、补充内容：征地、立项、设计、报建等前期阶段 (11) 十二、安排合理的融资方案 (12) 江苏久盛房地产成本控制建议方案
国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着
业务的变化而进行即时调整。 3、OA、MIS、GIS一体化 已建立的OA 、MIS具模块有开放式的程序接口，模块间即相互独立又相互融合。为未来地籍管理等地理信息系统的建立提供了完整的数据接口。图形在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库。 GIS系统采用最适用的AutoCAD Map软件平台，不需数据转换就可以直接调用CAD图形，可实现真正意义上的国土资源业务管理与地籍图形管理一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。 三、功能简述 （一）、OA办公自动化系统 1、公文管理 收文管理：完成单位外来公文的登记、拟办、批阅、主办、阅办、归档、查询等处理。发文管理：完成单位内部或对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等管理。 公文管理操作界面： 2、事务管理 包括待办事宜、日程安排、电子邮件、通讯录管理、规范查询等模块。
《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》国土资发〔1999〕433号 各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局： 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 一九九九年十一月二十五日 为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。 一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务 各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参与和支持国有企业改革工作。要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(原国家土地管理局8号令)的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。 二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组 国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。 (一)在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。 (二)对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。 (三)对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现：也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。
恒大房地产项目动态成 本管理流程 Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】
x房地产公司项目动态成本管理流程 【最新资料，WORD文档，可编辑】 北京海赋兴业房地产开发有限公司 1. 目的 规范项目开发过程中成本的管理过程，加强动态成本控制，建立动态成本监督预警机制。 2、适用范围 适用于公司开发项目实施阶段动态成本的管理控制工作。 3、术语和定义 3.1.动态成本：指工程项目中的即时成本，主要包括项目工程成本、设计类成本、前期类 成本和营销类成本等。 4、职责 4.1.成本采购部 4.1.1.负责项目目标成本管理； 4.1.2.负责根据项目开发目标成本，按月度定期（每月30日完成）编制项目成本信 息报告； 4.1.3.根据项目开发阶段，负责审核项目相关责任主体的目标成本调整申请； 4.1.4.对各项目成本责任主体的成本执行情况进行监控； 4.1. 5.负责对项目现场的设计变更、工程进度款、材料进度款、现场签证管理； 4.1.6.负责定期（每月25日）提交相关成本信息资料。 4.1.7.负责对工程供应商采购进行成本控制； 4.1.8.负责项目材料设备类目标成本控制； 4.1.9.负责对材料设备供应商采购进行成本控制； 4.2.工程部 4.2.1.负责项目工程签证的成本控制；
4.2.2.负责项目现场的工程成本管理，包括设计变更的执行监督管理、签证的执行 监督和审核、进度款的形象进度审核、材料设备的验收和付款审核。 4.3.设计部 4.3.1.负责项目设计类目标成本控制； 4.3.2.负责按照限额设计要求完成设计工作，确保项目成本不超过目标； 4.3.3.负责对设计供应商采购、设计变更进行成本控制； 4.3.4.负责定期（每月25日）向成本采购部提交相关成本信息资料。 4.4.项目拓展部 4.4.1.负责控制项目前期费用； 4.4.2.负责定期（每月25日）向成本采购部提交相关成本信息资料。 4.5.营销部 4.5.1.负责项目营销类成本的控制； 4.5.2.负责对营销供应商采购、营销费用进行成本控制； 4.5.3.负责定期（每月25日）向成本采购部提交相关成本信息资料。 4.6.分管副总/总经理 4.6.1.负责按权限审核/审批目标成本的调整申请。 5.工作流程 5.1.项目目标成本制定 5.1.1.在方案设计结束后，成本采购部根据以审定批准的项目初步目标成本，分解 目标成本并与相关部门签订目标成本控制责任书，经公司审批通过后，由总经理下发给各个责任部门。（目标成本控制责任书）。 5.1.2.各责任部门主要负责的工程类成本费用如下： 5.1.1.1设计部：负责按照成本限额设计的要求完成设计及控制设计变更、设计费用等设计 类成本等； 5.1.1.2项目工程部：负责控制项目工程签证成本、工程供应商、材料设备类采购成本等； 5.1.1.3项目拓展部：负责控制项目前期费用； 5.1.1.4营销部：负责控制项目营销类成本等。 5.1.2成本采购部：负责对项目现场的设计变更、工程进度款、材料进度款、现场签证的 管理。 5.1.3工程部负责项目现场的工程成本管理，包括设计变更的执行监督管理、签证的执行 监督和审核、进度款的形象进度审核、材料设备的验收和付款审核。
房地产企业成本控制现状及措施分析 【摘要】隨着城乡一体化的迅猛发展，房地产行业在中国炙手可热，其竞争也愈演愈烈。可是近几年，由于房价过热，银行信贷利息增高等多方面因素的影响，致使市场供大于求的现象非常严重。房屋成交量下滑，致使房地产企业产出过剩，企业压力陡然增大。当前的房地产企业在成本控制方面存在一些问题。论文通过对现行房地产企业成本控制的现状进行分析，提出了一些措施，希望对房地产企业有所助益。 【Abstract】With the rapid development of urban and rural integration， the real estate industry in China is hot， the competition of real estate industry is intensified. But in recent years， due to overheating prices， bank credit interest increases and many other factors， resulting in the phenomenon of oversupply of the market is very serious. Housing turnover fell， resulting in real estate business output surplus，corporate pressure suddenly increased. There are some problems in the cost control of the current real estate enterprises.
土地资源管理面临的新问题及解决对策 政府正式出台了关于新型城镇规划的政策，为我国城市发展的土地利用做了指导以及部署，这会在很长的一段时间内影响着我国土地资源的利用，导致土地资源管理面临着一些新问题，需要及時进行调整。在新型城镇化建设的过程中，我国的粮食安全问题、公共管理问题、城乡差别问题都凸显出来，再加上土地管理当中存在的公平及效率问题，都需要及时解决，找到相应的对策，便于土地资源管理。 标签：土地资源管理；新问题；解决对策； 引言： 各种资源是我国能够顺利实施可持续发展的物质保障，要让各种资源得到合理的分配级保护，与我国进行人口的管理、实施环境保护同等重要，都对我国的经济发展以及社会主义现代化建设有着非常重要的影响作用。土地资源是自然资源中非常重要的组成部分，也是我国走可持续发展道路的能量和动力，有关部门对土地资源非常重视。不过土地资源管理目前又面临了很多新问题，希望能通过此文对这些问题提供有效的解决方案。 1、土地资源管理面临的新问题 1.1粮食用地问题 粮食是国家的基本保障，我国的粮食问题同样需要各方面的注意。随着科技的进步、种植技术的不断完善，我国的粮食产量一直在增加，不过城市化建设还需要积极解决粮食问题，不能将粮食问题放在次要的位置上解决，这对于城市化建设以及国家的土地资源管理都是非常不利的。目前，我国有些地区在对国家的方针政策进行解读的过程中出现了一些问题，所以导致城市化建设速度加快，却直接影响到耕地面积的使用，更有甚者影响到地方的粮食问题，这对于城市的发展甚至国家的可持续发展都会产生阻力。 1.2土地利用率问题 很多地区的地貌特征比较复杂，再加上农业用地和政府对土地的规划，大部门的土地都在逐渐变为集约型用地，但是农村的土地浪费现象还是比较严重的。一部分村民将自留地进行保存，不想将闲置的宅基地交给政府统一管理，直接导致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多处住宅的现象，很多土地都因为长期荒废而失去的利用价值，最后导致土地资源的严重浪费。 1.3土地资源流失问题 城市化进程的不断加快，在建设的过程中存在一些承包单位为了谋求更多的
土地资源管理的必要性 土管一班董浩20105836 【摘要】土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。本文从我国土地利用的现在出发，阐述现阶段我国土地资源的基本概况，土地的特点以及利用过程中存在的问题。进而论述土地资源管理的客观必要性，探讨土地资源可持续利用的科学发展观。实现正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的目标。 【关键词】土地利用，现状，问题，土地管理必要性，可持续发展。 【正文】 引言：土地是我们国家的宝贵财富，是我们赖以生存和发展的物质基础。特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。国民经济的发展，环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是社会发展面临的首要问题。这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究，促进社会经济的又好又快发展。 我国土地利用的现状 根据我国国土资源部公布的土地利用变更调查结果，截至2006年底全国耕地面积为12186万hm^2(18.27亿亩)，人均耕地只有927m^2（1.39亩）。全国31个省（区、市）的土地调查面积中，农用地面积98.58亿亩，占69.1%。建设用地4.85亿亩，占3.4%。未利用地39.17亿亩，占27.5%。2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251.0万亩，比“十五”年均建设占用耕地减少24%，往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩；灾毁耕地53.8万亩；生态退耕509.1万亩；因农业结构调整减少耕地60.3万亩。上述四项加起来，2006年全国共减少耕地1011.0万亩。 同期，土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。补充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩，现为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩。 我国土地资源的有如下特点： 山地多，平原少。山地约占33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地和平原分别占19%和12%。土地总量大，但人均小。我国土地总面积占世界1/15，人均面积只占世界平均水平的29%。为此，我国专家建议将我国地大物博的说法从中小学课本中去掉，以突出我国（土地）资源不均衡的特点。 人均耕地少。我国人均低于1亩耕地的省份有9个，人均低于0.8亩的县有700个，形势严峻，不容乐观。 水土资源不协调。如长江流域以南水资源有80%，耕地却只有38%。 我国土地利用存在的问题 耕地面积减少过快。全国人大农业与农村委员会透露，目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。鉴于耕地保护的严峻形
国土资源管理法律法规和重要政策的基本内容 建国以后，我国十分重视土地的合理利用与管理，先后制定了一系列的土地管理法律法规。1950年6月中央人民政府颁布了《土地改革法》； 1986年，全国人大通过了《土地管理法》，1988年进行了修改，该法是我国第一个较全面的综合性的关于保护土地的法律。1998年8月29日，第九届全国人大常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国土地管理法（修订案）》。1999年1月1日起开始施行的《中华人民共和国土地管理法》。2004年，国家又进行了修正。其基本原则为土地公有原则、充分合理利用土地原则、节约利用土地和保护耕地原则、土地有偿使用原则等四项原则。 近年来，为保障粮食生产安全和经济平稳运行，国务院将土地管理作为宏观调控的一条重要手段，陆续出台了一系列政策文件，宗旨是：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实行“两个最严格”的土地管理制度。即：“最严格的耕地保护制度”，严格控制农用地转为非农建设用地；“最严格的节约用地制度”，严格建设用地审批。归纳起来，主要有以下三个方面： （一）实行土地社会主义公有制，强化土地利用总体规划和年度计划控制 1、土地的所有制
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和农村集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，城市市区的土地属于国家所有。 集体所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 2、组织编制土地利用总体规划 土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。土地利用总体规划主要通过耕地保有量、基本农田保有量和建设用地总规模三个“刚性”指标来控制。有以下特点：（1）土地利用总体规划根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次，上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实，下一级的建设用地总量和新增建设用地规模不得超过上一级确定的控制指标，耕地保有量和基本农田保护面积不得低于上一级确定的控制指标。县级土地利用规划应当划分
万科房地产项目成本控制研究 摘要：近些年来，我国为了追求片面的经济发展，将房地产产业作为我国经济支柱产业进行发展。在不断的发展与完善过程中已经形成了一整套发展规则与产业布局。随着我国经济发展的不断转型与完善，现阶段由于房地产市场带动的GDP 产业受到社会各界的诟病。在这样的背景下，我国相继的出台了一系列限制房地产发展的政策。从宏观的角度抑制了房地产行业的发展，同时也加剧了房地产行业的业内竞争。 本文的研究具有理论与实际方面的双重意义。在理论意义方面：本文系统的
梳理了成本管理在房地产项目管理中的重要意义。并提出了基于成本管理的项目管理框架的可行性。同时，运用理论工具对某房地产项目执行过程中可能存在的成本控制方面的问题进行了总结，并提出了相应的解决方案，对后续的项目成本控制方面的研究提供了必要的理论基础。 在实际方面本文展开了具有针对性的实证研究，对研究对象某房地产项目执行过程中的成本控制进行了系统的分析。以其执行过程中的成本控制现状为一手的研究资料。基于成本管理对项目核心竞争力的提升以及其对项目销售利润空间的提高为目的，分析了其在具体执行过程中存在的宏观与微观问题。同时，基于其存在的问题给出了可行的解决方案。对该公司下的其他项目运营与成本控制提出了建设性意见。同时也为其他企业的同类项目中的成本管理提供了决策参考。关键词：房地产；成本控制；经济；发展 Abstract:In recent years, our country in the pursuit of economic development, the real estate industry as a pillar industry of China's economic development. In the process of continuous improvement and development has formed a complete set of rules and the development of industrial layout. With the development of the economy in China and the transformation of perfect, nowadays GDP industry criticized real estate market driven by the community. In this context, China has successively promulgated a series of policies to limit the real estate development. From the macroscopic angle inhibited the development of real estate industry, but also intensified the competition of the real estate industry. Has the double meaning of theory and practical aspects of this research. In terms of theoretical significance: This paper reviews the important significance of cost management in the project management of the real estate. And put forward the feasibility of the project management framework of cost management based on. At the same time, the use theory tools of a real estate project execution may exist in the process of cost control problems are summarized, and put forward the corresponding solutions, provide necessary theoretical basis for subsequent project cost control research. In practical terms this paper has an empirical study on the cost control in the process of implementation of the research object of a real estate project is analyzed.
旗开得胜 万科房地产精华 编制依据及说明 1．项目发展部：土地出让合同、报批报建费用明细； 2．设计部：实施方案设计图纸及规划指标、建造标准与材料部品标准； 3．工程管理部：钢筋、砼、砌体等结构指标，招标工作计划； 4．项目经理部：场地平整方案，临时设施建造标准； 5．营销管理部：景观分区建议，营销费用计划； 6．财务管理部：资本化利息计算依据、管理费用计算依据。 本责任书已与相关部门讨论并达成一致。执行过程中，由成本管理部整体负责。各部门在控制责任成本的同时应主动向成本管理部反馈相关信息。 成本管理部 《项目目标成本控制责任书》作为指导项目各项工作的重要依据，经公司讨论，审核通过其中各项控制目标。现予以发布，请相关部门遵照执行。 签发人： 签发日期：年月日 主送：公司管理层 1
旗开得胜 一、项目开发总目标： 1. 项目概况 1) 总体规划指标 2. 成本目标 项目目标成本确定为3920 元/m2，按成本科目具体构成如下： 注：含住宅、商业、车库等所有可售资源。 3。成本项目责任部门划分一览表 责任部门 责任范围 责任人 项目发展部 1、政府地价及相关费用、合作款项、红线外市政设施费、拆迁补偿费 1
旗开得胜2、人防易地建设费、非经营公建配套费、墙改费、环境影响评测费、图纸审查费、公告费、产权测量费、产权登记费、消防微缩费 设计部 1、设计费、晒图及模型制作 2、主体建安工程部品 3、环境绿化费 4、配套公建 5、设计变更 工程管理部 1、勘察、测绘、沉降观测 2、招标管理费、合同审查费、散装水泥保证金、代理公司担保费 3、除部品以外的主体建安工程费 4、管线综合设计费用 5、工程监理费、工程质量监督费 西青 项目部 1、测绘、临水、临电、临时道路、场地平整 2、临时围墙、围板 3、现场签证 4、市政配套费用(水、电、供热、煤气、智能化 5、项目部行政管理费用 1
土地资源管理的现状与对策 [摘要]土地资源是一种有限的、不可再生的自然资源，同时也是人类赖以生存和进行一切生产活动的物质基础。因此加强土地资源管理对城市可持续发展有重要意义。本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 [关键词]土地资源管理现状对策 土地资源是城市建设的主要载体，能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间，因此，对实现城市可持续发展有重要意义。如今，在市场经济的影响下，城市在突飞猛进建设的同时，如何才能充分利用土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 （1）城市定位不准确，缺乏合理的科学规划 如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 （2）城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分
土地资源管理系统 （UML及其建模工具）课程实验（设计）记录与总结 实验设计名称：土地资源管理系统分析与设计指导教师：刘刚 专业班级：计算机092 日期：2012年04月22日 学号姓名 09109201 孔杰 09109202 任奕霖 一、实验（设计）目的和内容 实验目的： 通过分析设计《土地资源管理系统》并使用VISIO绘制《土地资源管理系统》的设计建模图，熟悉《土地资源管理系统》的设计思路，理解利用UML进行信息系统建模的一般原理，掌握运用UML进行信息系统建模的一般方法。 实验内容： 运用UML进行系统建模，分析、设计“土地资源管理系统”，掌握运用UML建模方法进行信息系统分析、设计的一般方法 ①需求分析：对《土地资源管理系统》采用用例驱动的分析方法进行需求分析； ②静态结构模型和动态行为模型：进一步分析需求，确定类之间的静态结构和动态行为； ③物理模型：《土地资源管理系统》的应用物理环境分析。 (7) 实验步骤与方法 ①分析《土地资源管理系统》的功能性需求； ②采用用例驱动分析方法进行需求分析： 第一步，识别参与者； 第二步，识别用例，绘制系统用例图； 第三步，用例的事件流描述； ③类之间的静态结构： 第一步，定义系统对象； 第二步，定义用户界面类； 第三步，建立类图，在VISIO中绘制； ④类之间的动态行为模型： 第一步，确定动态行为的建模图类型，分别为交互作用图、状态图和活动图； 第二步，建立交互作用图，在VISIO中绘制； 第三步，建立状态图，在VISIO中绘制；
⑤物理模型： 第一步，确定《土地资源管理系统》的应用物理环境； 第二步，根据应用物理环境在VISIO中绘制系统的配置图； ⑥总结《土地资源管理系统》建模的过程，体会使用UML进行信息系统分析设计建模 的一般方法。 (8) 编写实验报告 二、实验（设计）过程情况 1、识别参与者 系统有四个参与者：投资者、规划者、督办者、系统管理员 参与者描述 投资者有查询、申报、取件等权限 规划者对投资者的申报受理、审批，最后根据可行性进行规划、发证 督办者对规划以及规划实施的过程进行监督、催办，对以往的工程具有查询的权限系统管理员对系统进行管理，对用户的权限进行管理，对系统的数据进行更新 2、功能需求 系统的功能主要是为满足土地利用规划业务需求中的规划、设计、实施、项目验收、监控、管理等多个方面。系统要实现以下6方面的功能。 （1）、基本功能 建设一套完整的土地利用规划数据库、土地利用现状数据库和各项专题规划数据库，以及基础地图数据库。 （2）、查询统计功能 系统能以多种形式进行快速查询检索（图形查属性、属性查图形等），提高工作效率。 （3）、土地规划业务审批、审查 系统能按流程实现建设用地预审、建设用地规划审查、开发整理复垦项目规划审查、规划调整审查等功能。 （4）、规划成果的管理 实现对土地利用规划和在规划实施中形成的相关图件、文档、指标等成果的管理，提供查询、统计、分析、调整修改以及输出等功能 （5）、辅助设计与决策支持 系统具有土地利用规划的辅助设计能力，有利于土地规划的合理布局与科学调整。提供缓冲区分析与叠置分析，以便快速理解土地规划的可行性等。
土地资源管理存在的问题分析及建议 发表时间：2019-09-20T14:01:35.610Z 来源：《防护工程》2019年11期作者：区伟健 [导读] 针对土地资源管理目前急需解决的问题，进行了简单的分析，并对问题的建议进行了详细的说明。 佛山市高明区更合镇国土城建和水务局 摘要：土地资源是一个国家发展和人民赖以生存的基础，土地资源管理是指国家根据特定的自然条件，综合运用行政、经济、法律和技术等手段，为提高土地的经济、社会、生态效益，调整土地关系，监督土地利用，维护在社会中占统治地位的土地所有制，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。在社会主义市场经济发展中，土地资源管理问题是具有全局性、战略性和根本性的重要问题。本文结合具体工作实践，针对土地资源管理目前急需解决的问题，进行了简单的分析，并对问题的建议进行了详细的说明。 关键词：土地资源；管理；存在问题；建议 当今中国的经济发展大步向前，一日千里。土地资源是国家经济发展的重要物质基础，对经济发展起到至关重要的作用。特别近些年来，国家城市的发展和基础设施建设不断完善，对土地资源的利用不断加大，土地资源管理显得尤为重要。国家要发展，就必定离不开土地的开发利用，如今的中国，对土地的需求更是越来越大，国家发展和土地供需矛盾问题也越来越突出。面对当前形势，该如何全面协调国家发展和土地供需的矛盾，如何处理好当前发展和未来发展的关系，如何更好地加强土地资源管理利用，促进国家经济健康平稳发展，已经成为我们面临的一个巨大挑战。 一、土地资源管理存在问题 1、我国土地资源管理体制不健全 我国土地资源管理体制虽然一直在不断改革，但是大部分省级以下基层国土部门改革工作依然进展缓慢，存在诸多问题。基层国土部门虽然具有上级部门赋予辖区内的部分权力，但是也得承担辖区招商引资的责任，亦即所谓的双重管理体制，但由于改革不到位，体制形同虚设，根本没有发挥其应有的作用，反而导致出现一系列的社会问题，严重影响土地资源管理事业的发展。另外，国家相关用地审批手续过于烦琐和政府介入过多等情况，也直接导致土地管理难度加大，管理水平低下。由于缺乏有效的土地资源管理体制，导致国土部门未能合理科学地利用土地，忽视对土地利用综合效能的管理，只重视眼前经济的发展，未能与环境、社会协调全面发展。此外，国土相关机构设置极其不合理，不仅影响了我国土地管理部门的管理质量，而且非常容易出现“地方保护主义”，不利于地区之间的合作和土地资源的合理配置利用，严重影响我国土地资源的可持续利用。 另外，我国土地资源专业技术人才相当缺乏。全国从事土地工作的人员比例非常小，技术骨干人才缺口很大。从国土人员队伍专业结构和年龄结构现状来看，专业技术人员的配置严重失衡，很多基层国土部门都处于青黄不接、人才断档的被动局面，缺少国土专业人才的问题已成为制约我国土地资源管理事业发展的瓶颈。很多基层国土部门为求保证工作的正常开展，甚至要通过返聘已退休技术人才的形式来缓解人才缺乏的危机。 2、我国土地资源利用率低下 我国幅员辽阔，人口众多，土地资源利用率十分低下，一直以来人地矛盾非常突出。随着我国城市化进程的进一步发展，土地资源利用越发紧张。一方面，土地利用发展不合理，特别是一般农用地和建设用地，两者之间矛盾不断增加。在追求发展的同时，一些地区只着眼于眼前的经济利益，而没有结合自身实际情况，没有合理的规划布局，肆意开发土地，破坏耕地，不但造成生态环境的破坏，而且经济收益甚微，土地利用率极其低下；另一方面，闲置土地问题，也是导致我国土地资源利用率低下的重要因素，这其中有企业的原因，也有政府部门自身的原因导致的。由于在经济利益的驱使下，企业围地囤地，炒地皮投机形成了土地闲置；一些企业由于前期超需求拿地，但后期由于资金问题放缓或终止项目，也造成土地闲置。 3．?现行土地管理模式不适应经济发展的需求 我国土地管理模式相对落后，在土地利用地年度计划上存在一定的滞后性，不利于土地资源的合理安排利用；各地区工业用地出让最低价标准设置的土地等别及价格偏高，不利于吸引外资和承接产业转移；围海造地管理海洋和土地部门衔接不够充分等。还有耕地保护长效机制不健全、征地制度不完善等土地管理共性问题。 此外，农村土地经营管理模式落后，从“大包干”到家庭联产承包责任制的改革实践已经过去了几千年，期初的家庭联产承包责任制对于调动农民生产积极性，提高劳动生产率发挥了重要的促进作用。然而随着时代的进步与发展，该种土地生产经营制度在逐渐褪去昔日的光环，且正逐渐表现出与时代不相符的特征，无法满足农业现代化建设的需求，无法满足规模化生产和集约经营的推广和应用，不利于土地的可持续发展。 二、对土地资源管理的相关建议 1．建立健全国土资源管理体制，统一管理 我国社会主义市场经济发展已经进入到一个新的阶段，而随着土地资源管理体制的发展，国土部门应该结合自身的实际情况进行土地管理创新，土地资源的管理模式逐渐从分散式管理向集中式管理发展。首先，应该进行机构改革，将相关的土地、测绘和矿产等部门职能进行统一管理，进行资源的合理配置利用；其次，明确界定上下级管理职能，制定合理管理体制，加强对地方政府土地利用的审批和监督，实现统一规划、分级管理，确保国家对土地的集中管理，做好正确的决策。最后，切实转变土地资源管理体制模式，从以行政配置资源为主转变到市场配置资源和行政配置资源并举，有效推进土地资源利用方式从粗放型发展向集约型发展转变，建立健全国土资源管理体制。 2．出台人才引进政策，打造高素质国土专业人才队伍 国土部门要完善人才引进机制，制定相关育才、引才政策，创新国土队伍人才建设的激励机制。国土工作是一项积累性的工作，国土人才的培养需要较长时间的投入和付出，国土部门应该充分利用老技术骨干人才的知识和经验，加大对年轻一辈的培养力度，通过以老带新，逐步建立科学合理的国土专业技术人才年龄结构。另外，国土部门应该根据市场配置资源的趋势，创新国土人才建设的激励机制，建
土地管理信息系统 土地管理信息系统 随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。 从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。 土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。 一、系统目标 建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。 二、系统内容 （1）建立地籍信息系统、土地资源管理信息系统，以及相关业务工作流程的计算机化控制系统和办公自动化系统等。 （2）土地管理数据库的建设， （3）土地局业务操作人员的技术培训。 三、系统开发技术路线