郴州市委书记向力力
在2012年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第四次党代会精神，分析当前经济形势，回顾总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作。
当前，郴州的发展站在了新的起点，面临着新的形势和任务。市第四次党代会提出了?开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州?的总体要求，确立了今后五年郴州科学发展的奋斗目标。此后召开的全市领导干部会议向全市干部群众发出了?大干新三年，再创新辉煌?的号召，揭开了郴州新一轮大干、大跨越、大发展的序幕。2011年，我们成功完成了市委、市人大、市政府、市政协和县、乡党委的集中换届，产生了新的各级领导班子，一大批年富力强的干部走上领导岗位，为郴州今后几年的发展提供了重要的政治保证和组织保证。今年是大干新三年的第一年。三年看头年。我们要充分珍惜时代提供的舞台，认清肩上的担子，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，全面完成今年各项目标任务，为?十二五?和更长时期的发展奠定坚实基础。下
面，我讲四个问题。
一、正确估价郴州发展的阶段性成就
刚刚过去的2011年，是?十二五?时期开局之年，也是我们应对各种挑战、乘势奋进、跨越发展的一年。我们坚持以科学发展观为指导，以?两城?建设为总揽，深入推进改革开放，扎实推动转型发展，狠抓重大项目建设，攻坚克难，扎实工作，促进了全市经济继续强劲增长，社会事业全面发展，社会大局保持和谐稳定，圆满完成了全年各项目标任务。预计全市完成地区生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%；固定资产投资811.6亿元，增长35.2%；规模工业增加值710亿元，同比增长19%;财政总收入150.7亿元、一般预算收入95亿元，分别增长39.8%,51.5%；城镇居民人均可支配收入17606元、农民人均纯收入6197元，分别增长14.1％和19%；实际利用外资6.28亿美元，到位内资225亿元，外贸进出口总额15.4亿美元，分别增长18.7%,23.9%,57.7%。特别是地区生产总值、财政总收入在2010年实现过千亿、过百亿大关的历史性突破后，再次呈现跨越式增长，标志着郴州经济步入了又好又快、良性发展的轨道。
郴州近三年来的发展值得我们认真回顾、认真总结、倍加珍惜。我们成功应对了系列腐败案、特大自然灾害和国际金融危机等多种不利因素的严重影响，抢抓国家扩内需、保
增长和新一轮承接产业转移、湘南开发开放等战略机遇，大胆解放思想，放手先行先试，全力实施?千亿投资、百亿城建?计划，开展城市、交通、产业?三大会战?，着力促增长、转方式、调结构、抓改革、惠民生，推动了经济逆势上扬、谷底跃升、弯道超越。三年间，全市地区生产总值年均增长15.2%，总量增长了一倍以上；财政总收入年均增长35，总量增长了两倍；固定资产投资三年达到2218亿元，年均增长39.3%，是前十年的三倍。经过三年的大干，郴州经济从2009年的低基数高增长，到2010年的高基数高增长，再迈向2011年的高质量高增长，经济的质量、结构和效益同步提升，经济社会发展的协调性和可持续性明显提高，发展的活力和后劲明显增强，发展的基础更加牢固，郴州进入了历史以来发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这几年的发展，最显著的体现为?五个变化?：一是思想观念的变化。通过解放思想，干部群众走出了阴影，发展的愿望更加迫切，发展的新思路、新办法层出不穷，特别是在投融资、项目建设、招商引资、重点领域改革等方面，敢于先行先试、大胆突破，创造性推动工作。干部群众的自信心更足，整个精气神得到了提升。二是体制机制的变化。着眼长远和根本，这几年我们重点推进了投融资、财税、城市管理、行政管理、社会管理等方面的改革，统筹推进了国有企业、农村、医药卫生、文化、成品油税费
等各项改革，建立了更加科学、更具活力的体制机制，推动了各项工作步入规范化、制度化、法治化轨道。三是城乡面貌的变化。在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。三年中心城区基础设施建设投资224.9亿元，建成区面积由41平方公里扩大到68平方公里，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的时期。城市的规划、建设和管理水平不断提高，城市的品位大大提升。县城、中心镇的建设加速，各县城三年间扩大了一倍。四是产业转型的变化。扎实开展产业转型?三年行动计划?。全市煤矿由576个减少到165个，非煤矿山由747个减少到125个，矿业占税收的比重由过去的第一降到第四，摆脱资源路径依赖走出实质步伐。加快传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，宇腾、金贵、银星、华信、展泰等新型民营企业崭露头角，台达电子、高斯贝尔、华磊光电、富士工业园、奥美森工业园等转移型龙头企业布局郴州，中国五矿、中国建材、中化集团等央企来郴州寻求战略合作，一批?国字号?农产品和农业龙头企业做大做强，已有7家银行机构进驻郴州，加速改变了郴州的产业格局和经济格局，郴州成为全国最大的白银、秘、微晶石墨和湖南最大的铅锌生产加工基地、华南最大的新型干法水泥生产基地、全省除长沙外金融机构最多的市州。五是综合发展环境的变化。通过三年大会战，武广高铁通车，国省干线改造全
面完成，今年所有县可通高速公路，郴州正在迈向综合性交通枢纽城市，硬环境建设得到根本改观。以?两集中、两到位?为重点的行政管理改革深入推进，政务服务不断优化。大力开展?治超?、?限摩规电?、打黑除恶等专项整治活动，优化经济发展环境，扎实推进反腐倡廉建设，营造了规范、有序、法治的市场经济环境、安全和谐和风清气正的社会政治环境，社会综治、民调、党风廉政考核继续位居全省第一，人民群众的安全感、幸福感和满意度显著提升。通过成功举办第七届湘台会、全国现代烟草农业现场会、国际文化旅游节、中国市长协会论坛等重大活动，通过获批国家级湘南承接产业转移示范区、中国温泉之城等?金字招牌?，郴州的城市形象和影响力、吸引力空前提升。
在充分肯定阶段性重大成就的同时，我们也要清醒地看到发展的不足和存在的深层次问题。一是经济总量仍然不大。与过去比，我们实现了高基数的高增长。与发达地区相比，我们仍然是低基数上的增长。我们在发展，别人也在发展。前有标兵，后有追兵。我们这三年是在补课、在打基础。发展不快、不足仍然是郴州的最大市情，做大总量、增强实力仍然是郴州的首要任务。二是经济增长的质量仍然不高。产业结构偏重、偏粗、偏散，产业链条短，产业层次低，附加值不高，抗风险能力弱，特别是精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展不快，产业转型任务
艰巨。三是发展的协调性、可持续性仍然不足。经济与社会的协调性不够，社会事业和民生的欠账多，城乡统筹的难度大。对资源和生态环境的保护不够，?两型?发展、绿色发展的理念还没有得到很好贯彻。四是发展的后续支撑和竞争力仍然不强。缺乏大项目、大企业支撑和带动，至今没有一家境外世界500强生产型企业，支柱财源建设后劲不强。扩大消费需求动力不足，城镇化空间有待拓展，基础设施综合承载能力有待提高。
综上所述，郴州目前仍处于爬坡上坎与跨越赶超的紧要关口，加压奋进则可一鼓而上，稍有松劲则会急转直下。我们切不可盲目自满，夜郎自大，坐井观天，切不可懈怠、动摇、折腾，必须咬定加快发展不放松，坚持科学发展不动摇，继续采取赶超型、跨越型、压缩饼干型发展战略，大干新三年，全力站稳全省发展?第一方阵?。
二、善于在应对复杂局势中科学发展
郴州经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求对郴州的影响越来越深刻。我们必须把郴州的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进，善于在应对复杂局势中科学发展。
1、要善于科学研判大势。既要看到不利因素，更要看到有利因素。今年，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济
复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题更加突出，宏观调控的?两难?选择凸显。但我们要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。联合国预测，今年世界经济仍将缓慢复苏，新兴经济体特别是中国、印度等亚洲国家将继续成为?全球经济引擎?。从历史经验看，危机是一种强制力量，正所谓?危中有机?，它逼使企业和经济体加速技术创新和体制变革。这次危机也正在催生新的科技革命，全球范围内新能源、新材料、绿色经济、低碳技术正在兴起和发展，同时欧美国家正在大力推动发展转型，提出?再工业化?、?制造业回归?等战略，将引发新一轮世界经济格局和产业的调整。我们研判国内外大势，要着眼三点：一是郴州的产业结构中资源型和原材料占的比重较大，与全球经济的波动密切相关，要加强跟踪，提前应对，趋利避害，化危为机。同时加快推进转方式、调结构，尽快形成抗风险能力强的经济结构和发展方式。二是郴州经济的开放度、外向度不断提高，必须密切关注世界经济调整和产业转移的新动向，有针对性地?引进来?、?走出去?，提高对外开放的实效和水平。三是在国内外经济的大气候下，努力营造郴州发展的?小气候?、小环境，既在形势好时趁热打铁、乘势而上，又在形势不好时趁冷打铁、苦练内
功、逆向操作、逆势而上。
2、要善于把握宏观经济政策。今年我国宏观调控的首要任务是稳增长。经济工作的总基调是稳中求进。宏观经济政策取向总的是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。把握宏观经济政策，我们关键要把握三点：一是正确理解?稳中求进?的总基调。温家宝总理在湖南考察时强调，稳中求进的稳不是不动，而是要稳定增长，保持物价总水平基本稳定，促进社会和谐稳定，同时还要实现结构调整和经济发展方式转变的进步、技术改造的进步、管理和效益的进步、改革开放的新突破。对于郴州来说，就是要确立?稳中求进、又好又快?的总基调，稳住当前经济发展的良好态势，稳住改革发展稳定的大好局面，不折腾、不动摇、不减速。充分抓住战略机遇期，推进又好又快、更好更快发展。二是把握和跟进宏观调控的节奏、力度和重点。国家宏观调控将进一步增强针对性、灵活性、前瞻性，根据形势变化进行预调微调。财政政策的基调不会变，但力度和重点作了适当调整，加大了结构性减税力度，财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节，更加注重有保有压；货币政
策的基本要求是总量适度、审慎灵活、定向支持。财政政策和货币政策都将注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。信贷支持的方向将加强对在建续建项目，符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的支持，使信贷资金更好地服务实体经济。我们必须见事早、行动快，及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。三是突出抓好宏观经济政策支持的重点领域。中央强调要保持投资合理稳定增长，重点是保重大基础设施在建续建项目，加大?三农?、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，这些领域正是我们需要重点加强的领域。同时，更要看到，中央提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，将把更大的力量放在发展实体经济上，财政和货币政策将重点支持实体经济发展。从我市的经济结构来看，不论是传统产业，还是承接转移的产业，还是致力培育的战略性新兴产业，主体是实体经济，特色和优势也是实体经济，这为我们争取政策支持赢得了广阔的空间，具有良好的前景。我们要认真研究财税、金融、产业等政策，大力扶持现代农业、资源精深加工、新材料、新能源、先进制造、现代服务业等实体经济发展，促进传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业融合发展，推动龙头产业集群化发展，大力发展中小企业，把国家支持实体经济的政策转化为发展的巨大动力。
3、要善于抓住和用好机遇。近年来我们抓经济工作的一条重要经验，就是紧紧抓住和用好机遇。通过抢抓机遇，我们争取了一批有利于郴州发展的好政策，上马了一批能支撑郴州发展的大项目、好项目‘，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是郴州进一步扩大开放、加快发展的战略机遇期，国家促进转方式、调结构，促进中部崛起，加强区域布局和主体功能区建设，突出民生、社会、农村等薄弱环节建设，发展实体经济，支持?走出去?参与国际竞争，将释放大量的政策机遇。为此，我们一要敏于捕捉。机遇稍纵即逝，失不再来。我们要以更宽广的视野分析机遇，以更积极的姿态捕捉机遇，以更有效的方式用好机遇，抢占发展的先机。二要突出重点。要把握好事关郴州长远和根本的战略性、综合性机遇，不失时机地加快发展。当前重点是把握好?一区一点一片?建设的机遇。?一区?即国家级湘南承接产业转移示范区建设；?一点?即省级郴资桂?两型?社会示范点建设；?一片?即罗霄山脉连片特困地区扶贫开发。?一区一点一片?的建设，涵盖了承接产业转移、基础设施建设、?两型?产业发展、资源要素保障、体制机制改革、统筹城乡发展、资源环境保护、现代农业和扶贫开发等多个方面，将为郴州发展带来系统性的政策支持。我们要以?一区一点一片?建设为平台，统揽、整合用好各类机遇，提升整体发展水平。三要形成合力。在机遇面前，我们
要树立大局意识、协作意识，全市一盘棋，共同争取、共同推进、共同落实、共同受益。既要加强部门间的横向合作，又要加强与上级部门的沟通协调，分工负责，全力争取，形成抢抓机遇、用好机遇的强大合力。
三、以新的思路和举措谋求高质量高增长
今年是?十二五?发展承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，意义重大。全市经济工作的总体要求是：以党的十七届六中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实?四化两型?、?两个加快?、?两个率先?和?开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州?的战略部署，加速?两城?建设，统筹城乡发展，大力推进转方式、调结构、强基础、惠民生、促和谐，推动经济社会更好更快发展，争当全省?两型?社会建设的先行者和科学发展的排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和16%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内；完成下达的节能减排约束性指标任务。
做好当前和今后一个时期的经济工作，根据中央、省里的要求，结合郴州的实际，要着一力把握好，?六个一?：一是把握?稳中求进，又好又快?这一总基调，大干新三年，再创新辉煌；二是突出转型发展这一主线，在推进经济结构战略性调整和发展方式根本转变上取得重大突破；三是坚持项目建设这一抓手，持续抓好重大基础设施、产业、民生和生态项目建设；四是用好?一区一点一片?建设这一重大机遇，在开放承接和?两型?社会建设上走在全省前列；五是做好城乡统筹这一篇大文章，在城镇群建设和统筹城乡发展上走出一条?郴州道路?；六是围绕建设国际化现代化新郴州这一目标，努力打造中部面向东南亚开放的桥头堡城市，成为湖南发展的重要一极。
谋求经济的高质量高增长，要统筹处理好?五个关系?：一是提速与提质。既要提速，又要提质。在提速中提质，在提质中提速。稳中求进，好中求快，又好又快。二是转型与转移。既要抓好产业转型，又要抓好承接产业转移，以转型带转移，以转移促转型。三是开放与开发。既要扩大开放，吸纳外来要素发展，又要开发自身优势资源，实现优势优先，以开放促开发，以开发促开放。四是生产与生态。既要抓好经济社会的生产，又要抓好生态文明建设。在生产中保护生态，用生态来支撑生产，实现可持续发展。五是增长与增效。既要促进经济增长，做大?蛋糕?，又要惠及民生，分好?蛋
糕?，使增长的实效体现在城乡居民增收、财政收入增长、发展后劲增强上来。
做好今年的经济工作，要突出七个方面的重点：
1、紧紧抓住湘南承接产业转移示范区建设。湘南承接产业转移示范区建设，既是郴州扩大开放的重大机遇，也是湘南三市展开竞争的大战场。郴州具有三市最好的区位优势和得天独厚的资源优势，具备多年开放形成的最好基础，拥有最完善、功能最优的开放平台，而且是示范区建设的首倡者，理应成为示范区建设的排头兵。要坚持高起点几规划，抓紧编制郴州示范区建设的总体规划和各专项规划，搞好顶层设计。突出重点，以规划建设郴资桂、郴永宜产业承接示范走廊为核心，推进示范区建设。要根据国家对示范区的四大战略定位，借鉴安徽皖江、重庆沿江、广西桂东等地的经验和做法，以先行先试为原则，从投资、财税、金融、土地、户籍管理和人才引进等方面认真研究政策，完善政策支持体系，使我市政策创新走在前列。要继续完善提升现有开放平台，加快出口加工区二期、铁海联运、公路口岸国际物流中心等平台建设，抓好全市重点承接园区的扩园和园区资源整合，形成大园区、大物流、大通关、大开放格局，加快建设无水港城市。积极争取安仁、桂东两县设立省级工业园区，有色金属产业园力争创建国家级园区。大力实施承接产业转移?四千工程?，继续着力抓好标准厂房建设，提高园区综
合承载能力。要根据湘南三市经济互补性强的特点，实施差异化承接，重点围绕发展电子信息、新材料、新能源、有色金属精深加工、氟化工、装备制造和节能环保等产业，加大招商引资力度，突出引进战略投资者，突出对接央企，特别要在引进境外世界500强生产型企业上实现突破。今年上半年，省里将在郴州召开全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会，我们要精心准备，提供好的现场，提供好的经验和做法，并以此为契机，加快示范区建设，加快承接产业转移步伐，抓好重大项目建设，加大城市建设管理力度，把郴州的对外开放和建设发展提升到一个新水平。
2、突出抓好郴资桂?两型?社会示范带建设。郴资桂?两型?社会建设示范带，是我省除长株潭?两型?社会试验区之外唯一的省级?两型?社会示范点，在我市的发展进程中具有标志性意义。目前我市已经完成郴资桂?两型?社会示范带建设规划纲要及部分专项规划的编制，要切实按照?两型?社会示范带的定位，有序推进示范带的建设和发展，真正把示范带建设成为?两型?产业的聚集区、统筹城乡发展的试验区、生态文明的实践区、改革开放的先导区。全面启动?两型?产业培育工程、?两型?示范创建工程、基础设施提升工程、先行区建设工程、节能减排全覆盖工程、环东江湖生态保护工程、郴州大道沿线绿化工程、郴州大道沿线中心镇率先发展工程、郴州大道沿线新农村示范点建设工
程、综合配套改革工程等?十大工程?，实施287个重大项目、1196亿元投资。其中，今年要完成260亿元投资，重点抓好103个?两型?产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目。率先实现郴资桂公交一体化。要充分利用郴资桂?两型?社会示范带建设和湘南承接产业转移示范区建设相叠加的机遇，大力承接和布局一批在全市占有主导地位、具有广阔前景和重大带动作用的优势产业。要同步推进新型工业化、新型城镇化与新农村建设，以郴州大道沿线4个省级园区、3个先行区、6个中心镇为重点，率先开展统筹城乡发展试验，打造?青山绿水、田园风光、特色产业、都市新貌?的新型城乡格局。
3、科学统筹城乡协调发展。统筹城乡是我市当前和今后发展的重大战略任务。推进新型城镇化，统筹城乡发展，能够为扩大内需提供广阔的空间和坚实的支撑，是郴州新一轮经济增长的持久发动机。要以城乡总体规划为指南，推进规划向乡村延伸覆盖，抓紧抓好撤乡并镇工作，强化规划和区划调整对统筹城乡发展的引领作用。要以?一核、一带、一廊、一圈?为基本格局，以城镇群建设为主体形态，以县城为骨干、中心镇和新农村为支点，加快构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的新型城镇体系。要继续提升郴州大道的建设品位，加快郴永大道建设，适时启动郴宜段107国道扩改工程，加速资兴、桂阳融城，
带动永兴、宜章融城，加快构筑郴资桂、郴永宜大十字城镇群。结合县域经济发展，郴州要努力走出一条在全国具有独特性的中小城镇群的发展道路。要继续大力抓好中心城区扩容提质，今年要完成投资100亿以上，重点推进城市新片区的发展。实施组团发展，建设精品工程，突出山水景观，着力打造几个在国内有独特性、在国际上有影响的城市精品。加快推进?351111?工程建设，每个县都要有自己的亮点和精品。要着力抓好中心镇的建设，打造一批特色镇、专业镇。坚持基础先行，加快城乡道路、供水、供电、通讯、公交等基础设施建设，科学推进城中村改造和新农村建设，逐步推进城乡一体化。全面开展?点亮郴州?行动，亮化、净化、绿化、美化全市城乡。以’罗霄山片区扶贫开发为带动，加大对山区、老区、相对贫困落后〃地区的政策支持力度，促进全市区域协调发展。
4、扎实推进产业战略转型。产业转型的成败关系郴州发展的成败。要认真落实新型工业化、战略新兴产业发展等规划，扎实开展?战略新兴产业推进年?活动，大力推进工业升级?6千3百工程?，力争规模工业增加值突破1000亿元。推动传统产业转型升级、重点支持华信有色、金贵银业、金旺秘业、宝山铜业等项目建设，扶持南方稀贵金属交易所发展壮大，加快建设国家有色金属及稀贵金属产业：基地，为建设国际稀贵金属交易定价中心和信息中心奠定一基础。
支持中盐华湘、郴化集团、天沉化工等骨干企业技术改造，支持一建设微晶石墨制品生产基地，加快天泰烟叶复烤、、郴州烟厂整体搬迁，等项目建设。大力发展战略性新兴产业，重点支持台达电子、华磊光电、高斯贝尔、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南数控等项q建设，加快形成新兴产业集群。大力发展现代农业，抓好一批标准化农业生产基地，抓好郴资桂现代农业示范带、郴桂嘉大型烟水配套工程建设，继续培植一批农业龙头企业和知名品牌，扶持专业合作社发展，培育新型农村经济能人，加快实现由传统农业向现代农业的转变。服务业中的绝大部分属于实体经济，是最大的就业；容纳器和创新驱动器。要把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服厂务业与传一统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展物流、金融服务、服务外包、文化创意设计、城市商业综合体、文化旅游等服务业。争创国际服务外包基地城市。唱响?林中之城、休闲之都?和中国温泉之城等品牌。要坚持以创新推动转型，深化市校、企校产学研合作，加大科技成果转换，提高科技对产业转型的贡献率。要大力发展循环经济，积极创建?城市矿产?示范基地、餐厨废弃物利用试点和再制造示范基地，发展循环型企业、循环型产业和循环型园区。
5、大力开展绿化攻坚和生态建设。生态是郴州的最大
优势，要作为一个最具城市竞争力的品牌来打造和运营。继续大力抓好中心城区?绿城攻坚?和全市?三年城乡绿化攻坚?，在扩大绿量、优化布局、提高品质、加强管护上下功夫，把全面绿化与重点绿化、平面绿化与立体绿化、生态绿化与景观绿化结合起来，加快城市森林景观建设提质三期工程、郴资桂?两型?社会示范带绿化建设和50万亩荒山荒地及迹地更新造林，提升全市绿化水平，加快把郴州建设成为园林城市、森林城市。要把生态建设落实到经济发展的各个领域，切实加强重点领域节能减排和生态保护，推进环境综合治理，加大重金属污染治理、易灾地区环境治理、矿区生态恢复、水源地保护力度，推动绿色发展。建立完善生态保护、开发和补偿机制，力争把郴州作为华南生态屏障和湘江、赣江、珠江?三江源?纳入国家综合治理，争取将东江湖的保护和开发提升到与全省?一湖四水?流域综合治理同等重要的战略地位，把环东江湖区域创建成为国家级生态功能保护区，使郴州真正成为具有国内外影响力、吸引力和竞争力的生态城市。
6、持续抓好重大项目建设。现阶段，投资仍然是郴州经济增长的第一推动力。要持续抓好重大项目建设，保持投资合理增长。抢抓今年进入?十二五?投资高峰期的机遇，大力开展争资立项，力争资源型城市可持续发展转型、国家城市矿产示范基地、独立工矿区、战略性新兴产业、节能环
保以及重大交通、城市、水利、能源、文化、民生基础设施等重大项目获得国家支持，特别当前要积极争取?两电?（神华电厂、嘉禾煤歼石电厂）、?两路，’（桂宁高速公路、、桂永郴赣铁路）、?两库?（东江湖水库、莽山水库）、?两示范?（湘南承接产业转移示范区、郴资桂?两型?社会建设示范点）的建设，着力解决郴州发展的基础性全局性问题。加快厦蓉、衡武、岳汝等在建续建项目建设，积极争取开工建设三南、临武至毛吉岭等高速公路，协调提前启动京港澳高速郴州段改扩建工程。继续抓好县乡公路改造和农村公路建设，加快危桥改造和站场码头建设。突出抓好城市基础设施项目建设，进一步加强城市路网建设，加快大型综合市场、商业综合体、公共场馆建设，完善城市功能。抓住机遇，大力推进能源、信息、水利、减灾防灾等基础设施建设。要不断扩大投融资，全力保障重大项目的资金需求。加强银政银企合作，推进金融产品创新，确保信贷稳步增长；加强融资平台建设，整合资源，创新方式，力争今年融资总量有新的增长；积极参与多层次资本市场发展，争取在发行企业债券、私募股权融资、风险投资、企业上市等方面有实质性突破；激活社会投资，引导民间资本进入战略新兴产业、基础设施、社会事业等领域，形成多元化投入格局。
7、切实抓好以改善民生为重点的和谐社会建设。坚持富民优先，实施好?收入倍增计划?，完善促进城乡居民增
收的各项措施，落实减税、补贴各项政策，建立劳动和要素合理分配、工资正常增长的机制，通过提高居民消费能力扩大消费需求。积极构建?民生财政?，继续抓好?民生100工程?，确保新增财力主要向民生领域倾斜。实施更加积极的就业政策，扶持就业容量大的现代服务业和小微企业发展，加强对就业困难群体、进城务工人员等就业培训、指导和扶助，支持全民创业。进一步完善社会保障体系，在推进全覆盖的基础上，着力提高低收入和困难群体的保障水平。切实加强保障性住房建设，今年确保完成新建保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上。积极落实房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。全面推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展。大力抓好校园安全、校车安全专项治理。进一步完善公共卫生服务体系，满足人民群众对基本公共卫生服务的需求，着力提高医技水平。大力推进文化强市建设，积极申报创建国家历史文化名城。切实加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。提高基层治安防控能力，开展新一轮打黑除恶专项斗争，营造稳定和谐的社会环境。切实加强安全生产管理，继续抓好安全生产标准化建设，确保安全生产形势持续根本好转。
四、着力提高抓经济工作的能力和水平
做好新形势下的经济工作，推进科学发展，必须加强领