试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官
制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。
关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract:Britain is the world's earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Service system performance “conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in the '50s and '60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination ”.The present British Civil Service is the production of the revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for.
Key words:Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examination
所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官
制度的产生过程及其特点，不仅能使我们全面、系统、深刻地认识西方文官制度的实质及其作用，还有助于我国在人事制度的改革和公务员制度的建立和完善中有所借鉴。
一、英国文官制度的演进
1.“恩赐官职制”和“政党分赃制”时期
1295年以后英国虽然建立了议会制度，但是在17世纪中叶英国资产阶级革命之前，英国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法和行政大权于一身，官吏全由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出身和对国王的忠诚。由于官职是国王恩赐的，所以，所有的官员都是国王的臣仆，一切听命于国王。光荣革命后，国王为恢复失去的封建专制统治，进一步利用手中权力大肆封官许愿，联络人心①。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海，因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。但仍存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政府的腐败与低效也就成为必然。
19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，是政府工作混乱②。政党分赃制一方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，既不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务；另一方面，每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。
旧制度带来的卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第。正如《诺斯科特—屈维廉报告》指出：“此时想做官的多是庸碌无能之辈。凡在公开竞争的职业中站不住脚的，或不愿意积极努力的，才安于在行政部门混日子，不冒风险，过得舒服。能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。这种情况应该改变。”吏治败坏，政治混乱，损害了整个资产阶级的利益，有悖于工业资产阶级要求加速发展经济的愿望和自由竞争的原则。
2.1870年英国文官制度的确立
为了使内阁在更迭时政府各部门的工作保持稳定，1805年在财政部首先设立了一个专管日常事务的常务次官。这样在财政部便有了两名次官。一名是政务次官，在议会和政党活动中辅佐财政大臣；另一名是常务次官，主持财政部的日常工作。常务次官及其属下都称为“文职服务员”，按规定他们不得参加政党活动，也不与内阁共进退。此后，各部都以财政部为榜样，相继设立了常务次官，并成为制度。
19世纪40年代，英国完成了工业革命，而欧洲大陆的工业革命在1815年以后才开始，使英国成为世界上最先进的强国，在工业上堪称“世界工厂”。18321
①刘翠英. 论近代英国的文官制度. 韶关大学学报. 1998（8）
②王铭. 英国文官制度述论. 辽宁大学学报. 2007（8）
年英国议会改革后，工业资产阶级参预了政权，代表工业资产阶级利益的自由党开始长期执政。他们从功利主义原则出发，迫切要求建立一个廉价政府，以便提高行政效率，节约开支，能把更多的资金用来发展经济。然而当时的文官体制极不适应新形势的需要。为了适应生产力的发展，提高政府部门的工作效率，必须对文官体制进行整顿和改革。因此，从19世纪50年代起，英国政府对文官体制展开较全面的改革工作。
1852年，阿伯丁政府的财政大臣格莱斯顿指派屈维廉与诺斯科特调查和研究英国文官队伍的现状。1853年底，他们拟出一个“关于建立英国常任文官制度的报告”。这个报告充分揭露了当时文官体制的腐败和弊端，并提出了一个全面改革文官体制的建议，其主要内容如下：⑴文官录用须经公开考试，内容应注重知识与实用性。⑵高级文官考试的内容应以牛津和剑桥大学的课程为准。⑶成立相应的管理考试机构，其成员必须摆脱党派和裙带关系的影响。⑷应试者经考试合格录取后，须分配到有关部门接受培训半年至两年后再酌情录用。⑸平时要对被录用文官的工作情况进行严格的考核，并根据其工作成绩予以提升①。这个报告当时遭到贵族院反对而未通过，然而，它却成为“英国近代文官制度的基础文件”②。
1855年，帕麦斯顿政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底，因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查③。
1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令④，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。这样一来，剥夺了贵族垄断官职的特权，提高了政府的行政效率。这次文官制度的改革，最终确立了英国文官制度，这也是世界上创立的第一个较为完整的现代的文官制度。其主要内容大致如下：⑴一切文官，除了少数最高级官员外，均需通过公开竞争考试才能录用。⑵文官有高低两级之分，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务。⑶凡考试合格者，经培训后，按成绩高低分配到相应的机关工作。
英国文官制度的创立是工业资产阶级在上层建筑领域里反对封建残余势力和资产阶级保守势力的一次巨大胜利，从此剥夺了封建保守势力对行政机构的控制，是政府行政部门开始成为执行政府意志的可靠工具。
3.1870年—1968年英国文官制度的改革
从1870年英国文官制度的确立到第一次世界大战，英国文官制度又经过多次改革，使之逐步完善。1890年，由于行政事务日益繁杂，原来的两大等级结构已极不相适应，英国政府又重新调整了第一和第二等级，其主要内容大致如下：⑴在第一等级中再划分三个级别，均按大学毕业考试类似的科目，通过公开的竞争考试，从20至24岁的青年中选拔优秀人才充任。⑵在第二等级中也划分为三个级别。此外，再增加一个执行机构抄写的级别。⑶为了尽快提拔人才，第二等级升入第一等级由原来的10年改为至少服务8年。
可是，这是英国文官制度还有一个很大的缺陷，就是第二等级的考试内容与2
①J .H. Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973. London. Volume.2. P2015
②D. C. Douglas. English Historical Documents. London 1956. Volume 12-1 P554
③J. H. Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1968-1973. London. Volume.2. P2119
④D. C. Douglas. English Historical Documents. London. 1956. Volume 12-1
英国当时中等教育课程内容有很大差距。为此，1912年-1915年，英国政府成立了以麦克唐纳为首的委员会，对现行文官制度进行调查研究。该委员会认为，一个国家的文官制度与教育制度应有密切关系，各级文官的考试应和学校的课程设置和程度统一起来，或者学校的某些课程设置也要考虑到社会的需要。该委员会主张取消第一、第二等级，改设行政级，将原来第一、第二等级的录用条件统一起来，消除等级隔阂。这样使有行政才能的人不至于长期被埋没。该委员会还主张，一切文职官员的升迁，不应专凭部门首长的推荐，而应有一个统一的考核制度。由于第一次世界大战的爆发，麦克唐纳委员会的建议未能付诸实施①。到第一次世界大战末期，1918年1月，政府重新研究了麦克唐纳委员会关于修改等级结构以便同教育制度衔接起来的建议，采纳了报告中的大部分意见，并提出了具体的改革措施，把原文官的等级结构划分为五级。行政级（其中包括若干职级），考试程度与大学毕业程度相当；一等书记级，报考年龄为18岁，考试程度与高中毕业程度相当；二等书记级，报考年龄为16岁，考试程度与初中毕业程度相当；女书记级，报考年龄为17至18岁，考试程度与二等书记相同；速记打字级。
在第二次世界大战期间，英国的文官制度变动不大。大战结束后至1968年间，英国政府对文官制度又作了新的调整，主要是将文官分成了两大类。第二类是行政人员，第二类是专业人员。两类人员加到一起共为六种等级：⑴行政级，是文官中的高级官员。行政级官员分为常务次官、副常务次官、次官、助理次官、特等次官、主管与助理主管等。⑵执行人员级，是在行政人员领导下负责政策执行和政府机关的一般管理工作。执行人员分为高等执行官、执行官、事务员、事务助理等等。⑶办事员级，在行政人员和执行人员的指导下，办理日常事务工作。办事员主要包括薄记员、处理申诉案件的人员以及协助高级官员准备文件的资料人员。⑷专业人员级，其中科学人员分为科学官员级，相当于行政级；实验人员及，相当于执行级；助理科学人员级，相当于办事员级。⑸助理办事员级，包括各种助理工作人员，如打字员、速记员、复印机管理员以及其他办公设备的管理人员等。⑹勤杂人员级，包括通讯、文件保管员、清洁卫生员和司机等工作人员。以上这些，就是战后形成的英国文官制的高级结构，它一直延续到1970年底。
二、现行英国文官制度的内容及其特点
第二次世界大战后，英国国内外形势发生重大变化，大英帝国已经降为二流国家②。这些变化对英国现行文官制度形成产生了重要影响。在第二次世界大战时期，英国的文官队伍迅速膨胀。由于特殊时期增加的文官到和平时期除一部分经过学习和培训能适应新工作外，相当一部分人成立新时期政府工作的沉重负担。重视通才一向是英国用人的传统。可是，半个多世纪以来，由于生产力的发展，国家的职能日益转向经济管理，特别是战后，出现了工业国有化的新趋势。这样现有的文官队伍就日益不能适应新形势的需要。随着战后西欧“福利国家”趋势的出现，国家公益活动日益增加，是文官的职责更加具体和繁重。战后科学技术的飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，是政府的专业化程度日益加强，科技人员的作用日益显著，这就不能不促使行政管理体制的改革。
1966年初，英国首相威尔逊任命苏色克斯大学副校长富尔顿勋爵组织委员，负责研究并制定改革英国文官制度的计划。1968年，该委员会在调查研究的基3
①谭建生. 二十国家人事制度. 沈阳：辽宁人民出版社，1983. P314
②斯克德和库克. 战后英国政治史. 北京：世界知识出版社，1985. P118
础上，提出了一个必须打破通才一统天下局面的《委员会的报告》①，英国政府基本采纳了《富尔顿报告》的意见，于1968年开始对文官制度进行改革。其主要内容有一下几点：第一，在中央政府中设立文官事务部，由首相兼任该部大臣，取代原来由财政部监管文官委员会，以加强文官的政治地位。文官事务部的主要职能有：负责文官的人事管理；决定文官的编制、工资和养老金；负责高级文官的任命和向首相推荐各部大臣的人选等等。文官委员会是文官事务部的一部分，具体负责文官的考试和录用。第二，打破过去六类人员的等级结构，开始实行“公开，将过去的六类人员打乱，代之以职业为基础的类别，共分为十大类。其中有综合类、科学类、专业技术类、秘书类、社会安全类、训练类、法律类、警察类、研究类和资料处理等十大类。这次改革把上下层文官合为一类，使他们升擢的机会相对增多。某些有才能的事务人员也有可能直接进入行政行业，因此在一定程度上刺激了某些下层文官的积极性。第三，重视专家和专业技术人员的作用，并赋予他们应有的权力。这次改革后，政府机关中大大地增加了专家和技术人员的数目，到1978年英国文官队伍中的专家人员已达45000人，比1968年增加了一倍。高级官员大都具有大学毕业的学历，并注重专业对口。第四，修改录用文官的原则，避免考试内容严重脱离实际的现象，并采取以口试为主的新方式，考试内容带有综合考查的性质，同时扩大录用范围，广招社会贤士。第五，1968年改革以后成立了文官学院。它的主要任务是对各级行政人员进行专业知识培训，对于高级文官开设宏观管理课程；此外，学院还设有对行政问题、政府机构与职能问题的研究机构，可为政府出谋划策。《富尔顿报告》是《屈维廉与诺斯科特报告》发表以来，在文官制度方面的重大发展。它反映了英国垄断资产阶级在新形势下，要求政府进一步发挥专家学者的作用，以便提高行政工作效率的强烈愿望。1968年改革后的实践证明，虽然富尔顿委员会提出的建议没有全面实施，而且在一些关键的问题上改革得也不够彻底。尽管如此，1968年英国文官制度改革后无论是在提高文官素质方面，还是在提高政府工作效率方面，仍然取得了较显著的成绩。
1968年英国文官制度改革后的主要内容与特点有：⑴考试录用制。1918年英国开始实行公开竞争考试制，规定所有新录用的人员除特殊部门外，无论职位高低必须经过一定的考试程序。对于应试人员的资格要求按其报考的不同级别而有所不同，对于报考行政级文官者的要求较高；年龄须为20岁至27岁，学历应为大学毕业并获得第一或第二等荣誉学位者。所谓第一、二等荣誉学位，系指对优秀大学生授予的学位。对报考行政学员的要求是，年龄为20岁至28岁获得荣誉学位的大学生，或者是年龄为21岁至22岁在文官职位上服务已满两年者。对于报考执行级文官者的要求是，年龄为18岁至27岁，学历为大学或文法学校毕业者。对于报考事务级者的要求是，年龄为16岁至18岁，中等学校毕业程度或退役军人。对于报考勤杂人员级者，年龄一般在20岁以下，须为各种职业学校的毕业生。⑵考试晋升制。英国文官制度建立之初，文官晋升主要凭资历。1968年改革后，采用了重表现、看才能的“功绩制”，并建立了所谓的“公开结构”。这样，在一定程度上打破了过于依赖上级的主观判断，从而发挥了个人的首创精神。晋升的原则一般要根据现职年资和服务成绩等而定。对主管以上的高级文官比较注意功绩，对于低级文官比较注意年资。但是，各部也未尽相同。一般情况是任职四至六年提升以及，升迁由各部临时组成的升迁委员会负责，其成员要根4
①Anthony H. Birch. The British System of Government. London 1988 P140
据晋升职位的不同而有所差异。文官晋升的考试和考查一般包括下列十项：即知识面、性格、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏程度、监督能力、热情程度和行为道德等。目前在英国晋升最快的是行政学员出身的文官，他们晋升到文官的顶峰如果顺利只需要十六年时间.如果不是文官学院毕业的行政学员其晋升速度就要慢得多了。1968年英国文官制度的改革虽然使“论功行赏”的原则在文官晋升问题上得到了进一步贯彻，但是等级森严的传统做法仍然占主导地位。
⑶培训制度。1968年改革后，英国开始对文官进行大规模的培训，主要方式有集中在文管学院培训、部门培训和利用外单位培训等三种形式。培训课程注意实用性。新录用的文官一般要经过两年的录用期培训。第一年熟悉政府机构和通常的工作程序，第二年则进行初步的专题研究并学习掌握新的管理设备和科学技术知识。两年期满后，经过考核再安排具体工作。对一般在职文官也经常给予学习和培训的机会。对于18岁以下的年轻低级文官每周都有法定的一天学习时间。成年文职人员主要用业余时间学习，或定期到文官学院或各种培训中心接受短期培训。⑷工资制度。英国文官的工资待遇比较优厚，一般文官的薪金略高于企业职工的工资，其工资制度主要强调四项原则：第一，比较平衡原则，即政府文官的工资要同文官系统以外的职员工资有一个公正的比例，同其他行业或私营企业职工的工资保持大体平衡或略高。英国政府认为，这是保持文官稳定的必要条件之一。第二，适应物价原则。就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不因物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不因物价上涨而下降。第三，同共同酬原则。主要是指妇女同男子在公职岗位上做相同的工作，必须给与相同的报酬，不得歧视妇女。第四，定期提薪原则。各级文官每年都按照工资等级表逐步提薪。凡在病假六个月内、年度休假和有紧急任务可休“特种假”等期间，工资仍然全部照发。年度休假的长短，按工龄和等级决定，每年至少三周，最多六周。至于女公职人员可享受三个月的产假，工资全部照发。英国文官实行每周五天的工作制，每周标准办公时间是41小时到42小时，如工作需要加班，则领取相当于平时工资一倍半的加班费。⑸纪律惩戒制度。英国公职人员必须遵守《荣誉法典》的规定。凡是公职人员，必须忠于国家。无论何时，只要国家需要，即应为国家效劳。政府要求公职人员忠实可靠，像司法官员那样，给人以公正不阿的印象，以免使政府威信受到损失。保密是英国文官的法定义务。凡利用职权泄露国家机密者，根据《国家机密法》应予严惩。这项规定不仅使用于文官任职期间，也适用于文官职务终止之后。英国政府还规定国家机关的公职人员一律不准经商，不准从事与本部门业务有关的任何赢利事业。在文官纪律中，英国特别强调文官不准参加政治活动，不准发表批评政策与措施的意见，任何时候都必须对政治问题保持缄默①。公职人员违反纪律，犯有过失，部门首长可以给予警告处分，也可以呈报上级停职或撤职处分。但根据“公正原则”的要求，任何长官在对公职人员行使撤职处分时，必须做到下列两点：第一，应将处分的理由和事实用书面告知被处分者；第二，公职人员有权向有关部门提出申诉。在复审时，被处分者可以请友人、律师、公会代表等为自己辩护。如果事实证明处分不当，处分者将要受到相应的处分。⑹退休制度。英国的第一部文官年老退休法是在1834年制定的，到1942年贝弗里奇为政府起草了《社会保障和有关服务》的报告。其基本原则是：无论社会保障受益者的收入多寡，均按统一标准领取津贴和缴纳国民保险费；社会保障的目的时满足国民基本生活需要等②，1965年5
①Gavin Drew nay, Tony Butcher. The Civil Service Today 1988. P166
②J. R. Hay. The Development of the British Welfare State, 1880-1975. Arnold 1978. P28-30
进行了修订，1971年政府又制定了退休金法。按照退休法规定：⑴关于退休年龄一般不得低于60岁，年满60岁后，任何时候都可以退休，没有固定的年龄限制。⑵关于退休金。工龄满5年的公职人员，可以领取退休年金。其数额为本人最后3年工作期间最高年薪的八十分之一再乘以工龄。工龄满10年或超过10年的公职人员，退休后可领取的退休金不少于本人工资的六分之一，工龄满40年的，不少于本人工资的六分之四。退休者也可以领取一笔一次性的退休补贴。补贴的数额是退休金的3倍。同在职公务人员一样，退休年金的数额也随物价上涨指数相应进行调整。⑶由于健康情况不佳而退休。服务不满十年，因为身体原因不能胜任职务者，按其服务年数发给退休金，每服务一年发给相当于一个月工资的退职金。⑷由于机关撤销或精简机构而离职者，酌情发给退职金。其数额一般不超过因身体情况而退休的退休金。⑸亡故公职人员，工作5年以上或不满5年因公亡故者，发给一次性抚恤金。⑹女公职人员，工作6年以上因结婚、料理家务和生孩子而退职，发给退职金。其数额为工作一年，发给一个月工资，累计增加，但是不能超过12个月薪金的总和。以上可见，英国是十分重视运用法律手段来建立和保障文官制度的。文官制度的法制化作为强制力迫使文官循规蹈矩，并以法律为手段来保障文官的切身利益，这样既维护了文官制度的严肃性，又调动了文官的工作积极性，从而保证了文官系统机制的正常运行。
三、英国文官制度对西方各国的影响
1870年英国常任文官制度确立后，基本上满足了工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为西方各国所采用。首先是加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年、1885年建立了常任文官制度。法国和德国由于长期保留着封建官僚制度，采用现代常任文官制度较晚，到第二次世界大战后，法国和西德才真正确立现代文官制度，但亦效仿的是英国。日本和意大利，战前由于法西斯主义的统治，也是到大战后才确立现代常任文官制度的。到目前为止，绝大多数发达国家都采用了常任文官制度，第三世界有些民族独立的国家也已经或正在仿效采用这种制度。
虽然世界各国自建立文官制度的初期大都效仿英国的制度，但又有很大的不同。其主要不同之处是，各国在建立文官制度时都十分注重结合本国历史的发展和现实状况。比如就其对文官的素质要求而言，英国是老牌资本主义国家，由于传统的习惯比较注重文官的学历和使用“通才”。而美国是后起的资本主义国家，由于科学技术发达比较注重文官的实际工作能力和使用专业人才。就其考试择优录用而言，由于英国注重使用“通才”，重视学历，所以他要求文官必须从最低职务做起，逐级提升。而美国由于注重专业人才，所以在遵循逐级提升这一原则的同时，还强调高级文官不一定必须从最低级升任，政府以外的各界人员只要参加公开考试合格，即可进入政府的有关部门担任相应的职务。英美两国的这一特点在西方都很有代表性。就职位分类而言，英国实行“品位分类”即因人而分，注重人的等级与级别。而在美国实行的是“职位分类”，更注重职位的特点。目前西方各国对职位分类一般都采取这两种形式。就其对文官的管理而言，英美主要采用“分权式管理”的方法，而法国则比较强调“中央集权式的管理”。虽然各国文官制度有着不同的特点，但就其基本内容来说是一致的。在诸多的共同之处中有两点更重要。
其一，西方各国都十分重视文官的“知识化”和“专业化”。尤其是在二战之后，随着科学技术的发展，电子计算机等先进技术的广泛运用，随着政府对政
治、经济和社会生活的干预日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人才参与行政管理。在英国经过1968年的改革后，在政府机构里大大增加了专家和科技人员的数目，到1978年英国文官队伍中的专家人数已达到45000人，比1968年增加了一倍。美国联邦政府各级官员中，知识化和专业化的程度也有日益提高的趋势。在1923-1945年罗斯福任总统期间，任命的助理部长中三分之一有大学学历。到1961-1963年肯尼迪任职期间，十分之九的部长助理都有大学学历。据统计在这两届政府之间的30多年里，在800多名部长助理中，有一半获得过硕士学位和博士学位。日本更是如此，据1975年日本人事院统计表明，中央政府机关中的50万公务员中，高等学校毕业的占90%；在高级官员中基本上全是大学毕业生，其中尤以东京大学的毕业生为最多。法国等西方国家也是如此，非常重视文官的“知识化”和“专业化”。
其二，目前西方各国普遍重视运用法律手段建立和保障文官制度。如英国的《吏治澄清法》、美国的《联邦文官法》或叫《彭德尔顿文官法》、日本的《吏纲要》以及《国家公务员法》等。这些法律一般都明确规定了文官或公务员的职责范围、法律地位及其权利和义务。文官只对国家的法律和法定的职责履行义务。文官行使权力、执行任务均以法律为依据。与此同时，文官对国家、国民、上级、下级以及所属的部或署等都有法定的关系。其职位、地位、待遇等都依照法律受到保障。文官不因违法失职、渎职，将不会受到免职、停职等处分。反之，文官或公务员的行为一旦超出法律授权范围或违反法律规定，便是违法渎职，要受到司法制裁。文官制度的法制化有利于健全和完善文官系统。运用法律作为强制力迫使文官循规蹈矩，并以法律为手段来保障文官的切身利益，既维护了文官制度或公务员制度的严肃性，也调动了文官的工作积极性，从而保证了文官系统机制的正常运行。
综上所述，可见，文官视为国家为公众服务的，是一种崇高而光荣的职业，他们是以公正清廉赢得声誉。因此，当文官本身就是一种光荣，维护文官廉洁的声誉，是参加文官考试时绝大多数人就有的信念和思想，他们并以此自豪。正是这种高度的荣誉感，使他们自尊、自重、自律。当然，英国的文官制度并非尽善尽美，还有许多值得研究的问题，但它也确有很多独特的优点，值得我们学习和借鉴。
参考文献
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【8】斯克德和库克. 战后英国政治史. 北京：世界知识出版社，1985.
【9】Anthony H. Birch. The British System of Government. London 1988.
【10】Gavin Drew nay, Tony Butcher. The Civil Service Today 1988. 【11】J. R. Hay. The Development of the British Welfare State, 1880-1975. Arnold 1978.
试论英国文官制度的演进、特点及影响………………………………………………………………………………………………………………
课程：西方政治制度史
院系：哲学与历史文化学院历史系
班级：09级历史班
姓名：唐琪
学号：2009070503
文献综述
英国在世界上是一个举足轻重的国家。尤其是在近现代史上，它对世界的影响是无可替代的，这不仅体现在经济上，更体现在政治上。英国被称为政治制度的“博物馆”,几乎所有的政治制度在英国都可以找到原型。政治制度属于上层建筑范畴，是社会制度的一部分。政治制度是与本国的社会性质和发展阶段相适应的国家权力机构和基本制度，它包括国家的政体形式、结构形式、组织机制、运行机制以及有宪法和法律规定的政治行为活动原则，如议会制度、选举制度、政党制度、行政制度、压力集团及统治阶级的意识形态等。政治制度既表现了统治阶级的根本意志，又规定了运用国家机器的原则。从广义上讲，可以说，政治制度包含了国家政治生活的全部现实。
在改革开放早期，国内学者对英国政治制度的关注更多的是从阶级本质出发，揭露资本主义政治制度的虚伪性，意识形态色彩较浓。如：张晔著《资本主义国家政治制度及其比较》一书，作者从国体与政体的关系出发，深刻的指出了资本主义政治制度是服务于资产阶级的。进入 90 年代以来，学者对英国及当代西方的政治制度的总体研究取得了长足的进步。学者们以科学的态度、借鉴的目的来研究英国及当代西方的政治制度，无论在体系结构，还是在制度分析上，较 80 年代，都有了很大的进步。
在对英国具体的政治制度方面，学者的研究主要集中在选举制度、议会制度、政党制度和文官制度上其中文官制度是英国政治制度的一个重要方面，国内学者对此予以较大关注。英国是世界上最早建立现代文官制度的国家。自 1870 年英国确立现代文官制度以后，英国文官制度便一直处于平静的“制度化”进程之中。但是进入 20 世纪 60 年代以后，随着《富尔顿报告》的出台，英国文官“制度化”的平静被打破，到了 80 年代，撒切尔夫的上台及改革，更将文官制度带向动荡。在新世纪悄然来临的今天，英国的文官制度，乃至世界的文官制度将走向何方，它吸引和困惑着每一个关注它的人们。学者李治国在《传承与变革之间——当代英国文官制度发展路径前瞻》一文中，通过对英国文管制度历史沿革的分析，认为传承与变革是当前英国文官制度的典型特征：“政治中立”原则面临挑战，专业文官的呼声逐渐获得合法性，文官改串政治角色现象时有发生。在体现英国文官制度稳定的机构建立以前，英国文官制度将处于一段动荡骚乱时期。徐振寰、王晓初主编《世界各国公务员制度比较》一书，作者有重点、有选择的对世界上（主要是西方发达国家）不同类型的公务员制度或公务员制度中的某些专项制度进行分析和比较，试图从发展的角度，对公务员制度的形成过程、基本体系、运行机制及发展趋势进行横向研究，探索其中的某些规律，为我国的公务员制度服务。谭建生的《二十国家人事制度》（沈阳：辽宁人民出版社，1983年）讲述了以英国为首的一些国家在人事方面的制度。斯克德和库克的《战后英国政治史》（北京：世界知识出版社，1985年）讲述了第二次世界大战后英国的政治演变，其中涉及到文官制度方面讲述了战后英国文官制度的改革与演进。在论文方面，刘翠英《论近代英国的文官制度》（《韶关大学学报》社会科学版 1998年04期）论述近代英国文官制度的建立及逐步完善的历程。兼谈它对我国当前公务员制度改革的借鉴作用。王铭《英国文官制度述论》（《辽宁大学学报》哲学社会科学版 2007年第1期）叙述了英国文官制度的演进过程及特点，比较全面的讲述了英国文官制度的内容。
从目前的研究情况来看，对于英国文官制度的研究虽有了一定的成果，但仍
是不完整、不全面的，或者说比较零散。与现实联系不是很多，缺乏系统全面的讲述。鉴于此，本文主要讲述英国文官制度的演进过程、特点及影响。
中国科举制度对英国文官制度的影响 1、历史延续 科举制度是古代读书人，参加选拔考试的制度。它是历代通过考试选拔官吏的。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋代开始实行，到清光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 科举制度的产生，打破了统治阶级原有的官员选举制度，西周时，管理国家由天子、诸侯、卿、士分级负责。而各阶层依照血缘世袭分封。，秦朝以前，采用“世卿世禄”制度，后来逐步引入军功爵制。到了汉朝，分封制度逐渐被废，皇帝中央集权得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人才。当时采用的是察举制与征辟制。魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员，按出身、品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、六朝时沿用此制。可以说这些制度的产生和消亡，为隋唐时期科举制度的产生奠定了很大的理论和实践基础。 2、意义 随唐时期，科举制度正式产生，宋朝得到延续和发展，明清实际达到制度的顶峰，科举制度历代统治阶级选人用人的机制，学而优则仕的选拔标准给了很多平民百姓由基层走向统治阶级的机会，促进了社会阶级的流通。 3、影响 科举制度之所以被誉为我国的第五大发明，不仅在于他合理的为统治阶级选拔用人，更大的贡献在于它促进了社会形成尚学之风，提升了文化在社会上的地位，并且孕育产生出影响于世界的文化产品，以及大批的文人墨客与思想家。此外科举制度促进了我国古代教育制度和发展和完善，为现代我国的中高科制度、公务员选拔制度提供了借鉴，
国际层面，最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的废除还要在中国之后。十六至十七世纪，欧洲传教士在中国看见科举取士制度，在他们的游记中把它介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在十九世纪中至末期建立的公务员叙用方法，规定政府文官通过定期的公开考试招取，渐渐形成后来为欧美各国彷效的文官制度。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。如今的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。 西方学者认为科举考试制度的创立是中国在精神文明领域中对西方和世界的最大贡献之一，是堪与物质文明领域中的四大发明相媲美的贡献。刘海峰教授则誉之为“中国的第五大发明”。欧美各国在18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡拘制、政党分肥制。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。而我国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。因此，当西方了解了我国的这么一种文官制度后，大为赞赏，进而仿效，成为近现代西方文官制度的胚胎。因为科举制度体现“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举选士无疑具有优越性。由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。1791年，法国首先试行文官考试，到1875年文官系统基本形成。1806年，英国成立东印度学院，1829年为东印度公司选
中西方公务员制度之异同 一、公务员的界定与分类 在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。政务官属于公务员的范畴。政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。 二、公务员的政治态度 西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。 我国公务员制度的建立，是由于随着经济体制改革的不断深入，政治环境中的某些环节形成了障碍，特别是政府机构的恶性膨胀，官僚主义泛滥，人事制度缺乏科学性，民主性。我国全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。公务员制度是在党的领导下建立的，它通过法律的形式体现党的意志，公务员必须坚持贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。我国公务员坚持拥护中国共产党的领导，这有利于维护我国的政治稳定。 三、公务员考试、考核和奖惩制度 无论中国还是西方国家，公务员的录用一般都采用考任制。考试方式大多为三种：笔试、口试和实际操作。但西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。采取的方法是客观公正的竞争考试，以保证真正优秀的人才有机会担任公职。这样有利于提高公务员的素质，克服政府官员任用中的不正之风。并在任内进行各种考核，保证公务员的素质。 我国的公务员考核注重的是“德、能、勤、绩”四方面的内容。方式以平时考核和年度考核为主。 西方各国以人事部门为主对公务员进行考核。一般以领导考核为主，考核结果不公布。我国则不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。这对于保证党的领导地位以及党和国家政策的一致性十分必要。我国考核机构是各部门本身，采取领导与群众相结合的方法，考试结果通知本人。 西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。如美国，评为优等(工作超过标准)提薪一级，并拥有优先提职的机会；评为满意(工作合乎标准)提薪一级；不满意(工作没有达到标准)酌情减薪、降级或免职。而在我国，考核登记分为优秀、称职与不称职三种。大部分公务员的考核成绩或考核等级都集中在“称职”这一等无法体现出绩效的优劣，也就无法实施有效的奖惩。这是我国考核机制没有起到积极的激励作用的原由之一。 四、公务员晋升制度 目前，中西方公务员的晋升机制主要有四种：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。考试晋升制是通过竞争考试，以考试成绩为升迁标准：功绩晋升制是以工作成绩大小为晋升依据的机制；年资晋升制则以工作年限为晋升依据；越级晋升制是让成绩特别突出，贡献特别大的公务员不受年限与考
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各
近代西方国家的文官制度 一、文官制度的形成与发展 文官是西方国家权力系统的要素。 文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。 在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。 二者的主要区别在于： 政务官： 采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命； 他们实行“任期制”，随政党和内阁进退； 其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。 事务官：即文官又称公务员。 他们采取“考任制”。亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用； 他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。 其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。 文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。 14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化： （1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府； （2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。 从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。 19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。 进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。 近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。 （1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。 工业革命后，随着资本主义经济的发展，社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。 （2）文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。 在资产阶级统治下，随着执政党的定期更迭，大批行政官员经常是大规模的换班，所以建立常任文官制度呈现紧迫性。 （3）文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。 在中世纪，欧洲各国实行界限森严的封建等级制。资产阶级兴起后，提出了天赋人权、人人
浅谈英国文官制度的原因、措施以及影响 在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。文官中也分有一定的等级。及要求中级文员要毕业于一般中等学府，而高等文员则要求毕业于牛津等高等学府。同时，对于文员的能力也有要求，文员不能只有一技之长，不能着眼于某一方面。而是要有在文理科教育上都非常出色， 十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱。文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象，享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，有的上层文官小费收入远远超过薪俸，文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，贪污腐败现象比比皆是。 1832年，英国当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。工作效率低下，贪污、腐败成风，当时的英国想改革文官的晋升制度，希望通过考试来选拔人员，但是新兴的资本家们为维护自身的利益，维护自己的势力，改革最终也未能全面实行。 到了十八世纪末，在公众反对恩赐官职制的强烈呼声下，关税部门曾试图实行文官录用的试用期制，因遭内阁反对而搁浅，文官晋升改革更是举步维艰。当时文官的晋升完全凭资历而不是依据政绩，冗员长期无法淘汰，文官工作效率极端低下。这种社会效率极端地下的境况使得代表工业资产阶级利益的自由主义者不得不提出官吏任用改革的要求。在进入十九世纪中期，他们经过艰难的争取，到了1855年才初步开始了改革，首先是在任用文官时采用在候选人中通过考试录用的办法。 终于在1870年6月4日枢密院发表了关于文官制度改革的命令，规定：除外交部和内各部及某些高级文官外，大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔。当时成立了文官委员会，要求对文员进行公开考试。文官制度的主要内容包括：①任用制度。②文官的权利和义务。③职位分类。④考绩奖惩制度。 ⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。且对合格的文员分为高级文员和低级文员，在办事分配上也分为管理级、行政级、办事员级、文字员级和打字员级。 在英国文员制度的改革的方案颁布后，曾经发生过这样一件事，身为首相的帕麦斯顿举荐一名亲信参加文官考试落榜，帕麦斯顿当即派人到文官委员会索要该生考卷，以便了解是怎样落榜的，结果碰了壁，得到的答复是：只能和别人一样到委员会去看，不许把考卷拿回家，帕麦斯顿不好违反他自己颁布的
中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,
英国文官制度的建立 摘要 英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。 关键词：英国；文官制度；改革
The establishment of the British civil service system Abstract The modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform. Key words：Britain；the civil service system；reform
当代西方公务员制度改革趋势研究 摘要：为了适应经济全球化及解决政府各种危机，西方各国政府对行政体制进行了改革。其中，对国家公务员制度进行改革成为行政体制改革的重点：一是改变了传统的公务员管理模式，引入竞争机制和市场理念，形成新的运作机制；二是打破传统的官僚制模式，增强了公务员管理的灵活性与回应性；三是寻求建立政府与市场及公民社会的信任与合作；四是文官的政治中立受到严峻的挑战。上述西方公务员制度改革的趋势为我国公务员制度改革提供了可供借鉴的经验。 关键词：新公共管理，公务员制度，改革 一、西方新公共管理潮流对公务员制度改革的推动作用 随着社会经济文化的发展，公众对政府的期望日益增高，而各国政府却普遍面临财政危机、管理危机和信任危机，私营部门的革新成就对政府的思变产生了巨大压力和示范效应。因此，从20世纪70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场以“新公共管理”为理论指导的政府改革运动——“新公共管理”运动，其主要表现为美国的“重塑政府运动”、英国的“公民宪章运动”和“竞争求质量运动”,还有其它西方国家普遍实施的市场导向和顾客导向的行政改革运动。新公共管理运动的目标是塑造一个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务品质的顾客导向型政府，如美国著名的公共管理学家彼得斯就此提出了新公共管理的四种治理模式，即市场化治理模式、参与式政府模式、灵活性政府模式、解除政府模式。[1]作为政府行政改革主要内容之一的公务员制度理所当然地成为这次改革的重点。 新公共管理是在批判和反思以威尔逊和古德诺的政治—行政二分理论和韦伯的科层制管理理论为基础的传统公共行政的基础上发展起来的，它的出现大大改变了公共行政的研究领域和实践，“意味着公共管理部门领域中新的范式的出现”。[2]经济合作与发展组织在关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心特点：（1）更加关心服务效率、效果和质量的结果；（2）高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近一线，并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地；（3）灵活地选择成本效益比较好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；
英国公务员制度的改革 2014年08月04日09:01 来源：学习时报作者：宋雄伟字号 打印纠错分享推荐浏览量 139 2012年6月，英国政府推出新一轮《公务员改革计划》，旨在进一步推动英国公务员制度的改革，打造一支更加灵敏、快速、注重结果和具有多种能力（管理、信息技术使用、项目管理以及商业能力等）的公务员队伍，为有效执行英国政府改革理念提供行动的基础。英国内阁办公室负责推动和执行公务员制度改革。英国公务员制度遵循《诺斯科特—维廉报告》以及《富尔顿报告》所提出的关于英国公务员制度的核心价值观，即“政治中立、公正、客观、择优录用、诚信”。 公务员机构规模和形态的重新规划公务员机构改革总体上依据“缩小规模、更加注重策略性”的原则推进。根据不同的形势，公务员机构，特别是不同的部门，在规模和组织形态上也将根据承担的职能和任务而存在差异。具体改革措施为：第一，继续改变公共服务提供方式，将更多的权力由政府转移到公共服务使用者手中，例如，公务员养老金管理将由政府和私有机构共同运营；第二，继续推动建设电子化政府，要求各个政府部门制定部门服务电子化的具体实施方案；第三，推动政府部门间“共享服务”工程的建设，在给付工资、人力资源管理、财务管理、信息管理和政府采购上共同分享信息，到2014年预计每年节省6亿英镑的政府开支；第四，进一步推动政府部门在法律咨询、项目管理、内部审计，以及服务外包等共享服务的建设，保证公务员规模缩小后，政府部门仍能提供高质量、灵活的公共服务。 提升政策制定能力《改革》明确进一步推动提升公务员政策制定能力的创新性和有效性，加强政策制定过程中政策建议的科学性与务实性（即决策与执行的统筹考虑），建立以“数据为基础”的政策制定行为，辅助政策制定者使用工具和分析数据的技能培训。第一，建立和巩固“政策制定的公开性”模式。运用“众包”（互联网带来的新的生产组织形式。众包的任务通常是由个人来承担，但如果涉及需要多人协作完成的任务，也有可能以依靠开源的个体生产的形式出现）塑造政策问题；运用“政策实验室”（Policy Labs）提供新政策运行的环境，支持不同领域组织和专家进行政策试行；引入政策执行者（专家）参与政策制定过程；运用“新型媒体”扩大个人和组织在政策议程设置中的话语权。此外，中央政府提供每年100万英镑的资金支持各部门将政策发展过程的服务进行外包，中央政府充当项目申请的裁判和评估者的角色。第二，确保行政资源向政策制定过程中优先考虑的领域倾斜，使公务员更清晰地了解政策资源倾斜的方向，明确工作重点。第三，提升公务员分析数据、运用政策工具以及了解政策执行环境的能力。 提升政策执行能力构建责任机制有效的政策执行对于落实政府制定的决策，完成政府规定的具体项目，实现政府的政策价值起着至关重要的作用。然而，实际政治生活中，常常因为复杂的政策过程、官僚机构的互相掣肘等因素导致政策执行偏离政策目标设定的轨道。第一，紧抓政府重大项目的落实工作。英国重大项目评估报告指出，过去几年政府仅有三分之一的重大项目按照预定时间和经费顺利完成。总结其原因
2017年哈尔滨市第三中学第三次高考模拟考试 文科综合能力测试 本试卷分第Ⅰ卷(选择题)和第Ⅱ卷(非选择题)，共46题，满分300分，考试时间150分钟，共14页。 注意事项： 1．答题前，考生先将自己的姓名、准考证号码填写清楚。 2．选择题必须使用2B铅笔填涂；非选择题必须使用0.5毫米黑色字迹的签字笔书写，字体工整，字迹清楚。 3．请按照题号顺序在各题目的答题区域内作答，超出答题区域书写的答案无效；在草稿纸、试题卷上答题无效。 4．保持卡面清洁，不得折叠，不要弄破、弄皱，不准使用涂改液、刮纸刀。 第Ⅰ卷（选择题共140分） 本卷共35小题，每小题4分，共140分。在每个小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目题意的。 24.西汉简书中《赵正书》记载：“昔者，秦王赵正出游天下，环（还）至白（柏）人而病，病笃……丞相臣斯、御史臣去疾，昧死顿首言曰：‘今道远，而诏期（窘）群臣，恐大臣之有谋，请立子胡亥，为代后。’王曰：‘可’。”这与《史记》中李斯、赵高矫诏立胡亥的说法明显不同。对此理解正确的是 A. 史料记载矛盾导致历史真相无法被探知，应兼存异说 B.《史记》中关于李斯、赵高矫诏立胡亥的说法不能成立 C.《赵正书》的记载与史实不符，表明其史料价值不大 D.《赵正书》丰富了我们对历史记载存有多种可能的认知 25.吕思勉先生说：“假使魏晋以后，在商业上，有运巴蜀之粟，以给关中的必要，木牛流马自然会大量制造，成为社会上的交通用具的。不然，谁会保存它？”他意在说明 A.科技发展由商业来决定 B.巴蜀与关中地区经贸联系松弛 C.社会需求促进工艺进步 D.动荡的社会环境阻碍商业发展 26.隋、唐时代的皇帝常常要携宫廷到洛阳“就食”。如682年关中地区饥荒，高宗让太子留守长安，自己率宫廷到洛阳“就食”。因为情况紧急，出行仓促，随从人员竟有半途饿死者。这种现象 A.导致唐朝由盛转衰 B.促使政府加强黄河下游管理 C.推动政治中心东移 D.表明经济重心已经移到南方 27.光绪年间的一本书描绘当时的上海“百货阗（充满）集”，“西人所购者，以丝茶为大宗”，“其售于华者，呢、布、羽毛等物，消亦不细（销售量也不少）”。这客观上说明 A.中国经济结构落后于西方 B.中国“闭关锁国”局面开始被打破 C.当地的自然经济已经解体 D.上海成为对外开放程度最高的城市 28.右图漫画旨在强调 A.抗战胜利的保障 B.中日力量对比的变化 C.正面战场的贡献 D.国共之间的分工明确
1 中国科举制度对英国文官制度的影响 2 1、历史延续 3 科举制度是古代读书人，参加选拔考试的制度。它是历代通过考试选拔官吏4 的。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋代开始实行，到清5 光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 6 科举制度的产生，打破了统治阶级原有的官员选举制度，西周时，管理国家7 由天子、诸侯、卿、士分级负责。而各阶层依照血缘世袭分封。，秦朝以前，采8 用“世卿世禄”制度，后来逐步引入军功爵制。到了汉朝，分封制度逐渐被废，9 皇帝中央集权得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人才。当时采用的是10 察举制与征辟制。魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员，按出身、11 品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、六朝时沿用此制。可以说这些制度12 的产生和消亡，为隋唐时期科举制度的产生奠定了很大的理论和实践基础。 13 2、意义 14 随唐时期，科举制度正式产生，宋朝得到延续和发展，明清实际达到制度的15 顶峰，科举制度历代统治阶级选人用人的机制，学而优则仕的选拔标准给了很16 多平民百姓由基层走向统治阶级的机会，促进了社会阶级的流通。 17 3、影响 18 科举制度之所以被誉为我国的第五大发明，不仅在于他合理的为统治阶级选19 拔用人，更大的贡献在于它促进了社会形成尚学之风，提升了文化在社会上的20 地位，并且孕育产生出影响于世界的文化产品，以及大批的文人墨客与思想家。 21 此外科举制度促进了我国古代教育制度和发展和完善，为现代我国的中高科制22 度、公务员选拔制度提供了借鉴， 23 国际层面，最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的
英国文官制度及其对我国现代公务员制度的借鉴作用 摘要：英国文官制度不仅具有悠久的历史，而且在西方资本主义国家中，一向被称为“隐蔽的政治家”“政治管理员”以及一个“永久的政府”甚至被称为世界上的“文官之母”。英国文官制度是由法律规定关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等的科学的、规范的人事管理制度。它的形成与发展经历一系列曲折的过程，因此有其独具特色的成果，这对加强我国公务员制度法制化建设、完善考试录用制度和考核制度、健全竞争机制以及监督机制具有重要的借鉴作用。 关键词：英国；文官制度；现代；公务员制度；借鉴作用 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 国家公务员制度是国家政治制度的一个重要组成部分，是由公务员的分类、考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、培训、保障等各个具体制度和体制系统地，有机地组成总体。由于我国在改革开放以后经济体制发生深刻变化，行政管理体制也急需变革，所以经过长期的探索，基本确立了具有中国特色的公务员制度，但随着社会的深入发展，国家公务员制度逐渐显现出一些弊端，而英国的文官制度经过多次改革，它所积累的经验教训和成果对我国公务员制度的发展和完善具有一定的借鉴作用。 一、英国文官制度的形成与发展 文官，一词最早见于1855年《诺斯科特——屈维廉报告》中，由英文Civil Service 一词转变而来。据英国《文官统计资料（年刊）》解释：“文官是以公民身份为王国政府服务，未在政府部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员。”①由此可见，英国文官是指国家政府系统中非选举产生和非政府任命的公职人员，也就是英国的事务官，指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员，所以文官也就有了公务员这样的称呼。在对文官即公务员的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等就有了一整套的行政管理机制，称为文官制度。 英国文官制度的形成与发展经历了复杂曲折的过程。在斯图亚特王朝时期实行“恩赐官职制”官吏的任用和调迁是靠家庭背景和对国王的忠心。1640年英国爆发资产阶级革命，建立了君主立宪制，国王为了扩大自己的权力，开始卖官封爵、笼络人心。到了1688年“光荣革命”后，议会掌握着国家政权，它通过设立专门机构管理诸如征兵、征税和军需供应等事务，于是出现了为国家服务的行政人员。 到了19世纪，随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是在竞选中获胜的那一个政党上台执政后就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者，这就是就是“政党分肥制”。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都会引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。② 19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工业资产阶级利益的自由党开始执政，他们为了自身利益出发，需要建立一个高行政效率，节约开支的政府，所以从19世纪50年代起就对当时的文官体制进行较为全面的调整。1853年，财政大臣格莱斯顿委托屈维廉调查文官状况，在1854年发表了“关于永久性文官组织的报告”提出了如建立正式公开考试招聘文官；文官需具备高的知识素养；文官的晋升要看工作成绩；采用统一的工资级别等原则，但却遭到了上层贵族的反对而未通过。
公务员制度》 一、单项选择题 1、国家公务员制度最早形成于：（C）。 A 17世纪中叶 B 18世纪中叶 C 19世纪中叶 D 20世纪中叶 2、封建社会政府给予官吏们的经济报酬是：（B）。 A工资 B俸禄 C奖金 D官位 3、西方文官制度形成于19世纪中叶的：（D ）。 A德国 B法国 C美国 D英国 4、科举制创建于：（B）。 A汉初 B隋朝开皇 C唐初 D宋朝 5、下列不属于童试的是：（C）。 A县试 B府试 C殿试 D院试 6、中国规范国家公务员制度的最新一部法律是：（C ）。 A《国家工作人员法》 B《国家公务员暂行条例》 C《中华人民共和国公务员法》 D《国家行政机关工作人员条例》 7、科举制度被废止是在：（B ）。 A 1900年 B 1905年 C 1908年 D 1910年 8、中国国家公务员制度的哪项原则反映了国家公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个国家公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护：（A）。 A依法管理原则 B党管干部原则 C功绩制原则 D公平竞争原则 9、中国国家公务员制度的宗旨是：（D）。 A为个人利益B为集体利益C为国奉献 D为人民服务 10、属于中国公务员制度主要特征的是哪一项：（D）。 A坚持“政治中立” B只强调专才 C与党派政治脱钩 D必须坚持党的基本路线 11、工业革命完成在：（C）。 A18世纪末期B19世纪早期C19世纪中叶 D19世纪末期 12、官职分赃制度是甚么制度的产物：（A ）。 A政党制度B议会制度C竞选制度 D君主制度 13、西方公务员制度哪项原则会稳住常任官员队伍，通过高薪养廉，让他们廉洁奉公，更好地为政府工作：（D）。 A奉行“政治中立”原则B“通才型”与“专才型”用人标准 C实行“两官分途”D较高的工资福利待遇 14、下列哪项对提高公务员的素质和提高政府行政效率起到了积极作用：（B ）。 A实行“两官分途” B功绩制原则 C奉行“政治中立”原则 D公务员利益集团的形成 15、为保证政府工作的连续性和稳定性，各国对公务员都坚持哪项原则：（A ）。 A奉行“政治中立”原则B“通才型”与“专才型”用人标准 C实行“两官分途” D功绩制原则 16、引起公务员权利义务产生的法律事实是：（A）。
试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官 制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。 关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract:Britain is the world's earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Service system performance “conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in the '50s and '60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination ”.The present British Civil Service is the production of the revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for. Key words:Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examination 所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官
《西方行政制度》形考作业参考答案 《西方行政制度》形考作业1参考答案 一、名词解释 1、行政制度书本P3 2、经济人书本P42 3、法定权力书本P27 4、行政组织体系书本P28 5、渐进决策书本P39 6、有限理性决策书本P33 7、x理论书本P35 8、y理论书本P35 二、简答题 1、行政制度具有哪些特征？书本p4——5 2、行政制度的功能有哪些？书本p6——7 3、简述政治与行政的区别？书本p25 4、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型?书本p27 三、论述题： 1、如何理解行政制度的含义? P3 2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。重点在该理论最后的二段内容p33,p39-41 3、试述官僚制理论的主要内容。书本p28 《西方行政制度》形考作业2参考答案 一、名词解释： 1、专职化原则书本 p50 2、立法参与权书本 p52 3、议会至上书本 p58 4、总统制书本 p62 5、半总统制书本 p68 6、合议决策书本 p75 7、联邦制书本 p86 8、分权化书本 p95 二、简答题 1、总统制中央行政制度具有哪些特征？书本 p65 2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。书本 p73 3、什么是国家结构形式？它有哪些类型？p86 4、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。p87 三、论述题 1、试评析内阁制中央行政制度。P61——62 2、试述地方行政制度改革的内容及其特点。P91——96 《西方行政制度》形考作业3参考答案 一、名词解释
1、政府行政过程书p100 2、利益集团书p107 3、政策执行偏差书p111 4、民主书p118 5、公务员制度书P125 6、政治中 立书P129 7、职位分类书P142 8、品位分类书P134 二、简答题 1、简述集权型政府行政过程的优缺点。书P117-118 2、民主型政府行政过程的特点是什么？书P120-121 3、试述分权型政府行政过程的优缺点。书P113-114 4、简述美国公务员制度的特点。书P141-142 三、论述题 1、试评析西方国家公务员制度的特点。书P129-131 （摘录其中带有评价下断论的语句，通常在最后一段最后三句） 2、试述英国文官制度的主要内容。书P134-138 《西方行政制度》形考作业4参考答案 一、名词解释 1、政府经济职能书p156 2、凯恩斯主义书p166 4、自由市场经济书P162 3、经济体制：指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。 5、弗里德曼：（书P168-169）米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman，1912年7月31日—2006年11月16日）是美国经济学家，以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。1976年取得诺贝尔经济学奖，以表扬他在消费分析、货币供应理论及历史、和稳定政策复杂性等范畴的贡献。弗里德曼是《资本主义与自由》一书的作者，在1962年出版，提倡将政府的角色最小化以让自由市场运作，以此维持政治和社会自由。他的政治哲学强调自由市场经济的优点，并反对政府的干预。他的理论成了自由意志主义的主要经济根据之一，并且对1980年代开始美国的里根以及许多其他国家的经济政策都有极大影响。 6、政府企业化书P178 7、放松管制书p182 8、国企私有 化书p186 二、简答题 1、简述德国社会市场经济体制的要点。 P173 2、简述政府理念企业化的具体表现。 P179-181 3、简述公共服务社会化的意义。p193 4、简述行政权力分散化的具体表现。p194 三、论述题 1、如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？p156段一； P158中2.3.4. 2、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。p166-168 3、什么是政府职能市场化？如何评价？ p182 p200中