民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见
民发〔2009〕170号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。经过多年努力，我国殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着改革开放和经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。为进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展，提出如下意见：
一、充分认识深化殡葬改革的重要意义
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。
各级民政部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。
二、深化殡葬改革的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府责任和投入，坚定不移地推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，发挥殡葬改革在促进我国经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。
（二）基本原则。
1.以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。推动殡葬事业科学发展，开展殡葬理论创新、制度创新和科技创新，把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。
2.政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，政府要加大投入。对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。
3.政事分开，管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。
4.统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，促进人与自然和谐发展。坚持实事求是，一切从实际出发，根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业科学发展。
（三）主要目标。遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题。通过积极推动和倡导，节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。
（四）主要任务。
1.坚持推行火葬，创新骨灰安葬方式。科学确定火葬区域和范围，根据人口密度、交通状况、设施配置和群众接受程度，逐步扩大火葬区。继续巩固提高火化率，推广节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保留骨灰，实现骨灰安葬多样化，降低占地安葬比例。
2.积极改革土葬，依法管理殡葬活动。不具备火葬条件的地方，要加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区。严格限制墓葬用地，尽可能选择荒山瘠地实行遗体相对集中安葬，推广不留坟头的遗体安葬方式。
3.改善殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务模式，开展诚信、优质服务。
4.规范公墓管理，保护生态环境。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调有关部门，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖，加大对豪华墓地的治理力度。
5.减轻群众负担，实现基本服务均等化。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。
6.树立文明新风，促进殡葬事业发展。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。加强殡葬理论和殡葬文化研究，推进殡葬科技创新和人才队伍建设，加强行风建设和纠风工作，促进殡葬事业健康发展。
三、采取有效措施，扎实推进殡葬改革
（一）制定完善殡葬事业发展规划。各地要结合本地区实际和国家、地方制定“十二五”规划的要求，制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，严格控制经营性公墓。
按照殡葬法规政策，综合运用法律、行政、经济等手段，严格依法行政，建立完善殡葬执法机构和执法机制。在火葬区坚持实行火化，确保火化率稳步上升；强化骨灰管理，推行骨灰安葬备案制；积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育引导群众摒弃水泥、石材建坟，保护生态环境；完善殡仪服务设施，加强农村公益性墓地建设，避免乱埋乱葬。新实行火葬的地区，要坚持循序渐进，加强政策宣传引导，做好群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地实行火葬。
（二）提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的地区，逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。火葬场主要承担遗体火化服务，殡仪馆主要提供悼念、告别等服务。
政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民便民利民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。
（三）加强公墓管理。按照相关要求，进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。公益性骨灰存放设施完善的地区，要认真研究经营性公墓控制机制，除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。
按照属地管理原则，切实加强对公墓的依法管理，重点强化年检制度和日常监管。严防炒买炒卖，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。要规范墓穴续租，研究公墓使用年限，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用。城乡骨灰堂必须坚持公益原则，按照政府定价或成本价收取骨灰存放费用。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化。
（四）推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重
点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。
建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造和城乡骨灰堂的公共投入力度。将殡葬事业经费纳入地方预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。将农村公益性骨灰存放设施纳入社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。福利彩票公益金可用于支持经济欠发达地区、少数民族地区的殡葬救助保障和设施设备建设。
（五）理顺殡葬管理体制。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。民政部门主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极推行政事分开、管办分离。各级民政行政机关要逐步与经营性公墓和其他殡葬服务企业脱钩。今后，民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。
殡葬管理事业单位，要切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法，不得从事殡葬经营活动，不应向殡葬服务单位和企业收取任何管理费用，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位和企业脱钩。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡
葬服务项目实行市场化运作。对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式，转为殡葬服务事业单位。
（六）树立移风易俗新风尚。要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。要充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。
（七）促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运行机制等方面的问题。要重视殡葬理论研究，加快研究步伐，以理论研究成果指导殡葬改革实践。实施殡葬科技攻关，推广环保殡葬产品，特别是节能减排殡葬设备和可降解骨灰盒、棺柩。加强对殡葬设施、产品、服务等技术标准的研究和制定，建立健全监督机制。加强环境监测、治理与评价，实行环境质量认证制度。开展殡葬从业人员职业培训、考核、鉴定，探索建立殡葬从业人员资格准入制度，加强殡葬人才队伍建设，提高殡葬职工整体素质和能力。总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。
（八）加强殡葬监管和行风建设。制定公平公正的行业政策，规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业资质，探索建立殡葬行业准入制度。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。民政部门要按照社会组织管理的要求，加强指导，切实发挥殡葬协会作用，支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律，提高自身素质，承担公益责任。要按照“管行业必须管行风”的要求，认真落实责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作。坚持把以人为本、服务群众作为行风建设和纠风工作的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。
（九）加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡葬服务水平不松劲。要切实加强领导，摆上重要议事日程，纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓，带头调查研究，定期听取工作汇报，作出部署，狠抓落实，重点解决殡葬难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬职工，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。
各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。
县政府关于殡葬改革工作情况的报 告 县政府关于殡葬改革工作情况的报告2007-02-08 09:25:55×县殡葬改革工作在州委、州人民政府的正确领导和州民政局的具体指导下，县委、县人民政府加强领导，县级有关职能部门密切配合，狠抓殡葬改革各项工作措施的落实，取得了一定的成绩，现就开展殡葬改革工作的具体情况报告如下： 一、近年来我县殡葬改革工作的具体情况 为推进全县殡葬改革的开展，根据国务院《殡葬管理条例》的规定和中央、省、州的有关文件精神，1997年我县下发了《××县人民政府关于印发〈××县殡葬管理实施办法〉的通知》（×政发〔1997〕
58号），该《办法》规定：莲城镇城区和通公路的村寨，××、××、××、××、××等乡（镇）所在地及其到县城公路沿线的村寨划定为火化区。辖区内的机关、学校、部队、企事业单位的干部、职工，由民政部门发放抚恤金的人员、农民、居民和外来人员死亡后一律火葬。我县采取积极的措施认真贯彻《××县殡葬管理实施办法》，一是认真宣传国务院《殡葬管理条例》，中央、省、州的有关精神和县的《办法》，使国家干部职工、城镇街道居民和公路沿线群众家喻户晓，深入人心；二是认真加强县殡仪馆内部管理，增强殡葬干部职工业务素质和思想道德素质，不断提高殡葬管理水平；三是坚决贯彻殡葬法规和政策，不断提高殡葬火化率，1997年全县火化遗体91具，2000年火化遗体106具，2003年火化遗体142具，2004年火化遗体158具，2005年火化遗体201具，遗体火化率逐年上升，群众丧葬观念不断改变，殡葬改革工作不断深入。为加快殡葬改革步
伐，2004年2月，我县下发了《关于要求全县共产党员、共青团员带头实行火葬、简办丧事的通知》（×办发〔2004〕4号），全县共产党员、共青团员分别签订了带头实行火化保证书，为推进全县移风易俗的深入开展起到了积极模范带头作用。2003年12月《云南省殡葬管理条例》施行和2004年12月《×××殡葬管理办法》施行后，我县掀起了《条例》和《办法》的宣传高潮，充分利用“三月法制宣传月”和殡葬宣传日（清明节），采取张贴标语、发放宣传单、用车辆和录音带巡回各乡（镇）、县城播放等形式加大殡葬法规的宣传，共发放2万份宣传资料。同时，县人民政府制定了《××县调整划定殡葬火化区方案》上报省、州审批，把全县通公路（含殡葬车可以通行的农村简易公路）、用殡葬车接送遗体可以当日往返殡仪馆的乡（镇）和农村等区域划定为火化区。 二、贯彻省、州殡葬改革工作会议精神和落实工作责任书的情况
==本文为word格式,下载后可方便编辑和修改!== 殡葬改革工作会上的讲话 殡葬改革是中国社会变革中的大事,关系每个公民的切身习惯和 利益。下面是小编给大家整理的殡葬改革工作会上的讲话，仅供参考。 殡葬改革工作会上的讲话【篇一】 同志们： 按照上级要求，经县委、县政府研究，决定从今年 10 月 8 日 零时起，全面启动我县殡葬改革工作。今天，我们在这里召开全县 殡葬改革工作动员大会，主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市关于深化殡葬改 革的系列决策部署，分析当前我县殡葬改革工作面临的形势，安排 部署下步工作任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，下 定决心、深化改革，高位推动、破冰前行，全力推进我县殡葬改革 事业健康有序发展。下面，我讲几点意见： 一、统一思想，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性 殡葬改革是移风易俗的社会变革，是意识形态的思想革命，是 社会文明进步的重要标志，是一项造福子孙后代的重大工程，意义 重大、影响深远。从政策层面看，殡葬改革是大势所趋。殡葬改革 并不是一项新的工作，国务院 1997 年就颁布了《殡葬管理条例》，把殡葬管理和殡葬改革纳入了国家法律法规范畴。云南省 20** 年 修订了《殡葬管理办法》，昭通市 2009 年出台了《殡葬管理实施 办法》，对殡葬改革工作提出了具体的指导性意见。推行殡葬改革 重点就是要实行遗体火化，主要内容就是要倡导科学、文明的丧葬 新风尚。十二五期间，全国年均火化率为 50% 、全省为 40.8% ， 而昭通市仅为 2.41% ，排名全省倒数第一，为彻底扭转殡葬改革工 作被动局面，市委、市政府对殡葬改革工作的力度将会越来越大。 今年 7 月，市委、市政府印发了《进一步深化殡葬改革的实施意见》等一系列政策文件，明确了目标任务，提出了严格要求，将推进殡 葬改革作为一项重要的政治任务来抓。因此，推进殡葬改革，是大
本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！ 群策群力真抓实干 扎实推进“双提升”工作再上新台阶 ——在全县“双提升”工作推进会议上的讲话 同志们： 全县提升群众安全感和执法满意度(以下简称“双提升”)工作会议是县委决定召开的一次重要的专项会议，体现了县委对“双提升”工作的决心，表明了县委对“双提升”工作的态度。这次会议目的在于：进一步动员全县上下统一思想，认清形势，采取更强有力的措施，为全县经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，切实有效提升我县群众安全感和执法满意度。刚才，县委政法委书记邵丽华同志已经就“双提升”工作进行了部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。 一、认清形势，正视问题，增强做好“双提升”工作的紧迫感和责任感 近几年来，县委、县政府始终高度重视政法工作，在各方面工作中，给予了有力的支持。全县各政法机关都能够认真履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻落实上级机关和县委的决策部署，在维护法律权威、惩治犯罪分子、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定、保障经济发展方面作出了重要贡献。2018年，在全省组织的群众安全感指数评议活动中，
我县群众安全感综合满意率从上半年的第X名上升到下半年的第X名，说明我县政法工作、平安建设工作也取得了一定的成效。县委、县政府对于全县政法工作，也是给予充分肯定的。借此机会，我也代表县委、县政府向辛勤奋战在工作一线的广大同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，政法工作仍然任务艰巨，任重道远。从国际背景来看，随着我国经济实力快速崛起，国际局势正在发生深刻变化，敌对势力采取公开和隐蔽的手段，加大对我国的西化、分化力度，矛盾斗争日益加剧。从国内背景来看，国内经济下行压力持续加大，经济增速放缓，改革步入深水区，利益关系深刻调整，矛盾问题与之相伴相生，风险和挑战明显增多。从县内情况来看，由于我县处于X结合部，特殊的交通区位，使我县外来流动人员不断增多、社会治安形势更为复杂，加之各种重点项目的实施，社会矛盾纠纷不断涌现，社会治安管控面临巨大的压力。从X同志刚才通报的2018年我县群众满意度测评情况看，2018年上半年我县在全省X个县(区、市)排名X名，下半年我县全省排名X名，名次的起落太大，说明群众对我县双提升工作还是有很大意见的，也说明我们工作还有很多不到位的地方，下半年做到了名次就提升上去了。当前，正是我县加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会的关键时期，更需要一个平安稳定的发展环境。“双提升”工作关系到我县综治政法工作在全市、全省的排名问题，我们全县上下特别是政法机关，就更要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和责
中国殡葬改革存在的问题与发展对策的研究 [摘要]我国殡葬改革中存在着许多不容忽视的严重问题,给人民群众精神和物质上增加了压力,给社会增加了负担,造成了资源浪费,破坏了生态环境,影响了社会风气,腐蚀了人们的灵魂,阻碍了我国经济的发展和社会的文明与进步。针对存在的问题,本文提出积极有效的改革措施,倡导树葬、建立电子坟墓、网上扫墓等现代文明的殡葬礼俗。 殡葬历来是社会的一个窗口、一面镜子。通过它,我们可以感受到一个时代脉搏的跳动、一个社会的文明与进步,窥视到一个国家与民族的兴衰荣辱。值得注意的是,近年来我国的部分地区,旧的习俗,特别是旧的丧葬礼俗大有死灰复燃之势,少数以宣传封建迷信为职业的“阴阳先生”、“巫医”活动十分猖獗。不少人注重抵御外来的“精神污染”,而对于封建社会遗留下来的精神污染却忽视了。我们对此不应采取消极和听之任之态度,而要旗帜鲜明地宣传改革,破除封建旧习,倡导与社会主义时代相适应的悼念方式和寄托哀思的内容。这一改革,在新的历史形势下,既深入人心,又势在必行。而且它的意义将超出民俗范围,成为政治改革的内在应力,促使中华民族更加进步、文明。 一、中国殡葬改革中存在的问题 随着人民群众生活条件的日益改善,部分人大搞封建迷信活 —1—
动。且大有蔓延之势,给人民群众精神和物质上增加了压力,给社会增加了负担,造成了资源浪费,影响了社会风气,腐蚀了人们的灵魂,阻碍了我国经济的发展和社会的文明与进步。现将中国殡葬改革中的不良现象归纳总结为以下几种类型: 11愚昧无知 近年来,殡葬领域中出现了所谓的“与时俱进”。我国有些地区在举行丧葬礼仪时,为死者扎洗衣机、彩电、冰箱、轿车、手机、甚至电脑和空调等等,用这些电器代替了以往的纸牛、纸马进行焚烧;“西天冥府银行”的钞票发展到用“美元”、“欧元”等,且面值越印越大。 也有些人,父母亡故已有多年,扎纸编花,敲鼓念经,深挖高筑,为其父母翻修墓冢。他们认为今天要过上好日子,全靠祖宗坟地“风水鉴照”、“祖荫祖德”。 更有甚者,不仅注重死者物质生活,就连精神生活也给予了充分的关心。为死者举办结婚仪式、征婚等等。据载,2001年4月3日上午,江宁上坊乡的陶某和家人在给舅舅上坟,他们准备得极其“隆重”,纸洋房、纸冰箱、纸彩电,把一辆三轮车堆的满满的,最让人吃惊的是他们竟然还准备了一个花枝招展的“纸小姐”。原来陶某的舅舅是个老光棍,生前吃了不少苦,为了舅舅在阴间的生活不“寂寞”,陶某特地定做了这个纸糊的“小姐”,墓前,陶某还特地燃放鞭炮制造气氛,称这是“结婚仪式”。 21铺张浪费 —2—
2019年殡葬改革工作开展情况发言汇报范文 尊敬的各位领导： 根据会议安排，下面，我就近年来**县殡葬改革工作开展情况，做一简要汇报。不当之处，敬请各位领导批评指正。 近年来，在**县委、县政府的坚强领导和省市民政部门的精心指导下，**县民政局认真贯彻执行各项殡葬工作方针、政策，创新工作思路，真抓实干，以全县殡葬改革工作“三步走”战略为总抓手，着力推动殡葬管理各项工作深入开展，取得了良好效果，全县殡葬改革工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。 一、突出重点，强化措施，深入推进殡葬改革 2009年以来，**县结合自身实际，找准突破口，创造性地提出了全县殡葬改革工作“三步走”战略:第一步，提高和巩固火化率;第二步，依法取缔棺木生产经营使用;第三步，建设村级(社区)劳动人民纪念堂，克服乱埋乱葬现象。 （一）抓火化，打赢殡葬管理翻身仗。1、突出舆论宣传，形成浓厚社会氛围。县政府迅速成立了殡改工作领导小组，制定了符合县情的殡葬改革实施方案。2009、2010连续两年，由民政部门牵头，组织公安、工商、规划、土管、卫生、环保等部门及各乡镇组成宣传队伍，开展了声势浩大的殡改宣传。通过出动宣传车辆、播放录音磁带、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸、利用当地新闻媒体播放专题片等形式，全方位、多角度、连续性的宣传报道殡改政策、法规，真正
做到了家喻户晓，营造了浓厚的舆论氛围。2、突出殡改执法，坚决查处违法土葬。县民政局组织精干力量成立殡改执法队伍，由分管副局长带队，进村入户，对基层干部群众做深入细致的法律教育工作，对违法土葬行为，责令限期整改，达到了处理一起、教育一片的执法效果。为规范遗体运输行为，县民政局与公安、卫生、交通部门联合下发了《关于进一步加强遗体运输管理工作的通知》，依法取缔非法遗体运输行为，维护了全县运尸市场的规范、有序。经过全县各级各部门的共同努力，2009年底，全县殡葬管理工作打了一场翻身仗，火化率由原来的不足30%一举提高到了98%以上，荣获全市“殡葬管理工作先进单位”称号。2010年以来，全县火化率一直稳定在100%。 （二）抓棺木取缔，彻底打掉土葬回潮的直接“诱因”。2011年初，县民政局专门成立了殡葬管理办公室，配备3名具有执法资格的专职工作人员和1部专用车辆，负责全县殡葬管理工作，抓难抓实，一抓到底。工作人员依据县殡仪馆提供的当日火化信息，及时赶赴有关乡村，监督指导丧事新办简办，杜绝棺木使用。同时，积极探索，制定出一整套民政行政执法程序，制作了一系列执法文书，并以此为依据，对全县所有非法棺木生产经营业户进行拉网式清理，对发现的棺木现场销毁，对非法棺木生产经营业户分别下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，对已下达《行政处罚决定书》且顽固不化、拒不执行处罚决定的部分业户，按照法律程序，提请县人民法院予以强制执行。
创建全国文明城市工作推进会讲话稿 今天，在这里召开创建工作推进会，目的是贯彻落实11月16日xx市文明委全体会议暨市创建指挥部政委指挥长第五次办公会会议精神，对我局下一步创建工作进行再动员、再安排、再部署。刚才饶xx同志就当前创建工作中存在的问题和重点工作作了很好的发言，讲得很好，也很全面，我很赞成，在此基础上，我再强调几点。 一、认清形势，切实扛起文明城市创建主力军职责 前期，为做好各项创建工作，大家做出了很大努力，取得了一定成效，乔书记在讲话中对我们的成绩也给予了充分肯定，这些成绩我们以后再总结，今天我主要谈一下我们局面临的形势。当前我们面临的形势有“四个”方面：从时间来看，时不等人。国家文明委测评工作，预计12月5日来我市，满打满算距今天只有15天，时间紧迫，我们没有任何退路，也没有任何弹性，必须在有效的时间内，采取有力的措施，坚决打好创建工作这场硬仗，确保首战告捷。从友邻单位看，形势催人。市直各单位已经呈现出你追我赶，争先恐后的竞争局面，尤其是我们建设口的其他局委，他们憋着一股劲儿，真抓实干，采取了非凡的措施，在各自创建工作方面取得了骄人的成绩。现在我们是，前有标兵，后有追兵，唯一能做的就是拼劲努力，迎头赶上。从我们担负的创建任务来看，任务压人。昨天，我与饶局长、韩局长和机关有关科室负责人、二级单位担负创建任务重的负责人，对市创建办指定我局的14个考察点进行了实地查看，发现了很多问题，有些问题就是不睡觉，不吃饭，半个月内也难以解决。作为城管局，我们的职责就是城市管理，如果在这次测评中，不该失的分失了，不该丢的分丢了，我们无法向市委交代，也无法对得起“城管局”这个称呼。所以我们必须从今天开始，采取超常规举措，赶进度、提效率、保质量，查漏补缺，背水一战。从测评标准来看，变化逼人。今年的测评标准与去年相比有很大的变化，在实地查看方面，群众评议的权重加大，难度进一步提升，如果我们的工作没做到家，责任没尽到位，就有可能成为群众不满意的借口，影响测评成绩。以上四个方面的形势，逼迫着我们要绷紧思想之弦，进入临战状态，做最后的冲刺；裹挟着大家要把创建的标准和任务书拿出来对一对，把路线图、施工图拿出来校一校，倒排工期，与时间赛跑，充分增强紧迫感、压力感，务必创建工作首战告捷。 二、坚持问题导向，着力克难攻坚 距中央文明办测评只有15天的时间，全局上下要立即行动起来，我局现在创建工作的“难”与“坚”在哪里，就在于实地查看和网上申报两项工作。我们要对照标准，紧盯这14个考察点、紧盯网上申报要求，以临战的状态，迎接测评工作。 实地查看方面。今年市创建办明确给我局的实地考察点有xx个，其中主次干道xx条、公园xx个、公共广场xx个、窗口单位营业厅xx个。从昨天我们查看的情况来看，这些考察点还存在着以下问题：主次干道破损较多，雨水井下沉现象普遍，涵洞两侧立体墙面破损、灰尘多，绿化带养护标准不高，绿化带内有白色垃圾，广场盆栽花卉大面积枯死，广场公厕管理不到位、有异味，广场的标志性建筑物有脱漆现象，公园茶摊摆放混乱，没有统一设置标准等等，这些问题，点多线长面广，情况复杂，是国家文明委检查必看的点，也是我们创建工作的难点、重点,要求我们必须把这xx个考察点的整改工作作为下一步工作的重中之重，迅速行动，抓紧整改。市政管理处要对照测评标准，对13条市管道路从头到尾走一遍，查清存在的问题，建立台账，一件件落实、一个个销账；园林局要统筹考虑广场、公园的硬件及软件建设，按照测评标准，按照市创建办指出的问题，认真整改，尽快落实；执法支队、环卫处要充分发挥指导、督查、考核作用，借助全市“三大整治”活动的开展，对重点部位，重点路段实施全时段、全覆盖督查，消除卫生死角；百花园、车站办、东站办、供水、燃气服务窗口单位要按照文明服务标准，把硬件、软件建全，要经得起查。
基层殡葬改革工作调研报告对策建议 为进一步推进我区殡葬改革工作，促进殡葬事业科学发展，根据区人大常委会年度工作安排，区人大组织调查考察组，深入到相关部门和全区七个街道乡镇，采取听取工作汇报、实地考察、座谈交流等方式，对我区殡葬改革工作运行情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况。近年来，区政府高度重视殡葬改革工作，认真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，在加强宣传教育、实施火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。 （一）殡葬改革稳步推进。我区自X年推进殡葬改革工作以来，区委、区政府多次召开专题会议安排部署殡葬改革工作，出台了《X 县推行遗体火化的实施意见》、《X县人民政府关于开展殡仪活动整治的通告》、《关于党员干部带头遵守殡葬改革规定的通知》、《关于加强殡葬管理推进殡葬改革工作的实施意见》等系列文件，为殡葬改革工作的运行和管理提供全面系统的政策支撑。 同时，深入宣传殡葬改革政策，要求全区广大党员干部带头遵守，
引导广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。 （二）殡葬管理服务质量不断提升。为规范殡葬行为，提高殡葬服务质量，深入推进殡仪活动“八不准”等规定，做好“事前介入、事中跟踪、事后处罚”等全过程管理。统一服务标准，规范服务流程，为丧户提供手续办理“一条龙”等服务。积极推行殡葬惠民政策，在全市范围率先推行火化区域内所有居民基本殡葬费用政府买单等措施，切实解决了我区异地火化等难题，减轻了群众的经济负担。 （三）基础设施建设不断加强。为保证殡葬改革工作的顺利开展，立足海岛区情地况，积极推进殡仪服务中心建设，科学规划公墓管理布局。目前，殡仪服务中心建设已完成前期准备工作，即将进入主体施工阶段，建成后将极大提升我区殡葬服务条件，规范群众丧事行为。同时，加大公墓生态化改造和绿化提升工程，有效改变了部分公墓环境脏、乱、差现象。 二、存在的主要问题。（一）思想认识仍然需要提高。一是个别街道乡镇和村居干部对殡葬改革工作的重要性认识不足，工作缺乏积极性和主动性。二是一些群众的殡改意识还比较淡薄，受传统丧葬陋习困扰，跟风厚葬现象依然存在。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，尤其是x等地大操大办的陋习仍然没有得到改变。三是有的部门认为殡改工作是民政部门的事，与本部门关系不大，协
中国特色现代殡葬发展浅析 【摘要】本文针对人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬以及惠民殡葬做了详细的阐述，并在此基础上对和谐殡葬做了初步的探索，进而在围绕两型社会建设、生态文明建设、实现殡葬基本公共服务均等化、构建和谐社会与小康社会的基础上，对现代殡葬发展做了粗浅的论述，同时提出了中国特色现代殡葬体系：是以人文殡葬为基础，绿色殡葬为内容，科技殡葬为动力，惠民殡葬为引擎，全面构建和谐殡葬体系，走中国特色现代化殡葬道路。 【关键词】和谐殡葬、现代殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、惠民殡葬 殡葬是人类自然消亡后，后人对逝者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是传统文化的组成部分。中国传统殡葬历经千年，在历史文化的演变进程中，形成了中国独特的殡葬文化、殡葬礼仪、殡葬方式、殡葬传统，其中不乏存在繁缛、迷信、封建等已与现代生产力发展不相适应的殡葬习俗。尤其在信息化、科技化、现代化高速发展的今天，现代文明给予传统文化带来的冲击，必然会影响到传统殡葬的改变与改革。在探讨传统殡葬改革与发展的同时，必然要建立与现代经济、现代文明发展相适应的现代殡葬体系。根据党的十八大提出的“五位一体”总布局与构建社会主义和谐社会总目标的要求，现代殡葬建设应当以人文殡葬为基础，绿色殡葬为内容，科技殡葬为动力，惠民殡葬为引擎，全面构建和谐殡葬体系，走中国特色现代化殡葬道路。 一、以人文殡葬为基础，弘扬具有中国特色、民族特色与时代特色的殡葬文化 殡葬文化是承载殡葬文明的载体，人文殡葬是人类殡葬文化的传承、延伸、创新与发展，是现代先进文明与先进文化的重要组成部分，是社会主义核心价值观的重要体现。因此，其建设就必然不可能与传统殡葬、传统文化、传统习俗割裂开来，但同时也不能对传统殡葬一味的传承，文化必然要彰显其时代特色与民族特色。按照科学发展观的总布局与总要求，人文殡葬建设必须以人为本，倡导慎终追远，全面满足人的尊严、关怀和个性化需求，充分体现礼仪、亲情和文化内涵，构建人本化、人性化和人道化殡葬服务体系。 “人本化”的核心就是“以人为本”。集中表现为：重视人、尊重人、关心人、爱护人。简言之，人文殡葬人本化，即以人为核心，尊重人的主体地位，重视人的本位文化。这其中包涵两个层面：一方面，要把人放在最重要的位置上，要尊重人的价值。表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造；另一方面，要关注民生、体察民情、尊重民意、保障人权，就是要时刻关心群众疾苦，永远把百姓冷暖挂心头，切实解决人民群众特别是弱势群体的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
殡葬管理工作总结（五篇） 一年来，我镇殡葬管理工作在上级民政部门的直接领导下，认真贯彻执行《国务院殡葬管理条例》和《**省殡葬管理实施办法》，切实加大殡葬改革力度，紧紧围绕《龙川县殡葬管理“十三五”规划》确定的目标任务，严格执行省、市、县殡葬改革的有关政策，在殡葬管理工作中做了大量的工作，取得了一定的成绩，一年来，我们主要做了如下几项工作： 一、领导重视，切实加强殡改队伍的建设 镇委、镇府把殡葬管理工作已纳入党委、政府工作的重要议事日程，专题召开会议进行研究，面对我镇殡葬管理工作的严峻形势，骆书记非常重视，要求各职能部门和相关单位密切配合、齐抓共管，并多次召开专题会议研究分析、部署工作，镇村干部、街道企事业单位高度重视，认真负责，加强管理，按照省政府提出的“火化率不能掉下来，新坟不能冒出来”的殡葬管理工作目标要求狠抓落实，坚决打击违规土葬和新建坟墓现象，同时切实加强我镇殡葬管理工作的领导，镇府成立了由镇长任组长，分管民政、国土、林业工作的领导任副组长，相关部门人员组成的强有力的领导小
组，成立殡葬管理执法队，为全镇殡葬管理工作提供了坚强的组织保障。 二、加大宣传力度，营造良好的社会氛围 利用殡葬改革宣传月活动，利用集圩日不定期到各村开展宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。利用宣传车游行广播、出版宣传专栏，悬挂宣传标语和制作永久性宣传标语等形式，加大对殡葬改革政策和法规的宣传，提倡移风易俗、文明节俭办丧事的宣传教育活动，使殡改工作深入民心，家喻户晓，使干部群众从传统陋习走向现代文明，自觉执行殡葬管理政策法规，积极支持配合殡葬管理工作。 三、落实领导干部包干责任制 镇府年初与各村签订殡葬管理责任书，制定年终殡葬管理考核办法，建立殡葬管理工作责任制，落实镇领导包村，镇干部包片、村干部包户、包山头的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，对发现有违规土葬建新坟苗头现象的立即采取措施，用政策层层施加压力，及时做好教育工作。使丧主或坟主不敢违反政策，怕丧事再变麻烦事。同时，落实镇村干部包户责任制，做到事先掌握情况，事中引导教育，事后跟踪检查的方法，实行举报制度，镇设立举报电话接受群
县领导在殡葬服务设施建设规划编制工 作会议讲话 篇一：殡葬改革推进会议讲话 同志们: 经县委、县政府同意，今天在这里召开全县全面推进殡葬改革工作会议。今天会议的主要内容有两项，一是总结近一年来的殡改工作，分析成败得失；二是坚定信心、扎实工作，确保 第三阶段殡改工作顺利推进。刚才，周天佑局长对我县殡改工作进行了回顾和部署，之前启动殡改工作的8个乡镇分别作了交流发言，希望大家认真贯彻落实会议精神，学习先进，做好殡改启动工作的相关准备。下面，我讲几点意见： 一、正视成绩，查找不足，坚定做好殡葬改革工作的信心 近一年来，我县殡葬改革工作克服了各种困难，扎实有效推进，保持了良好的发展势头。XX年5月1日起分阶段、分区域推行殡改以来，殡改区遗体火化率、集中治丧率、集中安葬率均达到100%，建成经营性公墓1座，基本规范试用了的农村公益性公墓**座。殡葬设施建设不断完善，殡葬服务水平逐步提升，丧葬习俗进一步转变，通过推行遗体火化、集中安葬和城区集中治丧,积极倡导科学文明节俭的殡葬新风，乱埋滥葬、丧事大操大办、城区占道治丧、丧事扰民等
突出问题得到有效遏制，得到了各级各部门和广大人民群众的肯定。省民政厅主要领导和分管领导及多个兄弟县市到我县考察调研殡改工作开展情况， 。 建设。殡葬改革是一项充满多重困难的风俗革命，是现代文明与传统习俗的交锋，既是一项长期的社会工程，又是一场思想意识领域革命，因此，如何顺利推进此项工作，我们必须有充分的思想准备、坚定的意志力、科学的群众工作方法。因此，广大党员干部要对完成任务的艰巨性，对面临的困难要有足够的认识，要有足够的思想准备，按照克志书记“十破十立”的要求，必须进一步解放思想，提高认识。 一要突破畏难情绪。树立全县上下攻坚破难、全力以赴实现遗体火化率和集中安葬率均为100%的殡改工作目标的信心和决心。殡改工作不同于普通工作，90%最终可能导致的结果是0%。因此，必须要坚定信心，敢于承认困难、正视困难、克服困难，相信只要宣传到位，工作到位，措施到位，就一定能够做好殡改工作。 二要突破依赖思想。树立全县上下齐抓共管、协同作战的观念。推行殡葬改革是社会民生工程，既是有关职能部门的职责，也是其他有关部门、乡镇、村（居、社区）乃至全社会的共同职责，需要全县上下各级各部门的共同参与、共同管理、共同监督。
殡葬改革工作调研报告 下面是我们的给大家推荐的殡葬改革工作调研报告供大家参阅！ 殡葬改革是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然的和谐的重要举措。近年来，随着国际旅游岛建设的深入，xxxx城市化步伐不断加快，重点项目规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，我市土葬盛行，挤占了大量土地和森林资源，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系xxxx社会民生和经济发展的重大现实问题。xxxx4年下半年，市政协社法委调研组由林国辉副主席带队，在我市及东方、乐东、昌江等市县，通过实地考察、召开座谈会、走访农户等方式进行殡葬改革专题调研，在此基础上形成了本调研报告。 xxxx市现有城乡户籍人口约68万，以人口死亡率6‰计，每年 __约3600人。受传统观念和生活方式的影响，选择火葬的人为数不多，群众对遗体普遍采用的处置方式为土葬，以每个墓穴平均占地10㎡计算，每年占用的土地就达36000㎡（约合54亩）。此外，土葬还消耗大量木材，按每个棺木消耗木材0.45立方米计算，每年消耗木材近1620立方米，不仅破坏自然和人居环境，而且加剧了生态环境的恶化。近年来，我市先后安排公墓园建设资金累计近10个亿，已
建成投入使用公益性公墓园6座，经营性公墓园1座，另拟建公墓园5座，在一定程度上缓解了乡镇公墓园缺乏、乱埋乱葬的现象，但从调研了解的情况看，我市殡葬现状仍存在如下突出问题： （一）无序殡葬吞噬土地，加大城市开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较突出，坟墓散布在全市各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍耕作和城市开发，而且经常引发邻里斗殴甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，坟墓的成片搬迁主要依据项目建设需要临时决定，几乎每征用一块项目建设用地都涉及到坟墓搬迁，造成工作被动。更有甚者，部分村民在得知开发消息后大肆抢建假坟，许多地方一夜之间就出现了数百座“沙包坟”、“篮球坟（面积仅篮球大小）”，项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟。部分墓主家属漫天要价，增加了企业补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。以我省重点文化产业项目“xxxx红塘湾剧院暨红塘湾国际文化名人会馆”为例，征地面积仅53.79亩，竟然有坟墓758座，整个搬迁安置费用1240多万元，好不容易迁完后，其用地红线外紧邻的海防林在短时间内又出现了300多座疑似假坟，项目业主疲于奔命，苦不堪言。 （二）观念习俗有待转变，生态殡葬认可度不高。xxxx市是海南__规定的火葬与土葬并举的地区。有关统计数据显示，xxxx3年市逸仙园火葬场全年火化量为近700具，约占死亡居民数量的25%，远低
刘冲 （赤峰学院图书馆, 内蒙古赤峰 024000） 摘要：殡葬是中国传统文化中独具特色的一部分，是民众的道德追求和价值观念的反映。在中国传统殡葬观念中，厚葬与薄葬交织更替，构成了中国传统殡葬文化的两条主线。在现代文明社会中，殡葬与殡葬文化不可或缺，随着社会的不断进步，殡葬习俗人文化特征，逐渐与现代文明日相融合。 关键词：传统文化；殡葬；殡葬观念；殡葬改革 中图分类号：K892.22 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）12-0127-02 殡葬是中国传统文化中特殊的组成部分。千百年来，人们在殡葬观念上以及具体的殡葬行为方式上，一直沿袭着传统的殡葬观念（以儒家、墨家为主），并且厚葬与薄葬交织更替，使中国的殡葬习俗成为文明传承中独具特色的一部分。 一、殡与殡葬 殡葬，即殡殓埋葬。周制：利用“属纩”方法确认亲人生命终结，次日举行“小殓”仪式，即在卧室为死者净身着寿衣。第三天举行“大殓”仪式，即在堂前东阶上（即主位）进行入棺仪式。亡人入殓后要停柩待葬，迁柩于西阶（客位），即“殡”。《礼记·檀弓上》记载，“夏后氏殡于东阶之上”，“殷人殡于两楹之间”，“周人殡于西阶之上”[1]。《说文》：“死在棺，将迁葬柩，宾遇之。”[2]停柩待葬期间要举行一系列社会性活动以表达人们对于死者的感情。“殡”还可以理解为“埋葬”，如《荀子·礼论》：“三月之殡。”此处的“殡”就有“埋葬”的意思[3]。“葬”有“藏”的意思，如《礼记·檀弓上》：“国子高曰：葬也者，藏也。藏也者，欲人之弗得见也。是故衣足以饰身，棺周于衣，椁周于棺，土周于椁……。”[4]狭义的殡葬一般指的是处理死者遗体的方法和对死者的哀悼形式，包括发讣告、向遗体告别、开追悼会、致悼词、送花圈挽联、出殡送葬、安葬等一系列的丧葬事项。 殡葬活动并不是从人类之初就有的。在原始社会初期，由于社会生产力发展水平低下，人们的思维能力和自我意识尚处于萌芽状态。“上世尝有不葬其亲者。其亲死，则举而委之于壑。他日过之，狐狸食之，蝇蚋姑嘬之。其颡有泚，睨而不视”[5]，这种比较原始的埋葬方式，谈不上殡葬。大约从旧石器时代中期开始，人们对待死者便由无意识的处理转变为有意识的安葬，殡葬观念逐步形成。当时的殡葬非常简陋，人死后用荒草包裹好后，埋入土中即可，不用棺椁，不起坟堆，无任何标志。 真正意义上的殡葬活动和是在人类进入氏族社会以后由于“灵魂不灭”观念的产生而产生的。考古发掘证明，在当时的遗址中，对死者遗体有了“化妆”处理（如将遗体染色），死者有了随葬品。这说明氏族社会的人们开始对血缘关系有了认同，对死者的遗体有了保护意识，对祖先有了追念意识。“死在棺，将迁葬柩，宾遇之”[6]，当人们通过一系列的社会性活动来对待死者时，殡葬就具有了社会意义和文化意义，也就产生了殡葬伦理观念。 最早的职业殡葬始于西周，当时从事殡葬工作的人是国家一级的官吏“冢大夫”和“墓大夫”。汉代皇帝指派官员来“典丧事”，东汉时已经有了专门制造棺椁的机构，北魏杨衒之的《洛阳伽蓝记》载，洛阳“市北有慈孝、奉终二里，里内之人以卖棺槨为业，赁輀车为事” [7]。不过当时的殡葬比较简单，基本上是以家庭为单位来操作。殡葬的进一步专业化和火葬与佛教在中国的流行有关。佛教传入中国后，火葬很快得到汉族人认可，寺庙承担殡葬事宜，僧人诵经，为死者超度灵魂。“焚尸之所”，就是寺庙经营的火葬场。由于佛教的日益传播，丧葬活动在民间推广开来。 二、殡葬观念的发展 殡葬文化是传统文明中特殊的组成部分。千百年来，人们在殡葬观念上一直承袭着儒、墨两家的两种殡葬观念。儒家所倡导的“礼”和“孝”，构成了整个中国传统殡葬观念的基本内核，在此基础上形成的厚葬的殡葬观，深深影响了后世的中国普通民众。孔子主张“慎终追
在2018年全县殡葬改革工作推进电视电话 会议上的讲话 全面推动殡葬改革工作取得新突破 —— 同志们： 今天，县委政府在这里召开全县殡葬改革工作推进会议，主要任务是：认真分析研究当前全县殡葬改革工作面临的困难和问题，安排和部署好今后一段时期的殡葬改革工作，确保全县殡葬改革各项工作任务得到有效落实。刚才，付坤林同志通报了全县殡葬改革工作情况，都龙镇有关同志作了交流发言和马白镇有关同志作了表态发言，从通报和发言的情况来看，我们抓殡葬改革工作的方法和决心是有的，但工作成效离改革要求还有较大差距。因此，我们要正视不足，群策群力，采取有力措施扎实推进殡葬改革工作。下面，我讲四点意见： 一、客观估价找差距，我们“干了些什么？” 自20xx年9月1日零时启动殡葬改革工作以来，全县上下紧紧围绕“推进火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗、倡导文明”的工作目标，积极采取措施，着力推进殡葬改革工作并取的了一定成效。县级公墓建设步伐加快，县殡仪馆提升改造已完成；
坡脚镇公墓建成投入使用，大栗树乡公墓建设基本完成，都龙镇借鉴“麻栗坡”模式建设农村公益性公墓并于6月1日起全镇启动殡葬改革，八寨镇公墓选址工作已完成，其他乡（镇）正在积极规划选址。截至目前，共火化遗体342具，火化区火化率%，同比增长%，骨灰入公墓率 %，全县殡葬改革氛围逐步形成。 但是，从刚才通报的情况来看，我县殡葬改革工作面临的形式仍不容乐观，与州委、州政府下达的目标任务及其他县市相比较，我们的工作推进还是很滞后的，差距还是很大的。主要表现在：一是基础设施滞后。去年召开了殡葬改革启动会议，但因殡葬基础设施建设特别是农村公益性公墓建设不配套，殡葬改革工作进度缓慢，乡（镇）级公墓建设进度不一，第一、二批执行火化区的马白镇、坡脚镇、大栗树乡、都龙镇、八寨镇5个乡镇目前还有八寨镇的镇级公墓建设没有完成。村级公益性公墓建设滞后，目前只有马白、都龙两个乡镇部分村小组建成，建设任务十分繁重。同时，第一批执行火化区的5个乡镇，目前只有都龙镇启动执行，其他乡镇均未启动。二是资金投入不足。由于我县县级财力匮乏，对殡葬改革的资金投入相对较少，制约了殡葬改革的推进。三是工作合力不强。由于殡葬管理联动机制不完善，没有形成长
XXX同志在全市重点工作推进会议上的讲话 为动员和组织各级各部门、广大干部群众，进一步突出重点，凝心聚力，苦干实干，狠抓落实，把市委全委会和《政府工作报告》确定的目标任务落到实处，市委、市政府决定召开这次会议。下面，我讲几点意见： 一、要把加快发展的立足点放在真抓实干上 真抓实干是一种态度、一种精神、一种作风。加快安康发展，必须真抓实干。 首先，真抓实干是改进作风的具体实践。近年来，全市上下抢抓机遇，以干克难，社会和谐稳定，经济持续发展，跟进了全省快速发展步伐。但必须正视，我们在发展中还面临诸多矛盾和困难，工作上也还有一定差距，作风上还有不相适应的地方。结合落实中央的八项规定、省委的实施意见和市委的十项规定，各级各部门都要“摆进去”，认真进行对照：第一要把自己摆进去。抓落实要靠人，要靠我们的干部，要从自己做起。我们总结发展中的不足，都会找到思想不够解放、执行不够有力、落实不很扎实等方面的原因。干部是推动发展的核心力量。各级干部要立足自身，梳理思想，检视言行，看看自已在落实上做得怎么样，用工作职责、用群众期盼、用基层呼声，来审视自己，审视在真抓实干、推动发展方面有没有差距，有没有需要改进的地方。打铁还需
自身硬，抓落实不能上推下卸，不能台上大道理、台下小道理。第二要把部门和单位摆进去。大家都从本县区本单位做起，全市干事创业的氛围就形成了。从目前全市发展情况看，纵向比发展变化大，比出的是成绩、信心和干劲，但要横向比、区域比，放在全省、全国比，就能看到差距，激发的是动力和紧迫感。全市同样的环境，工作也是气象万千，发展状况也是千差万别。基层、企业和群众对部门单位的改革发展、工作成效满意度不一样。这种差异，反映的是责任意识、机遇意识，反映的是落实的执行力。第三要把问题和矛盾摆进去。抓落实必须正视矛盾，从解决具体问题做起。工作的重点、制约发展的因素、牵动全局的关键、群众最期盼的事，最终都要体现在破解难题、推进发展、构建和谐的实际成效上。深化改革、推进发展，必然会遇到阻力、触及矛盾，尤其在一些关键环节上，不突破就打不开局面。比如一些大项目、好项目争取难、招商难，争取引进了落地难，落地了建设难，必须锲而不舍，紧盯不放，跟踪到底；在城镇建设中，特别是旧城改造，党委、政府有决策，群众有期盼，但一些项目谋划多年，推进难度大。有些问题是“躲不开、绕不过”，开弓没有回头箭，懈怠就会丧失良机，必须攻坚破难。 其次，真抓实干是加快发展的迫切需要。XXX书记上午在市委工作会上指出，我们在追赶发达地区，而发达地区领跑更快，只有加快发展，才能在全省发展进程中不拖腿、不掉队，强调我们要保持较快的发展速度，重视发展质量和效
关于殡葬市场清理整顿工作的情况汇报 各位领导： 首先，我代表峄城区政府对各位领导莅临我区检查指导工作表示热烈地欢迎。根据要求，现将20XX年以来全区殡葬工作，尤其是殡葬市场清理整顿工作开展情况向各位领导作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。 一、工作开展情况 近年来，由于受封建传统观念的影响和管理措施的不力，我区范围内偷埋、乱埋、以罚代化、以罚代管观象严重，致使到XX年年底全区火化率仅有32%，在全市倒数第一，有3处镇（街道）（坛山、古邵、吴林）在全省、全市倒数，受到通报；一些地方和个人无视有关规定，滥建墓地，违法对外出售；丧事大操大办现象、封建迷信活动盛行，丧葬服务用车和服务用品市场混乱；围攻、殴打殡改执法人员的暴力抗法事件时有发生。全区殡改形势十分严峻，已经到了非抓不可的地步。 针对殡葬改革工作出现严重下滑的问题，峄城区委、区政府高度重视，区政府制定出台《关于进一步加强殡葬管理工作的实施意见》，理清思路，统筹规划，提出了全区殡改工作“七个步骤”分步走的整体思路。即，加大宣传、努力提高火化率、全面清理整顿丧葬用品市场、规划公墓或骨灰堂建设、制止大操大办及封建迷信活动、平坟还耕、全面总结及奖惩兑现七个方面内容，堵、清、疏结合，环环相扣，层层深入，在全区范围内展开一场殡葬改革工作的攻坚战，一举扭转了我区殡葬改革工作在全市被动落后的局面。到20XX年底全区的火化率跃升到了%，全市排名第二，丧葬用品市场得到集中有效的清理整顿，乱埋乱葬现象得到有效遏制，运尸车辆进一步规范，公墓（骨灰堂）建设正在积极规化建设之中，我区的殡葬管理工作正逐步走上健康发展的轨道。具体来说，全区“七个步骤分步走”已经进行到了第四步：（一）强化组织领导，加大宣传，营造浓厚的殡改氛围。一是加强领导，高度重视。区委、区政府主要领导高度重视，亲自作出重要批示，并参与公墓选址等部分调研活动。区里成立了殡改领导小组，相关部门密切配合，并联合下发了关于殡葬改革的10个文件。全区成立了由区长任组长，区分管领导任副组长，各成员单位主要负责人任成员的殡改工作领导小组。纵向，建立一把手亲自抓、包干负责、一抓到底的工作责任制；横向，建立健全各部门配合抓殡改的工作机制，“沟通及时，配合紧密，整体联动”。二是层层召开动员会议，进行部署安排。区政府先后于3月24日、4月20日、7
第五节丧葬 入殓 解放前，老人50周岁以后，经济宽裕且居室宽敞的人家，即预为老人备置棺木、缝制寿衣，但多数人家在老人亡故后方购棺木和缝制寿衣。寿衣为单、夹、棉3套，外加垫被，出嫁的女儿有的还缝制长行被，其他帽、鞋、袜、“鸡鸣枕”一应俱全。老人亡故即雇人或发函电通知近亲好友，定时入殓。入殓前购松香9斤，将棺木打好堂子(即将松香烧溶，涂满棺木的底部及四壁) ，继用都安县产纱纸包草木灰99包放在棺木底部，再由亲人将遗体抬进棺木内。男性须经过兄弟验认，女性须经外家人验认，方可鸣炮叩首盖棺，并在棺木上钉上钉子。解放后至70年代初期，城乡大多依例进行。70年代以后，城区实行火葬，农村尚有部分居民依例进行。 设灵堂 入殓后即设灵堂。首先在棺木下首备一长明灯，并放一只大雄鸡于棺木之下，意为死者幽灵司晨报晓。然后用白布幔围着棺木，幔上悬挂佛幡及死者遗像，灵堂前桌上立死者灵位，灵位两旁置纸扎金童、玉女，意为侍候死者灵魂的仆人。灵位前面摆茶、饭、酒、筷以及鸡、肉、鱼等供品，供品前摆列香案桌，为祭祀时烧香点烛之用。桌前备盆烧纸钱纸元宝，并放行礼叩首席垫。棺木右侧铺稻草帘，作为孝子孝孙守制陪侍用，左侧放小凳数张，作为孝女孝媳以及亲属举哀之用。灵堂四周悬挂挽联挽幛，一般以女婿送挽联挂在灵位两旁，称为夹灵挽联；至亲送的联幛挂在灵堂内；朋友送的挽联挽帐挂在灵堂外。郊区农村，跌、打、枪伤、溺水等非正常死亡者，不能置灵柩于家中，只在屋外设灵吊祭。解放后，郊区居民大多仍依例举行。城区居民则将遗体移送殡仪馆后，在居室外择空地搭棚设灵堂，其他摆设大体如旧。 执事 入殓设灵堂后，丧家即成立司书房主理丧事。一般以女婿负责具名对外，没有女婿的由儿辈表兄弟负责具名对外，并在亲朋申请人协助。司书房设有司书、赞礼、读祝、司仪、交际、招待、出纳、保管等人员，谓之执事，并公布执事榜，将所有负责的人名列于榜上。成立前请执事酒，出席执事酒者即表示接受责任，并分工负责办理成服、选地、打斋超度、家奠、出殓以及刻碑包坟和款待宾客等事项。解放后执事从简，一般指定数名亲友负责料理诸事即可。 成服 “成服” 即是生者穿戴孝服祭奠亡人。老人亡故后的第3天即举行成服仪式，意为向亲友宣告是日起孝子开始守孝。在封建丧葬仪式中，有严格的守孝律条，不同辈份规定不同的守孝时间。亲生儿子守孝称为哀服，时间3年；孙辈守孝称为期(读，)服，时间1年；侄、侄孙辈戴孝称为功服，时间5个月。这些规定民国初年起逐渐淡化，但“成服”的仪式未变。是日在灵堂中摆设祭品，分早、午、夜3次祭奠，请至亲好友参加，并设宴招待，俗称“成服”酒。成服典礼结束后，丧家亲属陪同地理先生踏勘选择葬地。同时开始打斋超度亡灵，
全县第一季度殡葬改革工作情况通报 今年以来，各乡镇、单位按照县委、县政府部署要求，迅速成立领导机构和工作专班，落实各项殡葬管理工作措施，全面查处殡葬违规行为，全县殡葬改革工作取得了明显成效。截止3月底，全县共火化遗体具，火化率 %，其中工作人员个。 一、工作开展情况 1、加强了对殡葬工作的组织领导。自全县进一步推进殡葬改革工作开展以来，县委、县政府对殡葬工作高度重视，把殡葬改革列入了重要议事日程，书记和县长多次在全县大型会议上专门强调，书记对殡葬改革工作中存在的问题多次作出重要批示，及时安排研究解决。县乡都成立了领导小组和专门工作机构，县纪委、监委及相关部门协同配合，全县上下迅速形成乡镇部门联动、齐抓共管的良好局面。 2、制定了政策措施。根据中共中央、国务院、山东省相关规定，结合我县实际，相继出台了《中共xx县委关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、《xx县关于进一步推进殡葬改革的实施意见》、《邢新县人民政府关于进一步推进殡葬改革的通告》、《 xxx丧事办理制度》、《殡改职能部门协作方案》等文件，明确了殡改的方法、目标、任务等。县政府与各乡镇、各单位签订了目标责任书，全县各级党员干部、机关企事业工作
人员均签订了殡改承诺书，承诺带头执行殡葬改革，遵守殡改政策，包保直系亲属遵守殡改各项规定，做到文明、节俭办丧事。今年以来，全县共有多名党员干部、机关企事业工作人员去世后火化，为全县人民群众做出了表率。 3、加强了宣传带动。为使全县殡葬改革工作平稳顺利推进，县政府对殡葬改革宣传工作作了全面安排部署，明确了具体目标任务。1月2日县委、县政府召开了全县移风易俗殡改工作会议，全县各乡镇、单位主要负责人参加会议，对殡改工作进行了全面部署。1月27日县政府又召开了殡改工作调度会，进一步落实殡改工作要求。在殡改实施期间，县电视台开辟殡葬改革系列专题报道，各乡镇也通过宣传车、会议、发放明白纸、张贴通告等多种形式开展宣传，深入宣传殡葬改革惠民政策和殡葬改革法规政策，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。 4、强化火化情况考核通报制度。为了强化乡镇工作责任，县政府按乡镇完成火化任务比例进行评分，对火化率实行一月一统计、一月一排名、一月一通报、一季度一总结，两次约谈了月排名后三名的乡镇书记、乡镇长，近期还要对一季度排后三名的乡镇主要领导约谈、电视曝光，有效促进了落后乡镇殡葬改革工作的开展。 5、加大殡葬改革执法力度。大部分乡镇都成了殡改执法队，对辖区内偷埋土葬案件依法进行查处，火化率稳步提升。