美国州的行政体制：县与市
2012-02-20 02:01:35| 分类：默认分类| 标签：|举报|字号大中小订阅
美国行政管理体制具有多元性、复杂性、变动性等特点。尤其地方行政体制各州不一，令人眼花缭乱。我问我在美国生活了二十年的老哥，美国县与市有何不同，他说不知；他又问他在美国生活了近二十年的朋友，他朋友说不知；他又问在美国出生读高中了的女儿，她也说不知。而对来美国学公共管理的我来说，这却是个天天碰到的基本性问题，看来有必要好好理一理。
美国50个州下再分为县（路易斯安那称教区，阿拉斯加称自治区），但康乃迪克州于1960年取消了县政府。县再进一步分为乡（township）、镇(town)。州的城市区可以进一步组成有法人地位的城市、镇、村和其他类型的行政分区、自治区或从属性的公共机构。
土著美国人保留区有准自治权。居民可以投票作为某个州的居民，只交联邦税，保留区通常免于受州法律约束。他们地位的模糊性创造了机会（如正常情况下州不允许的赌博）和挑战（不愿一些公司在他们地区开商店）。此外，还有美国海外领地，如帕迈拉环礁；军事设施；特殊行政区，如保护区和学校；认可的实体，如履行政府职能的业主联合会。
美国的县（county）
（一）基本情况
在美国，县（郡）通常是州为行政管理的便利设立的分治区，是州政府为了分散某些职能而设立的行政单位。县政府充当州政府的代理机构，对境内的市、镇、乡、市镇、村镇和居民行使州所委托的责任和权力。“县”这一称谓在美国48个州使用，路易斯安那州使用的教区（parishes），阿拉斯加州是自治区（boroughs）。教区和自治区与县是相当的概念。在美国，目前有3143个县级行政区（2011年）。县最多的州是得克萨斯，有254个，最少的州是特拉华州，只有3个。县的规模、人口各不相同，有的相差甚远，如得克萨斯州的拉温县，居民还不到200 人；而加利福尼亚州的洛杉矶县的居民却多达 850 万人。美国县平均规模大约为3126.6平方公里，平均人口为约99,205人。
县大多以人命名，通常是早期定居的政治人物，3140个县有2100个是以人命名的。最普通的县名是华盛顿县，有31个。其次是杰弗逊县，有27个。除了以人名命名外，也有以地理特点和位置、美国土著部落和动物命名的。最多的地理用名是“湖”（lake），相当一部分的县名也源于法国和西班牙。
（二）县的权力
县政府的权力州与州之间变化非常大，县与有法人地位的城市的关系也一样。县政府通常位于叫县城的行政区。然而，一些县可能有多个政府所在地或没有专门的政府所在地。在一些没有法人地位行政区的小县，一个大的居民居住区也许就承担了县政府的所在地的角色。
最小范围：在新英格兰，县的功能至多是一个司法管辖区和治安行政部门，目前，康乃迪克州仅只作为司法管辖区，而罗德岛州则失去了这些功能，康涅狄格州和罗得岛州的县由于逐步丧失政府职能，已于 60年代被撤消。州以下的大多数政府权力在镇和市手里。部分县甚至没有任何政府权力，只有地理意义。在缅因州几个人口稀少的县，一些镇依靠县执行法律。
适度范围：在大西洋中部或中西部，县至少有法庭、公用事业、图书馆、医院、公共健康服务、公园、道路、法律执行和监狱。县里通常有一个登记员、记录员或职员（具体称谓不同）收集重要数据，主持选举，办理登记出生、死亡、婚姻或离婚证明。县的登记人员正常地维护所有不动产交易的官方登记。其他主要县官员包括：法医、司库、评税官、审计员、财物总监和地区检察官。
在大多数州，县警察局长是县的首席法律执行官。然而，除了在大的突发事件明显的指挥体系需要外，县警察局长一般不直接控制其区域内的市政府的警察部门，而只与他们合作。县与市法律执行人员最常见的联系是市警察局长把犯罪嫌疑人交给县警察局长助理拘留或监禁于县监狱。实际上，所有美国州，州法院和地方法律执行多沿着县边界组建和实施，但几乎所有州法院裁判的实体和程序法源于州立法部门和州上诉法院。换句话说，大多数刑事被告因违反州法律而不是地方法令而被控告。
在许多州，县控制了所有辖区内无法人地位的土地。在有镇一级行政机构的州，无法人地位的土地由镇控制。无法人地位土地上的居民不满县级或镇级资源分配决定可以投票组建市、镇，或村。
一些县直接提供公共交通，通常是简单的公交车系统。然而，在大多数县，公共交通由下列之一提供：毗邻县的特殊区（独立于县政府），跨县区的交通部门，或州政府部门。
最大范围：在西部和南部的州，人口较多的县提供许多设施，如机场、会议中心、博物馆、娱乐中心、海滩、港口、动物园、诊所、法律图书馆和公共住房。他们提供诸如孩子和家庭服务、老人服务、精神健康服务、福利服务、老兵援助服务、动物控制、缓刑监管、历史保护、食品安全管理和环境健康服务。它们有许多其他的官员如公共援助律师、艺术委员会、人权委员会和计划委员会。最后，他们也可能有县消防部门甚至县警察部门（区别于城市、特殊地区或州政府的消防和警察部门）例如，弗吉尼亚州的阿尔比马尔县和他的县政府所在地夏落茨维尔市，两者都有自己的警察部门。
此外，管理财政也是县主要职能之一，包括征集税收，为确定纳税人的税额而估定财产价值，拨款和借款等。
（三）县的类型
美国的县可以分为两种类型：都市县和非都市县。
所谓都市县，最初也是农村型的。由于工业化和城市化，城市地区经州议会颁发特许状而成立市。在个别情况下，市成立后即脱离县的管辖，不再是县的一部分，成为独立的地方政府单位。如弗吉尼亚州就实行这种市县分立的制度，再如密苏里州的圣路易斯市、马里兰州的巴尔的摩市也不属于任何一个县。但在大多数州，市成立后不从县的疆界内划出，而是市县并立，分别执行各自的职能：市享有特许的自治权，管理本市的市政，提供城市的各种公共服务；县则仍然受州的委托管理本地与州问题有关的事务，主要执行其传统的执法职能，这就成为都市县。都市县又有三种情况，一种是市占了县的大部分面积和人口，但仍保留在县的辖区内，除市外还有若干镇和乡等，如伊利诺伊州的库克县含芝加哥市，佛罗里达州的戴德县含迈阿密市；另一种是市、县疆域重合，政府并存，如加利福尼亚州的圣弗朗西斯科县和圣弗朗西斯科市、科罗拉多州的丹佛县和丹佛市；还有一种情况是一个市的区域内存在两个或两个以上的县，如佐治亚
州的亚特兰大市就有富尔顿县和迪卡尔布县。
全国三千多个县中有2,000多个县仍为非都市县。美国的所谓非都市县，其实有的也已相当城市化，一个县往往包括一个或数个小城市。50年代以来，由于人口纷纷迁往城市以外的郊区和乡下，希望县提供他们在城市已习惯了的服务，因此，县也承担了诸如交通、供水、排污、规划用地、执行福利计划、管理公共卫生、修建和管理机场一类的城市职能，如弗吉尼亚州与美国首都华盛顿相邻的阿灵顿县。在人烟较稀的农业地区，还有许多农村型的县，每个县一般包含两个或两个以上的乡及若干个村镇，某个镇或城市被指定为县政府的所在地，作为县政府开会和办公的地方。
（四）县的管理体制
美国县政府的体制各地形式不一，而且组织复杂。一般说来，县政府的组织形式由州议会以法律加以规定。在大多数中西部和东北部州，县进一步被划分为乡镇（townships or towns），有的也包含有其他独
立自治行政区。
美国县的管理体制复杂不一。大多数县不像联邦和州政府那样严格实行三权分立的体制，县通常由选举的监事会(board of supervisors)，县委会(county commission)，县保有人委员会(country freeholders)，县议会(county council)，或县立法机构(county legislature)管理。委员会的规模一般为 3--7人，通常由全县的统一选举产生，在较大的县，委员由各乡、镇或选区产生。
在许多州，掌管县的委员会拥有超越传统三个政府部门的权力。有颁布条例（ordinances）的立法权，有监督县政府行政运作的行政权，有对一些有限事务（如对计划委员会的听证会上诉）的准司法权。
至于县政府的日常运作，有时受县经理（county manager）或首席行政官员监督，他们向委员会或县长或两者直接报告。在一些州，县在技术上有一个多元的行政部门，因为几个重要的官员分别由县行政委员
会或监委会选举。
美国的市
(一)市的基本情况
美国大部分人口居住在城镇、都市和市郊，因此，城市在美国的经济、政治和社会生活中举足轻重，城市与人民的生活密切相关。市政自治体就是市民自愿结成的法人团体，根据州政府颁发的特许状经营和管理、有明确划定区域的居民聚居单位，全美国有19,000多个市政自治体（也有数据认为是30,000多个），大的市政自治体人口可达数百万人，小的却只有几百人。美国最大城市是纽约，人口超过800万，第二大城市是洛杉矶，人口400多万，第三大城市是芝加哥，人口接近300万。在美国的官方统计中，市政自治体包括市、市镇和村镇等，一般说来，这些不同的词汇用于大小不同的市政自治体。
美国每年都有新的市成立，也有一些市解散，例如，1986年就有25个市成立，同时有 5个市解散。通常，当一定人数的居民愿意组成城市自治体时，就可以向州议会申请组成市政自治体。确定设市一般要达到某些标准，主要是居民人数和人口密度。大多数情况下，需要就是否要成立自治城市、市名和市政府形式举行一次公民投票。如果一切顺利，州议会即颁发一个特许状，市即告成立。随后举行选举，产生市
政府官员，组成市政府。
所谓特许状，其英文为charter ，对于市来说，特许状就是治理该市的基本法，详细规定市的疆界，市政府的宗旨、职能、权利和特权，市政府的组织结构和各类官员的权力以及选举程序等。特许状通常具
有一种文书的形式，是一种成文宪章。
美国的市政府只拥有市特许状明文授予的权力，而没有固有的、保留的权力，州宪法既规定了公民有自愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、授予、修改和撤消特许状的权力，因此州对市拥有最
后的决定权和控制权。
（二）市的性质和职能
市是一种规模较大的市政自治体，不过多大规模的市政自治体才称为“市”，各州的法律没有一致的规定。从法律地位上看，市与县都是州的分治区，区别在于它们创设的方式和自治的程度不同。县是由州为行政管理的需要而设立，根据的是州议会的意愿；市是为了向聚居的居民提供公共服务、根据居民自愿申请、经州特许成立的，是自治结成法人团体的分治区。因此，市享有更多的自治权，有更多的权利和权
力处理自己的问题。
市政府的职能，可将其分为作为国家机关的职能和作为法人团体的职能。作为一级国家机关，市政府作为州政府的代理和工具，执行州的法律，施行州的计划；同时作为地方政府，在市界内进行管理，维护法律和秩序，保证本市的经济和社会的发展。市又是市民自愿结成的“市政自治体”，具有法人资格。市政府作为法人团体，执行私的营业职能：举办市政工程，经营公用事业，提供公共服务，如提供照明和自来水、管理公园和草坪、开办娱乐设施、清除垃圾和回收废物、清扫街道、种植树木等等，有的市还管理公共墓地，经营公共住宅、会议中心、市办船坞、等等。市政府执行国家机关的职能时如引起纠纷，非经州法律的认可，不得被控诉。但如执行私的营业职能引起纠纷，则不能豁免诉讼。
（三）城市体制基本模式
美国各州、各市的政治经济情况和历史发展过程各不相同，市政府的体制也因而千差万别。尽管千差万别，全国所有的市都有一个选举产生的市议会，市议会均实行一院制，一般 5-9人，市议会通过的法令必须符合市宪章、州宪法和法律、联邦宪法和法律。市政府体制的差别和变化主要表现在行政职务的设立及其与议会的关系上，由此可以归纳出三种基本的市政府体制，即市长议会制、委员会制、市议会经理制。
【市长议会制】这是美国历史最久、实行最普遍的市政府体制。在这种体制下，市议会是市的立法机关，根据市宪章行使立法权。市议会的规模不一，最少的可只有两人，多则达 50 人，人口5,000 以上的城市一般为 7人。市议会议员的选举各地方法也不同，或采用单名代表选区，或多名代表选区，亦或全市统一选区。市长为市的行政首脑，行政部门的其他官员，或由选民选举，或由议会推选，或由市长任命。
市长的权力有较大差别，由此派生出两种亚形式：
1)弱市长制：这种体制下的市长只是“挂名的行政首脑”，“行政权力的来源在议会”。市长通常由市议会从议员中选举产生，而不是由选民直接选举。市长做出的一切重大行政决策都必须得到议会的同意。市长的任命权非常有限，许多行政部门的领导人，如警察局长、审计长等往往由选民选举，不对市长负责。
市长的活动更多在礼仪方面，如主持市议会会议、作为市的代表出席重要活动等。市议会监督一切市政活动，任命市的重要行政部门的官员，制定预算，决定市政的一切重要问题，市长对议会采取的行动没有否决权。市议会还通过议会各委员会监督或控制市的主要部门的活动，从而进一步削弱了市长对行政各部门
的指挥和控制。
2)强市长制：在实行强市长制的城市，市长由选民直接选举产生，是“行政领导的源泉”。负责指挥和协调市政活动，拥有几乎全部行政管理权；市议会只是代议机关和立法机关，行使立法职能，制定法令和规章。市长有权向议会提出立法建议，并对议会通过的法案行使否决权。市长拥有广泛的任命权，按市宪章规定的程序（一般是市长提名经市议会同意后）任命各部门的长官和某些委员会的成员和下级官员，并拥有罢免权。市长负责编制和执行预算，监督市议会所制定的法规的执行。市长还在本市与其他地方政
府、与州和联邦发生关系时代表本市。
目前，全美国采用市长议会制的城市仍占二分之一强。其中，采用弱市长制的主要是公共活动有限的小城市；而大城市除个别例外（如洛杉矶和明尼阿波利斯），大多数用强市长制，如纽约、芝加哥、费城、华盛顿、圣弗朗西斯科、波士顿、巴尔的摩、印第安纳波利斯、底特律、休斯顿等。
但是，市长权力的集中，造成市长的负担过重；有的市长虽因善于竞选而当选，却缺乏管理大城市的行政能力。为了弥补这一缺陷，有的城市如纽约、费城、波士顿等，增设了首席行政官一职，由市长任命专业人才担任。首席行政官向市长负责，处理市的日常行政事务，管理市的财政。
【委员会制】其特点是实行“立法与行政合一”而不是实行分权原则，由一个委员会同时掌握立法权和行政权，委员会成员具有双重身分，他们“既是政策的制定者，又是政策的执行者”。委员会由本市公民直接选举产生，一般由3--7名专业委员组成，他们集体组成市议会，定期举行会议，制定市的政策和规章；又是市行政各部门的负责人，各主管一个部门，行使行政和管理职能。委员会下通常设立若干部门，部门个数和委员人数相等，如：公共安全、财政、公共工程、公园和娱乐、公共事务、社区发展、卫生福利等，每个委员领导和监督一个部门，同时又对委员会集体负责。委员有权任命所主管部门的下级官员和雇员，不过，在有的市任命须经委员会同意和批准。委员会成立时，即进行分工，同时推选一名委员为市长，但他的职权仅限于主持委员会会议和在礼仪上代表本市。市长与其他委员的地位和权力同等，在委员
会会议上只享有同等的投票权，也没有否决权。
【市议会经理制】市议会经理制，又称市经理制，其基本特点是市议会作为市的权力机关和决策机关，同时雇佣一名行政管理专家为市经理管理市政，“强调使政治（治理机关的决策活动）与管理（治理机关所决定之政策的执行）相分离”。市议会规模不大，一般 5--9 人组成，市议员经全市性选举或按选区选举产生，任期多为 4年，也有的为两年。市议会拥有立法权，在市宪章、州宪法和法律、联邦宪法和法律规定的范围内通过有关本市的城市分区规划、建筑管制、交通管制、拨款等问题的法令和规章，制定有关市政的重要政策，批准和确定市政府的预算，任命市文官委员会、城市规划委员会等委员会的成员。市议会任命市经理，为了吸引真正优秀的、受过训练的行政管理专家，市宪章一般不要求市经理必须是本市的公民，也没有详细的资格规定，市议会征求市经理人选的主要标准是候选人所受过的训练和实际行政能力，由市议会以多数通过后聘请。市议会通过市经理市政府的活动，一般不直接干预市行政部门的工作，市经理对市议会负责，作为市的行政首脑，执行市议会所制定的政策，监督法律的执行，编制市的预算，监督和领导行政各部门的工作，有权任命和罢免各部门的长官和其他官员。市经理就政策问题向市议会提供建议，被认为是市的“各项政策和计划主要来源”。市经理不介入当地的党派活动，即持所谓超党派的立场，保证消除政治在管理中的影响。市经理任期不定，市议会如对市经理的工作不满意，随时可以解雇，决定解雇一般也只需简单多数就可通过。在议会经理制下也设有一名市长，市长通常由市议会从议员中推选，也有的市由选民直接选举产生。市长的作用主要是主持市议会并在礼仪和典礼的场合代表市。但是，在市议会与市经理之间，市长可能起沟通作用，协调他们的关系。因此，许多市长也是“强有力的政治领
导人，在行使政治权力方面发挥举足轻重的影响”。
到1920年，全国已有 158个城市采用了市议会经理制。40年代以后，议会经理制有了更快的发展。现在，全美国约有三分之一的城市实行这种制度；其中尤其是中等规模（人口25,000－250,000 ）的城市，
采用市经理制的占一半以上。在加利福尼亚州，市经理制更为普及，约98％的城市采用这种制度。实行市经理制的较大城市有：达拉斯、圣安东尼奥、圣迭戈、菲尼克斯、辛辛拉提、堪萨斯城、奥克兰、罗切斯
特、沃思堡等。
（四）县与市
通常，市、镇和其他政府县占据更小的区域，他们位于县内，然而，也有例外：
1、市和其位于的县融合形成市-县一体（市县合一）。这样的例子有费城、新奥尔良、丹佛、布鲁姆菲尔德、科罗拉多、旧金山、印第安纳波利斯、杰史逊维尔以及那什维尔。同样，阿拉斯加的一些自治县已和其主要城市融合在一起了。这样融合的结果是形成了世界上在地理上最大的城市，尽管其人口密度远低
于大多数城市。
2、城市可能跨过几个州的县界，不过需要州宪法或州法律授权。在纽约，现代城市实际上已覆盖了其
全部五个县。
美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 一、立法机关（美国国会） 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3－15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－
27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。 （一）总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1）国家安全委员会 主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2）总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政
U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构：(Executive Office of the President) 白宫办公厅 (The White House Office) 副总统办公厅 (Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算局 (Office of Management and Budget) 经济顾问委员会 (Council of Economic Advisers) 国家安全委员会 (National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室 (Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室 (Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会 (Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室 (Office of National Drug Control Policy) 行政办公室 (Office of Administration) 政府各部：(Cabinet Department) 国务院 (Department of State) 财政部 (Department of Treasury) 国防部 (Department of Defense) 司法部 (Department of Justice) 商务部 (Department of Commerce) 能源部 (Department of Energy) 内政部 (Department of Interior) 农业部 (Department of Agriculture) 教育部 (Department of Education) 运输部 (Department of Transportation) 劳工部 (Department of Labor) 卫生与公众服务部 (Department of Health and Human services) 住房和城市发展部 (Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部 (Department of Veterans Affairs) 军事机构：(Military Bodies) 国防部 (Department of Defense) 参谋长联席会议 (Joint Chiefs of Staff) 陆军 (Army) 空军 (Airforce) 海军 (Navy) 海军陆战队 (Marine Corps) 海岸警卫队 (Coast Guard) 后备役部队 (Reserves) 联合作战司令部 (United Combatant Commands)
美国政府机构组织名称翻译词汇 U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构：(Executive Office of the President) 白宫办公厅(The White House Office) 副总统办公厅(Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算办公室(Office of Management and Budget) 经济顾问委员会(Council of Economic Advisers) 国家安全委员会(National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室(Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会(Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室(Office of National Drug Control Policy) 行政办公室(Office of Administration) https://www.doczj.com/doc/67118274.html, 政府各部：(Cabinet Department) 国务院(Department of State) 财政部(Department of Treasury) 国防部(Department of Defense) 司法部(Department of Justice) 商务部(Department of Commerce) 能源部(Department of Energy) 内政部(Department of Interior) 农业部(Department of Agriculture) 教育部(Department of Education) 运输部(Department of Transportation) 劳工部(Department of Labor) 卫生与公众服务部(Department of Health and Human services) 住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部(Department of Veterans Affairs) 军事机构：(Military Bodies) 国防部(Department of Defense) 参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff) 陆军(Army) 空军(Airforce) 海军(Navy) 海军陆战队(Marine Corps) 海岸警卫队(Coast Guard) 后备役部队(Reserves) 联合作战司令部(United Combatant Commands)
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况 一、美国联邦总务署概况 美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。 1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》
成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。 总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。 总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总
Structure of U.S Government—美国政府的结构 The United States is a republic which operates under federalist system. The national government has specific, enumerated powers, and the fifty sovereign states retain substantial autonomy and authority over their respective citizens and residents. Both the national government and each state government are divided into executive, legislative, and judicial branches. Written constitutions, both federal and state, form a system of separated powers, checksand balances among the branches. 美国是一个在联邦体系运转下的共和国。联邦政府有列举的、具体的权利，而五十个自治州保留了对自己公民和居民的实质主权和职权。联邦政府和州政府都被划分为行政、立法、司法机构。无论联邦抑或州，成文宪法形成了这些机构间相互制衡的分权体系。 National-Subnational Relations 国家与州的关系 Any powers not delegated to the federal government in the U.S. Constitution, nor prohibited by it to the states, are reserved to the states or to the people. （U.S. Const. amend. X. ）Nonetheless, the powers of the federal government are extensive. The federal government's authority to regulate interstate commerce （U.S. Const. art. I, sec. 8, cl. 3）makes it the predominant force in environmental regulation. The states, under their general police powers to protect the public health, safety and welfare, also retain substantial independent authority to issue environmental protection laws applicable to their citizens and residents. 任何既没有在美国宪法中授权给联邦政府、也没有被宪法禁止授权给各州的权力，是保留给各州或人民的。（美国宪法第五修正案）尽管如此，联邦政府的权力仍是广泛的。规范州际贸易的职权使得联邦政府在环境规制方面有着突出的影响力。各州在他们的普通警力之下保护公众的健康、安全和福利，同时也保留了发布适用于本州公民和居民的环境保护法律方向的独立的、实质上的职权。 Potential conflicts between state and federal regulation in all areas, including environmental protection, are governed by the Supremacy Clause of the United States Constitution. （U.S. Const. art. VI. ）The federal Constitution, federal laws, and international treaties are supreme to state or local law; state and local laws that contradict federal laws or treaties are thus preempted and can be declared unconstitutional by a federal court.
美国政府部门特点 美国是当今世界唯一的超级大国，但联邦政府仅有14个部，然而，美总统通过这么个“小”政府，不仅能有效地管理国家，而且能对世界上发生的各种事件迅速作出反应，个中秘密何在？本文试对此作一初步探讨。 美国政府的构成特点 美国政府乍看很小，其实并不尽然。因为除内阁各部外，美政府的行政部门还另设有一套庞大的总统办事机构及许多独立机构。从总体上看，美政府具有以下四个特点： （一）内阁部门少。美是联邦制国家，中央和地方依法分权。由于宪法的限制和国民普遍反对建立大政府，美既无必要也不可能建立起庞大的联邦政府。美建国之初，联邦政府的行政部门仅设立陆军部（即国防部前身）、财政部和国务院三个部，其后经过200多年的演变，才逐渐发展到现在的14个部。美采取联邦制，实际上等于把中央管理国家的相当大部分职权下放到州，这不仅有利于发挥地方政府管理的积极性，有利于提高政府工作效率，而且大大减轻了联邦机构膨胀的压力，从根本上防止大政府的形成。 （二）独立机构多。美政府的另一个重要特点是把所有经济职能部门统统划入“独立机构”之例，设立了许多独立于各部之外的管理机构。目前，这样的机构共有75个之多，如小企业管理局、国家航空和宇宙航行局、美进出口银行等。其高级官员均由总统任命，参院批准，其中一些较重要机构的主管享有内阁级官员地位，经常应邀参加内阁及有关决策班子会议。大量设立这类机构，一方面可避免设立相应的内阁经济部，另一方面可使这些机构独立地依法并按市场经济规律运作，从而达到既精简了联邦政府又提高了政府工作效率的目的。 （三）总统决策机构庞大。由于经济、法律和政治等多方面的原因，美不可能建立起强有力的集中内阁，促使总统不得不设法建立起另一套决策机制。随着总统办事机构的建立及其决策职能的不断增强，内阁各部的顾问职能逐渐趋于淡化，成为名副其实的“行政部门”。实际上，美政府各方面的决策大权，目前已主要集中在由白宫办公厅、国家安全委员会、国家经济委员会、国内政策委员会等十大机构组成的这一决策系统中。 （四）内阁组成及地位均较独特。美宪法没规定要设立政府内阁，但几乎自立国伊始，便一直有内阁存在。实际上，美目前实行的是一种总统制与内阁制相结合的独特的领导体制。 在传统上，美国政府内阁是由总统、内阁部长和内阁级成员组成，其人数随政府机构的变革以及总统的需要而不断变化。目前，克林顿内阁共有26名
U.S. Institutions (美国行政机构) 总统办事机构：(Executive Office of the President) 白宫办公厅 (The White House Office) 副总统办公厅 (Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算局 (Office of Management and Budget) 经济顾问委员会 (Council of Economic Advisers) 国家安全委员会 (National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室 (Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室 (Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会 (Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室 (Office of National Drug Control Policy) 行政办公室 (Office of Administration) 政府各部：(Cabinet Department) 国务院 (Department of State) 财政部 (Department of Treasury) 国防部 (Department of Defense) 司法部 (Department of Justice) 商务部 (Department of Commerce) 能源部 (Department of Energy) 内政部 (Department of Interior) 农业部 (Department of Agriculture) 教育部 (Department of Education) 运输部 (Department of Transportation) 劳工部 (Department of Labor) 卫生与公众服务部 (Department of Health and Human services) 住房和城市发展部 (Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部 (Department of Veterans Affairs) 军事机构：(Military Bodies) 国防部 (Department of Defense) 参谋长联席会议 (Joint Chiefs of Staff) 陆军 (Army) 空军 (Airforce) 海军 (Navy) 海军陆战队 (Marine Corps) 海岸警卫队 (Coast Guard) 后备役部队 (Reserves) 联合作战司令部 (United Combatant Commands)
美国行政机构 美国行政机构就美国管理公共事务的行政组织体系。它是美国政治制度的重要组成部分。由联邦行政机构和州及地方行政机构组成。 构成美国行政机构的组成包括：联邦行政机构和州及地方行政机构。 联邦行政机构由内阁各部、总统办事机构和独立机构构成。 ①内阁部,又称行政各部、大部。内阁部有:国务院、财政部、国防部、内政部、司法部、商务部、劳工部、农业部、运输部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、房屋和城市发展部。国务院居内阁各部之首，首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。 ②总统办事机构。主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全事务委员会、政策发展办公室、科学技术办公室等。白宫办公厅。是总统办事机构的核心,也是整个联邦行政机总统办事机构也都是总统某方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。 ③独立机构。是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占联邦行政机构的比例最大。可分为3类：a.独立管制委员会。b.政府公司。美国邮政局、美洲国家基金会等是政府公司的典型。特点是在日常业务上享有较大的自主权，尤其是财权。公司一般采用企业性领导体制，如设立董事会等。c.其他独立机构。这些机构是为政府或公众提供服务的，如国家科学基金会、国家艺术和人文科学基金会、人权委员会、人事管理局、行政服务总局等。 随着企业管理和社会管理方式的更新，特别是现代科学技术在管理中的应用，美国行政机构不断随着形势的发展而变化，政府通过各种形式的行政改革，推进行政机构的科学化、现代化和效率化。但是，美国行政机构、特别是独立机构的职能分工过细，机构数目过多，造成机构职能重叠、行动不一的现象，加重了协调和统一的困难；“独立管制机构”打破了传统的三权分立与制衡的权力结构，往往有成为独立王国的可能性；总统办事机构的职权日益扩张，极易干扰其他行政机构职能的正常发挥，从而压抑整个行政系统及其人员的积极性和创造性。 州与地方行政机构 州与地方行政机构依据州宪法确立行政体制和行政机构。州长是行政首脑。州行政机构一般包括：农业、商业、税务、公安、劳工、卫生、福利、人事等部门。 地方行政机构是由州建立的，并在法律和行政上代表州进行管理。地方行政机构分为郡、县、市、镇、学区和特区等6种。各种地方行政机构的构成，依据行政区的大小和管辖事务范
美国政府机构名称|机构组织名称翻译词汇U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构：(Executive Office of the President) copyright englishtang 白宫办公厅(The White House Office) 副总统办公厅(Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预憔?(Office of Management and Budget) 经济顾问委员会(Council of Economic Advisers) 国家安全委员会(National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室(Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会(Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室(Office of National Drug Control Policy) 行政办公室(Office of Administration) 政府各部：(Cabinet Department) 国务院(Department of State) 财政部(Department of Treasury) 国防部(Department of Defense) 司法部(Department of Justice)
U.S. Institutions (美国行政机构) 总统办事机构：(Executive Office of the President) 白宫办公厅(The White House Office) 副总统办公厅(Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算局(Office of Management and Budget) 经济顾问委员会(Council of Economic Advisers) 国家安全委员会(National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室(Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会(Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室(Office of National Drug Control Policy) 行政办公室(Office of Administration) 政府各部：(Cabinet Department) 国务院(Department of State) 财政部(Department of Treasury) 国防部(Department of Defense) 司法部(Department of Justice) 商务部(Department of Commerce) 能源部(Department of Energy) 内政部(Department of Interior) 农业部(Department of Agriculture) 教育部(Department of Education) 运输部(Department of Transportation) 劳工部(Department of Labor) 卫生与公众服务部(Department of Health and Human services) 住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部(Department of Veterans Affairs) 军事机构：(Military Bodies) 国防部(Department of Defense) 参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff) 陆军(Army) 空军(Airforce) 海军(Navy) 海军陆战队(Marine Corps) 海岸警卫队(Coast Guard) 后备役部队(Reserves)
一、美国中央政府与首脑 美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。3、以最高法院为首的 联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。 美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会 特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人一一被弹劾者除外一一作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以 予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。有权宣布紧急状态，统帅和指挥 武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。有权代表美国同外国政府建立 外交关系和缔结行政协定等。有权任命任命大使。但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。等等。 二、中央政府的职能 美国联邦一级国家机关的总称。美国是联邦制国家，各州拥有较大的权力。联邦政府只拥有 宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。联邦政府实行三权分立制，即国家权力分为立法权、行政权、司法权，分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。三个权力部门互相制约平衡：国会通过的法律，需总统批准方能生效同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法，如认为违宪，可宣布其无效总统提名任命重要官员或与外国签订条约，需经国会（参议院）批准；总统有权任命各级联邦 法官（也需经参议院批准），但无权罢免法官；国会有权弹劾总统和各级法官等。国会参议员由 各州选民直接选举产生，众议员由各州国会选区选民直接选举产生。总统由全国选民间接选举产生。国会和总统间无负责关系，都分别对选民负责。总统领导的行政部门部级以下官员和工作人员实行公务员制度，由考试择优任用，非因违法和严重失职不受免职处分。 美国的联邦行政机构。作为行政首脑的总统、总统办事机构以及内阁成员（各部部长）、联邦政府各部的总称。1789年4月30日成立。主要包括由白宫办公厅、管理与预算局、国家安全委员会、中央情报局等9个单位组成的总统办事机构，由各部部长组成的内阁以及由国 务院、财政部、国防部、司法部、商业部、劳工部、内政部、农业部、卫生部和福利部、住房和城市发展事务部、交通运输部、能源部和教育部等13个单位组成的政府各部和数目众 多的负责单项社会经济事务管理的独立机构。联邦政府首脑是美国总统，负责指挥、监督全 部联邦行政机构的工作。联邦政府对总统负责，主要行使行政权，即负责内政外交、国防、财政、经济文化等组织领导和管理事务。第二次世界大战后，美国联邦政府的职权日益扩大。 三、美国中央政府机构设置与人员编制 1、美国宪法体现的政府组织原则：天赋人权、人民主权和治权有限、权利的分立与制衡、法治原则、代议制原则、联邦制原则。美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。基于前面所说的原则，美国政府机构分为立法机关、行政机关和司法机关，三个部门三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 3、立法机关（美国国会）美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州2名， 实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已 满9年，当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选1/3，连选得连任。众议员 数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年 满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。两 院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。
The three branches of the U. S. government consist the executive branch which enforces the laws, the legislative branch which is responsible for making laws and the judicial branch holds the primary duty of reviewing the laws. Two guiding principles of the U. S. Constitution comprise the separation of power and the system of checks and balances. With the purpose of preventing power abuse, the two principles serve as fundamental roles in governing the nation for more than 200 years. On the one hand, history has verified the significance of the power balance and power check system. For example, there is only one war on the land of United States and the abuse of power has been eliminated before it arises. Moreover, despite changes in other parts of the law, the constitution remains stable for centuries. On the other hand, the system of check and balance leads to inefficiency for the reason that it requires time and energy in passing a new law. For instance, it may take months or years in discussing a new while the unsolved problem has adverse effect on potential victims during the period. Another disadvantage arises from the discordant of three branches. As a result of checks and balances system, there may be quantities of disagreements among three branches. Thus, a quick decision in case of emergency may not be accessible. In conclusion, the principle of U. S. constitution affords us lessons that merit attention but we need to combine them with our social structure and conditions.
专业：08行政管理姓名：姜昊学号：200813391021 美国地方政府的结构与职能 “自主、平等的政府 就地方政府的结构来说，给我感触最深的莫过于这“自主、平等”二词。美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级政府架构。在州政府以下，县、市、镇、特别区等无论大小都统称为地方政府。美国的地方政府之间，地方政府和州政府、联邦政府之间，都没有行政上的隶属关系；某些地方政府也没有严格的行政区划划分，一个地方政府地跨两州、一个地区存在多个政府的现象相当普遍。在同一个地理范围之内，可能交叉存在多个不同的地方政府，而他们彼此之间只是分工和合作的关系，各自按照其法律规定的范围执行各自的职权，互不统属。 县(counties)。县是州设立的最大分治区，通常具有最 宽泛的责任。其职责包括福利、环保、司法、执法，登记土地、出生和死亡，举办选举等。美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设臵县或相当于县的单位。在一些大城市，如纽约、旧金山、丹佛、费城等，县政府已与市政府合并，但在大多数地方，县市政府是交叉并存的。县通常是地方政府中
最具包容性的单位，美国人口中89％的人是由县级政府提供服务的。 自治市(municipalise)。自治市作为一种地方政府单位是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立的，是一种规模较大的市政自治体，是根据州政府颁发的特许状经营和管理、有明确划定区域的居民聚居单位。在美国的官方统计中，自治市包括市、市镇和村镇等。在美国，大的自治市人口可达数百万人，小的只有几百人。自治市除了提供县和乡镇政府提供的服务外，一般来说还要创造和提供城市类型的服务。在美国没有州一级的直辖市，国际大都市纽约和首都华盛顿都属于与县同一层次的特殊市。 乡镇(townships)。美国除县和市以外，各州设有更小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村镇等。即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职能各州也不同。所谓“更小”是就规模而言，在一个县的地域内，可能存在市、镇、乡或村镇；在一个市的范围内，也可能存在县、镇、乡或村镇。这些行政区域都是州的更小分治单位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。它们虽然处于某个县或市的地域内，却并不意味着它们在行政上归某个县或市管辖。这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分
美国政府主要部门缩写及全称 FBI - Federal Bureau of Investigation, a bureau within the Department of Justice 联邦调查局（隶属司法部） CIA - Central Intelligence Agency, an independant government agency 中央情报局（独立的政府机构） NSA - National Security Agency, an intelligence/combat support agency within the Department of Defense 国家安全局（隶属国防部，也称国家保密局） DoD - Department of Defense 美国国防部（由于美国国防部的办公地址位于波托马克河町阿灵顿镇的五角大楼—the Pentagon，加之一些新闻媒体在报道有关美国国防部的新闻时总是会先出现一个五角大楼的外景。久而久之，the Pentagon便渐渐成为DoD的代名词。） USDA - Department of Agriculture 美国农业部 DoC - Department of Commerce 美国商业部 DoI - Department of the Interior 美国内务部 DoL - Department of Labor 美国劳动部 DoS - Department of State 美国国务部 DoT - Department of Transportation 美国交通部 DoJ - Department of Justice 美国司法部 ED - Department of Education 美国教育部 HHS - Department of Health and Human Services 美国卫生部 DoE - Department of Energy 美国能源部 V A - Department of VeteransAffairs 美国老兵部 HUD - Department of Housing and Urban Development 美国房屋和城市发展部 DHS - Department of Homeland Security 国土安全部 DEA - Drug Enforcement Administration 麻醉品管制局 ICE - United States Immigration and Customs Enforcement 美国移民和海关执法局 IRS - Internal Revenue Service 国内收入署/美国国税局 ATF - Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms & Explosives 烟酒、武器及爆炸物局 NCIS - Naval Criminal Investigative Service 美国海军犯罪调查处 JAG - Judge Advocate General 美国海军军法署 (A)USA - (Assistant) United States Attorney 美国政府律师委员会 USCIS - United States Citizenship and Immigration Service 美国公民归化与移民服务处 USPS - United States Postal Service 全美邮政管理局 SEC - Security and Exchange Commission 国家证券交易委员会 FCC - Federal Communication Commission 美国联邦通信委员会 FTC - Federal Trade Commission 美国联邦贸易委员会 FAA - Federal Aviation Administration 联邦航空局 NTSB - National Transportation Safety Board 美国国家交通安全委员会 GSA - General Service Administration 美国联邦政府总务管理局 DIA - Defense Intelligence Agency 国防情报局 NRO - National Reconnaissance Office 美国国家侦察办公室（局） NGA - National Geospatial-Intelligence Agency 美国国家地理空间情报局 EPA - Environmental Protection Agency 美国环境保护署 FEC - Federal Election Commission 联邦选举委员会 NASA - National Aeronautics and Space Administration 美国国家航空航天局 NSF - National Science Foundation 国家自然科学基金会 AMTRAK - National Railroad Passenger Corporation 美国国家铁路客运公司 SSA - Social Security Administration 美国社会保障管理局 NOAA - National Oceanic & Atmospheric Administration 美国海洋与大气管理局 USGS - United States Geological Survey 美国地质调查局 FEMA - Federal Emergency Management Agency 联邦紧急措施署 CBP - United States Customs and Border Protection 美国海关和边境保护管理处