《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》释义
第一条根据《中华人民共和国营业税暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。
【释义】本条是关于制定本细则法律依据的规定。
第二条条例第一条所称条例规定的劳务是指属于交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务（以下称应税劳务）。
加工和修理、修配，不属于条例规定的劳务（以下称非应税劳务）。
【释义】本条是关于对缴纳营业税劳务范围进行界定的规定。
与旧细则相比，新细则只是个别文字上作了修改，没有什么实质性的变化。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、"本条例规定的劳务"包括属于交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。
有关九大税目的具体征税范围，仍然按1993年《营业税税目注释（试行稿）》(国税发[1993]149号)执行。
二、加工和修理、修配，不属于营业税的征收范围
判定建筑业修缮和修理修配是征收营业税还是增值税的原则，关键在于修理或者修缮的对象是什么?如果修缮的对象是建筑物、构筑物等不动产则属于营业税的征收范围；如果修理的对象是货物等动产则属于增值税的征收范围。
第三条条例第一条所称提供条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产，是指有偿提供条例规定的劳务、有偿转让无形资产或者有偿转让不动产所有权的行为（以下称应税行为）。但单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供条例规定的劳务，不包括在内。
前款所称有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。
【释义】本条是有关营业税征收范围界定的规定。
与旧细则相比，新细则只有文字表述上作了个别修改。
本条主要包括以下两个方面的内容：
一、一般情况下，纳税人只有发生有偿提供条例规定的劳务、有偿转让无形资产或者有偿转让不动产所有权的行为才能征收营业税。
二、单位或个体经营者聘用的员工为本单位或雇主提供服务，虽然发生有偿行为，但不属于营业税的征收范围。
对于这条规定，可以从以下两个方面来理解：
(一)只有单位或个体经营者聘用的员工为本单位或者雇主提供服务才不征收营业税。
(二)并不是员工为本单位或者雇主提供的所有服务都不征收营业税。
员工为本单位或者雇主提供的服务不征税应仅限于员工为本单位或雇主提供职务性劳务，员工向用人单位或雇主提供与工作(职务)无关的劳务凡属于营业税征收范围的应当征收营业税。
第四条条例第一条所称在中华人民共和国境内(以下简称境内) 提供条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产，是指：
(一)提供或者接受条例规定劳务的单位或者个人在境内；
(二)所转让的无形资产（不含土地使用权）的接受单位或者个人在境内；
(三)所转让或者出租土地使用权的土地在境内；
(四)所销售或者出租的不动产在境内。
【释义】本条是关于境内外行为划分的规定。
与旧细则相比，新细则作了较大的修改，主要表现在两个方面：
1、境内外劳务判定原则从"劳务发生在境内"调整为"提供或者接受劳务的单位或者个人在境内"，即对境内企业或者个人提供的全部劳务以及劳务接受方在境内的行为都视为境内劳务。
2、将"所转让的无形资产在境内使用"调整为"所转让的无形资产(不含土地使用权)的接受单位或者个人在境内；所转让土地使用权的土地在境内；"。
本条主要包括以下三个方面的内容：
一、关于提供本条例规定的劳务境内外行为判定的原则
理解本条规定主要把握以下两点：
一是提供本条例规定劳务的单位或者个人在境内，属于境内提供劳务。这里强调的是劳务提供方为境内的单位或者个人的，其提供的劳务无论是否发生在境内都属于境内提供劳务。
二是接受本条例规定劳务的单位或者个人在境内，属于境内提供劳务。这里强调的是劳务接受方在境内，无论其是否属于境内单位或者个人，只要其在境内接受劳务的;无论劳务提供方是否在境内提供劳务，只要接受劳务方在境内，都视为境内劳务。
二、关于转让无形资产
理解这条规定要注意把握好以下两点：
(一)对转让无形资产(不含土地使用权)的行为，强调的是受让方是否在境内，即如果受让方属于境内单位或者个人的，则转让无形资产行为属于境内行为；反之为境外行为。
(二)对土地使用权转让行为，关键在于所转让的土地是否在境内，如果土地在境内属于境内行为，反之属于境外行为。
三、关于销售不动产境内外行为的界定原则
本条规定，所销售的不动产在境内。根据这一规定，判定销售不动产行为是否属于境内行为，其关键在于所销售的不动产是否在境内，如果在境内属于境内行为，反之属于境外行为。
第五条纳税人有下列情形之一的，视同发生应税行为：
(一)单位或者个人将不动产或者土地使用权无偿赠送其他单位或者个人；
(二)单位或者个人自己新建(以下简称自建)建筑物后销售，其所发生的自建行为；
(三)财政部、国家税务总局规定的其他情形。
【释义】本条是有关视同发生应税行为的规定。
与旧细则相比，主要有两个方面的变化：
1、适用主体从原先的"单位"扩大为"单位或者个人"，征税范围从"不动产无偿赠与"扩大到"不动产或者土地使用权无偿赠送"
(1)这次修订营业税实施细则时，之所以要将适用主体从原先的"单位"扩大为"单位或者个人"，主要是考虑到个人无偿赠送行为与单位无偿赠送性质相同，而且目前个人转让房屋过程中客观存在一些个人利用个人无偿赠与不动产行为不征税的规定，签订假赠与合同以达到偷漏营业税的目的，这次我们将个人无偿赠送行为也纳入征税范围，就是为了从源头上解决纳税人偷逃税的问题。
(2)、对于征税范围从"不动产无偿赠与"扩大到"不动产或者土地使用权无偿赠送",这是因为：不动产的转移也必然伴随着土地使用权而转移以及不动产和土地使用权具有相同性质
2、删除了"转让不动产有限产权或永久使用权，视同销售不动产。"的规定
我们认为，转让不动产有限产权或永久使用权本身属于营业税征税范围，需明确的是应当适用何种税目的问题，并不是研究是否属于征税范围的问题，与本条中无偿赠送不动产和自建行为等不同，与是否视同应税行为没有关系，因此这次修订营业税实施细则时，将这一条款删除，将其放到《营业税税目注释》中明确。
本条规定主要包括以下三个方面的内容：
一、单位或者个人将不动产或者土地使用权无偿赠送其他单位或者个人视同转让土地使用权或者销售不动产行为征收营业税
理解本条规定可以从以下几个方面来把握：
(一)适用主体为所有单位和个人
(二)适用范围，仅限于无偿赠送不动产或者土地使用权行为
二、单位或者个人自己新建(以下简称自建)建筑物后销售，其所发生的自建行为，视同建筑业劳务
在理解该规定时一定要注意两个方面的问题：
一是单位或者个人自己新建建筑物，是指自己施工建设，不是指自己投资请其他施工企业建设。在实际执行中，我们经常会发现一些纳税人把自建行为理解为自己投资建设，这个观点是错误的，自己投资建设并没有发生建筑业劳务，不征收建筑业营业税。
二是对自建行为要征税必须是发生销售建筑物的时候。自己施工建造建筑物，一般分为自建自用和自建销售，如果自建自用，没有发生建筑物所有权的转移，因此不征收销售不动产营业税，当然也不存在补征建筑业营业税。
三、财政部、国家税务总局规定的其他视同应税行为的情形
这条规定主要是为财政部、国家税务总局今后针对经济发展过程中出现的新情况、新问题及时制定政策规定提供依据。
第六条一项销售行为如果既涉及应税劳务又涉及货物，为混合销售行为。除本细则第七条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，不缴纳营业税：其他单位和个人的混合销售行为，视为提供应税劳务，缴纳营业税。
第一款所称货物，是指有形动产，包括电力、热力、气体在内。
第一款所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营应税劳务的企业、企业性单位和个体工商户在内。
【释义】本条是关于混合销售行为确认征收营业税还是征收增值税的规定。
与旧细则相比，主要有两点变化：
1、删除了"纳税人的销售行为是否属于混合销售行为，由国家税务总局所属征收机关确定。"的规定
对于这类问题出现的争议，一般还是通过国家税务总局来协调解决，这条规定显然没有实际意义，因此删除。
2、将"个体经营者"的表述调整为"个体工商户"，将"征收营业税"调整为"缴纳营业税"
根据国家统计局和国家工商管理局联合发布的《关于经济类型划分的暂行规定》(国统字[1992]344号)所附的《经济类型与代码》对各种经济类型相对应的企业构成中明确规定，个体经济中包括个体工商户，而非个体经营者，因此这次修订营业税实施细则以及增值税实施细则的时候，都将原先"个体经营者"的表述调整为"个体工商户"。
之所以将"征收营业税"调整为"缴纳营业税"，是因为本条款描述的主体："从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户"，他们是缴纳营业税的主体，而税务机关才是征收营业税的主体。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、关于混合销售行为的界定问题
在把握混合销售行为的概念时，应特别注意以下几个方面：
1、混合销售行为只涉及到营业税应税劳务和货物，不涉及到转让无形资产和销售不动产税目。
2、同一纳税人为同一受让人提供的行为以及不同纳税人为同一受让人或者同一纳税人为不同受让人提供的行为都不能认定是混合销售行为。
3、货物销售和应税劳务存在着因果关系。一般情况下，货物销售是提供应税劳务的前提。
二、关于混合销售行为判定征税的原则
从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，不缴纳营业税；其他单位和个人的混合销售行为，视为提供应税劳务，缴纳营业税。这就是判定一项混合销售行为是否征收营业税的基本原则。
第七条纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：
(一)提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为；
(二)财政部、国家税务总局规定的其他情形。
【释义】本条是关于对混合销售行为中特殊情形的税收处理规定。
本条规定是新增加的条款。在这次修订条例和细则之所以要提出增加这个条款，主要原因：建筑业是混合销售行为中目前增值税与营业税中交叉较多，情况最为复杂的一个税目。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、适用范围
本条规定的适用范围包括：提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为，财政部、国家税务总局规定的其他情形。
这里首先需注意的是提供建筑业劳务的同时销售自产货物，而不是销售所有的货物，也就是说不包括外购货物，对提供建筑业劳务的同时销售外购货物的仍然按照本实施细则第六条的规定处理。其次，要了解自产货物的范围。
二、税收处理原则
本条对混合销售行为中特殊情形在税收处理上没有按照本实施细则第六条的方式来处理，而是对能分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额。
第八条纳税人兼营应税行为和货物或者非应税劳务的，应当分别核算应税行为的营业额和货物或者非应税劳务的销售额，其应税行为营业额缴纳营业税，货物或者非应税劳务销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税行为营业额。
【释义】本条是关于界定兼营行为是否缴纳营业税的规定。
与旧细则相比，主要有三个方面的变化：
1、将"兼营应税劳务与货物或非应税劳务"调整为"兼营应税行为和货物或者非应税劳务"。
旧细则将兼营行为限定为"应税劳务和货物或者非应税劳务"，但对于兼营转让无形资产或者销售不动产和货物或者非应税劳务情形如何处理并没有明确，因此，此次修订细则，将兼营行为扩大到所有应税行为。
2、将"不分别核算或者不能准确核算的，其应税劳务与货物或者非应税劳务一并征收增值税，不征收营业税。"调整为"未分别核算的，由主管税务机关核定其应税行为营业额。"。
之所以这样调整，一是不能因为兼营行为划分不清楚就全部征收增值税，这种做法显然不合理，二是如果对兼营行为划分不清楚就全部征收增值税，还可能使得一些纳税人明明可以划分清楚营业额，但由于经营的项目缴纳营业税税负高、增值税税负低的原因有意划分不清楚，达到少纳税款的目的。
3、删除了"纳税人兼营的应税劳务是否应当一并征收增值税，由国家税务总局所属征收机关确定。"的规定。
这是因为前款已将"不分别核算或者不能准确核算的，其应税劳务与货物或者非应税劳务一并征收增值税，不征收营业税。"调整为"未分别核算的，由主管税务机关核定其应税行为营业额。"，由于不存在一并征收增值税的情形，因此相应的由"纳税人兼营的应税劳务是否应当一并征收增值税，由国家税务总局所属征收机关确定"的规定也理所应当删除。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、兼营行为的界定
混合销售行为和兼营行为的区别：
1、涉及范围不同。混合销售行为只涉及到货物和应税劳务；而兼营行为不仅涉及到货物和应税劳务，还涉及到转让无形资产、销售不动产和非应税劳务。
2、行为确认不同。混合销售行为强调的是一项销售行为，这一项销售行为中涉及到销售货物和应税劳务，并且销售货物和提供应税劳务之间有因果关系；而兼营行为是指纳税人经营范围中有应税行为、货物销售以及非应税劳务，这些行为往往不会同时发生，可能是两个或两个以上的经济行为。
3、接受方不同。混合销售行为强调的是纳税人销售货物的对象和提供应税劳务的对象是同一单位或者个人；而兼营行为提供应税行为、销售货物、提供非应税劳务等行为不一定会是对同一个单位或者个人，往往是不同的购买者。
4、征税处理上不同。一般情况下混合销售行为只征收一种税，征收增值税或征收营业税；而兼营行为是分别征收营业税和增值税，即对应税行为征收营业税，对销售货物或者提供非应税劳务征收增值税。
二、对兼营行为的税收处理
兼营行为在税收处理上，一是要分别征收营业税和增值税，即对应税行为征收营业税，对销售货物或者提供非应税劳务征收增值税，无论是否划分清楚，都是分别征收营业税和增值税。二是对于未分别核算的，由主管税务机关核定其应税行为营业额。
第九条条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。
【释义】本条是关于营业税纳税人范围的规定。
与旧细则的规定相比，主要有以下两个方面的变化：
1、将"国有企业、集体企业、私有企业、股份制企业、其他企业"表述方式调整为"企业"
之所以这样修改，是因为旧施细则没有考虑到外商投资企业和外国企业适用问题，也没有考虑到个人独资企业和私人合伙企业的适用问题，随着市场经济的不断发展，企业投资方式更加多元化，细则不可能根据实际情况随时修改，因此将各种类型的企业统称为"企业"比较妥当。2、将"其他有经营行为的个人"表述方式调整为"其他个人"
这种表述调整主要是考虑到新条例第一条己明确规定，"在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人，应当依照本条例缴
纳营业税。"，如果再在个人前面加上"有经营行为的"有些画蛇添足，而且会产生不必要的误会。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、单位的具体范围
本条第一款规定，条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
二、个人的具体范围
本条第二款规定，条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。
第十条除本细则第十一条和第十二条的规定外，负有营业税纳税义务的单位为发生应税行为并收取货币、货物或者其他经济利益的单位，但不包括单位依法不需要办理税务登记的内设机构。
【释义】本条是关于营业税纳税人范围的规定。
与旧细则相比，新细则主要变化点是：
取消了过去将单位分为独立核算的单位和不独立核算的单位的分类方法，明确单位内设的依法不需要办理税务登记的机构不是营业税的纳税人。
之所以要作这个修改，是因为依据旧细则的规定，对不独立核算单位内部之间提供应税行为只要发生价款结算就应该征收营业税。然后财政部、国家税务总局又下发了《关于明确中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十一条有关问题的通知》(财税[2001]160号)文件进行修订，该文件解决了内部机构对内服务征税不合理问题；但同时又带来新问题，就是很多单独纳税的分公司为总公司和其他分公司提供应税行为，由于属于法人单位内部提供行为而不征税，造成了与其他单位税负不公的问题。
基于这些考虑，这次我们在修订条例细则的时候，既要解决分公司或分支机构可以单独作为纳税人的问题，也要处理好对这些单位内部发生行为不纳税的问题，所以提出了除单位内设的依法不需要办理税务登记的机构外均为营业税纳税人。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、单位内设的依法不需要办理税务登记的机构不属于营业税的纳税人
这个规定在理解上我们要把握好以下两点：
1、必须是内设机构
所谓内设机构，系指独立机构的内部组织，又称内部机构。内设机构一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属的独立机构的名义来行使所赋予的职权。
2、是依法不需要办理税务登记的机构
二、两种例外情形
本细则第十一条和第十二条属于例外情形。
第十一条单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人(以下统称承包人)发生应税行为，承包人以发包人、出租人、被挂靠人(以下统称发包人)名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以发包人为纳税人;否则以承包人为纳税人。
【释义】本条是关于承包、承租、挂靠方式经营的营业税纳税人确定的规定。
与旧细则相比，主要有以下两点变化：
1、经营方式由原先"企业租赁或承包给他人经营"修改为"单位以承包、承租、挂靠方式经营"。
2、明确了"发包人、出租人、被挂靠人"作为纳税人的条件，即承包人以发包人的名义对外经营，由发包人承担相关法律责任的。
本条规定主要包括以下几个方面的内容：
一、承包、承租、挂靠方式经营形式；
二、承包、承租、挂靠方式下的纳税人界定的原则
关于承包、承租、挂靠方式下的纳税人界定问题，1994年至今下发了10个政策规定。
理解这条规定，我们需要把握以下二点：
一是发包人为纳税人必须同时满足以下两个条件：承包人以发包人名义对外经营；由发包人承担相关法律责任的。
二是如果不同时满足上述条件，则对外发生应税行为的纳税人为承包人。同时对发包人向承包人收取的款项应按照"服务业"税目征收营业税。
第十二条中央铁路运营业务的纳税人为铁道部，合资铁路运营业务的纳税人为合资铁路公司，
地方铁路运营业务的纳税人为地方铁路管理机构，基建临管线运营业务的纳税人为基建临管线管理机构。
【释义】本条是关于铁路运输营业税纳税人的规定。
与旧细则相比，主要有以下变化：
删除了第二款"从事水路运输、航空运输、管道运输或其他陆路运输业务并负有营业税纳税义务的单位，为从事运输业务并计算盈亏的单位。"的规定。
这是因为《国家税务总局关于营业税若干征税问题的通知》(国税发[1994]159号)与《国家税务总局关于航空运输业营业税纳税人问题的通知》(国税发[1998]210号)分别有不同的表述，因此旧细则第十二条第二款的规定已经没有实际意义。
本条涉及到的铁路运输业营业税的纳税人主要包括以下四种情形：
一、中央铁路运营业务的纳税人为铁道部
各铁路局、铁路分局站(段)不是铁路运营业务营业税纳税人。
二、中央地方合资铁路运营业务纳税人
中央地方合资铁路运营业务的纳税人为合资经营管理机构，站、段不是中央地方合资铁路运营业务营业税纳税人。
三、地方铁路运营业务纳税人
地方铁路运营业务的纳税人，为铁路总管理机构，即地方铁路局、公司、处或其他管理机构等。站、段不是地方铁路运营业务营业税纳税人。
四、中央兴建铁路临时运营业务纳税人
基建临管线运营业务的纳税人，为基建临管线管理机构。
除上述铁路业务外，还有以下两种情形：
第一种是企业专用铁路运营业务纳税人。
企业专用铁路运营业务纳税人是企业或企业的运输部。站、段不是企业专用铁路运营业务营业税纳税人。
第二种是铁路专用线运营业务纳税人。
铁路专用线运营业务营业税纳税人，为企业或其他经营管理单位。
第十三条条例第五条所称价外费用，包括收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、罚息及其他各种性质的价外收费，但不包括同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：
(一)由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；
(二)收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；
(三)所收款项全额上缴财政。
【释义】本条是关于价外费用的范围界定问题的规定。
与旧细则相比，新细则主要有以下三个方面的变化：
1、进一步明确了价外费用的范围，增加了"补贴、返还利润、奖励费、违约金、罚息、滞纳金、延期付款利息、赔偿金"等名义的款项。
2、明确了同时符合由国务院或者省级政府批准设立的政府性基金，由国务院或者省级政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据以及所收款项全额上缴财政的政府性基金和行政事业性收费不包括在价外费用中。
3、删除了旧细则第十四条第二款"凡价外费用，无论会计制度规定如何核算，均应并入营业额计算应纳税额。"的规定。
原先规定实际上是一个价外费用的兜底条款，出于保护纳税人合法权益考虑，这次修订细则删除了该条款。
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、价外费用的具体范围
包括收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、罚息、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项及其他各种性质的价外收费。这里需要提醒的是，纳税人因为提供应税行为而收取的罚息、滞纳金、延期付款利息，一般是并入提供应税行为的营业额按照其适用税目缴纳营业税，不单独按照"金融保险业"税目缴纳营业税。
二、符合一定条件的代行政单位收取的政府性基金和行政事业性收费不属于价外费用的范畴
上述规定在理解上要把握以下几个方面：
1、委托方必须是行政单位；其他单位如事业单位、企业等不包括在内。
2、适用范围，仅包括政府性基金和行政事业性收费。
3、批准权限，政府性基金必须是国务院或者省级政府批准设立，行政事业性收费必须是国务院或者省级政府及其财政、价格主管部门批准设立；对市及以下政府设立的均不在内。
4、票据使用，收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；这也就是说纳税人不能自行使用其他票据或者开具自己的发票。
5、所收款项全额上缴财政，受托方不能收取手续费。如果纳税人代收的费用不能同时符合上述条件，则还应作为价外费用征收营业税。
行政审批 行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政机关 行政机关（Administritive Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。 行政机关亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。 行政机关资格的取得，应具备下列条件： （1）其成立获法定机关批准； （2）已由组织法确定了职责权限； （3）有法定行政编制并按编制配备了人员； （4）有独立的行政经费； （5）有办公地点和必要的办公条件； （6）通过公开的方式宣告成立。 行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。 行政审批权
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 非行政许可审批 非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单 位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 民事行为能力 民事权利能力是指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，也就是民事主体享有权利和承担义务的资格，是作为民事主体进行民事活动的前提条件。如法律规定，国家保护公民的财产所有权，则每一个公民都享有行使财产所有权的权利能力。
有限责任公司与股份有限公司的概念及特征 我国《公司法》以股东对公司的责任形式为标准，将公司分为有限责任公司和股份有限公司。 1. 有限责任公司的概念及特征 有限责任公司，简称有限公司，是指由法律规定的一定人数的股东所组成，股东以其出资额为限对公司债务承担责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。 我国法学界通说认为有限责任公司具有以下特征： (1) 股东人数有最高数额限制。《公司法》第24条规定：“有限责任公司的股东由50个以下的股东出资设立。” (2) 股东对公司承担有限责任。《公司法》第 3条规定：“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。”股东不对公司的债权人负责。 (3) 公司设立程序简便，组织机构简单。设立有限责任公司的手续比较简便，由全体股东制定公司章程并签名盖章，履行一定手续之后即可向公司登记机关申请设立登记，而且股东的出资可以分期缴纳。此外，有限责任公司的机关比较简单，股东人数较少或规模较小的有限责任公司可以不设董事会和监事会。 (4) 具有非公众性和非公开性。具体表现为股东人数有限、股东对外转让受到严格的限制，不发行股票，不能公开募集股份。 2. 股份有限公司的概念及特征 股份有限公司，简称股份公司，是指公司全部资本分为等额股份，股东以其所认购的股份对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。 股份有限公司具有以下特征： (1) 发起人须符合法定的人数。《公司法》第78条规定：“设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。”
(2) 全部资本为等额股份。这是股份有限公司最重要的特征。《公司法》第 125条规定：“股份有限公司的资本划分为股份，每一股的金额相等。公司的股份采取股票的形式。股票是公司签发的证明股东所持股份的凭证。” (3) 股东对公司负有限责任。《公司法》第3条规定：“股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。” (4) 资本证券化，公司具有公众性和公开性。根据《公司法》第五章的规定，股份有限公司的股份采取股票形式的，股票可以向社会公开发行，可以自由流通转让。这使得公司资本证券化，任何人都可以通过购买股票而成为股东，从而使股份有限公司具有公众性。股份有限公司必须实行公开制度将其经营及财务状况 等向社会公开，以保护公司股东、债权人和社会公众利益，并维护社会交易安全。
股份有限公司和有限责任公司的区别主要有以下三点： 第一、公司设立时对股东人数要求不一样。设立股份有限公司应有3个以上（含3个）发起人，多者不限；设立有限责任公司必须有2个以上30个以下的股东，因特殊需要，公司股东超过30个的，须经批准；但最多不得超过50个。 第二、股东的股权表现形式不一样。在股份有限公司中，公司的资产总额平均划分为相等的股份，股东的股权是用持有多少股来表示的。而有限责征公司的资产总额不作等额划分，股东的股权是通过投资占总资产比例大小来表示的。 第三、股份转让限制不一样，股份有限公司可以发股票，股票可以自由转让和交易；而有限责任公司不发股票，对股东只发放一张出资证明书，股东转让出资，要由股东会或董事会讨论通过。 有限责任公司与股份有限公司的不同点： （1）两种公司在成立条件和募集资金方面有所不同。有限责任公司的成立条件比较 宽松一点，股份有限公司的成立条件比较严格；有限责任公司只能由发起人集资，不 能向社会公开募集资金，股份有限公司可以向社会公开募集资金；有限责任公司的股 东人数，有最高和最低的要求，股份有限公司的股东人数，只有最低要求，没有最高 要求。 （2）两种公司的股份转让难易程度不同。在有限责任公司中，股东转让自己的出资 有严格的要求，受到的限制较多，比较困难；在股份有限公司中，股东转让自己的股 份比较自由，不象有限责任公司那样困难。 （3）两种公司的股权证明形式不同。在有限责任公司中，股东的股权证明是出资证 明书，出资证明书不能转让、流通；在股份有限公司中，股东的股权证明是股票，即 股东所持有的股份是以股票的形式来体现，股票是公司签发的证明股东所持股份的凭 证，股票可以转让、流通。 （4）两种公司的股东会、董事会权限大小和两权分离程度不同。在有限责任公司中， 由于股东人数有上限，人数相对来计比较少，召开股东会等也比较方便，因此股东会 的权限较大，董事经常是由股东自己兼任的，在所有权和经营权的分离上，程度较低； 在股份有限公司中，由于股东人数没有上限，人数较多且分散，召开股东会比较困难， 股东会的议事程序也比较复杂，所以股东会的权限有所限制，董事会的权限较大，在 所有权和经营权的分离上，程度也比较高。 （5）两种公司的财务状况的公开程度不同。在有限责任公司中，由于公司的人数有 限，财务会计报表可以不经过注册会计师的审计，也可以不公告，只要按照规定期限 送交各股东就行了；在股份有限公司中，由于股东人数众多很难分类，所以会计报表
审核项目一：定位与目标 有三个要素：办学定位；培养目标；教学中心地位。 定位与目标是顶层设计，主要指学校发展目标定位、层次类型定位、服务面向定位、人才类型定位等。 要素1.办学定位 有两个要点：办学定位及确定依据；办学定位在发展规划中的体现。 有规划——符合社会发展需要； ——符合学校发展实际。 体现所在、所生、所长的优势和发展趋势； 把握服务的区域和功能，用阶段目标表达出来； 注意人才培养工作与办学定位的符合度。 要素2.培养目标 有两个要点：人才培养总目标及确定依据； 专业培养目标、标准及确定依据； 培养目标分两个层面，学校培养目标是总纲； “专业”可以扩展为“专业大类”； 在保证学校主体培养目标不变的前提下，目标规格可多样性。 要素3.教学中心地位 有两个要点：教学中心地位的政策与措施； 教学中心地位的体现与效果。 学校有保证本科教学中心地位的政策与措施，能正确处理高校四大职能关系。
例如：领导精力、师资力量、资源配置、工作评价等。 各职能部门要主动服务于学校教学工作，师生及一线教学单位的满意度是检验工作效果的主要依据。 审核项目二：师资队伍 有四个要素：数量与结构；教育教学水平；教师教学投入；教师发展与服务。 师资队伍建设要“硬”、“软”一起抓，当前教学精力投入是难点。 要素1.数量与结构 有两个要点：数量与结构；建设规划及发展态势。 生师比，不仅看总量，也应分专业分析。例如：某校全校生师比18：1，个别专业达90:1。 职称结构、年龄结构合理，知识和能力结构符合培养目标要求；例：五邑大学70%教师来自研究型大学。 不仅看现状，更要看发展趋势； 师资队伍建设规划要落实到每一位教师身上。 要素2.教育教学水平 有两个要点：专任教师的专业水平与教学能力，师德师风建设措施与效果。 专任教师是专职从事教学工作的教师，不一定都是教师职称系列； 从教学内容、教学方法、试卷、毕业设计指导等能看出教学水平和教风； 重点看学生和毕业生的评价（总结性学生评教的利弊）； 教风直接影响学风，客观分析教学事故处理情况。 要素3.教师教学投入 有两个要点：教授为本科生上课情况；教师开展教学研究，参与教学改革与建设情况。
无限（责任）公司、有限（责任）公司、股份有限公司的概念和区别 一、无限(责任)公司 无限(责任)公司就是全体股东对公司债务承担连带无限责任的公司。所谓连带无限责任包括两层含义：(1)股东对公司债务负无限责任。就是指股东要以自己的全部资产对公司债务负责。当公司资不抵债时，不管股东出资多少，都要拿出自己的全部资产去抵债。(2)股东对公司债务负连带责任。即全体股东共同对公司债务负责，且每一个股东都承担全部债务的责任，在公司资不抵债时，债权人可以要求股东偿债，他既可要求全体股东共同偿债，也可只对其中一个股东提出偿债要求，股东不得拒绝，当一个股东偿还了公司的全部债务后，其他股东就可解除债务。除此之外，连带责任还包括：股东对其加入公司前公司所发生的债务也要负责；在退股登记后，股东对退股时公司所发生的债务在退股后二年内仍负有连带责任；在公司解散后的3年至5年内，股东对公司债务仍负有偿还责任。 无限公司的股东至少要有两个，公司资本是在股东相互熟悉、相互信任的基础上，出资形成的。在这里，人身信任因素起着决定性作用，非至亲好友难以成为公司股东。因此，人们也称无限责任公司为"人合公司"。（人合公司(personal Company) ,是指以股东的个人信用为公司信用基础的公司。具有很强的合伙色彩。股东之间具有很强的信任性，关系密切。无限责任公司是最典型的人合公司。这种公司对外进行经济活动时，依据的主要不是公司本身的资本或资产状况如何，而是股东个人的信用状况。因为人合公司的股东对公司债务承担无限连带责任，公司资不抵债时，股东应以个人的全部财产清偿公司债务，在这种情况下，股东间应有相当的了解，故而这种公司大多具有家族性的特点。）人合公司是个人担保性质的，即以个人的一切财产作为抵押，一旦破产，全部个人财产作数，这又称为负无限责任；资合公司是资本担保性质的，一旦破产，以全部注册资本作数，不涉及个人财产。无限公司是股份公司的一种类型 二、有限(责任)公司 有限责任公司，简称有限公司，是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由两个以上、五十个以下的股东共同出资，每个股东以其出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。有限责任公司是一种资合公司，同时也具有人合公司的特点。其资合性表现在：公司注册资本为全体股东缴纳股本的总和，股东的出资以现金及财产为限，不可以信誉及劳动出资，股东必须以自己的出资对公司负责。其人合性表现在：股东是基于相互间的信任而集合在一起的，股东间的关系较为紧密，股份的转让，必须征得其他股东的同意。 有限责任公司是一种资合公司，但也是有人合公司的因素，它有如下特征： 1、有限责任公司的股东，仅以其出资额为限对公司承担责任。 2、有限责任公司的股东人数，有最高人数的限制，我国《公司法》规定，有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。 3、有限责任公司不能公开募集股份，不能发行股票。 4、有限责任公司是将人合公司与资合公司的优点综合起来的公司形式。
审核项目及要素释义 主要内容： 一、审核评估基本要求 （一）审核评估指导思想 （二）审核评估总体要求 （三）审核评估评估范围 （四）审核评估评估重点 二、审核项目及要素释义 （一）定位与目标 （二）教师队伍 （三）教学资源 （四）培养过程 （五）学生发展 （六）质量保障 （七）自选特色项目
一、审核评估基本要求 （一）审核评估指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕新疆工作总目标，贯彻落实国家、自治区中长期教育规划纲要，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针；突出内涵建设，突出特色发展；强化办学合理定位，强化人才培养中心地位，强化质量保障体系建设，不断提高人才培养质量。 （二）审核评估总体要求 审核评估坚持主体性、目标性、多样性、发展性和实证性五项基本原则，实行目标导向，问题引导，事实判断的评估方法。 主体性原则：注重以学校自我评估、自我检验、自我改进为主，体现学校在人才培养质量中的主体地位。 目标性原则：注重以学校办学定位和人才培养目标为导向，关注学校目标的确定与实现。 多样性原则：注重学校办学和人才培养的多样化，尊重学校办学自主权和自身特色。 发展性原则：注重学校内部质量标准和质量保障体系及其长效机制的建立，关注内涵的提升和质量的持续提高。 实证性原则：注重依据事实做出审核判断，以数据为依据、以事实来证明。 （三）审核评估评估范围 主要包括学校的定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障以及学校自选特色等方面，涵盖学校的办学定位及人才培养目标，教师及其教学水平和教学投入，教学经费、课程资源及其它教学条件，培养方案、教学改革及实践教学特别是创新创业教育的开展情况，招生就业情况、学生学习效果及学风建设情况，质量保障体系的建设及运行情况等。 （四）审核评估评估重点 1.高校办学定位与社会需求的契合度 考察各高校是否坚持以社会需求为导向，紧紧围绕服务地方经济建设和社会发展需要，围绕自治区重大发展战略、产业结构转型升级等对创新型、复合型、应用型人才的需要，对学校的学科专业、服务面向、办学层次与类型进行科学定位。其重点审核内容包括：（1）学校的办学定位是否明确，完整，有办学特色；（2）学校规划与地方经济社会发展规划的关系；（3）学校的学科专业尤其是优势特色学科专业与地方产业、行业的关系等。 2．高校人才培养对办学定位的支撑度 考察各高校是否坚持教学工作中心地位不动摇，牢固树立本科教育是高等教
有限责任公司是指由一定人数股东组成的，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的公司。有限责任公司的设立必须具备法定人数、发起人、资本、章程等条件。 股份有限公司是指全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任的公司。股东大会是公司的权力机构; 董事会是公司业务执行机构、经营决策机构;董事会聘任经理, 经理在董事会领导下, 负责日常经营管理工作。另外还有监事会负责监督公司的经营活动。 一、有限责任公司和股份有限公司的含义 （一）有限责任公司的含义：所谓有限责任公司，又称有限公司，在英美称为封闭公司或私人公司，它是指根据法律规定的条件成立，由两个以上股东共同出资，并以其认缴的出资额对公司的经营承担有限责任，公司是以它的全部资产对其债务承担责任的企业法人。 （二）股份有限公司的含义：股份有限公司又称股份公司。在英美称为公开公司或公众公司，是指注册资本由等额股份构成，股东通过发行股票筹集资本。我国《公司法》规定：“股份有限公司是指其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。” 二、有限责任公司与股份有限公司两者之间的异同 （一）有限责任公司与股份有限公司的共同点 公司制的基本共性在于它们都是以许多股东共同投资入股形成公司法人制度为基本特征的。由于股份公司是典型的合资公司，重在资本的稳定，以维持对外信用，实现股利的利益，因此，有限责任公司和股份有限公司的共同点表现在： 1．实行了资本三原则。一是“资本确定原则”。在公司设立时，必须在公司章程中确定公司固定的资本总额，并全部认足，即使增加资本额，也必须全部加以认购。二是“资本维持原则”。公司在其存续期间，必须维持与其资本额相当的财产，以防止资本的实质性减少，确保债权人的利益，同时，也防止股东对盈利分配的过高要求，使公司确保正常的业务运行。三是“资本不变原则”。公司的资本一经确定，非按严格的法定程序，不得随意改变，否则，就会使股东和债权人利益受到损害。作为股东拥有转让股权的权利和自由，但不得抽回股本，公司实行增资或减资，必须严格按法定条件和程序进行。
项目的审核要点与书写注意事项 如何做好项目申报工作 确保项目申报成功率的五个重要环节 一、选择好项目 对企业来说这是走好项目申报的第一步，各地区各企业申报上来的项目种类繁多，这就需要我们向企业传达好国家的扶持政策，让企业的领导层明确国家扶持政策的倾斜方向，从而根据自身条件选择符合国家政策要求的项目进行申报。 二、企业完善基础资质 企业基础资质是否完善，直接影响到项目的成功与否，在基础资质完善方面主要分为两个方面，一是企业资质的
完善，如高新技术企业的认定、企业技术中心的认定、各项强制性认证。二是项目资质的完善，如专利、软件著作权登记证的申请、科技成果鉴定、产品检测报告、技术查新报告等。 企业基础资质的完善是企业综合实力和技术先进水平的集中体现，是项目申报成功的有力保障。 三、“资金申请报告”的编制 项目选择固然重要，但申请材料的书写也是项目申报能否成功的重要环节。申请人必须严格按照相关规定填写申请书，要求格式规范、条理清晰、脉络分明，让阅读者一目了然。只有合理的、科学的、针对性强的、要点突出的资金申请报告才能为项目申报成功加上一个重重的砝码。国家各类科技计划、资金的扶持重点各不相同，建议由资深项目申报专家参与编写。 四、省级申报工作 资金申报一般按逐级申报的原则，只有先通过县、市、省主管部门的评审、
最后项目推荐到国家主管部委，每个环节都非常重要缺一不可，必须确保每个环节的顺利通过最终才会有可能获得国家的扶持资金。 五、中心的专家优势 以上四个环节已确保企业申报的项目由地方申报到了中央，但还差最后一个环节，也是最重要的一个环节就是要通过中央各部委相关专家的审定，中心拥有一批科技专家、金融专家、法律专家丰富的专业技术和申报经验，精通政策法规，资深的专家群体和高级顾问，多重审核，层层把关，有效避免关键性失误，最终确保项目高成功率。 企业如何确定申报的项目 掌握科技计划的项目管理办法、项目指南等相关文件。 根据项目所处的研发、小试、中试、商品化、产业化等不同阶段选择申报合适的科技计划。项目应属于高新技术领域，符合国家产业、技术政策；有些还需符合项目指南中支持的方向和范围。
股份公司的特点： 一、公司财产要平均划分成若干等分，即股份； 二、公司的股份由不同的人持有，持股的人称为股东； 三、公司的资本由公司支配，所有权和经营权完全分离； 四、公司要有一套民主管理的程序。 股份有限公司有以下特征： (1)股份有限公司是独立的经济法人； (2)股份有限公司的股东人数不得少于法律规定的数目，如法国规定，股东人数最少为7人； (3)股份有限公司的股东对公司债务负有限责任，其限度是股东应交付的股金额； (4)股份有限公司的全部资本划分为等额的股份，通过向社会公开发行的办法筹集资金，任何人在缴纳了股款之后，都可以成为公司股东，没有资格限制； (5)公司股份可以自由转让，但不能退股； (6)公司账目须向社会公开，以便于投资人了解公司情况，进行选择； (7)公司设立和解散有严格的法律程序，手续复杂。 集团公司，是为了一定的目的组织起来共同行动的团体。 《公司法》中并没有“集团”一说，只有有限责任公司和股份有限责任公司的提法。但是在现实中，我们常常看到某某集团公司的名头，其实这不过是多个公司在业务、流通、生产等等方面联系紧密，从而聚集在一起形成的公司（或者企业）联盟罢了。另外有的公司进行多元化经营战略，在多个领域均成立了相应的子公司，这样，母子公司之间也会因为这种“血缘”关系组成一个企业集团，颇类似于军队当中的集团军。这些就是我们常说的集团公司的由来。 一、公司法中没有关于集团的概念。但是，在现实经济生活中，存在集团公司的概念。集团公司，在国家有关规范性文件中均称为企业集团，但在工商注册时，一般称为某某集团公司。 二、最早关于设立企业集团，并对企业集团给出定义的国家规范性文件，是《国家体改委、国家经委关于组建和发展企业集团的几点意见》（1987年12月16日）。该文件是这样定义企业集团的： １．企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织。它的核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担经济责任、具有法人资格的经济实体。 ２．企业集团是以公有制为基础，以名牌优质产品或国民经济中的重大产品为龙头，以一个或若干个大中型骨干企业、独立科研设计单位为主体，由多个有内在经济技术联系的企
审核项目及要素释义 本释义是针对审核项目和要素的解释，其相应要点的内涵要求已含在项目和要素的解释之中。 一、定位与目标 此项目含三个要素：办学定位；培养目标；人才培养中心地位。 学校的办学定位与目标是学校的顶层设计，主要指发展目标定位、层次类型定位、服务面向定位、人才类型定位等。学校的办学定位直接引领和统率学校各方面工作，对学校的建设和发展有着十分重要的意义。 要素1：办学定位 办学定位含两个要点：学校办学方向、办学定位及确定依据；办学定位在学校发展规划中的体现。 学校办学方向和定位主要看其是否符合经济和社会发展需要，是否符合学校自身发展实际。学校定位不是一个口号，要通过审阅学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等材料，考察培养方案及培养过程，分析人才培养与办学定位的符合度。需要注意的是，发展规划应能体现学校的所生所长的区域（行业）优势和趋势，并应把学校服务的区域和功能用阶段目标明确表达出来（写实）。 要素2：培养目标 培养目标含两个要点：学校人才培养总目标及确定依据；专业培养目标、标准及确定依据。 培养目标反映了学校对人才培养质量的预期与追求。培养目标包括学校人才培养总目标和专业培养目标两个层面。学校人才培养总目标是人才培养的总纲，在学校人才培养工作中起统领作用。学校应根据人才培养总目标，对所拥有的每一个专业（如果按专业大类培养，即指专业大类，下同）制定专业培养目标。某一专业的培养目标是该专业人才培养的总纲，是该专业构建知识结构、形成课程体系和开展教学活动的基本依据。专业培养目标要与学校办学定位及人才培养定位相符合，要与国家、社会及学生的要求与期望相符合；专业培养目标应包括学生毕业时的毕业要求，应能反映学生毕业后一段时间（例如五年后）在社会与专业领域的预期发展；专业培养目标应体现于人才培养的全过程。需要注意的是，
【评建学习之四】审核项目及要素释义 《普通高等学校本科教学工作审核评估工作指南》）本释义是针对审核项目和要素的解释，其相应要点的涵要求已含在项目和要素的解释之中。 一、定位与目标 此项目含三个要素：办学定位；培养目标；人才培养中心地位。 学校的办学定位与目标是学校的顶层设计，主要指发展目标定位、层次类型定位、服务面向定位、人才类型定位等。学校的办学定位直接引领和统率学校各方面工作，对学校的建设和发展有着十分重要的意义。 要素1: 办学定位 办学定位含两个要点：学校办学方向、办学定位及确定依据；办学定位在学校发展规划中的体现。 学校办学方向和定位主要看其是否符合经济和社会发展需要，是否符合学校自身发展实际。学校定位不是一个口号，要通过审阅学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等材料，考察培养方案及培养过程，分析人才培养与办学定位的符合度。需要注意的是，发展规划应能体现学校的所生所长的区域（行业）优势和趋势，并应把学校服务的区域和功能用阶段目标明确表达出来（写实）。 要素2 : 培养目标 培养目标含两个要点：学校人才培养总目标及确定依据；专业培养目标、标准及确定依据。 培养目标反映了学校对人才培养质量的预期与追求。培养目标包括学校人才培养总目标和专业培养目标两个层面。学校人才培养总目标是人才培养的总纲，在学校人才培养工作中起统领作用。学校应根据人才培养总目标，对所拥有的每一个专业（如果按专业大类培养，即指专业大类，下同）制定专业培养目标。某一专业的培养目标是该专业人才培养的总纲，是该专业构建知识结构、形成课程体系和开展教学活动的基本依据。专业培养目标要与学校办学定位及人才培养定位相符合，要与国家、社会及学生的要求与期望相符合；专业培养目标应包括学生毕业时的毕业要求，应能反映学生毕业后一段时间（例如五年后）在社会与专业领域的预期发展；专业培养目标应体现于人才培养的全过程。需要注意的是，学校可以确定一个整体性培养目标，例如，研究创新型人才培养，但是不必整齐划一，既不要求培养
有限公司和股份公司的区别 很多人创业注册深圳公司，但看到市面上有各种类型的公司名称。如xxx厂、xxx酒楼、xx股份公司等林林总总。那自己应该选择注册一个什么样的企业呢？他们之间又有何利弊？今天，深圳大业的企业顾问就有限公司和股份公司的法律资格、条件、优缺点来与大家分享。 有限责任公司 有限责任公司是指由一定人数的股东组建的，股东以其出资额为限承担责任，公司以其全部财产承担责任的企业法人。 1、有限责任公司的设立条件 （1）具有符合法律规定的股东人数按照新公司法规定，有限责任公司由五十个以下股东出资设立。一个自然人或一个法人可以投资设立一人有限责任公司，一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。一人有限责任公司应当在公司登记中注明自然人独资或者法人独资，并在公司营业执照中载明。 （2）股东出资达到法定资本最低限额原《公司法》规定：以生产经营或商品批发为
主的公司人民币50万元；以商业零售为主的公司人民币30万元；科技开发、咨询、服务性公司人民币10万元。根据2005年修改后的《公司法》规定，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元；一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币10万元。 （3）股东共同制定公司章程或一人有限责任公司股东制定的章程 （4）有公司名称公司名称中应标明”有限责任公司”或”有限公司”字样，并建立符合有限责任公司要求的组织机构。 （5）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件 2、组织机构 完整的公司机构应当包括股东会、董事会和监事会。股东会是有限责任公司的权力机构，是由全体股东组成的表达公司意思的非常设机构。股东会对外不代表公司，对内不执行业务。董事会是有限责任公司的执行机构，是由股东会选举产生，对内执行公司业务，对外代表公司的常设性机构。股东人数少和规模较小的公司可不设董事会，仅设一名执行董事。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。有限责任公司，股东人数较少和规模较小的，可以设一至二名监事。董事、经理及财务负责人不得兼任监事。 3、股东的权利和义务 企业法律形态选择必然由出资人完成，公司股东首先考虑的是个人权利义务、风险和利益。股东的权利通常简称为股东权或股权，是指股东基于其出资在法律上对公司所享有的权利。股东的权利分为自益权和共益权。自益权是从公司得到经济利益的权利；共益权是股东参与公司经营管理和监督的权利。股东在行使共益权时，同时也是实现或保障股东自身的利益。
企业投资项目备案制的内容和要求是什么 2005/09/15 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资意向，准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动。 按照《决定》的规定，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，实行备案制。具体实施办法由省级政府制定并实施。备案制既不同于传统的审批制，也不同于核准制。备案制的程序更加简便，内容也更简略。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案。环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门(机构)应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。 各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向申请备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认。 浅析建设项目的审批制与核准制 董济生 2004年，当临汾热电项目按照建设项目审批的要求，全面开展各项工作的时候，7月1日中国第一部《行政许可法》开始实施。与此同时，国发【2004】20号文《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布。这部法律和这个决定的实施对我国的行政管理和投资体制的改革产生了巨大的影响，也对当时临汾热电的前期工作产生了直接的影响。伴随着国家经济体制多层面、多方位的重大改革，临汾热电从2003年元月原国家经贸委立项，到2006年12月国家发改委核准批复的过程，恰好经历了建设项目由审批制到核准制改革的过程。无论从观念还是具体操作的方方面面，都要求从事发电厂项目前期工作的同志，做到结合项目自身情况、把握政策趋向、明确工作重点、完善各项手续，从而保证项目前期工作的顺利开展。 面对目前的工作，回顾经过的这个全过程，颇有一番感触和体会。在此就建设项目的审批制和核准制的异同之处，谈谈自己的看法。 首先，《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的发布实施，经历了极其艰苦和复杂的过程，有人称之为“十年磨一剑”。《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。而投资体制的改革的工作，实际上从党的十一届三中全会以后，伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。1992年党的十四大，提出了社会主义的市场经济，投资体制的改革进入了新的时期。朱镕基就任总理之初，就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。之后，经过多方努力和反复
成立深圳公司公司秘书服务香港律师公证网页设计 股份公司中股份的含义 股票是股份存在的形式，在实践中，除了股票，股份可能还有哪些表现形式股份可能存在的表现形式还包括工商管理部门的登记、股东名册的记载、合法取得股份但登记形式欠缺等。 一、股份的含义： 1、从公司资本角度讲，股份是公司资本的构成单位，它代表了一定份额的资本，或者说公司资本是由若干股份为基本单位组合而成，股份是公司资本的基础; 2、、从股东的角度，表示股份持有人在公司的法律地位，即股东的资格，是投资人取得和行使股东权利、承担股东义务的基础; 3、从股票的角度，股份是股票这一有价证券依附的物质内容和存在基础。如果没有股份的存在，股票也就成为毫无意义和价值的东西。 二、实践中股份还可能表现为： 1、工商管理部门的登记 工商管理部门对公司股东的登记材料可以作为证明股份持有人，即股东资格的表面证据。但对股份有限公司股份转让而言，不宜以工商管理登记为股权变动公信力产生的必要条件，因为法无明文规定，不能苛求。 首先，工商登记历来都是宣示性登记，而非设权性登记，即只具有对善意第三人宣示股东资格的证权功能，不具有设权作用。 其次，法无明文规定不登记。我国《公司法》规定：“记名股票，由股东以背书方式或者法律、行政法规规定的其他方式转让;转让后由公司将受让人的姓名或者名称及住所记载于股东名册”。 2、股东名册的记载 股东名册的变更登记是法定的股份变更形式要件。股东名册的记载具有权利推定力，即虽然不是确定股东权利所在的根据，但是确定谁可以无举证地主张股东的形式上资格的依据。 换言之，股东名册的记载并不是确定谁是真正的股东的源泉证据，而只是确定谁能无举证地证明股东权的形式上的根据，也即股东名册对记载股东资格的确定有推定效力，但可为举证所推翻。另一方面，将股东记入公司股东名册，是股东的权利，公司的义务，因此，股东名册未记载的股东，也不是必然没有股东资格，因为公司拒不作股东登记或登记错误，属于履行义务不当，不能产生剥夺股东资格的效力。 3、合法取得股份但登记形式欠缺
有限责任公司与股份有限公司的区别 一、有限责任公司与股份有限公司都是公司，具有公司的一些共性特征，两者的区别主要表现在： （一）是人合还是资合。有限责任公司是在对无限公司和股份有限公司两者的优点兼收并蓄的基础上产生的。它将人合性和资合性统一起来：一方面，它的股东以出资为限，享受权利，承担责任，具有资合的性质，与无限公司不同；另一方面，因其不公开招股，股东之间关系较密切，具有一定的人合性质，因而与股份有限公司又有区别。股份有限公司是彻底的资合公司。其本身的组成和信用基础是公司的资本，与股东的个人人身性(信誉、地位、声望)没有联系，股东个人也不得以个人信用和劳务投资，这种完全的资合性与无限公司和有限责任公司均不同。 （二）股份是否为等额。有限责任公司的全部资产不必分为等额股份，股东只须按协议确定的出资比例出资，并以此比例享受权利，承担义务。一般说，股份有限公司必须将股份化作等额股份，这不同于有限责任公司。这一特性也保证了股份有限公司的广泛性、公开性和平等性。 （三）股东数额。有限责任公司因其具有一定的人合性，以股东之间一定的信任为基础，所以其股东数额不宜过多。我国的《公司法》规定为2—50人。有限责任公司股东数额上下限均有规定，股份有限公司则只有下限规定，即只规定最低限额发起人，实际只规定股东最低法定人数，而对股东
的上限则不作规定.这就使得股份有限公司的股东具有最大的广泛性和相当的不确定性。 （四）募股集资是公开还是封闭。有限责任公司只能在出资者范围内募股集资，公司不得向社会公开招股集资，公司为出资人所发的出资证明亦不同于股票，不得在市场上流通转让。募股集资的封闭性决定了有限责任公司的财务会计无须向社会公开。与有限责任公司的封闭性不同，股份有限公司募股集资的方式是开放的，无论是发起设立或是募集设立，都须向社会公开或在一定范围内公开募集资本，招股公开，财务经营状况亦公开。 （五）股份转让的自由度。有限责任公司的出资证明不能转让流通。股东的出资可以在股东之间相互转让，也可向股东以外的人转让；但由于人合性质，决定了其转让要受到严格限制。按照《公司法》的规定，转让必须经全体股东过半数同意；在同等条件下，其他股东有优先购买权。股份有限公司的股份的表现形式为股票。这种在经济上代表一定价值，在法律上体现一定资格和权利义务的有价证券，一般地说，与持有者人身并无特定联系，法律允许其自由转让，这就必然加强股份有限公司的活跃性和竞争性，同时也必然招致其盲目性和投机性。 （六）设立的宽严不同。股份有限公司因其经济地位和组织、活动的特性，使得国家必须以法律手段对之进行管理和监督，对其设立规定了一系列必须具备的法定条件，履行严格的法定程序。在我国，股份有限公司的设立必须经有关
公司的股权和股份有什么不一样？ 在日常生活中，我们经常能够听见股权和股份这两个词，是每一个公司都会存在的。但是很多人对这两者区分不开，其实，公司的股权和股份还是有很多的区别的，那么，公司的股权和股份有什么不一样？ 从股权的概念可以看出，股权具有以下三个特点： 一、股权是股东基于其股东资格而享有的权利，股东身份是股权存在和发生作用的基础； 二、公司股东作为投资者按投入公司的资本额享有股权； 三、股权的内容包括获得经济利益和参加公司经营管理的权利，获取经济利益最典型莫过于股东所享有的收益权，参与公司经营管理权实际上是对参加公司重大决策的权利和选择管理者的权利的概括。 我国《公司法》在第三章集中规定了有限责任公司的“股权转让”，而在第五章则规定了股份有限公司的“股份发行和转让”，两种不同的称呼容易给人以一种错觉，即股份与股权是在不同领域里使用的两个概念，但是这种理解显然是错误股权依附于股份而存在，无股份自无股权可言，两者的区别在于内在含义不同，而非各自适用公司的形式不同。
第一、股份是股权作为一种权利其所指向的客体，股权则是客体上的权利，股权与股份的关系类似于“物权”与“物”的关系； 第二、股份作为民法上物的范畴，仅体现股东对股份的所有权，而股权作为股东所享有的公司权利的总和，则体现更多的法律关系，包括股东与公司之间的关系，股东与其他股东之间的关系，甚至包括股东与债权人之间的关系等等。 股份有限公司和有限责任公司股份转让的区别： 1、股份有限公司的股份以自由转让为原则，同时对发起人、董事、监事、高级管理人员的股份转让辅以一定限制： （1）发起人持有的本公司股份，自公司成立起1年内不得转让； （2）公司公开发行股份前已发行的股份，自公司股票在证券交易所上市交易之日起1年内不得转让； （3）公司董事、监事、高级管理人员应当向公司申报所持有的本公司的股份及其变动情况，在任职期间每年转让的股份不得超过其所持有本公司股份总额的25%；所持本公司股份自公司股票上市交易之日起1年内不得转让；离职后半年内，不得转让其持有的本公司股份。
有限责任公司与股份有限公司的区别 有限责任公司股份有限公司 设立条件设立有限责任公司，应当具备下列条 件： （一）股东符合法定人数； （二）有符合公司章程规定的全体股东 认缴的出资额； （三）股东共同制定公司章程； （四）有公司名称，建立符合有限责任 公司要求的组织机构； （五）有公司住所。设立股份有限公司，应当具备下列条件： （一）发起人符合法定人数； （二）有符合公司章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额； （三）股份发行、筹办事项符合法律规定； （四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过； （五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构； （六）有公司住所。 设立方式——发起设立，募集设立 股东（发起人）人数由五十个以下股东出资设立有二人以上二百人以下为发起人，其中须有 半数以上的发起人在中国境内有住所。 注册资本有限责任公司的注册资本为在公司登 记机关登记的全体股东认缴的出资额。发起设立：注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。在发起人认购的股份缴足前，不得向他人募集股份。 募集方式设立：注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。 公司章程有限责任公司章程应当载明下列事项： （一）公司名称和住所； （二）公司经营范围；股份有限公司章程应当载明下列事项：（一）公司名称和住所； （二）公司经营范围；
（三）公司注册资本； （四）股东的姓名或者名称； （五）股东的出资方式、出资额和出资时间； （六）公司的机构及其产生办法、职权、议事规则； （七）公司法定代表人； （八）股东会会议认为需要规定的其他事项。 股东应当在公司章程上签名、盖章。（三）公司设立方式； （四）公司股份总数、每股金额和注册资本； （五）发起人的姓名或者名称、认购的股份数、出资方式和出资时间； （六）董事会的组成、职权和议事规则；（七）公司法定代表人； （八）监事会的组成、职权和议事规则；（九）公司利润分配办法； （十）公司的解散事由与清算办法； （十一）公司的通知和公告办法； （十二）股东大会会议认为需要规定的其他事项。 股东（发起人）未足额出资的责任股东不按照规定缴纳出资的，除应当向 公司足额缴纳外，还应当向已按期足额 缴纳出资的股东承担违约责任。 股份有限公司成立后，发起人未按照公司章 程的规定缴足出资的，应当补缴；其他发起 人承担连带责任。 股东查阅权利范围股东有权查阅、复制公司章程、股东会 会议记录、董事会会议决议、监事会会 议决议和财务会计报告。 股东可以要求查阅公司会计账簿。 股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债 券存根、股东大会会议记录、董事会会议决 议、监事会会议决议、财务会计报告，对公 司的经营提出建议或者质询。 分红股东按照实缴的出资比例分取红利；公 司新增资本时，股东有权优先按照实缴 的出资比例认缴出资。但是，全体股东 约定不按照出资比例分取红利或者不 按照出资比例优先认缴出资的除外。 —— 股东（大）会股东会行使下列职权：有限责任公司股东会职权的规定，适用于股
民商法2作业：
姓名：高传华 学号：201222030188
试述有限责任公司与股份有限公司的异同
一、有限责任公司和股份有限公司的含义 1. 有限责任公司的含义： 所谓有限责任公司，又称有限公司，在英美称为封闭公司或私人公司，它是指根据法律规定的 条件成立，由两个以上股东共同出资，并以其认缴的出资额对公司的经营承担有限责任，公司 是以它的全部资产对其债务承担责任的企业法人。 2. 股份有限公司的含义： 股份有限公司又称股份公司。在英美称为公开公司或公众公司，是指注册资本由等额股份构成， 股东通过发行股票筹集资本。我国《公司法》规定： “股份有限公司是指其全部资本分为等额股 份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业 法人。 ” 二、有限责任公司和股份有限公司的相同点 公司制的基本共性在于它们都是以许多股东共同投资入股形成公司法人制度为基本特征的。由 于股份公司是典型的合资公司，重在资本的稳定，以维持对外信用，实现股利的利益，因此，有限 责任公司和股份有限公司的共同点表现在： 1．都实行资本三原则。 一是“资本确定原则” 。在公司设立时，必须在公司章程中确定公司固定的资本总额，并全部 认足，即使增加资本额，也必须全部加以认购。 二是“资本维持原则” 。公司在其存续期间，必须维持与其资本额相当的财产，以防止资本的 实质性减少，确保债权人的利益，同时，也防止股东对盈利分配的过高要求，使公司确保正 常的业务运行。 三是“资本不变原则” 。公司的资本一经确定，非按严格的法定程序，不得随意改变，否则， 就会使股东和债权人利益受到损害。作为股东拥有转让股权的权利和自由，但不得抽回股本， 公司实行增资或减资，必须严格按法定条件和程序进行。 2．都实行公司的法人财产权和股东投资的财产权的分离。 第一，依据我国《公司法》的规定： “在公司登记注册后，股东不得抽回投资，不再直接控制 和支配这部分财产” ； 第二， “两权分离”不是两者的互相否定。因为股东的财产一旦投入公司，即构成公司的法人 财产，并且股东该财产的所有权即转化成为公司中的股权。但是，股东不会因此丧失自己投 资的财产权，其仍依法享有所有者的资产受益权、收益权、分权和重大事项决策表决权以及 管理者的选择权，同时可以依法自由转让股权，在公司终止时，依法享有行使分配剩余财产 的终极所有权。 3．都承担“有限责任” 。 有限责任公司以其出资额为限对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司的债务承担有 限责任。 股份有限公司则股东以其所持股份为限对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司的债 务承担有限责任。 4．公司都具有法人地位。 依照法律或企业章程的规定，代表企业法人行使职权称之为法定代表。企业法人是指取得法 人资格，自主经营，自负盈亏的经济实体，法人是具有民事权和主体的社会组织。