西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教专业：行政管理 2016年 12 月
课程名称【编号】：行政伦理学【0713】 A卷
大作业满分：100 分
答题要求：
（1）本题为开放式题目，无标准答案，要求学生各抒己见。主要测试学生对行政伦理学知识和基本理论的掌握情况，以及运用行政伦理学知识和理论分析问题的能力；测试学生对行政伦理学问题的思考和综合论述能力。
（2）论述问题时要求尽量举出实例进行分析论述。要语言通顺，观点明确，论证层次清楚，逻辑性强。论据充实，举例准确。
（3）答题要尽量使用专业术语。论述题主要不是在于考查考生的记忆能力，而是在于检验考生的理论基础和专业知识水平，而善于运用专业术语常常被认为是熟练掌握行政伦理学的一项技能。
1. 请论述伦理法规的利与弊。(20分)
答：伦理是我们自身与外界各方面关系的应有状态和规范。道德是以善恶为评价标准，通过社会舆论、传统习俗和内心信念维系并发生作用的行为规范的总和。法律是由国家制定的且由法院适用，并由国家实施的行为规范。
道德不是法律，但法律却可以说是道德规范。道德与法律都具有时代特征，现今的法律就是对道德的进一步规范，也就是说现在的法律就是现代社会的基本道德标准。伦理与道德之间的关系是一个广义性与狭义性的关系。伦理主要是相对于人们之间关系而言的道德规范，而道德是整个社会中的人都应该懂得的行为规范。法律与伦理的关系如同道德与伦理的关系，法律是对道德与伦理的维护。
2.请论述负责任行为的构成要素有哪些？（20分）
答：负责任行为的构成要素：个体道德品质（伦理决策技巧、精神品质、德性、职业价值观）；组织制度（职责明确、协作安排、异议渠道、参与程序）；组织文化（范例、行为守则、信条）；社会期待（公众参与、法律和政策）。
3. 请论述公共行政伦理中的方案设计应该具备几大要素？（20分）
答：行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
4. 请论述现代化对公共行政的影响（20分）
答：公共行政现代化，是指为使我国公共行政制度达到世界先进水平，按照特定的理想模式对公共行政的构成要素进行理性化改造，使公共行政制度越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性①。从法律的观点来看，所谓公共行政现代化就是法治政府，这个法治不是（由某个统治者）依法而治，而是由法律来统治。西方国家在上世纪三十年代经济大危机后通过政府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣，如苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国在五十年代通过政府对经济及社会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展的干预经济、干预社会，甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。②“行政国家”、“全能政府”是人们在“市场失灵”后对“公共物品”（包括抑制垄断、防止不正当竞争，调节社会收入分配，防止贫富过分两极分化，解决工人失业、环境污染、信息不对称等“外部性”、“内部性”问题）需求大量增加后，人们为满足此种需求而自觉或不自觉地制造出来的一种奇特之物。此种奇特之物一经制造出来，确实给人们神奇般地生产和提供了各种各样所需要的“公共物品”，但是，其在生产和提供“公共物品”的同时，也魔术般生产出各种各样人们所不愿看到的副产品。而且，行政国家、全能政府的副作用随着时间的推移越来越发展，以致于其有完全演变成一个社会毒瘤的趋势。这种现象即为政府的异化，亦称“政府失灵”.其主要表现在：(1)对民主、自由和人权的威胁。行政权过于强大，如果没有同样强有力的控制机制，它必然形成对民主、自由、人权的威胁：使议会（或代表大会）徒具形式，使法院听命于政府，使人民对行政官员心存畏惧。（2）腐败和滥用权力。行政权本来是人们为获取“公共物品”而设置的，但是当其异化以后，它即在为公众提供“公共物品”的幌子下，大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人物品”（如金钱、财物，甚至美色）。他们本来是人民的“公仆”，但却以权力把自己塑造成“主人”。（3）官僚主义和效率低下。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是官僚主义和效率低下的生动写照。（4）人、财、物资源的大量浪费。机构重置，重复建设，编制臃肿，都增加了国家财政开支，而这些开支及人员，原本可以用来发展经济，搞国
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