城市发展规划案例
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“花园城市”新加坡
陈威杰
国际关系学院
00724638
新加坡留学生
提纲
?新加坡的概况
?成为“花园城市”的条件与努力?“花园城市”规划的历史?“花园城市”规划的不同阶段?加强环境教育、鼓励人民参与?我的一些想法
新加坡的概况
?面积：701km2
?人口：4,839,400
?人口稠密度：6,489/km2 （世界第三）?气候：热带雨林气候（没有明显的四季）
成为“花园城市”的条件与努力
?先天条件
–充足的雨量、四季不分，所以树木终年常青、
新加坡常年绿意盎然
–热带雨林的气候适合各种各样的花草树木生长?后天努力
–城市建设初期实行“花园城市”规划，即城市
规划与城市绿化的同步进行
–其它如环境教育、法律等措施
“花园城市”规划的历史
?1965年建国初期的挑战
–地小人多，必须精心分配土地的使用
–选择工业化发展的经济发展道路，但不要走上一些西方国家的只顾经济发展而忽视环境发展的道路
?李光耀前总理提出“花园城市”规划
?“花园城市”的目的：
–经济意义：“要吸引外资，连树木也重要”
–人民的精神健康：“要在人口稠密度高的新加坡成为一个‘花园’，以舒展人们的身心、减少人们的压
力”
“花园城市”规划的不同阶段
?60年代
–绿化净化
–种植树木
–建设公园
?每个镇区中应有一个10 公顷的公园
?每楼房居住区, 500米范围内应有一个1.5 公顷的
公园
“花园城市”规划的不同阶段
?70年代
–道路绿化规划
?例如每条路的两侧都得有150cm的地来种植花草树木–特殊空间的绿化（灯柱、人行过街天桥等）
–绿地中增加娱乐设施
“花园城市”规划的不同阶段
?80年代
–长期战略计划
?5%的地设为自然保护区
?每1000人享有0.8平方百米
（hm2）的绿地
–机械化操作与计算机化管理
?例如利用GIS系统监管140万颗
遍布全岛的重点树木
“花园城市”规划的不同阶段
?90年代以后
–建设生态平衡的公园
–建设连接各公园的廊道系统（Green
Corridor）
–建设绿色政府组屋与公寓
加强环境教育、鼓励人民参与
?教育工作
–通过学校与社区提高人们对环境保护和净化的意识?社区运动
–如1971年的“全民种树节”种了3万多棵树
–如1990年开始的“清洁绿色新加坡”运动
其它措施
?法律
–随处吐痰或乱丢垃圾者最高罚款S$1000（约￥5000）?弄脏环境者的“劳改”
–穿上“我是垃圾虫”的衣服在特定时间清理公共场所
“花园城市”
?已经成为新加坡的“品牌”
–各国旅客到新加坡的第一印象
–在1987年世界环境与发展委员会发表的《我们共同的
未来》报告中说“新加坡已在绿化与净化方面领先于
其他国家”
?在一定程度上实现“可持续发展”？
–著名的保护管理者（Conservationist）David
Bellamy曾经说过“新加坡是可持续发展的模范城市”
我的想法
?“新加坡是可持续发展的模范城市”？
–新加坡在某些方面值得学习
?“花园城市”规划的宏观城市规划
–但有待进步
?引进更先进的科技、人民的环境教育与环保意识–“模范”的局限性
?新加坡有特殊条件（气候、土地小、城市建设初期就实行规
划）
?新加坡人的环境保护意识强？
–新加坡人已经把清洁优美的环境视为“理所当然”
–环境保护已经成为一种习惯
–对环境的“淡漠”（environmentally apathetic），即不怎么关心环境问题，更不了解其它地方发生的严
重环境问题
谢谢！
浅谈新加坡城市规划经验 中国高人口密度城市规划的借鉴典 13281150 泽英运输1305 摘要：透过新加坡城市规划成果，本文分析了新加坡城市规划思路与模式，探析城市规划新理念及新思路，寻求值得借鉴的城市规划经验，为我国高人口密度城市的规划探寻借鉴之处。 关键词：新加坡、城市规划、高人口密度城市、借鉴 新加坡作为著名的热带花园城市，成功平衡了城市发展与人居生活环境改善关系的规划要素。新加坡的规划者和城市经营者们面对城市化过程中的土地利用最优化和保持经济增长与城市发展的平衡两大挑战所采取的应对措施，可以为我国经济和城市化水平高速发展的高人口密度城市所面临的亟待完善的规划管理制度寻求有效的方法和途径，特别是为树立科学发展观、建设宜居城市提供了有益的借鉴经验。 新加坡1965年建国初期，作为亚洲的发展中国家经济基础薄弱．国情与欧美不同，特别是在快速城市化及人口密度方面，大高于欧美各国。新加坡通过良好的规划以及政府强有力的管理，较好解决了土地资源瓶颈约束，经济、自然环境和人民生活品质得到了一个飞跃的提高，成为一个典型的、怡人的现代化热带花园城市。其成功的城市规划经验尤其值得我们学习借鉴。 新加坡城市规划的成功经验 1.制度设计合理
(1)建立统筹空间规划的专门部门。新加坡国家发展部统一协调规划编制．其具体的职能部门是市区重建局，负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、市区设计及旧屋保留等都由市区重建局完成．与土地局、建屋发展局等公共部门的职责分工明确．不存在权力交叉和重叠。 (2)健全专业部门与规划部门协调的体制机制。新加坡从体制上将专业规划编制的权力赋予市区重建局．专业部、]不再单独编制专业规划。通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求，从而从体制上解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。(3)通过成立多部门委员会制度来协调各专业的规划编制。其委员会制度包括概念规划指导委员会、总体规划委员会和发展管制委员会。概念规划需要所有的与规划编制及其实施相关的部门参与，并且通过协商取得共识，由概念规划指导委员会负责协调。总体规划委员会的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。发展管制委员会的职责是针对私人发展方案提出审定意见，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。 2. 规划理念先进 (1)新加坡的城市规划利用综合的规划理论,即将霍华德的“田园城市”和勒·柯普西埃的“现代城市”两种理论的有机融合。结合新加坡的实际，将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合。其核心思想仍然是功能完善的社会性城市，同时结合了技术的进步，以现代交通系统与高层建筑相结合的新
智慧花园城市——新加坡 作者：陈劲来源：信息化建设 新加坡由新加坡岛和附近的63个小岛组成,2008年人口484万,面积699.4平 方公里，其中新加坡岛占全国面积的88.5%，是世界上人口密度最高的国家之一。作为一个国土狭小、资源匮乏的城市型国家，近些年来新加坡高度重视绿色环保节能建设，全力打造智慧花园型城市国家，从而为其经济的长期可持续发展奠定了坚实基础。新加坡的绿色环保节能措施主要体现在构建智能交通系统、发展清洁能源、推广“绿色建筑”、废水利用、垃圾处理等方面。 新加坡“智慧花园城市”发展战略 智能交通
在新加坡，平均每人拥有1.6辆机动车，给城市交通造成了极大的压力。由于交通拥堵导致效率降低、环境破坏和财产损失等，每年因此造成的损失占GDP的1.5%到4%。1998年开始，新加坡陆路交通管理局着手建造电子道路收费系统（Electric Road Pricing），通过对道路交通数据的收集和测算来界定拥堵路段，汽车在交通拥堵路段通行时要进行收费。这一做法在世界上还是首创，并取得了很好的成效。据新加坡陆路交通管理局报告称，道路通行量相比交通高峰时期减少了25000辆汽车，车流量却提高了20%。 仅仅通过EPS来构建智能交通系统还是不够的，新加坡陆路交通管理局还将城市路网信息联接成网络，安装传感器、红外线设备，通过优化交通信号系统、电子扫描系统、城市快速路监控信息系统、接合式电子眼以及ERP系统等提供历史交通数据和实时交通信息，对预先设定的时段（10分钟、15分钟、30分钟、45分钟和60分钟）的交通流量进行预测。通过控制1700个交通信号灯，对未来一小时内各个路段情况的平均预测准确率达到惊人的85%以上，10分钟内的预测结果准确率更是高达90%。新加坡市民可以通过手机网络、车载GPS查询未来一小时内的交通情况，并选择合适的出行时间和路线。
从新加坡城市规划中所得到的启示 ——反观中国城市化进程中所反映出的问题 高尚 摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。 关键词：新加坡，总体规划，概念规划 一、新加坡城市规划及发展基本情况 新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。 新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，
使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30 年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。 新加坡的城市发展可分为四个阶段： 1.早期矛盾突出时期 上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。 2.城市初步形成期 19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。 3.特色发展期 随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。 4.城市发展新时期 在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。
《新加坡——花园城市》观后感 英国人史丹佛·莱佛士在一八一九年抵达新加坡，代表英国东印度公司从荷兰人手中取得新加坡的经营权。五年后，新加坡正式成为英国在东方的殖民地之一。莱佛士曾任爪哇地区的副总督，行政经验丰富，在短短的八个月中就完成了新加坡第一张城市规划图。莱佛士规划了行政区、港区、码头，以及不同族群的住宅区。这一个规划，奠定了新加坡城市发展的基础，并且留下了英国城市规划的传统。莱佛士的城市规划至今大致被保存下来，成为新加坡城的历史核心区。 新加坡河口是个天然良港，英国人最擅长海运经营，莱佛士的港区建设使得新加坡在一八七零年代就成为欧洲与亚洲之间最重要的转口港。 开港之后，经济繁荣，吸引了大量的移民。人口由一八三零年代的三万人持续增加到五零年代的八万人。最主要的移民是来自福建、广东地区的华人，华人一直占新加坡总人口比例的八成以上。新加坡的原住民是马来人。与华人同时移民的还有印度人。这些不同的族群在新加坡形成一个多种族、多宗教的文化拼图。 一九四一年底，日军发动战争，七天之内就攻陷了兵力薄弱的英国军队。英军投降日，刚好是中国农历新年。日军进城，对不同族群进行一系列拉拢与分化政策，种下了日后不同种族之间关系紧张的原因。 一九四五年八月三十一日，日本宣布投降。九月五日，英军重返新加坡，虽然接受当地居民热烈的欢迎，但是胜利的喜悦是短暂的，战乱留下了一个百废待举的城市。战后的新加坡，一直到1950 年底都是英国的殖民地。当时社会上问题很多，许多都是很迫切需要解决的问题，譬如住房问题，城中许多的住宅都是二至三层，然而其中住了三四十户人家，每一层住了十到十二户人家，共同使用一个厨房，一个厕所，儿童缺乏游戏空间。当太多人住在一起时，尤其当族群不同时，自然会问题紧张。 战后很多学生离开学校，因为战后的婴儿潮，工作机会很少，只有当公务员，还有在外商公司，从事进出口贸易等等。还有一些个人的店铺工作，中文学校毕业的学生，却无法找到满意的工作，只能在一些中国的店铺工作，且仅能糊口，所以情况非常糟糕。令人们最开心的是能够找到一份工作与一个住处。这就是五零年代新加坡的情况。 战后的新加坡举行了公选，人民行动党大胜。李光耀（刘太格口中的真正的“新加坡规划之父”）出任人民行动党总理，从此开启了他的治国之路。一九五九年，人民行动党取得独立政权时，当时的决议是以公屋政策作为第一优先。这个决议没有任何人反对，就是全力
新加坡城市绿地规划特点及对我们地启示 新加坡是世界最繁忙地港口城市之一,也是亚洲地工商业、金融业中心之一,更是景色优美地旅游胜地,度假休闲地理想之地,素来享有“花园城市”地美称.与其他仅仅在城内大修花园地城市不同,新加坡是将整个城市建在花园里,让人们在里面工作、居住和休闲. 首先,政府对环境建设地进程制定了科学地规划,实施了科学、有效地管理.新加坡政府聘请国际知名专家,高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划,确定了总体布局. 同时,从提出建设“花园城市”理念地上世纪60年代以来,新加坡在不同地发展时期都提出相应地目标：60年代地目标是绿化净化新加坡,大力种植行道树,建设公园,为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划,强调垂直绿化,绿地中增加休闲娱乐设施,对新开发地区域植树造林；80年代提出种植果树,增设专门地休闲设施,实现机械化操作和计算机化管理；90年代提出建设生态平衡公园,发展更多别具风格地主题公园,将各主要公园用绿色廊道相连,加强人行道遮荫树种地栽植,减少维护费用,增加机械化操作；进入21世纪后,新加坡开始实施新世纪(9.82,0.18,1.87%>前12年地绿色规划,该规划更强调从整体城市环境入手,系统地开展城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然环境保护等各项工作,力求全面营造一个健康地生活环境. 另外,在有限地资源条件下,新加坡地城市建设从一开始就处处体现出对自然地珍惜.政府将大面积地树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区,以维持整个城市良好地生态环境.从双溪布落国家公园,到每个路边地鸟类庇护所,其严格地管理和细微地措施,处处体现出尊重自然地理念. 这一系列地举措,有效地节约了土地资源,提高了土地利用率,减少了不必要地损失和浪费.政府严格管理也保证了项目项目地顺利进行. 点评：科学规划、科学管理对城市地建设来说,可谓是重中之重,只有在这样地前提下,环境建设才能顺利进行.在中国城市化高速发展地历史阶段,学习、借鉴国外地好做法和好经验,对于国内城市加强城乡园林绿化,加快城市生态建设,具有积极地现实意义. 2新加坡城市绿地建设成绩斐然,始终保持着每千人0.8公顷绿地空间地标准,在国际上享有“花园城市”地美誉. 新加坡公园按功能分4种形式:地区公园,占地面积最大,提供康乐和运动场所,创造接近自然地环境,有利于鸟类等动物生存繁衍；城镇公园,占地面积10公顷～50公顷,服务城镇居民；社区公园,面积一般为0.2公顷～0.5公顷；城市公园,包括市中心地广场和小型开放绿地. 新加坡制定了细致地绿地指标:在公寓型地房地产开发项目中,建筑用地应
新加坡城市绿地特点对我们的启示 摘要：针对建国初期市区中心交通过度拥挤、住房、就业等方面的问题及挑战，新加坡逐渐形成了一套系统、全面的规划体系。这一体系包括战略性规划、总体规划、协调各机构间土地利用、实施政府土地售卖计划和日常的发展项目管制与审批等。从多个角度分析新加坡城市规划的特点，如可持续交通策略、城市发展形态、住房、经济发展、绿化、保护文化遗产等 1 城市规划特点 1.1 可持续交通策略。 总体规划初期优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。另外，为支撑商业和住宅密集地区，在进行详细交通规划时选择在该地段建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要枢纽，保证换乘的便捷性。用地规划方面也同步配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推进公交导向型的发展。 另一方面，新加坡通过提供便捷、票价低廉的公交服务和不断扩大公交网络，大力鼓励市民使用公共交通工具。在交通管理方面，通过拥车证制度控制车辆增长、实施电子公路收费系统管理道路使用。这些多管齐下的措施有效地降低了道路系统的负荷，保持道路交通通畅，将道路用地控制在12%以内，确保国家持续发展。新加坡的目标是2020 年前，高峰时段公交出行比例从目前的59%提高至70%。 1.2 紧凑型城市。 一个城市的可持续性与其形态有密切的关系，鉴于国土面积有限、人口持续增长，新加坡从可持续土地利用角度，采取集约紧凑型的城市建设模式。除了公交导向式的建设，也优先发展已开发地段，使每个开发地段的建设达到规划可容许的最高密度，尽量节约土地，保存未开发地段。采取高密度、紧凑型的城市形态也可以减少出行时间和距离，更有效地利用已建成的交通系统、公共与基础设施，有效利用有限的土地资源。 1.3 多管齐下的商业发展。 在商业发展规划方面，新加坡采取多管齐下的方式，除了加强中央商业区的发展之外(如目前重点发展的滨海湾新市区计划)，也规划了多个区域商业中心和周边商业中心，见图3。在全岛各地提供活动中心，不但能避免城市中心过度拥挤，也在全岛范围内提供就业机会和服务设施，减少对交通系统的需求，节能减排，并提高土地利用效率。 1.4新镇与政府组屋。 新加坡约80%的人居住在全岛23 个新镇内的政府组屋。这些新镇经过全面性的规划，为居民创造自给自足的居住环境。新镇内除了高质量、可负担的住房，还就近提供相应的配套设施，如学校、公园、诊所、民众俱乐部、图书馆、体育设施、商场等，见图4。新镇周边也规划低污染的工业区，为居民提供就业机会。由于日常所需的基本设施都近在咫尺并有便利的交通系统相互衔接，可以减少居民出行的需求。另外，新镇设计也考虑了街道景观、步行系统连通性等，以创造高品质的生活环境。
www.iedu.sg 新加坡留学 新加坡花园城市的由来 新加坡是一个美丽清洁的岛国，680平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，享有“花园城市”的美称。“花园城市”的建设经历了一段痛苦的过程。 新加坡1965年独立后迅速工业化，经济高速发展和人口增长使新加坡完全成为一个城市国家，各类建筑覆盖了三分之二国土，乡村销声匿迹，耕地丧失殆尽，粮食、蔬菜和肉品完全依赖进口，水资源日益短缺，治理空气污染和保持城市清洁的压力越来越重。 新加坡政府提出了“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住环境和低传染病率”等环境目标，通过健全的法律、周密的计划、严格的执法和到位的管理对工业化的环境后遗症进行补救。 新加坡具有完备的环境立法。新加坡环境污染管制法令，对各类废物处理和排放都规定了明确的标准，使各项工程建设、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡也设立了相应的专门机构，负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和污染问题。 环境维护和建设并重，是新加坡环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间。新加坡人自称是弹丸小国，但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的三分之一国土上不再搞建筑工程，转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70％国土上的雨水都收集起来。 垃圾、废水、废气是世界各大城市普遍感到头痛的问题。新加坡政府设立了专职部门，帮助厂家和居民提高资源的利用效率，减少废物的产生。目前新加坡的制造业废料有40％已得到再循环使用。政府推行的生活垃圾分类回收已在七分之一的居民中实施，垃圾收集人员定期发给居民专用塑料袋，定期回收纸张、旧衣服、电器元件等可再生垃圾。新加坡工业废水必须经处理达标后再排放，经净化的再生水重新用作工业用水。新加坡在主要马路上设立了汽车尾气监测体系，不符合“欧洲2号”废气标准的车辆已被禁行。 新加坡的清洁环境还得益于公共卫生教育和严厉的执法。新加坡每年都开展清洁周和绿化周活动。在新加坡的公共汽车上往往可以看到“乱扔垃圾罚款1000新元”的告示。违规者必会收到一张罚单，如果不按时交付罚款就会受到法院传讯。此外，违规者还会被有关部门召去充当反面教员，穿上标志垃圾虫的服装当众扫街，藉以示众。乱扔烟蒂、随地吐痰、攀折花木、破坏草坪、驾驶冒黑烟车辆等都会受到类似惩罚。 新加坡在工业化过程中丢掉了原有的生态环境，但经过不懈努力又建立起一个新的良好的生活环境。 原文摘自新加坡教育网： http://www.iedu.sg/show-54-1408-1.html
新加坡的城市规划体系——规划行政体系 唐子来 城市规划 一、国家发展部 新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。国家发展部（Ministry of National Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban Redevelopment Authority），地区政府（town councils）不具有规划职能。规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。 二、城市重建局 从1989年11月1日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护的规划机构。城市重建局的最高行政主管是总规划师（Chief Planner）。除了各个职能部门以外，还设置两个委员会，分别是总体规划委员会（MPC-Master Plan Committee）和开发控制委员会（DCC-Development Control Committee），由总规划师兼任主席，成员则由部长任命（见下图）。
规划当局的机构框架 MPC的成员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。MPC的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。DCC的成员包括有关专业组织（新加坡的规划协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代表，同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。DCC可以修改URA的开发控制建议，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。 三、其它相关的政府机构 与形态发展规划有关的其它政府部门包括住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）和公用事业局（PWB），分别负责居住新镇、工业园区和公共道路的规划、建设和管理，因而与UBA的形态发展规划有着密切的关系，MPC就是为了协调和落实这些公共建设计划的用地需求。
新加坡的城市规划体系——规划运作体系 一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。 1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。 在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。 新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。 2、开发指导规划／总体规划 总体规划曾经是新加坡的法定规划（statutory plan），作为开发控制的法定依据。由于总体规划的法定地位，其编制、修改和审批都必须遵循法定程序，这就是1962年的总体规划条例。总体规划的任务是制定土地使用的管制措施，包括用途区划和开发强度，以及基础设施和其它公共建设的预留用地。 对于具有重要和特殊意义的地区（如景观走廊和历史保护地区），以及开发活动比较活跃的地区，还需要在总体规划的基础上，制定非法定的地区规划，包括局部地段区划（microzoning plans）、城市设计指导规划（urban design guide plans）和项目规划（scheme plans），提供更为详细和具体的开发控制和引导（如有关建筑物和基地布置的规定）。
从园林城市向花园城市转变---新加坡之行带来的思考 笔者于2008年去新加坡考察，感受到花园城市的魅力，作为一名园林工作者，不由对我国城市园林化进程有了一些新的认识，下面提出来供大家探讨。 1 花园城市”和“园林城市” “花园城市”的思想从萌芽状态起就表现出强烈的思想性和社会性，也因其历史发展阶段、国家和地区、民族与文化的不同有着不同的时代观念、文化内涵、民族特征以及不同的地域风貌。这一概念最早是在 1820年由著名的空想社会主义者罗伯特·欧文(Robert Owen 1771-1858)提出的。在经历了英、美两国的工业城市的种种弊端，目睹了工业化浪潮对自然的毁坏后，英国著名的规划专家艾比尼泽·霍华德 (Ebenezer Howard 1830-1928)于1898年提出了“花园城市”的理论，中心思想是使人们能够生活在既有良好的社会经济环境又有美好的自然环境的新型城市之中。“花园城市”的模式图是一个由核心、六条放射线和几个圈层组合的放射状同心圆结构，每个圈层由中心向外分别是:绿地、市政设施、商业服务区、居住区和外围绿化带，然后在一定的距离内配置工业区。整个城区被绿带网分割成不同的城市单元，每个单元都有一定的人口容量限制(约3万人左右)。新增人口再沿着放射线向外面新城扩展。从二十世纪初开始，随着伦敦附近的莱斯奇沃思花园城、韦林花园城和澳大利亚首都堪培拉等一系列花园新村、花园新区、花园城市的规划建设，“花园城市”的理想变成了现实。 “花园城市”从理想走向实践是世界与经济，社会科学与自然科学相互结合相互渗透、交流，彼此借鉴、发展的产物，是人类精神和物质文明的伟大积淀。
“园林城市”评选活动的开展是在1992年由我国建设部发起的，并制定了十大标准，目的是以此来推进各地园林绿化事业的发展，改善城市环境。 “花园城市”和“园林城市”虽然在名称上有所不同，但他们所追求的目标是相同的，都是促进城市的可持续发展，创造人与自然和谐的环境。 2 新加坡“花园城市”建设的经验 新加坡位于北纬1度，国土面积为646平方公里，人口为320万，相当于中国特大城市的人口规模，和中国许多热带城市有着相似的气候条件。今年三月作者有幸参加了由新加坡国家公园局主办的“建设和管理一个花园城市”的技术培训，目睹了新加坡花园城市的建设实践，从新加坡的同仁那里比较系统地了解到其花园城市建设的历史、现状和发展趋势。 新加坡最吸引人的地方就是其良好的绿化环境，这已成为其重要的旅游吸引力之一。但这不是自然的巧合，而是精心规划的结果。其城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。在规划和建设中特别注意到建设更多的公园和开放空间；将各主要公园用绿色廊道相连；重视保护自然环境；充分利用海岸线并使岛内的水系适合休闲的需求。八十年代，新加坡的城市建设在规划指导下飞速发展，政府部门在着眼于未来的同时，意识到保护好宝贵的历史建筑和文化遗产的重要性，于是划定了需要保护的建筑和相关的区域，成立了国家保护局专门负责这方面工作。在这个蓬勃发展的城市是植物创造了凉爽遮荫的环境，弱化了钢筋混凝构架和玻璃幕墙僵硬的线条，增加了城市的色彩。新加坡城市建设的目标就是让
日本东京有一个存在了24年的特殊公园——草原公园（日语名くさっぱら公園）。这里像一片森林，没有一般城市公园的地面铺装、市政座椅和儿童游乐设施，乍看上去，是简单的空间，却也是一个令人自在的公共场所。 草原公园位于东京大田区。九月一个末早上，通过友人冰介绍，我如约来到千鸟町电车站，比预定时间早了一点，但一出站就看到已在等候的丹羽朋子女士。朋子在日本一家综合研究机构工作，她曾在陕北对中国的剪纸做过大量研究。 草原公园是朋子的朋友下中菜穗女士发起的。下中女士研究日本的传统剪纸，在日本出版过不少有关剪纸的书籍。其中有一本书是关于纹切游戏，日本的“家纹”始于平安时代，通过贵族和武士代代相传；到了江户时代，平民也可以使用家纹。所有人都能使用，这些美丽的纹切得以流传下去。某种程度上，草原公园和纹切一样，是所有人一起创造才得以延续的场所。
东京大田区的一个普通公园。 朋子先带我去了一个普通的城市公园。她指着公园的地面说，一般的公园里，地面是硬质铺装，无法生长植物，一些居民认为土地、灰尘、虫子这些东西不好，喜欢普通的公园。 之后，我们来到了草原公园。远远看到一片森林，没想到那就是我们的目的地。 森林一般的草原公园。 为什么要建草原公园？ 24年前，下中女士的儿子5岁，她带孩子去公园玩，发现公园里有很多不可以做的事，孩子只能玩游乐设施。所以，她要带孩子去郊外，才能自由玩耍。当时一些邻居也有相同的发现：虽然有公园，但孩子无法在公园里尽情地玩。
1991年，建设前的草原公园。 正巧，下中女士发现，自家边有些民居被拆掉，留下一片空地和树，政府打算在空地建一个公园，还贴出“公园计划”的告示。她试着给政府打了，说希望参加公园的建造计划。政府让她和邻居一起写个计划书。他们起初想法很简单：这个公园要像草原一样，没有人工游乐设施，孩子们可以挖土爬树，大人小孩都可以在这里玩。 当时的政府管理人员非常理解他们的想法，但有的居民对此并不同意。于是，下中女士和邻居们决定，如果草原公园可以建造，他们愿意承担使用的责任，自己对公园进行全部管理和维护，而不是依靠政府。 1991年，草原公园申请计划中的公园图纸。图片来自草原公园http://kusappara.que.jp/ 下中女士带来了几大本草原公园的资料集，里面有各种相关材料。包括1991年申请草原公园的计划书。她指着公园入口处的一块告示牌说，一般的公园门口都有一个告示牌，写着各种规定，比如不能大声喧哗、不能玩球——有很多不能做的事。而草原公园门口是一块空白的牌子，意味着没有“不能做什么”的规定。
新加坡城市生态环境保护和建设的思考 □城市生态专题调研组 本文结合在新加坡实地学习、现场考察了解的情况，谈谈对新加坡城市生态环境保护和建设工作的感受和体会。 新加坡城市生态环境保护和建设的经验 新加坡城市生态环境和保护工作成就卓越，连续十年成为亚洲最适合人居城市，细究成功之道，关键在于其实行的预防、执法、监督、教育为一体的系统模式，仔细剖析，主要特点体现在机构设置、法规体系、两规融合、产业转型、绿化行动、环境基础设施建设、自然资源保护、执法和监测、教育和宣传、政企合作等方面。 （一）健全的法规体系、严格的环境标准 1?环境法律体系 新加坡对生态环境建设和保护工作采取的方法是立法先行。从I 9 6 0年代开始，新加坡政府先后制定了一系列的生态环境保护法律、标准，并不断提高和完善，其中环境及水源部负责执行4 9部法律和条例，主要包括环境公共卫生法、环境污染控制法、污水道和排水道法、有害废物（进出口及转移控制法、虫害与农药控制法、氰化氢（熏蒸）法、传染病法、食品销售法、冒烟（特定地区禁止）法等。比如，在空气污染治理方面，从 19 8 0年开始，发电厂、炼油厂等主要空气污染源只准使用硫磺含量不超过2%的液态油发电。对在空气中散布污染物的工业，必须安装特别设备以确保散发出来的气体符合国家标准。在工业污水处置方面，规定对工业废水的排放污染控制方法有两种：第一，制定工业废水排放标准，允许自行处理后达标排放；第二，监测排水口，防止污染，在生产废水排放处安装自动监测装置，超标排放时，闸门自动关闭，非环境部人员无法启动闸门。在公共卫生方面，注重提升街边小贩和食物供应商的卫生标准，从1 9 6 6年开始实施的新小贩准则，规定所有小贩必须领取执照，随后小贩逐步被责令迁至有适当污水处理和排水系统装置的小贩中心营业。四政府设立了一个虫害控制单位，专门负责监察和研究蚊子等害虫的滋生和控制。2?绿化管理规定 新加坡为了保护绿化资源，制定出一系列的管理措施，包括（1）法律上规定5%的国土要保持自然状态，绝不允许破坏；（2）颁布《公园和树木条例》、《公园和树林规则》等； （3）责任分明。城市道路两旁绿地、树木由国家公园局建设、管理，新镇中小区公园、邻里公园、袖珍绿地等由开发商建设，社区理事会维护、管理，各单位负责自己用地内的绿地建设和管理，各学校负责周围公园、绿地的种植和养护；（4）奖惩严明。每年在城 市美化绿化活动中做出突出贡献者，总统亲自授予勋章，以资鼓励。但对破坏树木者处以非常严厉的惩罚，如乱摘花草者罚款5 0 0?1 0 0 0新币，随意砍伐树木者坐牢，并处以较大数目的罚款等。 （二）两规的融合协调、完善的规划管制 1.基于生态城市的规划理念一是集中、高密度的城市发展模式。在概念性规划、总体规划中对每寸土地的使用性质、强度都进行了严格地限制。基本上建筑成片、集中、密集地建设，且向空中发展，留出地面空间进行美化绿化，保留足够的发展用地和自然保护区。二是大幅度提升绿化标准。新加坡现有绿地7 5 0 0公顷，人均2 5m2/人，名列世界城市绿化指标前矛。公园绿地由沿岸公园、自然公园、水库公园、城市公园、新镇公园、邻里绿地和组群绿地构成。三是建立完善的生态绿化系统。绿化系统以海岸线成片绿地和风景区、中央水源森林保护区为主，以市区公园、植物园、街头绿地和快速公路道路旁的绿带为辅，以楼前屋后的绿地及建筑的窗口、阳台、屋顶及人行天桥上的花卉为点缀，扩大水域空间，形成了良好的生 态环境。 2?土地利用规划充分考虑环境管制要素 市区重建局是新加坡的土地规划与发展管制机构，主要负责全国土地规划、拟定概念蓝图以及发展指导蓝图，并把环境管制纳入土地利用规划，其中环境管制主要包括以下3方面内容：
新加坡土地规划和住房政策 发布时间：2006-12-8 摘自： 新加坡面积仅为682平方公里，国土资源严重不足，为此它进行了填海工程。实际上早在19世纪，居住在新加坡岛的人们便开始了填海造地。而在过去的40年里，新加坡因填海增加的国土与总面积比较起来更具有相当的规模，填海工程使该国领土面积增加了100多平方公里，到2010年增加的国土面积将累计达到160平方公里。 新加坡的土地规划和管理 新加坡城市形态发展与规划由国家发展部（MND）主管，而具体的职能部门是城市重建局(U－RA)。新加坡的发展规划采取二级规划体系，分别为战略性的概念规划和实施性的开发指导规划。在1967-1971年期间，新加坡制定了第一个概念规划，即环状加卫星城方案。发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊形成兼有居住和轻型工业的新市镇。一般工业集中在西部的裕廊工业区。 20世纪80年代以来，开发指导规划逐步取代了总体规划，以土地使用和交通规则为核心，针对分区的特定发展条件，制定各方面细则，如用途区划、交通组织、环境改善、步行和敞开空间体系、历史保护和旧城改造等方面。 1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，形成了2000年、2010年和X年三阶段的形态发展框架。新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成4个地区中心，完善快速交通体系、交通节点和商务园区构成的高科技走廊，提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水源融入城市空间体系，新加坡一如既往地贯彻“花园城市”的理念，很好地处理了城市与自然的结合。 新加坡的土地管理制度基本类似英联邦国家的批租制度，与香港特区十分接近。除少数历史遗留的私人永业权以外，没有私人永业土地，城市土地的开发利用基本上是由政府控制。新加坡的房地产开发经营机构和房地产市场分为两类。一类由"法定机构"，属于半官半民性质的建屋发展局、城市重建局等经营，这些法定机构既从事社会公益事业的政策性投资经营，
“亚洲四小龙”之一的新加坡是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一，是继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心，更是享誉全球的“花园城市”。然而，更令人咋舌的是，７６１５人／平方公里的人口密度并没有使这一城邦国家出现“城市病”，相反，科学的城市规划、井然有序的交通以及绿色的城市生态环境是这里的重要标志。其成功的城市治理经验也为世界各国所借鉴。 “防患于未然”的城市规划 从新加坡的城市建设历程来看，忧患意识一直贯穿始终。新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。早在其规划初期就聘请联合国专家，历时四年高起点、高质量地编制整个新加坡范围概念性的未来３０—５０年城市空间布局、交通网络、产业发展等规划。 仅有７００多平方公里的新加坡城市规划主要需要解决的问题有两个：一是使土地的利用最优化，使有限的土地尽量满足所有的需求；二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个优质的生活和工作环境。 为此，新加坡确定了以中心区为主体的星座结构，组团发展的空间布局以及绿色、山水系统和保护名胜古迹等的城市规划。并按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为５５个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，使得就业、交通、休闲、居住等功能充分满足居民需要。 —１—
作为城市建设的重要组成部分，商业网点的规划是新加坡城市整体发展规划的重点着墨处。新加坡商业网点共分５级，除中央商务区外，还有区域中心，距离市中心１３公里，共规划４个；再有小型中心距离市中心６公里，共规划５个；此外还有边缘中心，距离市中心２．５公里，共规划６个；以及邻里中心，分布于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商业设施不能影响已有商业设施的经营。使城市商业网络有序发展，也节约了土地资源。 除了商业网点，大型住宅区的设计依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的步骤进行。对此，相关专家认为，一方面，城市规划指引了大型住宅区的开发方向；另一方面，大型住宅区的开发也推动了城市规划的发展。在组团环境设计中，新加坡强调合理分布组团内的配套设施，充分考量机动车和行人的进出口；设计中充分考虑自然与人文的景观轴线，建筑与空间并重。 交通管制与公交系统 对于大型城市而言，交通问题无疑是“城市病”中最为普遍的一种，但在新加坡这一人口密度世界第二高的国家堵车现象却鲜有出现，这归功于其独特的交通管理措施以及较为发达的公共交通系统。 据了解，新加坡有两项很独特的交通管理措施。一是拥车证—２—
新加坡——花园城市 新加坡，全称为新加坡共和国，旧称新嘉坡、星洲或星岛，别称为狮城。 美丽的"花园国家"新加坡，到处树木葱茏，浓荫密布，绿草如茵，百花娇艳，香飘四季。新加坡地处热带，长年受赤道低压带控制，为赤道多雨气候这个亚洲的热带岛国，除拥有花园式的都市空间外，还具有欧州般的闲情雅韵：哥特式的圆顶建筑、维多利亚式的大厦、镶嵌着彩色玻璃的美丽的大教堂以这个最具欧洲风情的狮城，处处展现着她轻松迷人的魅力。 新加坡市区中心（金融区）位于新加坡岛的南岸，整个国家也即是一座城市，有“花园城市”的美誉，又是该国的经济、政治和文化中心[3]。新加坡河从市区穿过，河岸两侧是移民最先迁入的地方，是商业最先繁荣的地带，也是老新加坡的经济动脉。在河口上矗立着一座乳白石的“鱼尾狮”雕像，即是新加坡的精神象征和标志。 新加坡人主要是由近一百多年来从欧亚地区迁移而来的移民及其后裔组成的。其移民社会的特性加上殖民统治的历史和地理位置的影响，使得新加坡呈现出多元文化的社会特色。它是一个多民族的国家，多元的文化汇集造就了新加坡独特的风俗。 新加坡是一个多语言的国家，拥有4种官方语言，即是马来语、华语、英语和泰米尔语。基于和马来西亚的历史渊源，《新加坡宪法》明定马来语为新加坡的国语，主要是尊重当地原住民所使用的语言。由于内在和外在因素的考量，新加坡采用英语，作为主要的通行语和教学语 新加坡是一个美食天堂。多元的文化和丰富的历史使新加坡拥有了足以骄傲的美食。来自中国、印度、马来西亚等诸多国家的饮食文化在这个亚洲美食的大熔炉里的火热碰撞、各显所长。新加坡餐饮汇集了当地的风味和来自世界各地的佳肴，有中国菜、马来菜、泰国菜、印尼菜、印度菜、西餐、快餐等。由于历史的原因，新加坡在饮食方式和习惯方面融合了马来族和华人的烹调特色，其中最具代表性的菜是“娘惹食物”。就口味而言，娘惹食品是最特别，最精致的传统佳肴之一。 新加坡人非常讨厌男子留长发，对蓄胡子者也不喜欢。新加坡对嬉皮型留长发的男性管制相当严格，留着长发，穿着牛仔装，脚穿拖鞋的男士，可能会被禁止人境。尤其是年轻人，出国时必须穿得清清爽爽，不要把头发留得长可及肩。 由于新加坡居民中华侨多，人们对色彩想象力很强，一般对红、绿、蓝色很受欢迎，视紫色、黑色为不吉利，黑、白、黄为禁忌色。在商业上反对使用如来佛的形态和侧面像。在标志上，禁止使用宗教词句和象征性标志。喜欢红双喜、大象、蝙蝠图案。数字禁忌4、7、8、13、37和69。 新加坡，这座犹如花园一般美丽而神秘的国度，吸引着各国人民的眼球，令人不禁想一探它的真容。
新加坡城市规划建设的启示 通过七天集中学习，收获很大，特别是分别听了来自新加坡的杨明忠、陈思忠、周卫国、刘叔铭及吴亚妹等几位教授从不同的侧面分别详细的阐述了新加坡的城市规划、生态发展、土地开发与利用、宜居城市的精心化打造与管理等内容，让我受益匪浅。通过几天的学习，结合本单位行业特点，根据从事城市规划建筑设计工作的经验，针对城市规划的建设在以下几个方面值得学习借鉴。 一、制定好城市设计导则 1、新加坡城市设计主导思想 新加坡在整合西方主流城市设计思想基础上结合自身实 际情况，确定了有特色的城市设计关注方向和工作方法：（1）城市设计通过周边建成环境、社会文化及地区物理气候三者出发裁量建筑的形式、体量和开发时机。 （2）城市设计注重交通设施连通性，确保步行和车行的舒适和方便。 （3）城市设计关注公共空间，街景、绿化和社区。 2新加坡城市设计导则
新加坡的总体规划执行开发控制的一般基本工作，城市设计导则作为辅助和加强的手段，进行开发控制的法定调整，同时对需要重点建筑形态控制的地区设置专项导则引导。 2.1新加坡城市设计导则主要内容及作用 各区域的城市设计导则由多个专项型导则组成，分别对步行廊道、建筑围层、建筑界面、户外标识、照明系统、设施遮蔽、户外商业设施和环境艺术等进行设计控制。专项导则针对性强，保障控制核心设计内容。新加坡城市设计导则承担了控制引导城市形态、审核相关设计方案、管理开发申报等作用，将开发控制与设计控制合为一体。 2.2历史保护导则 保护已有建筑遗产是新加坡城市规划和开发的重要工作。一方面通过修复历史街区，保护已有历史建筑增加街道景观的多样性，保存城市历史价值的同时，创造了视觉冲击和兴奋感；另一方面，通过对历史保护建筑周围的开发进行更加严格的设计控制，来协调历史保护区的风貌，避免历史保护建筑被周围开发隔为城市孤岛，塑造尊重历史保护的再开发氛围。 3城市设计导则的特点和作用 3.1具有法定效力的开发控制修订与管理平台 总体规划中的开发控制具有法定效应，开发控制指标随着总体规划5年修编一次。城市设计导则可以修订开发控制条