第六讲坚定不移地做好化解过剩产能工作
第六讲：
坚定不移地做好化解过剩产能工作
口工业和信息化部部长苗圩
教学目的：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。本文从产能过剩的危害和形成原因、化解严重过剩矛盾的总体要求，以及如何落实各项任务三方面入手，弓l导学生深刻认识到：化解产能过剩矛盾要坚持尊重市场与改善宏观调控相结合，开拓市场需求与产业转型升级相结合，严格控制增量与调整优化存量相结合，完善政策措施与深化改革创新相结合。要立足当前、着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，着力发挥市场机制作用，着力创新体制机制，推进产业转型升级。
课程内容：1．深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因
2．准确把握化解产能严重过剩矛盾的总体要求
3.认真落实化解产能严重过剩矛盾的各项任务
近年来，国内部分工业行业产能严重过剩矛盾越来越突出，引起党中央、国务院的高度重视。2012年的中央经济工作会议对化解过剩产能工作做出明确部署和要求。2013年9月，中央政治局常委会对化解过剩产能工作做了专门研究，国务院随后出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【 2013】41号，以下简称《指导意见》），进一步明确了化解产能过剩矛盾的政策措施。党的十八届三中全会强调，要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准人标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，2013年的中央经济下作会议提出，要不折不扣执行好叶：火化解产能过剩的决策：部署。中央对这一问题的重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大，前所未有。我们要认真学习，把握政策界限，加大推进力度，拿出壮士断腕的勇气，坚定不移地做好化解产能过剩工作。
一、深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因
产能过剩是一个带有普遍性的经济现象。在市场经济条件下，适度产能过剩是正常现象，可由市场自行调节，也有利于形成有效的市场竞争。但在我国国有经济仍占有相当大比重和部分地方政府的不当介入使得问题复杂化，造成了部分行业产能严重过剩的问题，在这种情况下如不进行适度干预，过度的产能过剩会造成社会资源的巨大浪费，阻碍产业结构升级，甚至会引发系统性风险，影响经济社会发展和稳定大局，政府需要给予关注并积极采取措施化解。
1．部分工业行业产能过剩现状及危害
近年来，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。随着国际金融危机的持续影响，国外市场需求减弱和国内经济增长下行压力加大，我国部分工业行业供过于求矛盾凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、乎板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.700、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平，加之大量在建和拟建项目，这些行业产能过剩矛盾仍在加剧。
产能过剩的问题，我国以前也多次出现过。但是，像目前这一轮的产能过剩范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深还不多见。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。这种状况持续发展下去，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损丽扩大、企业职工失业、银行不良资产增加等问题，直接危及产业健康发展，越来越成为我国经济运行中的突出矛盾，甚
面对当前错综复杂的国内外经济形势，按照稳中求进的工作总基调，以及“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的方针，《指导意见》创新调控方式，统筹考虑经济发展、结构升级、社会稳定等多重因素，按照处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，明确了化解产能过剩矛盾工作的总体要求、基本原和主要目标，隰绕控制增量、优化存量、建立长效机制，提出了八项主要任务和九项政策措施，并有针对性地提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五个行业的具体措施。
化解产能过剩矛盾要坚持尊重市场与改善宏观调控相结合，开拓市场需求与产业转型升级相结合，严格控制增量与调整优化存量相结合，完善政策措施与深化改革创新相结合。要立足当前、着眼长远，着力加强宏观调控和力争通过五年努力，实现产能规模基本合理，发展质量明显改善，长效机制初步建立，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展。
与以往的政策相比，《指导意见》强调运用发展的思路、市场的手段和改革的措施解决问题，注意处理好政府与市场的关系，更好地发挥政府在保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等方面作用，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。落实化解产能过剩矛盾的总体要求，应重点把握以下几个方
面：
更加注重采取市场手段。加快推进资源税改革和环境保护税立法，理顺资源、要素价格的市场形成机制，依靠市场力量、竞争机制化解产能过剩矛盾。
更加注重建立长效机制。创新政府管理，强化事中和事后监管，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制；减少行政干预，坚决清理废除不公平优惠政策，整顿规范市场秩序，营造公平环境。
更加注重运用发展的办法化解过剩产能。在当前产能严重过剩的现状下，既要防止无序扩张，又要考虑地方利用资源优势发展经济、推动产业升级的合理诉求。必须运用疏堵结合的工作思路，实施产能等量或减量置换制度，在控制总量的前提下发展先进产能，缓解地方经济发展与化解过剩产能的矛盾。
更加注重发挥地方政府作用。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，落实主体责任；对在建违规项目和建成违规项目进行全面清理，分类提出处理意见和整顿方案；对过剩行业项目建设制定产能等量或减量置换方案，探索产能置换指标交易等。
更加注重加强监督检查。将化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容和地方政府政绩考核指标体系，落实主体责任，强化执法间责和案件查办，建立健全责任延伸制度。
更加注重发挥社会监督作用。《指导意见》要求九方面工作要做到信息公开，为舆论媒体监督创造便利条件。
三、认真落实化解产能严重过剩矛盾的各项任务
化解产能严重过剩矛盾是一项十分复杂艰巨的任务。《指导意见》对当前和今后一个时期化解产能严重过剩矛盾工作做了全面部署，并明确了重点工作分工和进度要求。
1．“疏堵”结合，严格控制产能总量
在当前产能严重过剩的情况下，把产能盲目扩张的势头压下去是首要任务。要改变以往。“一刀切”的管理方式，通过构建发展先进产能邪淘汰落后
产能的良性互动机制，做好控制产能总量工作。
一是严禁建设新增产能项目。必须把思想和行动统一到中央的要求上来，坚决摒弃“风头一过、大干快上”的错误想法，不囿于一城一地的得失和眼前利益i不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。对新增产能项目，不办理土地供应、能评、环评审批等相关业务，不提供任何形式的新增援信。同时，在产业转移过程中，严把产业政策闸门，坚决杜绝落后产能在异地死灰复燃。
二是分类处理违规建设项目。对违规在建项目，凡是未开工的，一律不，得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的二律停建；确有必要建设的：根据布局规划、环境承载力，以及落实产能等量或减量置换的要求；妥善处理好违规建设项目。同时，依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业政策、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案，向社会公示。
三是落实产能等量或减量置换。在严禁新增产能的前提下，为促进产业升级，优化产业布局，需要正确处理发展先进产能与淘汰落后产能的关系，考虑地方发展经济的现实情况，调动地方和企业加快转型升级的积极性、主动性。实施等量或减量置换，就是用发展的办法解决问题，推动地方更加自觉地做好化解过剩产能工作，是给“出路”的政策。这样做既有利于产业转型升级，又有利于淘汰落后产能，特别是可以有效控制产能总量，建立淘汰与发展相结合的机制，避免出现“越淘汰越过剩”的怪圈，同时缓解地方经济发展与淘汰落后的矛盾，有利于推动工作尽快取得实效。
积极探索建立政府引导、企业自愿、市场化运作的产能截换指标交易，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，解决省（区）内建设项目等量或减量置换指标不足的问题。
2,严格执法，淘汰一批落后产能
淘汰落后产能是化解过剩产能的有效方法之一。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，继续坚定不移地淘汰落后产能。同时，完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出产能严重过剩行业。
一是加大淘汰落后产能力度。按《部分工业行业淘汰落后生产丁艺装备和产品指导露录（2010年本）》《产业结构调整指导目录》和相关行业准人条件，进一步摸底排查，加大工作组织协调和督查力度，确保提前一年完成产
能严重过剩行业“十二五”淘汰落后产能目标任务。在此基础上，通过完善财政奖励政策、落实建设项目产能置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，力争2015年底前再淘汰落后产能炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、
水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
二是建立依法淘汰落后产能的工作机制。环保排放标准和强制性能耗限额标准是界定落后产能的重要依据之一。要通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加强环境保护监督性监测和强制性能耗限额标准监察，对炼铁、炼钢、电解铝、平板玻璃等行业的不达标企业（生产线）亮“黄牌”限时整改，同时执行差别电价、水价和惩罚性电价等差别价格政策，加大执法处罚力度，提高其使用能源、环境成本。对经整改仍不达标的，纳入淘汰落后产能年度计划。
3.兼并重组，整合压减一批产能
推动企业兼并重组是化解产能严重过剩矛盾的一项重要举措。化解产能过
剩矛盾必须充分依靠企业自身，通过企业兼并重组，优化产业组织结构，做优做强企业，增强行业发展的自律能力，以及企业技术创新和管理创新能力，提升有效供给，创造有效需求，从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。
一是营造企业兼并重组的市场环境。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥企业的主体作用，防止“拉郎配”。研究制订促进企业兼并重组的政策措施。重点是深化改革，消除体制机制障碍，完善相关审批制度，提高审批效率，加强企业兼并重组的信贷融资支持，丰富企业兼并重组支付方式和融资渠道，进一步完善落实相关财税政策。进一步完善企业兼并重组工作组织协调机制，协调解决涉及企业兼并重组中遇到的问题，加强服务和管理，努力创造更好的政策环境，引导企业通过兼并重组整合乐减过剩产能。
二是促进企业做优做强。我国产能过剩行业缺乏领军企业、发展秩序混乱，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，是导致产能过剩和重复建设严重的重要原因。研究制定促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，增强行业发展的协调和自律能力。要加强调查研究，创新工作思路，在促进大企业做优做强的同时，带动支持和引导创新型、创业型、劳动密集型中小微型企业练好内功、健康发展。
4.培育市场，消化一批产能
消费是促进经济发展最具活力的要素，我国人口众多，且尚处在工业化和城镇化中期，消费潜力巨大。但我国消费水平和需求结构整体偏低，需要强化需求升级导向，着力改善需求结构。
一是推动产品消费升级。全面落实《关于加快应用高强钢筋的指导意见》，重点做好中小城市及偏远地区400兆帕及以上高强钢筋推广应用工作；重点在公共建筑和政府投资建设领域，加大钢结构推广应用试点和示范力度。开展高品质钢材应用示范，加快淘汰热轧硅钢片等落后产品。推广使用高标号水泥和高性能混凝土，淘汰有安全隐患的32.5复核标准低标号水泥。
二是拓展产品消费领域。积极推动轨道车辆、重型专用半挂车等交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。支持骨干企业铝材开发，鼓励生产企业与交通运输、航空航天等下游企业联合建设铝材推广应用平台。
三是挖掘国内消费需求。．因地制宜实施绿色建材工程，发展并推广使用“节能、减排、安全、便利、可循环”的绿色建材。着力发展特种水泥和功能性玻璃，满足核电、隧道、港口等工程建设以及新兴产业发展需要。推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等产品在农村市场的消费需求。
5．鼓励“走出去”，转移一批产能
引导过剩产能向境外转移是发达阔家化解产能过剩矛盾的重要手段。我国要在积极挖掘国内市场潜力的同时，扩大对外投资合作，积极拓展对外发展空间，利用广阔的国际市场空间消化国内过剩产能。
一是推动企业“走出去”。改善对企业“走出去”的引导和服务，简化投资审批，加强统筹协调，建立完善行业企业“走出去”基础信息资源库，发布境外投资信息，推动建立境外生产制造基地，优化制造产地分布。发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，鼓励有条件的企业在全球范围内开展资源和价值链整合，实现国内国际资源的优化利用。拓展对外工程承包领域，培育“中国建设”国际品牌，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口。
二是拓展对外发展空间。加强与周边及新兴市场国家合作，积极搭建国际
贸易促进平台。用好丝绸之路经济带和海上丝绸之路、中巴经济走廊、盂中印缅经济走廊，以及中属—东盟自贸区、中非、中拉、中俄经济合作等各类合作平台，加强与周边及南美、非洲国家的产业合作，支持优势企业向境外有资源、有市场的地区投资。积极推动优势企业参与境外基础设施建设、制造业的项目合作等，拓展国际发展新空间。
6．创新发展，支持企业转型升级
化解产能过剩的根本出路是创新，要加强企业技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新。
一是增强企业技术创新。组织实施好国家重大科技成果转化项层，支持和促进成果工程化、产业化，加快关键共性技术和工艺研发应用。要推进技术标准体系建设，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
二是加大企业技术改造。继续支持企业进行技术改造，推广更加节能、安全、环保、高效的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃工艺技术，生产高附加值产品；支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物；提升高技术船舶、海洋工程装备及其关键配套设备的设计制造能力。引导产能过剩行业向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业转移，以新型业态带动传统产业发展，促进产业结构优化升级。
三是加强企业管理创新。推动企业加强管理和管理创新，是企业做优做强和提升企业竞争力的需要，也是有效应对市场供需失衡的重要条件。要通过政策引导、典型示范和改进服务等，使产能严重过剩行业的企业不断改进
管理，提高自身适应市场的能力，用差异化策略寻找新的机会，避免盲目扩张、盲目经营的行为。
7.创新模式，提升行业管理水平
规划、政策、标准是政府在充分发挥市场机制作用下，对产jIv-发展和结构调整方向的引导，是行业管理的重要组成部分。在化解产能过剩工作中，要发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，加强产业政策与其他宏观调控
政策的协调配合、形成合力。
一是完善产业政策。按照化解产能过剩矛盾的新要求，尽快修订钢铁、水泥等行业产业政策，加强与规划的紧密衔接，与财税、金融、节能、环保、土地、贸易、价格、质量标准等政策的协调配合，发挥产业政策的引导和约束作用。
二是规范准入管理。组织修订完善钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标准，从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、布局和外部条件、安全职业卫生和社会责任等方面，对现有企业和新建项目
提出从业要求，加强事中事后监管，公告符合条件的生产线和企业名单。
三是健全标准体系。组织开展相关标准制修订工作，逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范；制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性
能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准；制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，完善绿色建材产品标准体系，发挥标准的约束作用。
四是加强监测预警。发挥信息化在市场监管中的作用，建立统一、高效的项目建设信息库；加强建设项目信息公开和服务，与国土、环保、金融等信息系统互通互联。加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预
污染防治工作自查报告 【篇一】污染防治工作自查报告 一、加大综合治理力度，减少污染物排放 1、全面整治燃煤锅炉。 ①由区经贸局牵头负责对燃煤锅炉企业的“煤改”工作，制定并下发了文件，明确了镇街整改任务和要求。9月份由区经贸局联合区环保局以及辖区镇街、工业园区对全区燃煤锅炉使用企业进行了详细摸排，明确了具体整改重点，拟定了计划，明确了步骤。10月份，由区经贸局领导主持并召开了全区燃煤锅炉整治专项工作推进会议，我区6个镇街、2个工业园区分管领导、经办人认真听取了会议内容，会上，旷远燃气集团、蓝天环保技术公司详细地介绍了先进企业的“煤改”经验和做法，得到参会人员的热烈响应。目前，我区大中型餐饮企业燃煤锅炉都已淘汰，工业企业方面：闽中有机、三棵树、宏兴鞋材、华丰工贸、协丰鞋业等大中型企业都已完成锅炉“煤改”工作，全区已有近70蒸吨燃煤锅炉整改到位，初步完成了年度整改目标。 ②由区环保局把关严格项目审批禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。目前全区不存在每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉以及燃煤发电设备。 2、全面整治推进挥发性有机物。 ①由区安监局负责开展加油站油气回收改造治理工作，制定下发了文件，明确油气回收改造工作时间表，同时结合加油站换证时机，对没有进行油气回收改造的加油站，不予
换证。截止目前，全区3家私营加油站已全部完成卸油装置油气回收改造，中石油、中石化已有一半完成油气回收改造，其他加油站油气回收改造工作也顺利推进中，按照计划将在xx年6月30日前全部完成。 ②严格把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，要求全区建筑内外墙涂饰均使用水性涂料，新建包装印刷项目须使用具有环境标志的油墨。 3、加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。由区住建局协助区城管委制定《XX区城市管理建设工地考评方案（试行）》，联合区城管办、区执法局组成专项整治活动考评领导小组，按照XX市建筑工地管理考评标准及建筑工地、市政工程施工现场管理标准要求，对考评区各在建工地进行考评，重点检查各施工现场是否设置“五小工程”（出入口硬化、设置沉淀池、震荡槽、洗车台、高压冲洗设备），规范设置临时围档，施工现场地面硬化，采取有效的防尘措施，配备必要的环卫设施。专项整治活动考评领导小组从xx年5月份开始每月对考评区内各工地进行考评，在此基础上结合市城管委每月份城市管理综合考核评比情况通报再给予相应奖罚分，排出名次进行通报。我区积极发动企业创建文明工地，xx年共有18个项目工地被评为市级建筑施工安全文明标准化示范工地，共有12个项目工地被评为省级建筑施工安全文明标准化示范工地。为激励建设工程施工企业树立质量精品意识，争创优质工程，提升全区建筑业整体水平，区住建局还推荐6个项目参加XX市“壶山杯”优质工程评
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 颁布单位：国务院 发文日期：2013-10-06 有效性：全文有效 文号：国发〔2013〕41号 税种：综合税收政策 引用文档： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。 一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性 在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。 受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有
一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。 当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。 产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
化解过剩产能工作总结2020 一、化解过剩产能工作开展情况简述 1、化解过剩产能工作总体进展情况 一是抓好运行调度，动态监测行业发展。建立健全化解过剩产能情况调度机制， 会同各相关部门对列入统计口径的17家产能过剩企业进行跟踪调度，坚持一季度一调度、一季度一分析、一季度一上报，全面摸清企业生产经营状况和考核指标运行情况，对发现的问题适时研究提出应对措施，督促相关部门和企业抓紧整改。注重运用市场 机制、经济手段、法治办法，按照四个一批，即消化一批、转移一批、整合一批、淘 汰一批的途径，推动相关企业通过科技创新、市场开拓、产能转移等方式，在不增加 产能的前提上实现产量提升，为化解过剩产能科学发展考核打好基础。 二是严把准入关口，遏制违规新增产能。深入贯彻落实国家、省、市关于化解过 剩产能相关政策措施，加强对轮胎、玻璃、船舶3个产能过剩行业市场监管力度，坚 持不以任何名义、任何方式核准、备案新增产能项目。对确需新上项目一律实行等量 或减量置换，严格控制过剩行业产能规模，确保全市有效产能维持在合理区间。深入 开展全面排查整治制售地条钢等违法违规行为专项行动，形成了从生产、制造、使用 环节全链条闭环检查的工作机制，有效打击了地条钢等违法违规行为，切实维护了我 市化解过剩和淘汰落后工作成果。 三是坚持双轮驱动，稳妥处置僵尸企业。充分运用政府参与和市场调节的双轮驱 动作用，坚持一企一策分类制定处置方案，引导和鼓励有条件的企业自愿主动实施跨 行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务 处置和职工安置等问题，积极稳妥推进企业多渠道实现市场出清。截至目前，成功推 动三进船业与浙江小可控股有限公司重组成功;神飞船舶与浙江舟基集团重新启动重整程序，已陆续承接造船订单开工运营;荣喜集团与鑫发集团重组方案通过法院裁定，正在按计划清偿债务和恢复经营。 四是盯住关键行业，实现重点突破。重点围绕船舶行业开展集中攻坚，积极贯彻 落实《山东省政府关于加快船舶工业结构调整促进转型升级的意见》(鲁政发〔201X〕 6号)，继续做好船舶行业产能化解和转型升级工作。一方面，用心做好加法。继续培 育壮大中航威海、黄海造船等骨干龙头船企，引导船企开展工艺流程改造提升，支持 船企适应国际新规范、新标准，建立海外销售服务基地，扩大国际市场份额。另一方
化解产能过剩总体方案望出台点名五大行业问题 中国证券报记者近日从权威渠道获悉，发改委、工信部会同有关部门正在研究化解产能过剩的工作，化解产能过剩矛盾总体方案目前已经成稿。方案重点将解决钢铁(行情专区)、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业的产能过剩问题。 消息人士对中国证券报记者表示，化解产能过剩矛盾主要通过设定一些准入标准，利用市场机制淘汰部分落后产能，使行业产能利用率达到80%左右。 中国有色工业协会数据显示，2012年我国氧化铝产能利用率为72.5%，电解铝产能利用率为78%，铝行业处在产能过剩状态。此外，公开数据显示，钢铁行业产能利用率只有67%，水泥和平板玻璃行业产能利用率也低于75%。 化解产能过剩问题，已成为今年中央政府经济工作的重要内容之一。5月10日，“关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知”下发。通知明确，把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。 据了解，目前按照通知中要求的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，工信部正在研究制定化解产能过剩矛盾总体方案。 25日，工信部公布首批涉及落后产能淘汰的企业名单，该名单涉及19个工业领域内共计1294个企业。 -------------- 淘汰落后产能名单注水：已关停项目1年3上黑名单 已经关停了的太原煤气化(行情股吧买卖点)股份有限公司(以下简称“煤气化”)第二焦化厂一年之内却上了三次“黑名单”。 本报记者七月初在其太原内的工厂看到，厂房内已人去楼空，设备早已停止运转。事实上，早在2012年8月22日，随着最后一炉焦炭的推出，太原煤气化第二焦化厂这个太原市区焦炭产能最大的焦化企业，正式退出太原煤气化生产运行序列。 然而，这家已停产一年的煤气化第二焦化厂仍然出现在今年工信部首批工业行业淘汰落后产能企业名单以及山西省淘汰落后产能领导组确定的目标任务中。 7月25日，工信部公布了2013年产能淘汰第一批名单，共包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个工业行业1294家企业。 同时，工信部要求相关企业，力争在9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。 19个行业，1294家企业，剩下60余天，淘汰落后产能的任务能否完成，也成为一个疑问。不过，这项任务看似任重道远，但实际上，此次“上榜”的不少企业及其落后设备，其实已于公告前被关停拆除。近日，该名单涉及的19家上市公司中，11家发布公告称其所涉及的落后产能早已淘汰。 淘汰落后产能为何出现时差？“主要是因为有些企业在之前就感觉到一些项目是不符合标准的，所以已经做好了准备，事先关停了，既然工信部要淘汰落后产能，企业也要，于是就一拍即合了。”上海钢联(行情股吧买卖点)副总裁、首席分析师贾良群对本报记者说。此外，还有业内人士将原因归结为中国的环保监控过于滞后，而非主动实时的监管。 淘汰力度有限：炼铁淘汰比例不足1% 在19个被公示的行业中，其中涉及公司较多的行业有水泥和纸业，分别为140家与274家。淘汰产能较多的为钢铁和焦炭，其中涉及炼钢产能约280万吨，炼铁产能700万吨，以及炼铁所用焦炭产能1630.3万吨。 此前于4月份，工信部公布了今年淘汰落后钢铁产能的任务，炼铁产能263万吨、炼钢产能781万吨。而根据本次公布的淘汰落后产能任务，炼铁产能已超过4月份计划任务。
最新整理关于贯彻落实重大决策部署的自查报告 我市会认真开展自查，迅速整改，形成常态化的内部督查机制，推进全市统战工作全面落实。如下是给大家关于贯彻落实重大决策部署的自查报告，希望对大家有所作用。 关于贯彻落实重大决策部署的自查报告篇一 9月13日下午，省委副书记、省长林铎主持召开省政府第128次常务会议，研究了我省贯彻落实国务院重大政策措施情况自查报告，审议通过《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》及第四批全国民族团结进步创建活动示范单位和第五批全国民族团结进步教育基地推荐名单。 会议强调，国务院第三次大督查，是对我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作的一次大检阅。近日，省政府派出的10个督查组分赴14个市州和省直有关部门开展实地督查。从督查反馈情况看，我省在保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展、保障和改善民生等政策措施落实方面做了大量工作，但还有很多差距和不足。各地各部门要以高度的责任感，按照国务院督查要求,抓紧、抓细、抓实各项政策措施的落地,认真做好自查整改工作，向党中央国务院和全省人民交出一份满意的答卷。 会议要求，各地各部门要认真贯彻落实国务院第三次大督查动员部署会议精神，在前期自查的基础上持续发力,突出深化放管服改革、促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展、钢铁煤炭行业化解过剩产能、实施结构性减税降费、公租房建设分配管理和化解房地产库存等督查重点，继续深挖细查，对发现的问题拉出清单、建立台帐,明确整改时限,落实整改措施,做到边查边改、立行立改，
务求取得实实在在的效果。要把接受督查的过程变成总结经验、发现问题、推动工作的过程，既要注意发现和总结我省的好经验、好做法、好典型,更要坚持问题导向，查补薄弱环节,以此次国务院大督查为契机，进一步健全完善政策措施和体制机制，推动党中央国务院和省委省政府各项决策部署落地生根、抓实见效。要按照国务院《关于开展第三次大督查的通知》精神，对照国务院督查重点和口径要求，分清逻辑层次，定性与定量分析相结合，进一步修改完善我省自查报告。自查报告要体现我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署的做法、取得的明显效果，尤其要用典型的案例、准确翔实的数字来说明情况、陈述事实，确保工作评价能经得起检查。对一些具有普遍性、落实不到位、整改不彻底的问题，也要如实反映。省政府督查组要继续指导相关市州和省直有关部门，按督查要求持续推进整改、完善基础资料，诚恳接受国务院大督查。同时，要统筹兼顾，把抓好督查落实与举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重点工作结合起来，做到两不误、两促进。 会议要求，各地各有关部门要切实加强组织领导，推进《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》和《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》的落实，不断提升科技成果转化的质量和效率。要完善政策体系，加强政策协同，在实践中规范相关科技成果转化活动。要强化激励措施，将科技成果转化、创新创业情况作为评价研究开发机构、高等院校和科技人员绩效考评的重要指标，评价结果作为对其予以支持的参考依据之一，促进更多的科技成果转化为现实生产力，为全省经济社会平稳健康发展提供有力支撑。 会议审议了《甘肃省支持科技创新若干措施》，修改完善后报省委审定。 关于贯彻落实重大决策部署的自查报告篇二 今年是十二五收官之年，也是全面深化改革的关键之年。20xx年下半年以来，党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台的一系列重大
化解过剩产能工作总结2020 一是抓好运行调度，动态监测行业发展。建立健全化解过剩产能情况调度机制，会同各相关部门对列入统计口径的17 家产能过剩企业进行跟踪调度，坚持“一季度一调度、一季度一分析、一季度一上报”，全面摸清企业生产经营状况和考核指标运行情况，对发现的问题适时研究提出应对措施，督促相关部门和企业抓紧整改。注重运用市场机制、经济手段、法治办法，按照“四个一批” ，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，推动相关企业通过科技创新、市场开拓、产能转移等方式，在不增加产能的前提上实现产量提升，为化解过剩产能科学发展考核打好基础。 二是严把准入关口，遏制违规新增产能。深入贯彻落实国家、省、市关于化解过剩产能相关政策措施，加强对轮胎、玻璃、船舶 3 个产能过剩行业市场监管力度，坚持不以任何名义、任何方式核准、备案新增产能项目。对确需新上项目一律实行等量或减量置换，严格控制过剩行业产能规模， 确保全市有效产能维持在合理区间。深入开展全面排查整治制售“地条钢”等违法违规行为专项行动，形成了从生产、制造、使用环节全链条闭环检查的工作机制，有效打击了“地条钢” 等违法违规行为，切实维护了我市化解过剩和淘汰落后工作成果。 三是坚持“双轮驱动”，稳妥处置“僵尸企业”。充分运用政府参与和市场调节的“双轮驱动”作用，坚持“一企一策”分类制定处
置方案，引导和鼓励有条件的企业自愿主动实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题，积极稳妥推进企业多渠道实现市场出清。截至目前，成功推动三进船业与浙江小可控股有限公司重组成功; 神飞船舶与浙江舟基集团重新启动重整程序，已陆续承接造船订单开工运营荣喜集团与鑫发集团重组方案通过法院裁定，正在按计划清偿债务和恢复经营。 四是盯住关键行业，实现重点突破。重点围绕船舶行业开展集中攻坚，积极贯彻落实《山东___关于加快船舶工业结构调整促进转型升级___ 》（鲁政发〔201X〕6 号），继续做好船舶行业产能化解和转型升级工作。一方面，用心做好“加法”。继续培育壮大中航威海、黄海造船等骨干龙头船企，引导船企开展工艺流程改造提升，支持船企适应国际新规范、新标准，建立海外销售服务基地，扩大国际市场份额。另一方面，注重实施“减法”。引导中小船企建立协作体系，鼓励小型船企为大型船企开展配套服务和转型转产; 加大对只修不造、只造渔船企业剔除或产能调减工作，加快淘汰落后产能，使我市船舶行业有效产能压减到127.25 万载重吨。 201X 年，全市轮胎行业完成子午胎产量2749 万套，按照3378 万套的产能计算，产能利用率达到81.4%，玻璃行业完成产量876 万重量箱，按照1080 万重量箱的产能计算，产能利用率达到81.1%，均完成80%的产能利用率目标值。船舶行业完成产量96.7 万载重吨，按照127.25 万载重吨的产能计算，产能利用率达到76%，完成73.3% 的产能利用率目标值。
淘汰落后产能工作总结 州工业和信息化委员会 年楚雄州淘汰落后产能工作在州委、州政府的正确领导下，按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔〕41号）、《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔〕7号）和省政府《贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[ ]123号）的要求，**州对淘汰落后产能工作高度重视，积极贯彻落实科学发展观，严格落实国家和省淘汰落后产能政策，坚持走新型工业化道路，建立落后产能有序退出机制，严格建立淘汰工作责任制，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后产能工作取得明显成效。现将有关情况总结如下： 一、政府高度重视、部门有力配合 淘汰落后产能工作任务重，工作艰巨，政策性强，它不仅涉及到企业业主的根本利益，还涉及到职工的生活就业，涉及到企业的债务纠纷及承包经营未到期等等十分尖锐复杂的问题，导致淘汰落后产能工作十分艰难。州委、州政府高度重视淘汰落后产能工作。下发了**州人民政府"关于实施节能减排淘汰落后产能目标任务的决定"楚政发[ ]22号，成立了由分管工业经济的副州长周兴国任组长，有关部门领导为成员的州淘汰落后产能工作领导小组，负责我州淘汰落后产能工作的组织领导，并在州工信委设办公室负责具体日常工作。进一步明确了各级政府、各职能部门开展淘汰落后产能工作的职能职责，建立了各部门之间的分工合作机制，为我州今后长期开展淘汰落后产能工作统一了认识、明确了目标、指明了方向、奠定了基础。 二、制定淘汰计划 根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[ ]7号）以及《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[ ]123号）精神，我州在全州范围内进行落后产能情况摸底调查，在基本掌握落后产能情况的基础上结合我州工业发展的实际，于年底制定了《**州年淘汰落后产能计划》上报省工信委。根据云南省工业和信息化委员会《关于制订 - 年淘汰落后产能计划和全面完成年目标任务的通知》（云工信产业〔〕899号）要求，州工信委认真研究，下发了**州工业和信息化委员会《关于制订 - 年淘汰落后产能计划工作的通知》（楚工信通〔〕206号）文件，要求各县市和开发区依据《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（年本）》、《产业结构调整指导目录（年本）》和国家发改委年第21号令《关于修改产业结构调整指导目录（年本）》有关条款的决定以及铅蓄电池等相关行业准入条件，并根据各县区上报的落后产能情况，拟定了**州 - 年淘汰落后产能及关闭落后产能小企业计划上报省工信委。 三、落实目标任务 今年年初，根据国家、省下达我州年的淘汰落后产能计划，年我州淘汰落后产能目标任务是**县耀华水泥有限责任公司淘汰Φ3×11m机立窑生产线一条，产能8万吨。接省工信委通知后，我州淘汰企业名单在州人民政府网站进行了公告，接受社会监督。州政府根据相关要求与淘汰落后产能目标任务所在县政府签订了年淘汰落后生产能目标责任书。州工信委
第六讲坚定不移地做好化解过剩 产能工作 第六讲： 坚定不移地做好化解过剩产能工作 口工业和信息化部部长苗圩教学目的：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。本文从产能过剩的危害和形成原因、化解严重过剩矛盾的总体要求，以及如何落实各项任务三方面入手，弓l 导学生深刻认识到：化解产能过剩矛盾要坚持尊重市场与改善宏观调控相结合，开拓市场需求与产业转型升级相结合，严格控制增量与调整优化存量相结合，完善政策措施与深化改革创新相结合。要立足当前、着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，着力发挥市场机制作用，着力创新体制机制，推进产业转型升级。 课程内容：1．深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因2．准确把握化解产能严重过剩矛盾的总体要求3.认真落实化解产能严重过剩矛盾的各项任务 近年来，国内部分工业行业产能严重过剩矛盾越来越突出，引起党中央、国务院的高度重视。2012 年的中央经济工作会议对化解过剩产能工作做出明确部署和要求。2013 年9 月，中央政治局常委会对化解过剩产能工作做了专门研究，国务院随后出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【2013 】41 号，以下简称《指导意见》），进一步明确了化解产能过剩矛盾的政策措施。党的十八届三中全会强调，要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准人标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，2013 年的中央经济下作会议提出，要不折不扣执行好叶：火化解产能过剩的决策：部署。中央对这一问题的重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大，前所未有。我们要认真学习，把握政策界限，加大推进力度，拿出壮士断腕的勇气，坚定不移地做好化解产能过剩工作。 一、深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因产能过剩是一个带有普遍性的经济现象。在市场经济条件下，适度产能过剩是正常现象，可由市场自行调节，也有利于形成有效的市场竞争。但在我国国有经济仍占有相当大比重和部分地方政府的不当介入使得问题复杂化，造成了部分行业产能严重过剩的问题，在这种情况下如不进行适度干预，过度的产能过剩会造成社会资源的巨大浪费，阻碍产业结构升级，甚至会引发系统性风险，影响经济社会发展和稳定大局，政府需要给予关注并积极采取措施化
攀枝花市禄民工贸有限责任公司 灰甫煤矿化解过剩产能方案 按照国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发〔2016〕7号）》、《关于开展煤炭行业化解过剩产能工作专项检查的通知》（川煤重组办〔2017〕2 号）、《关于下达 2017 年煤炭行业化解过剩产能目标任务的通知》（川煤重组办〔2016〕26 号）、《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（川安监函〔2016〕216 号）文件精神，结合我矿实际制定灰甫煤矿化解过剩产能方案： 一、矿井基本情况 灰甫煤矿地处攀枝花市263°方向、直距约16km的仁和区太平乡花山村，矿区中心点地理坐标为东经101°33′23″，北纬26°33′29″。 攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿原为生产矿井，生产规模3万吨/年。根据四川省人民政府办公厅《关于攀枝花市煤炭资源整合方案的复函》（川办函[2007]35号），攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿列入为资源整合矿井，与攀枝花市杨财工贸有限责任公司赵家湾煤矿整合（生产矿井，生产能力3万吨/年），灰甫煤矿为整合主体矿井，整合设计生产能力9万吨/年。 2010年1月，四川省经济和信息化委员会《关于攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合初步设计（代可行性研究报告）》（川经信煤炭函[2010]17号）批复了该《初步设计》。2010年2月，四
川煤矿安全监察局《关于攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合初步设计安全专篇的批复》（川煤监审批[2010]58号）文批复了该《安全专篇》。2010年5月，攀仁煤管[2010]135号《关于同意攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿开工建设通知》，矿井于2010年5月17日开工建设。 2011年，灰甫煤矿增扩矿区范围后委托四川蓉鑫安全工程技术咨询有限公司编制了《攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合工程初步设计修改版(含矿产资源开发利用方案)》和《攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合工程初步设计安全专篇》，设计生产能力150kt/a，四川省经济和信息化委员会以“川经信煤炭函［2011］1639号”文件已批复了初步设计，四川煤矿安全监察局以“川煤监审批[2012]180号”文件批复了安全专篇。 矿井根据设计，设有通达地面的井筒五个，分别是+1208.4m主斜井、+1221.m副斜井、+1230.4m北翼回风平硐、+1283m南翼进风斜井、+1291m南翼回风平硐。 矿井采用斜井开拓，走向长壁式采煤法，炮采工艺开采。矿井采用分区压入式通风，主斜井采用FBCZ-NO-11型45千瓦主通风机（两台，一台备用）供风，南翼进风斜井采用FBCZ-NO-11型30千瓦主通风机（两台，一台备用）供风。矿井安装了KJ90NA型监控系统，KJ236型人员定位系统，KTJ101型矿井调度通信系统和IPC810E 型广播语音系统。矿井实现了双回路供电。已经形成+1178m水平运输大巷，大巷采用机车运输。矿井采用机械排水，+11780m水平设置有主、副水仓，安设有3台MD46-30×2型排水泵，从+1221.6m副井
第四次督查自查报告 资金。督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况，促进提高资金使用效益，切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推进“十大扩消费行动”，促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力，复制推广自贸试验区政策，推进贸易便利化，全面推广国际贸易“单一窗口”，扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点，推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。督查深化户籍制度改革，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，加快农业转移人口市民化等情况。 (二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍，落实“三去一降一补”任务，解决重点领域的突出矛盾和问题，督查7项内容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项和地方承接，严控新设许可，规范行政审批行为，以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项，落实“三证合一、一照一码”，清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”，建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，推动部门间
业务协同，取消不必要的证明和手续等情况。二是化解钢铁煤炭过剩产能。在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上，对有关问题整改情况进行抽查核查，加快推进过剩产能退出，确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道，进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。督查采取市场化、法治化方式和综合性措施，有效控制非金融类企业杠杆率，提高直接融资比重，切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实，以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展，落实小微企业贷款“三个不低于”政策，有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。督查推进精准扶贫、精准脱贫情况，确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫，其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复，加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 (三)促进创新驱动发展。围绕加快新旧动能接续转换，发展新经
第六讲坚定不移地做好化解过剩产能工作
第六讲： 坚定不移地做好化解过剩产能工作 口工业和信息化部部长苗圩 教学目的：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。本文从产能过剩的危害和形成原因、化解严重过剩矛盾的总体要求，以及如何落实各项任务三方面入手，弓l导学生深刻认识到：化解产能过剩矛盾要坚持尊重市场与改善宏观调控相结合，开拓市场需求与产业转型升级相结合，严格控制增量与调整优化存量相结合，完善政策措施与深化改革创新相结合。要立足当前、着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，着力发挥市场机制作用，着力创新体制机制，推进产业转型升级。 课程内容：1．深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因 2．准确把握化解产能严重过剩矛盾的总体要求 3.认真落实化解产能严重过剩矛盾的各项任务 近年来，国内部分工业行业产能严重过剩矛盾越来越突出，引起党中央、国务院的高度重视。2012年的中央经济工作会议对化解过剩产能工作做出明确部署和要求。2013年9月，中央政治局常委会对化解过剩产能工作做了专门研究，国务院随后出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【 2013】41号，以下简称《指导意见》），进一步明确了化解产能过剩矛盾的政策措施。党的十八届三中全会强调，要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准人标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，2013年的中央经济下作会议提出，要不折不扣执行好叶：火化解产能过剩的决策：部署。中央对这一问题的重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大，前所未有。我们要认真学习，把握政策界限，加大推进力度，拿出壮士断腕的勇气，坚定不移地做好化解产能过剩工作。 一、深刻认识产能严重过剩的危害及形成原因 产能过剩是一个带有普遍性的经济现象。在市场经济条件下，适度产能过剩是正常现象，可由市场自行调节，也有利于形成有效的市场竞争。但在我国国有经济仍占有相当大比重和部分地方政府的不当介入使得问题复杂化，造成了部分行业产能严重过剩的问题，在这种情况下如不进行适度干预，过度的产能过剩会造成社会资源的巨大浪费，阻碍产业结构升级，甚至会引发系统性风险，影响经济社会发展和稳定大局，政府需要给予关注并积极采取措施化解。 1．部分工业行业产能过剩现状及危害 近年来，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。随着国际金融危机的持续影响，国外市场需求减弱和国内经济增长下行压力加大，我国部分工业行业供过于求矛盾凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、乎板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.700、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平，加之大量在建和拟建项目，这些行业产能过剩矛盾仍在加剧。 产能过剩的问题，我国以前也多次出现过。但是，像目前这一轮的产能过剩范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深还不多见。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。这种状况持续发展下去，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损丽扩大、企业职工失业、银行不良资产增加等问题，直接危及产业健康发展，越来越成为我国经济运行中的突出矛盾，甚
浅析我国化解产能过剩的有效途径摘要:近年来，我国部分行业产能过剩愈演愈烈，虽然国家出台强制性措 施淘汰落后，但过剩在传统行业还未根本扭转，又在新兴产业中现出踪影。产能过剩被视为目前中国宏观经济运行的一大潜在风险点。解决产能过剩的问题成为当务之急，我国也正在通过一系列的有效途径来解决产能过剩的问题。 关键词：产能过剩有效途径 一、出现产能过剩的原因 一般说来，产能过剩需要同时具备四个特点：一是价格竞争异常激烈，导致企业亏损成为行业内的普遍现象；二是普遍性的企业亏损持续相当长时间，对企业资产造成严重侵蚀；三是短期内不存在市场需求增长、价格竞争减弱、企业亏损降低的机会；四是企业面临重大退出壁垒，难以采取主动行动调减产能。从这个意义上说，成熟的市场经济条件下，产能过剩是不多见的，因为企业为了生存，必须对持续的亏损做出反应。因此，在实际中，只有当市场机制出现重大障碍而无法正常运转时，才有可能出现严重的产能过剩。比如，企业预测到未来需求会增长，为抢占先机，会超前建设生产能力。又如，市场需求时高时低，企业一般会高于市场需求准备生产能力，在需求强劲时不会因生产能力不足而处于被动地位，但在需求疲软时可能会出现过剩。再如，在比较成熟的市场上，可能会出现寡头竞争局面，为对潜在进入者形成威慑，大企业也会建设大于实际需求的生产能力。还有一种情况是，对行业整体而言，各种产品生产能力的总和大于这些产品需求的总和，很可能掩盖了结构性矛盾。如我国当前的钢铁市场，高端产品实际上供不应求，呈现出结构性过剩特征。 现阶段，我国社会主义市场经济仍不成熟，产能过剩的形成机制十分复杂。因此，化解产能过剩仅靠部门与地区单打独斗很难奏效，必须在理顺中央与地方、政府与企业关系基础上，采取综合配套措施，既解决已经形成的过剩，又防止出现新的过剩。 二、化解产能过剩的有效途径
关于贯彻落实重大决策部署的自查报告我市会认真开展自查，迅速整改，形成常态化的内部督查机制，推进全市统战工作全面落实。关于贯彻落实重大决策部署的自查报告关于贯彻落实重大决策部署的自查报告篇【一】 9月13日下午，省委副书记、省长林铎主持召开省政府第128次常务会议，研究了我省贯彻落实国务院重大政策措施情况自查报告，审议通过《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》及第四批全国民族团结进步创建活动示范单位和第五批全国民族团结进步教育基地推荐名单。 会议强调，国务院第三次大督查，是对我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作的一次大检阅。近日，省政府派出的10个督查组分赴14个市州和省直有关部门开展实地督查。从督查反馈情况看，我省在保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展、保障和改善民生等政策措施落实方面做了大量工作，但还有很多差距和不足。各地各部门要以高度的责任感，按照国务院督查要求,抓紧、抓细、抓实各项政策措施的落地,认真做好自查整改工作，向党中央国务院和全省人民交出一份满意的答卷。 会议要求，各地各部门要认真贯彻落实国务院第三次大督查动员部署会议精神，在前期自查的基础上持续发力,突出深化放管服改革、促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展、钢铁煤炭行业化解过剩产能、实施结构性减税降费、公租房建设分配管理和化解房地产库存等督查重点，继续深挖细查，对发现的问题拉出清单、建立台帐,明确整改时限,落实整改措施,做到边查边改、立行立改，务求取得实实在在的效果。要把接受督查的过程变成总结经验、发现问题、推动工作的过程，既要注意发现和总结我省的好经验、好做法、好典型,更要坚持问题导向，查补薄弱环节,以此次国务院大督查为契机，进一步健全完善政策措施和体制机制，推动党中央国务院和省委省政府各项决策部署落地生根、抓实见效。要按照国务 第1 页共15 页
XX 农商银行关于信用风险专项排查的自查报告 绍兴银监分局： 根据银监会《银行业信用风险专项排查方案》（银监办发[2017]23 号）文件要求和贵局2017 年重点工作安排，我行结 合实际，制订出台了《XX 农商银行关于开展信用风险专项排查 的通知》的文件，从信贷资产风险水平、重大信用风险隐患的 分布情况、找准风险引爆点及传导路径等3 个方面入手在全行 范围内开展了信用风险专项排查，现将有关情况报告如下： 一、总体情况 截止2016 年12 月末，本行各项贷款余额万元，其中不 良贷款余额为 37958 万元，占比 1.85%，分别比年初下降 83 万元和0.08 个百分点，较好地完成了年度不良贷款“双 控”计划,有效实行双降；银监口径的实际不良余额50919 万元，不良率2.48%。总体上看，通过本次自查，我行能较全面、真 实的反映信用风险情况，但也发现了信用风险防控工作中存在 的一些不足之处。 二、信贷资产风险水平方面 截至2016 年12 月末，我行贷款本金或利息逾期90 天以上的贷款余额共计28659 万元（其中卡不良162 万元），已全部入账不良。应划分为关注类而实际划分为正常类的贷款涉及59 笔、14300 万元。2016 年末，我行已对所有正常类贷款进行了摸排，对已经发生逾期或欠息、存在一些可能对偿还贷款本息产生不 利影响因素的贷款，要求支行将五级形态调整到关注，共有25373 万元正常类贷款下调到关注。而通过此次自查发现仍有 59 笔、14300 万元“落网之鱼”，说明我行风险贷款摸排仍不够彻底，留有死角。同时，我行的分类不准确情况还存在于次级
贷款和可疑贷款之间，本次排查发现，有152 笔、10901 万元 的次级类贷款本金或利息逾期超180 天，我行未将这部分贷款 及时调整到可疑类。 三、重大信用风险隐患方面 通过本次排查发现存在信用风险隐患贷款6658 万元，其中曾逾期30 天以上且当前逾期在30-90 天的正常类或关注类贷款、过去一年内逾期超过3 次的正常类或关注类贷款2962 万元；在过去一年内分类曾为不良的正常类或关注类贷款3696 万元；在其他银行业金融机构逾期或分类为不良的正常类或关注类贷款 涉及30248 万元。 （一）行业风险 我行的建筑行业不良贷款率从2015 年的0.31%上升至2016年的2.35%,不良贷款率增幅2.04 个百分点，这是由于我行的 建筑业贷款占比本来就不大，在分母金额小的情况下，一旦有 不良贷款产生，分子金额就会增加，从而引起不良率的显著上升。对于产能过剩的行业，我行对钢铁、水泥、电解铝、平板 玻璃、船舶等5 个产能过剩行业的授信情况进行了摸排，其中 仅水泥行业在我行有授信及贷款，其余钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶制造等4 个行业在我行均无授信及贷款。据统计，截 至2016 年12 月末，我行共有水泥行业信贷客户1 户，为兆山 新星集团有限公司，授信余额2800 万元，贷款余额2800 万元，为保证贷款，将在2017 年4 月25 日到期。该企业贷款基本面 均较好，与我行建立了长期稳定的信贷关系，能按时还本付息，贷款分类均归属正常。企业位于我市诸三西路2 号，均为当地 规模企业，虽属产能过剩行业，但这家企业通过了企业年检， 持有合法的产生许可证，现生产经营情况正常，目前无可预见
关于贯彻落实重大决策部署的自查报告 姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX
关于贯彻落实重大决策部署的自查报告我市会认真开展自查，迅速整改，形成常态化的内部督查机制，推进全市统战工作全面落实。关于贯彻落实重大决策部署的自查报告关于贯彻落实重大决策部署的自查报告篇【一】 9月13日下午，省委副书记、省长林铎主持召开省政府第128次常务会议，研究了我省贯彻落实国务院重大政策措施情况自查报告，审议通过《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》及第四批全国民族团结进步创建活动示范单位和第五批全国民族团结进步教育基地推荐名单。 会议强调，国务院第三次大督查，是对我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作的一次大检阅。近日，省政府派出的10个督查组分赴14个市州和省直有关部门开展实地督查。从督查反馈情况看，我省在保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展、保障和改善民生等政策措施落实方面做了大量工作，但还有很多差距和不足。各地各部门要以高度的责任感，按照国务院督查要求,抓紧、抓细、抓实各项政策措施的落地,认真做好自查整改工作，向党中央国务院和全省人民交出一份满意的答卷。 会议要求，各地各部门要认真贯彻落实国务院第三次大督查动员部署会议精神，在前期自查的基础上持续发力,突出深化放管服改革、促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展、钢铁煤炭行业化解过剩产能、实施结构性减税降费、公租房建设分配管理和化解房地产库存等督查重点，继续深挖细查，对发现的问题拉出清单、建立台帐,明确整改 第 2 页共 10 页
时限,落实整改措施,做到边查边改、立行立改，务求取得实实在在的效果。要把接受督查的过程变成总结经验、发现问题、推动工作的过程，既要注意发现和总结我省的好经验、好做法、好典型,更要坚持问题导向，查补薄弱环节,以此次国务院大督查为契机，进一步健全完善政策措施和体制机制，推动党中央国务院和省委省政府各项决策部署落地生根、抓实见效。要按照国务院《关于开展第三次大督查的通知》精神，对照国务院督查重点和口径要求，分清逻辑层次，定性与定量分析相结合，进一步修改完善我省自查报告。自查报告要体现我省贯彻落实党中央国务院重大决策部署的做法、取得的明显效果，尤其要用典型的案例、准确翔实的数字来说明情况、陈述事实，确保工作评价能经得起检查。对一些具有普遍性、落实不到位、整改不彻底的问题，也要如实反映。省政府督查组要继续指导相关市州和省直有关部门，按督查要求持续推进整改、完善基础资料，诚恳接受国务院大督查。同时，要统筹兼顾，把抓好督查落实与举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重点工作结 合起来，做到两不误、两促进。 会议要求，各地各有关部门要切实加强组织领导，推进《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》和《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》的落实，不断提升科技成果转化的质量和效率。要完善政策体系，加强政策协同，在实践中规范相关科技成果转化活动。要强化激励措施，将科技成果转化、创新创业情况作为评价研究开发机构、高等院校和科技人员绩效考评的重要指标，评价结果作为对其予以支持的参考依据之一，促进更多的科技成果转化为现实生产力，为全省经济社会平稳健康发展提供有力支撑。 第 3 页共 10 页