2014年春季政府经济学重难点梳理
一、名词解释
1．政府经济
提示：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
2．政府经济学
提示：政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
3．市场失灵
提示：市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
4．信息的不对称
提示：信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
5．社会公平
提示：社会公平是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力，是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。
6．洛伦茨曲线
提示：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。
7．消费的非竞争性
提示：消费的非竞争性则是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费，不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。换言之，增加消费者的边际成本为零。
8．消费的非排他性
提示：消费的非排他性，是指一旦某项特定的物品被提供出来，便不太可能排除任何人对它的消费。
9．公共物品
提示：公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
10．混合物品
提示：混合物品或称准公共物品，是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。
11．生产的外部经济性
提示：生产的外部经济性指企业和个人的生产经营活动，对他人产生了积极影响。
12．生产的外部不经济性
提示：生产的外部不经济性指企业和个人的生产经营活动对他人产生了消极影响。
13．消费的外部不经济性
提示：消费的外部不经济性指企业等社会组织和个人的消费行为，对其他企业和人产生的消极影响。
14．产权
提示：产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。
15．全体一致原则
提示：全体一致原则，是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。
16．多数裁定原则
提示：所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。
17．中位选民
提示：所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。
18．代议民主制度
提示：代议民主制度，即社会成员通过选举自己的代表，如我国的人大代表或其他国家的议员，代表自己的意愿参与社会公共事务管理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活动。
19．购买性支出
提示：购买性支出是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。
20．转移性支出
提示：转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。21．政府支出的绩效
提示：政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的“成本”与所得“收益”的对比关系。22．政府采购
提示：政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。
23．公共投资
提示：公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提与基础24．财政投融资
提示：财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同于一般商业贷款。
25．公共事业支出
提示：公共事业支出，是指政府为满足社会教育、科学、卫生、环境保护等各项公共事业发展而安排的支出。
26．行政管理支出
提示：行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级立法机关、行政管理机关、司法机关行使公共管理职能所需要的经费开支。
27．社会保险
提示：社会保险是指居民在年老、疾病、伤残、生育、失业、死亡等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时从社会得到物质帮助，以保障居民及家属的基本生活。
28．社会救济
提示：社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会向由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。
29．财政补贴
提示：财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。
30．财政贴息
提示：财政贴息是指出于国家进行宏观调控的需要，通过财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业就其支付的贷款利息提供的一种补贴。
31．税收的无偿性
提示：税收的无偿性，是指国家征税以后，纳税人缴纳的税款即为国家所有，不再直接归还纳税人，也不支付任何报酬。
32．税收的固定性
提示：税收的固定性，是指国家以法律形式预先规定征税范围和征收标准，便于征纳双方共同遵守。
33．政府收入规模
提示：政府收入规模，是指政府究竟可以组织多少财政收入，也被称为政府收入的数量界限。34．政府收入效应
提示：政府收入效应是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决策所产生的影响。
35．课税对象
提示：课税对象是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映税种征税的基本范围和界限。36．纳税人
提示：纳税人即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。
37．扣缴义务人
提示：扣缴义务人是指税法规定的，在其经营活动中负有代扣税款并向国库缴纳义务的单位和个人。
38．税率
提示：税率是税额与征税对象数量之间的比例，即税额/征税对象数量。
39．宏观税率
提示：宏观税率是指税收收入总额占国民生产总值或GDP的比重，也就是国家的税率总水平。40．流转税
提示：流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对象的各种税收制度的总称。商品流转额是指在商品交换过程发生的金额，非商品流转额主要是指各类劳务收入。
41．增值税
提示：增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的税种。
42．营业税
提示：营业税是对我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营业额收入征收的一种税。
43．印花税
提示：印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。
44．国有资产
提示：国有资产是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。
45．公共设施使用费
提示：公共设施使用费是指政府对所提供的部分公共设施向使用者收取一定的费用。46．行政规费
提示：行政规费是指政府机关为某些特定的单位和个人提供相应服务所收取的费用。47．罚没收入
提示：罚没收入指法院、检察院、海关、工商、税务、质监等国家司法机关和行政执法机关，对各类违法行为给予罚款取得的收入、没收财物的变价款收入等。
48．自由公债
提示：自由公债也称为自由认购公债，即不附带任何强制性条件，由应募者自由认购的公债。49．直接公募法
提示：直接公募法是指政府国库或其他代理机关自任发行公债之职，或者由总发行机关委托全国邮政局代办理发行业务，向全体国民公开招募，其发行费用与损失皆由政府负担。50．公债依存度
提示：公债依存度是指一国当年的公债收入与财政支出的比例关系。其计算公式是：公债依存度=（当年公债收入额/当年的财政支出额）×100%。
51．公债负担率
提示：公债负担率是衡量一定时期公债累积额与同期国民生产总值的比重情况。其计算公式是：公债负担率=（当年公债余额／当年GDP）×100%。
52．公债风险
提示：公债风险是指政府在运用公债组织收入和安排支出过程中，由于财政制度和财政手段的缺陷，以及多种不确定的经济因素所造成损失和困难的可能性。
53．政府预算
提示：政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。
54．复式预算
提示：复式预算是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。
55．基数预算
提示：基数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。
56．部门预算
提示：部门预算是部门依据国家有关政策规定及其职能的需要，审核、汇总所属基层预算单位的预算和本部门机关经费预算，经财政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本部门各项收支的财政计划。
57．公平分配
提示：公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。
58．充分就业
提示：充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。
59．财政政策
提示：财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。
60．货币政策
提示：货币政策是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规模的方针和措施的总称。
61．扣除法
提示：扣除法也叫列支法，是指居住国政府行使居民税收管辖权时，将纳税人的国内所得和国外所得汇总后，扣除纳税人来源于国外所得所缴纳的外国税额而仅就其余额按居住国政府规定的税率征税的方式。
62．抵免法
提示：抵免法是指居住国政府行使居民税收管辖权时，通过允许纳税人以在国外缴纳的税款冲抵本国汇总国内外所得按本国税率所计征的税额的方法。
63．税收饶让
提示：税收饶让是指一个国家对本国纳税人在国外得到减除的那一部分所得税，同样给予抵免待遇，不再按本国规定的税率补征。
64．国际商业贷款
提示：国际商业贷款主要是指一个国家的贷款银行或国际贷款银团在国际金融市场上向另一国的借款人或国际机构提供的货币贷款。
二、简答
1．什么是政府经济？如何理解政府经济？
提示：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府；（2）政府经济的客体是政府所参与分配的部分国民收入或国民生产总值，以及在此基础上进行宏观调控的国民经济系统；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
2．如何认识市场失灵与政府经济的必要性？
提示：一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。从各国市场经济实践分析，市场失灵有各种各样的表现，主要有以下几方面：（1）市场处于不完全竞争状态；（2）公共物品；（3）外部效应；（4）信息的不对称性；（5）市场的不完整性；（6）收入公平分配；（7）宏观经济的稳定与增长。现代市场经济理论认为，市场失灵的存在和有效配置资
源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
3．市场经济条件下政府的经济管理职能有哪些？
提示：市场经济条件下政府的经济管理职能主要体现在三个方面：（1）收入分配。政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。（2）经济稳定与发展。政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。（3）资源配置。政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
4．简述公共物品的特征。
提示：（1）公共物品都不具有消费的竞争性；（2）公共物品具有消费的非排他性；（3）公共物品具有效用的不可分割性；（4）公共物品具有消费的强制性。
5．简述公共物品私人供给需要的条件。
提示：私人若想成功地提供某些公共物品，需要一系列的条件：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限。（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。（4）更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。
6．简述外部效应的类型。
提示：外部效应可分为四种类型：（1）生产的外部经济性；（2）消费的外部经济性；（3）生产外部不经济性；（4）消费的外部不经济性。
7．简述中位选民理论的内容。
提示：
所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中位选民的偏好决定的。
8．简述阿罗不可能定律的内容。
提示：在民主社会，集体决策规则应满足下列标准：（1）无论选民的偏好结构是什么样的，它必须能产生一种决策。（2）它必须能对所有可能的结果进行排序。（3）它必须对个人偏好做出反应。（4）它必须前后一致。（5）社会对A和B的排序只取决于个人对A和B的排序。（6）排除独裁。阿罗经过研究后认为，一般来说，要找到一个满足所有这些标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。
9．简述政府采购的含义及特点。
提示：政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购有以下特点：（1）资金来源的公共性；（2）采购目的的非盈利性；（3）采购管理的公开性；（4）采购范围的广泛性；（5）采购的数额巨大。10．简述市场经济体制下政府公共投资的作用。
提示：市场经济体制下政府公共投资的具体作用表现在：（1）政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。（2）通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。（3）政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。11．比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。
提示：作为政府的购买性支出，行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。（1）公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而政府提供经费的来源，是向全体社会成员收取的税收；（2）从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
12．简述社会保障的功能。
提示：社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的本身具有的内在效能。主要体现在以下方面：（1）保证社会成员生存权利的功能；（2）风险分担功能；（3）收入再分配功能；（4）维护社会稳定功能；（5）调节宏观经济平衡的功能。
13．简述社会保险的项目。
提示：社会保险的项目一般包括：（1）养老保险；（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。
14．简述财政补贴的含义和特征。
提示：财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：（1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。（2）灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。（3）时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。
15．简述组织政府收入应遵循的主要原则。
提示：组织政府收入的原则主要应当包括：（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。（2）利益兼顾的原则。（3）合理负担的原则。（4）公平与效率兼顾的原则。
16．简述合理确定政府收入占GDP比重的重要意义。
提示：合理确定政府收入占GDP比重的重要意义在于：（1）政府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。（2）政府收入占GDP的比重影响经济结构的优化。（3）政府收入占GDP 的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。
17．简述税负转嫁的特征。
提示：税负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一般具有以下特征：（1）税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。（2）税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配，必然是导致纳税人与负税人的不一致。（3）税负转嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价格的升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。
18．简述影响宏观税负的主要因素。
提示：影响宏观税负的主要因素有：（1）税收制度；（2）经济发展水平与结构；（3）宏观经济政策；（4）政府的职责范围。
19．简述流转税的特点和功能。
提示：与其它类型税收制度相比，流转税具有明显的特点和功能：（1）流转税税源稳定，有利于组织政府财政收入。（2）流转税计税简便，征税成本低，便于征收管理。（3）流转税以流转额为课税对象，与交易的成本费用无关，有利于保证政府财政及时、足额入库。20．简述消费税的作用。
提示：消费税在国家税收制度中具有独特的作用，主要体现在：（1）有利于稳定、可靠地组织财政收入。（2）有利于调节消费结构，引导消费方向，体现国家的产业政策和消费政策。（3）有利于调节各类社会成员的收入，缓解贫富悬殊和分配不公。
21．简述公共收费的功能。
提示：公共收费具有以下功能：（1）体现政府宏观经济社会政策目标；（2）提高资源的配置效率；（3）稳定市场物价。
22．简述如何加强我国公共收费问题的管理。
提示：根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：（1）依法收费，依法理财；（2）以政府预算管理为核心，加强公共收费管理；（3）加强公共收费监督。
23．简述影响公债规模的主要因素。
提示：影响债务规模的因素主要有以下几个方面：（1）经济发展水平；（2）生产关系类型；（3）政治背景；（4）国家职能范围；（5）财政政策选择；（6）金融市场状况；（7）公债管理水平。
24．简述判断公债适度规模的标准。
提示：通常来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：（1）从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模；（2）从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务；（3）从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将
在多大程度上影响价格总水平；（4）从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”；（5）从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够容纳多少政府债券。
25．简述债务风险管理的环节。
提示：债务风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术，它包括（1）风险识别；（2）风险估计；（3）风险评价；（4）选择风险管理技术；（5）风险管理效果评价等几个环节。26．简述预算编制的主要原则。
提示：政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目前预算编制采用的主要有四项原则：（1）完整性原则；（2）准确性原则；（3）合法性原则；（4）年度性原则。
27．简述国库集中收付制度的涵义。
提示：国库集中收付，包括三方面的涵义：（1）集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；（2）集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；（3）集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。
28．简述我国各级人民代表大会的预算管理权。
提示：（1）各级人民代表大会审批本级总预算草案和本级总预算执行情况的报告；（2）改变或撤消本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不恰当决议。各级人民代表大会常务委员会监督预算执行；（3）审批本级预算调整方案；审批本级政府决算；（4）撤消本级人民政府和下一级人民代表大会关于预决算的不恰当的决定或命令。
29．简述充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策目标的原因。
提示：就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：（1）劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；（2）人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；（3）充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。
30．简述财政政策与货币政策的差异。
提示：（1）制定政策的主体有差别；（2）政策目标有区别；（3）政策手段有区别；（4）政策时滞不同；（5）对利率的影响不同；（6）对投资的影响不同。
31．简述国际税收协定的基本内容。
提示：国际税收协定一般包括以下基本内容：（1）协定适用的范围。（2）免除双重征税问题。（3）保证税收无差别对待。（4）消除和减少国际逃税。
32．简述政府外债的功能。
提示：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。
三、论述题
1．试论政府经济调控能力的有限性。
提示：政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府经济调控能力的有限性主要表现在：（1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。（2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。（3）政府机构控制能力的有限性。是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。（4）政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。
2．试分析多党制议会民主制度对西方国家政府经济政策的重要影响。
提示：多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策在多党制议会民主制度下，由在议会选举中获胜的政党单独或联合其他政党组建政府。而这些政党代表着不同的利益集团，必然使政府的各项经济政策符合本集团、阶层的利益。（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任、取得和掌管国家政权，是各政党议会斗争的主要目标，政府各项经济政策的制定、实施，要为执政党的这一目的服务。即根据经济运行中存在的突出矛盾和问题，制定相应的经济政策，吸引社会各界关注，努力争取选民支持，以取得最大数量的选票，达到连选连任，继续掌握国家政权的目的。（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策议会党派斗争中，在维护执政党的利益，追求选票最大化的同时，为了尽可能减少反对党对执政党及其政府经济政策的攻击，求得政治上的均衡，政府在经济政策的某些方面，还要适当顾及反对党和其他社会阶层利益，对他们提出的一些政策主张、要求，做出一定程度的让步。
3．试述政府支出增长的宏观和微观模型。
提示：政府支出不断增长的问题，众多经济学家主要从宏观和微观两方面进行论述。宏观增长模型主要包括阿道夫?瓦格纳的“政府支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论、R?A?马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”；微观增长模型主要有威廉?鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。（1）政府支出不断上升的规律。瓦格纳认为：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。他把政府支出对GDP的比重上升的原因分为政治因素和经济因素。他认为，随着经济实现工业化之后，扩大了的市场与市场作用力之间的关系将会更加复杂，随着人们实际收入的上升（即GDP上升），政府支出的增长率将会超过GDP的增长率。（2）皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论。皮考克和怀斯曼将导致政府支出增长的因素归结为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。根据他们两人的分析，财政收入和政府支出总是同步增长的，政府支出增长的原因可以分为内在原因（GDP上升、收入上升、税收上升）与外在因素（战争、饥荒或其他社会灾难），外在原因是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（3）马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”。马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因。无论是在发展的早期还是中期，都存在市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。因此，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，需要加强政府的干预力度，政府支出当然会增加。（4）威廉?鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。鲍莫尔在其建立的所谓“政府支出非均衡增长模型”中，将国民经济区分为两个部门：生产率提高缓慢的部门和生产率不断提高的部门（即有技术进步的部门）。前者如服务业和政府部门，后者如制造业。通过测算，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。
4．试述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。
提示：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法：（1）“成本—收益”分析法。所谓“成本—收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。成本—收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本—收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。（2）最低费用选择法。与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上，对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不容易。（3）公共定价法。对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”，那么，这些物品（和服务）也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价
格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。
5．试分析移交—经营—移交方式（TOT模式）的特点。
提示：TOT模式的特点是：（1）以现有投产的基础设施项目为基础，使外商和民营企业与项目投资方向、建设规模及项目建设完全割裂开来，减少了私营企业建设周期内的风险，降低了民营企业进行基础设施的准入壁垒，因而具有比BOT更大的吸引力。（2）在转让过程中，政府既可以转让所有权，形成基础设施产业的民营模式，也可以转让使用权，形成国有民营的企业制度。通过产权的界定与分割，可以使基础设施产业的经营与所有者的利益直接挂钩，从而达到有效激励的目的。（3）在项目经营期结束后，项目无偿归还政府，从而保证了国有资产的性质，保证了政府对基础设施产业的调控权，防止了国有资产的流失。（4）将民营企业的效率引入基础设施产业，可以极大地提高基础产业的管理效率。
6．论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣。
提示：世界各国对社会保障基金的筹集模式有所不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全基金式和部分基金式。（1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式。这种模式要求当年或近期所有参保单位，按照统一的比例提取社会保险基金，在收支过程中实现基本平衡。这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可降低因物价上涨后基金贬值的风险。但由于只以实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式体现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较为稳定的经济保证。在这种模式中，进行长期预测和科学管理的要求较高，有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种方式是建立社会保障基金较为灵活的模式。一方面它可以避免收费率的频繁调整，使企业和财政的社会保障支出负担均衡；另一方面，由于储备数量少，受通货膨胀的影响就小，能够比较好地保证社会保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同时具备了前两种模式的优点，因此，世界上许多国家都采用这种模式。
7．试述政府收入规模的制约因素。
提示：影响政府收入规模的制约因素有：（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：①当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；②当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；③当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。
8．试述税负转嫁的制约因素。
提示：在实际经济生活中，税负转嫁的程度，要受多种因素的制约：（1）供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。一般来说，供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁。（2）税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。（3）课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课税范围窄的商品
则难以实现税负转嫁。（4）企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在市场经济中，企业的经营目标就是要谋求利润的最大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是在特定的情况下，两者之间也会发生矛盾。
9．试述税负转嫁效应。
提示：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响：（1）税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配。消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产者和经营者会因税负的转嫁而改变在竞争中的地位。如对生活必需品课以重税，由于需求弹性小，即使价格上升消费者也不得不购买，这样纳税人很容易将税负转嫁给消费者，增加消费者负担。（2）税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系。假如原来确定的税收政策和税收制度是合理和公平的，但是由于税负转嫁可能改变原定税负的分配格局，抵消税收的经济杠杆调节作用或导致税收负担的不公平。因此，在制定税收政策和设计税收制度时必须充分考虑各类商品的供求状况和价格趋势，并合理选择税种、税率以及课征范围。（3）税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的严肃性。所以，税务机关在注意任意转嫁税负的同时，还必须通过经济、法律和行政等手段加强税收征管工作，防止纳税人逃税。
10．结合实际，举例论述公共定价的方法。
提示：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：（1）单一定价法。即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。（2）二部定价法。即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。（3）高峰负荷定价法。有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。
11．试论公债发行的方法。
提示：公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类：（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法。直接发行法是政府直接向应募者发行公债，中间不经过任何中介机构，政府直接承担组织发行工作，直接承担发行风险的方法。间接发行法则是政府不直接担当发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债的发行工作。（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法。公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方法。它包括直接公募法、间接公募法和公募招标法三种。非公募法也称私募法，是指不向社会公众公开募集，而是对有些特别的机构发行公债的方法。通常包括银行承受法和特别发行法。（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法。市场销售法是指通过证券市场销售公债的方法，银行承受法和公募法等就属于市场销售法。非市场销售法是指不通过债券市场发行公债的方法，这种发行方法具有行政分配的特点，特别发行法、强制招募法、交付法等就属于非市场销售法。
12．试论公债偿还的方法。
提示：公债偿还的方法大致有以下几种：（1）买销法。买销法又称购销法，或买进偿还法，是由政府委托证券公司或其他有关机构，从流通市场上以市场价格买进政府所发行的公债。这种方法对政府来说，虽然要向证券公司等支付手续费，但不需要花费偿还的广告宣传费用，偿还成本较低，操作简单，同时以市场价买进债券，可以及时体现政府的政策意图。（2）比例偿还法。比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还。此种方法是政府直接向公债
持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法。这种方法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。比例偿还法的优点是能够严格遵守信用契约，缺点是偿还期限相对固定，政府机动灵活性小。（3）抽签偿还法。抽签偿还法是指政府通过定期抽签确定应清偿公债的方法。一般以公债的号码为抽签依据，一旦公开抽签确定应清偿公债的号码之后，该号码的公债都同时予以偿还，这种方法也是一种直接偿还方法。（4）一次偿还法。一次偿还法是指政府定期发行公债，在公债到期后，一次还清本息。
13．试述我国政府预算收支范围的划分原则和方法。
提示：政府预算收支范围的划分实际上是确定中央和地方以及地方各级政府各自的事权和财权。收支范围划分是否合理，关系到政府预算管理体制的运行是否有效率、各级政府的职能能否充分实现、各层次的公共需求能否有效满足，因而是政府预算管理体制的核心问题。（1）预算收支的划分原则：①统筹兼顾，全面安排。我国政治经济的统一性决定了我国财政的统一性。因此划分中央政府财政与地方政府财政的收支范围时，应从全局出发，既要保证中央政府财政拥有充足、可靠的收入，又要照顾地方政府实现其职能所需的财力。②事权与财权的统一。财政分配关系是事权与财权的统一体，事权是取得财权的依据，而财权是行使事权的动力和物质基础。因此，应按照各级政府承担的职能划分财政收支。（2）预算收支的划分方法：收支划分的方法体现在具体的预算管理体制模式中。建国以来，我国采用的收支划分方法主要有：①收入分成法。首先确定地方预算的支出指标和收入指标，然后按差额确定分成比例，组织地方预算收支平衡。这是统一领导、分级管理型预算管理体制下采用的方法。
②基数法。以上年预算实际执行数或以前若干年的平均数作为预算年度的财政收支基数。③因素法。依据影响地方收支的各种因素及影响程度，确定地方收支规模以及分配比例和补助金额。④分税法。按照税种划分各级政府预算收入的方法。⑤补助法。对地方政府财政预算收支逆差，中央政府财政给予补助，使地方政府财政实现预算收支平衡。补助法又分为定额补助、专项补助和按成补助。
14．试述政府宏观经济管理工具的几种手段及其相互关系。
提示：政府宏观经济管理工具，是一个由多种调控措施构成的手段体系，通常包括法律手段、经济手段和行政手段。在各种调控手段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两个特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律领域内的规则能够平等地和没有例外地应用到每个个体身上，而无论该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标服务的，因此每个个体在遵守这些规则时，都可以自由地追求自己的目标。经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财政政策和货币政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于间接调控手段，行政手段属于直接调控手段。二者的差别主要表现在以下几个方面：首先，间接调控手段是间接地作用于调控目标，即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手段首先作用于中间目标，再经由中间目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用于目标的，并不存在中间目标。其次，间接调控手段具有一定的弹性，经济当事人可以独立地做出自己的经济决策，可以自由地追求自己的经济利益，相反，直接调控手段缺乏弹性，它直接规定了当事人的经济行为和经济活动，没有选择余地。在市场经济条件下，间接调控手段能更好地发挥作用。因此，如何利用好间接调控手段有效地调节国民经济运行，是政府制定宏观经济政策的根本任务。
15．试论财政政策与货币政策的搭配模式。
提示：（1）扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。（2）紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度繁
荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。（3）扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。（4）紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。
16．结合实际，举例论述政府外债的功能。
提示：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行军事战争就是明证。（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。
2014年电大行政管理专科 《行政管理学(A)》期末考试题库 单项选择题题库 1．伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。D．《行政之研究》 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是A．里格斯3．公共行政学研究的核心问题是B.政府职能4．对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是( )的行 政区。C．特殊型 5．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于D．考任制6．《中华人民共和国公务员法》正式施行于A．2006年1月1日 7．为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。A．积极方案 8．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是C．实施阶段 9．国家预算中占主导地位的是B．中央预算10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。C．德鲁克 1．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是D．欧文 2．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是B．《美国社会与公共行政》 3．公共行政学研究的核心问题是C．政府职能4．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的D．瑞士 5．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。D．行政职位6．下列不属于行政领导权力的来源的是 A．决策权力 7．职位分类最早产生于19世纪的( )国，后被许多国家所效仿。 A．美 8．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( )。C．追踪方案 9．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是B．纠正偏差 10.从20世纪( )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。C．70 1．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是 C．张金鉴 2．衍射型的公共行政模式存在于 C．工业社会3．英国地方政府形式是最典型的( )体制。D．自治体地方政府 4．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。B．行政职位 5．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于A．考任制6．世界上第一个建立文官制度的国家D．英国7．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为B．追踪方案 8．据考，“法治”一词是古希腊人( )最早提出的。C．毕达哥拉斯 9．税收制度的核心内容是A．税法 10．目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A．德鲁克 1.我国第一部行政学著作是（） D《行政学的理论与实际》 2.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（）A棱柱型 3.政府为公共服务的服务性特点首先表现在其（）上。D非赢利性 4.典型的行政体地方政府是（）国的地方政府 C德国 5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）D委任制 6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。A英 7．为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。A．积极方案 8．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称C．横向沟通 9．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是B．2003年1月1日 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。C．德鲁克 1．伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。D．《行政之研究》 2．按照里格斯的划分，棱柱型是( )。 B．农业社会向工业社会过渡期间的公共行
2017电大《行政管理学》考试完整版考点汇总第一章绪论 一、填空题 1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。2．在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。 3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 4．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。5．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。 6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。 7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。8．被称为“组织理论之父”的是韦伯。 9．被称为“科学管理之父”的是泰勒。 10．被称为“行政管理之父”的法约尔。 11．提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。12．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。13．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。 14．1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 15．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。 16．公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。 二、单项选择题 1．我国最早出现行政这一概念是在（B）上。 A．《纲鉴易知录》B．《尚书》C．《礼记》D．《左传》2．在西方，最早提出行政概念的是（D）。 A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克 3．公共行政的首要特点是它的（C）。 A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性 4．中国的公共行政的最大特点是（D）。 A．民主性B．高效性C．公平性D．中国共产党领导政府 5．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）。A．斯图亚特B．斯密C．欧文D．普耳 6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A）。A．泰勒B．韦伯C．威尔逊D．古德诺 7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D），它标志着公共行政学的产生。 A．《行政之研究》B．《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学》 8．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（B），因而被称为“组织理论之父”。A．官僚制理论B．管理五项职能 C．14条管理原则D．POSDCRB，即七项管理职能9．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A）。A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算10．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（B）。 A．《行政学》B．《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学导论》 11．我国最早提出学习行政学的是（C），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．孙中山B．康有力C．张金鉴D．梁启超 12．我国第一部行政学著作是（A）。 A．《行政学的理论与实际》B．《行政学原理》C．《论译书》D．《行政学》13．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是 （D），他建立了五院分立制度。 A．张金鉴B．康有为C．梁启超D．孙中 三、多项选择题 1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为 国家可以分为（BCD）三种权力。 A．立法B．监察C．行政D．考试E．司法 2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有 （BCDE）。 A．西蒙B．怀特C．汤姆森D．孟德斯鸠E．斯密 斯堡 3．传统公共行政时期，也有人称为（ABC）。 A．科学管理时期B．静态公共行政学时期 C．人际关系时期D．动态行政学时期E．X理论时 期 4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（AB），他们提 出了政治与行政分离的观点。 A．韦伯B．法约尔C．威尔D．古德诺E．泰勒 5．作为行政学的学科体系的建立是由（BCE）完成的。 A．怀特B．魏劳毕C．泰勒D．韦伯E．费富纳 6．公共行政学的特点是（ABCDE）。 A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政 学是应用性的学科 C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政 学研究的广泛性 E．公共行政学的发展性 第二章行政环境 一、填空题 1．直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行 为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的 总和，称为公共行政环境。 2．公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之 间的差异性上。 3．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大 学教授高斯。 4．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进 行研究。 5．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行 政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之 先河。 6．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观 等，其中价值观是组织文化的核心。 7．以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、 思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。 8．在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这 是由马列主义的意识形态决定的。 二、单项选择题 1．公共行政环境的（A）首先表现在各种公共行政环境之间 的差异上。 A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性 2．美国哈佛大学教授（C）最先提出对公共行政环境问题进 行研究。 A．高斯B．里格斯C．德鲁克D．古立克 3．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961 年发表，该书的作者是（B）。 A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 4．融合型的公共行政模式存在于（B）。 A．工业社会B．原始社会C．农业社会D．信息社 会 5．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公 共行政模式是（D）。 A．衍射型公共行政模式B．融合型公共行政模式 C．棱柱型公共行政模式D．分散型公共行政模式 6．衍射型的公共行政模式存在于（A）。 A．信息社会B．原始社会C．工业社会D．农业 社会 7．按照里格斯的划分，棱柱型是（D）。 A．后工业社会的公共行政模式B．农业社会的公共行政模 式 C．工业社会的公共行政模式D．农业社会向工业社会 过渡期间的公共行政模式 8．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境 之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C）。 A．《比较公共行政模式》B．《政府生态学》 C．《美国社会与公共行政》D．《公共行政生态学》 三、多项选择题 1．行政环境的特点是（ABCE）。 A．特殊性B．复杂性 C．不稳定性D．公共性E．约束性 2．里格斯将公共行政模式划分为（ABC）。 A．融合型公共行政模式B．分散型公共行政模式 C．棱柱型公共行政模式D．衍射型公共行政模式 E．集中型公共行政模式 3．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ABE）。 A．政治制度B．政党制度 C．阶级状况D．法律制度E．政治文化 4．下列属于文化环境要素的是（BCDE）。 A．法律制度B．意识形态 C．道德伦理D．价值观念E．教育 5．组织文化包括（ABDE）。 A．组织观念B．法律意识 C．管理对象D．价值观E．道德感情 第三章政府职能 一、填空题 1．在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。 2．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、 政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也 必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 3．政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。 4．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理 职能两种。 5．政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用， 称为政府职能。 6．政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职 能和民主职能。 二、单项选择题 1．公共行政学研究的核心问题是（A）。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体 制 2．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A．公平性B．平等性C．非赢利性D．普遍性 3．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原 40个部门减为（D）。 A．30 B．31 C．28 D．29 4．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的 角色的时期是（A）。 A．自由资本主义B．前资本主义C．当代资本主义 D．垄断资本主义 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A．前资本主义B．自由资本主义C．垄断资本主义 D．当代资本主义 三、多项选择题 1．马克思认为政府的基本职能有两种，即（AE）。 A．政治统治职能B．组织职能C．协调职能D．计 划职能E．社会管理职能 2．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能 可以分为（ABCE）。 A．政治职能B．文化职能C．社会职能D．协调职能 E．经济职能 3．市场失效主要表现在（ABCDE）。
行政管理学（A）—名词解释B B B B 办公自动化是指行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存 储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。 办公自动化系统是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。 标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 C C C C 层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随等级降低变小的组织类型。 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金我，进行有计划的社会再分配的过程。 D D D D 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 F F F F 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一个层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重要性的、非结构性的决策。非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 G G G G 公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 公共组织纯净评估指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部和各种要素的总和。 公权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 公务员（中国）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。 国家决算是按照法定程序编制，用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 国家财政支出也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。 J J J J 机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 集体决策是指在进行行政决策时,由行政领导集体所做出的决策。 经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式进行的决策。 具体环境具体行政环境也叫组织环境，是指具体面直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境和总和。 K K K K 考任制是指专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导者的制度。
一、引言 1、调查的目的和意义 随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力 转移到城市或乡镇企业就业，这部分人称之为“农民工”。目前农 民工已成为我国产业大军中的一支主要力量，但随着科技的进步， 各单位对用工的要求越来越高，农民工因长期缺少学习，难以满足 岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象，了解其学习需求 从而探索电大开展为农民工服务的新途径，为农民工的培训就业和 自主创业提供学习的平台，为社会的发展作出贡献。 2、调查对象 本次调查围绕“农民工学习需求问卷”的问题，调查了4名生 活中有接触和联系的农民工，调查对象分布在沿海及中部地区， 均符合调查规定的条件。 3、调查时间 2010年4月中旬 4、调查方法 此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。 二、调查内容 1、农民工，女，32岁，农业户口，初中学历，政治面貌群众， 已婚有子女，共有家庭成员4人，工作地域直辖市，工作单位：个体企业，税后月收入为1500-2000元人民币，愿意继续 学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学习内容为计算机应用，学习方式当地政府组织的短期培训。目前最关心的问题:一是 打工挣钱，改善家庭生活条件；二是劳动报酬及时足额发放；三 是返乡创业的优惠政策。 2、农民工，男，30岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌团 员已婚有子女，共有家庭成员5人以上，工作区域：中部地区，工作地域:地级市，工作单位：党政机关，税后月收入1500-2000元，不愿意继续学习，目前最关心的问题：一是打工挣钱，改善家庭生活条件，二是扩大工伤、医疗、养老保险覆盖面；三是法律服务和法律援助。 3、农民工，男，34岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群 众已婚有子女，现有家庭成员4个，工作区域：中部地区，工 作地域省会城市，工作单位：民营企业，税后月收入1501-2000 元以上，愿意继续学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学 习的内容为计算机应用及汽车维修，学习方式：电大组织的短期 培训，目前最关心的问题：一是子女上学与就业；二是租购住房；三是尽快制定和实施农民工的养老保险转移接续办法。 4、农民工，男，38岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群众 已婚有子女，现有家庭成员3个，工作区域:沿海发达地区，工作 1
电大行政管理学试题及答案 1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是亨利?法约尔。 3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、和 司法三种权力。 4、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。 5、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织。 6、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 7、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。 8、一般来说，管理管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。 9、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 10、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。 11、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 12、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来。 13、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文 化的核心。 14、我国国家公务员的级别分为15级。 15、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级 人民政府。 16、公共行政学研究的核心问题是政府职能。 17、国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。 18、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。
陕西广播电视大学 社会实践 题目关于公司人才流失问题调查报告 姓名教育层次本科学号 1561001259532 省级电大陕西专业行政管理分校榆林指导教师教学点子洲 二零一七年五月
关于公司人才流失问题调查报告 在知识经济条件下，企业生存和发展的关键是人才，人才的竞争成为了企业间竞争的焦点。然而，目前我国大中型企业普遍存在着人才流失严重、企业效益连年滑坡的现象，不能不引起我们的思考。为此，2017.4.20从不同角度深入调查人才流失的原因。 一、调查发现该企业人才流失的问题及原因 （一）人力资源观念落后。 1、该企业仅仅视人力资源开发与管理为事务性的工作，如档案管理等，并没有将其提高到相应的战略高度。 2、该企业将人力仅仅视为被动的生产要素，而不是一种可以开发和利用的资源。 3、该企业的管理层将工资、福利等视为成本而不是投资。在管理中，往往表现为对人力成本的精打细算，能省就省，对人力资源方面无所作为。 4、领导者视企业利益高于一切，他们并没有真正认识到只有将企业利益与员工利益结合起来，才能有效的调动员工的积极性，充分发挥其主观能动性和创造性，为企业做出更大的贡献。 （二）用人机制不合理。该企业存在着“论资排辈”和“裙带”现象，一个人坐上某个位置后，只要他不犯大的错误，一般会长期占居这个位置，直至升迁。调查发现大学生在企业里做着很一般的工作，不是他们的能力不够，而是没有他们发挥的舞台，这严重影响了他们的积极性。个人的才能得不到发挥，英雄无用武之地。 （三）缺乏科学合理的绩效考核机制。该企业的绩效考核机制缺乏合理性主绩效评价中目的不清、原则不明、方法不当，考核和评估标准较单一，不能根据不同的部门制定不同的业绩考核体系，不能将企业的人才分类（如稀缺人才、特殊的无人代替人才等），不能对不同类型的人才采用不同的考核及奖惩办法等。
电大【行政管理学】复习资料练习答案 作业一 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题 1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。 A．前资本主义B．由资本主义C．垄断资本主义D．当代资本主义 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A．英国B．美国C．日本D．加拿大 9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》 10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型 三、多项选择题 1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。 A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教育 2．国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。
中央广播电视大学2011-2012学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政管理学（本）试题 一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请 将正确答案的序号填在括号内） 1．我国第一部行政学著作是( )。 A.《行政学》 B．《论译书》 C．《行政学原理》 D．<行政学的理论与实际》 2．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( )。 A．棱柱型 B．融合型 C．衍射型 D．分散型 3．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( )上。 A．公平性 B．平等性 C．普遍性 D．非赢利性 4．典型的行政体地方政府是( )国的地方政府。 A.加拿大 B．印度 C．德国 D．英国 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( )。 A．聘任制 B．考任制 C．选任制 D．委任制 6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于 )国资产阶级革命后建立的文官制度。 A．英 B．日本 C．法 D．美 7．为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 A.积极方案 B．临时方案 C．应变方案 D．追踪方案 8．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( )。 A．网上沟通 B．无反馈沟通 C．横向沟通 D．纵向沟通 9．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是( )。 A. 2003年5月1日 B．2003年1月1日 C．2002年10月1日 D．2002年1月1日 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系
理论而提出的一种新的管理方法。 A.伍德沃德 B．西蒙 C．德鲁克 D．菲德勒 二、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两项以上答案 正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( )三种权力。 A．考试 B．司法 C．行政 D．立法 E．监察 12．下列属于文化环境要素的是( )。 A．道德伦理 B．意识形态 C．法律制度 D．价值观念 E．教育 13．我国公务员的考核内容包括( )。 A．廉 B．绩 C．勤 D．德 E．能 14．现代行政决策体制应该包括( )。 A．领导决策系统 B．行政评估系统 C．专家咨询系统 D．信息支持系统 E．公民磋商与参与系统 15．行政组织中的沟通存在的障碍主要有( )。 A．组织结构障碍 B．信道障碍 C．心理与语言障碍 D．职位与专业障碍 E．接受障碍 三、名词解释（每小题5分．共20分） 16．行政区划体制 17．集权制 18．行政领导 19．行政效率 四、简答题（每小题10分，共20分） 20.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 21.简述行政法规的基本特征。
电大行政管理本科《当代中国政治制度》期 末考试单项选择试题库 2014年6月 1．我国目前采取的国家结构形式是( )。B．单一制 2．当今世界大多数国家的宪法都是( )。C．民定宪法 3．中国共产党中央委员和候补委员均需具备党龄( )。 A.5年以上 4．在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位的是( )。 C．人民代表大会制度 5．在我国所授予的勋章和称号中，具有最高荣誉等级者的授予人是( )。 D．国家主席 6．我国最高国家行政机关是( )。 B．国务院 7．我国的省作为一级政区的行政地位基本成形于( )。 C．元代 8．目前全国被正式确认并予以公布的少数民族有( )。 C．55个 9．特别行政区法院的法官由( )。 D．行政长官任命 10．我国现在义务兵服现役的期限为()。B．二年 1．构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人民代表大会第一次全体会议制定的宪法、法律，以及1953年初颁布的( )。D．《选举法》 2．中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是( )。 A．中央委员会 3．全国人大常委会的每届任期是( )。D．5年 4．在我国所授予的勋章和称号中，具有最高荣誉等级者的授予人是( )。 D．国家主席 5．国务院总理办公会议( )。 D．不定期召开 6．从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主体是( )。 C．地级市 7．中国少数民族中，有文字的民族有()。 B．21个 8．公安机关（国家安全机关）对被拘留的人，提请检察院审查批准逮捕的时限一般是() C．拘留后三日内 9．中国共产党管理全国干部的核心是()。D．干部任免权 10．在城市社区建设中居于主导地位的是()。C．居民委员会 1．中华人民共和国的政体是( )。 D．人民代表大会制度 2．中华人民共和国宪法是( )。 D．成文宪法 3．除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有( )。 D．8个 4．我国目前地方政府的层级设置最多有()。D．五级 5．任命特别行政区行政长官的是( )。B．中央政府 6．中国国家主席的任职年龄要求是年满()。C．45周岁 7．国务院每届任期为5年，总理任职年限为()。 B．连续任职不得超过两届 8．民族自治地方自治机关的立法权主要表现为( )。 C．有权制定自治条例和单行条例 9．义务兵服现役的期限为( )。 B．二年 10．多党合作和政治协商制度的核心是()。B．中共领导的多党合作 1
试卷号：2064 中央电大行政管理专科《管理学基础》历年期末考试案例分析题题库 说明：本资料整理于2017年9月28日；适用于中央电大行管专科学员期末复习和考试；资料涵盖自2010年1月至2017年6月的十三次期末考试试题及答案；该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（50%）、终考手段为纸质（50%）。 29.准确决策与盲目投资（2017年6月试题） 大平陶瓷厂是一家中型企业，由于种种原因，2013年停产近一年，亏损2500万元，濒临倒闭。2014年初，郑丙坤出任厂长。面对停水、停电、停工资的严重局面，老郑认真分析了厂情，果断决策：治厂先从人事制度改革人手，把科室及分厂的管理人员减掉3／4，充实到生产第一线，形成一人多用、一专多能的治厂队伍。老郑还在全厂推行了“一厂多制”的经营方式：对生产主导产品的一、二分厂，采取“四统一”(统一计划、统一采购、统一销售、统一财务)的管理方法；对墙地砖分厂实行股份制改造；对特种耐火材料厂实行租赁承包。 改制后的企业像开足马力的列车急速运行，逐渐显示了规模跟不上市场的劣势，从而严重束缚了企业的发展。有人主张贪大求洋，贷巨款上大项目；有人建议投资上千万元再建一条大规模的辊道窑生产线，显示一下新------- 问题： 1.决策包括哪些基本活动过程?其中的关键步骤是什么? (8分) 2.案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么? (6分) 3.科学决策需要注意哪些问题? (6分) 本答案要点仅供参考 1.决策包括哪些基本活动过程?其中的关键步骤是什么?(8分) 决策过程：识别问题--确定决策目标--拟订可行方案—分析评价方案--选择方案--实施方案 关键步骤是选择方案。 2.案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么? (6分) 决策的正确与否是两家企业的发展形成反差的原因。 3.科学决策需要注意哪些问题? (6分) 科学性的决策，要求决策者准确认识事物的发展变化规律，并采取科学的程序和方法，做出符合事物发展规律的决策。 25.厨房失火（2016年1月试题） 张三到某人家里做客，看见主人家厨房的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。张三告诉主人说：“烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可能会导致厨房火灾。”主人听了不以为然，没有做任何表示。不久主人家厨房果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了，于是主人烹羊宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，但是并没有请当初建议他将木材移走，烟囱改曲的客人张三。 有人对主人说：“如果当初你听了张三的话，今天也不用准备筵席了，而且没有火灾的损失，现在论功行赏，原先给你建议的人没有被感恩，而救火的人却是座上客，真是很奇怪的事呢！” 主人顿时省悟，赶紧去邀请当初给予建议的张三来吃酒。 问题： (1)此案例中主要蕴含了哪项管理职能？ 答：控制职能。 (2)什么是预先控制？其对于有效的管理具有怎样的意义？ 答：预先控制，是指通过观察情况，收集整理信息，掌握规律，预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能出现的偏差消除在萌芽状态。 预先控制就是“防患于未然”它是控制的最高境界。张三给主人家的建议就体现了预先控制的思想。 25.厨房失火（2015年7月试题） 张三到某人家里做客，看见主人家厨房的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。张三告诉主人说：“烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可能会导致厨房火灾。”主人听了不以为然，没有做任何表示。 不久主人家厨房果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了，于是主人烹羊宰牛，宴请
中央电大行政管理专业（本科） 毕业论文参考选题 （2012年5月） 注意： 下列选题仅供参考，学员完全可以根据专业要求自拟题目，而且下列选题中的绝大多数选题方向都比较大，不容易写好，故选题时务必要与论文指导教师多交流，慎重选择。在论文题目中，建议少用“研究”，改为“探讨”、“初探”、“浅议”之类的层面。 参考选题共分为10个方向，请同学们根据兴趣、自身研究能力、已有研究资料等选择其中一个进行研究和写作。 为了增强论文的现实性和说服力，也培养同学们在调查实践中进行研究和论文写作的习惯和能力，建议同学们要把毕业论文写作和前端的社会实践统一考虑，保持连贯性。 本选题范围适用于中央电大行政管理专业（本科）学生。 综合性选题 1．公共部门绩效管理指标体系的构建与研究 2．政府在构建和谐社会中的作用初探 3．行政成本分析及其有效控制途径探索 4．充分发挥我国思想库（政策咨询机构）的应有作用的对策与建议5．咨询在行政决策中的作用 6．行政环境对行政管理的影响 7．论述行政领导在行政管理中的地位和作用 8．论述行政组织与社会组织的关系 9．新世纪行政组织变革方式的选择 10．影响行政组织设置主要因素分析 11．行政组织变革的动因分析
12．乡镇行政组织改革探讨 13．论行政组织中的非正式组织 14．我国县级市行政组织的效能分析 15．公职人员职务消费制度的改革与思考 16．网络经济时代的政府危机与再造 17．有关我国户籍制度改革的思考 18．弱势群体的社会保障问题 19．区域协调发展过程中的政府角色研究 20．经济危机背景下就业问题和就业制度的分析及对策探讨 政治学 1．网络发展与政治现代化研究 2．党的执政能力研究 3．社会转型与政治稳定研究 4．公民文化与政治现代化研究 9．政治现代化与和谐社会的构建 10．村民自治制度中存在的问题与对策研究 11．村民自治制度与村务公开制度 12．村民自治制度与农民的决策参与方式 公共关系 1．试析组织成员形象对组织形象的影响 2．试析非企业单位（政府、事业单位、民间团体等）公关工作的特点 3．**组织公关教育的现状及发展前景初探 4．网络时代的政府公关传播策略 5．企业公共关系危机管理的问题与对策研究
电大行政管理本科论文 行政管理本科论文范文一：高校图书馆行政管理论文 一、高校图书馆行政管理优化对策 1.强化行政管理专业性，吸纳高级行政管理人才 当前高校承担图书馆行政管理工作的人员大多不具备行政管理及相关的专业背景，在 实际工作中没有组织进行行政管理领域新方法、新知识、新理念的学习，在专业素质上存 在一定的局限性。行政管理工作的开展需要工作人员吸纳丰富的管理经验，并根据实际情 况合理套用，行政管理人员自身的学识与素养直接影响着高校图书馆行政管理工作开展的 水平。为更进一步地提高高校图书馆行政管理工作水平，需要对行政管理的人才培养模式 进行优化。例如，高校图书馆可以尝试将企业人才管理模式引入行政管理工作当中，培养 或引入一批具有专业技能的行政管理人才，从企业的角度来审视行政管理工作的运行情况，梳理关键环节，制定科学的管理机制，促进行政管理工作水平的提升。 2.加强行政管理经济支持，合理利用管理经费 经费的支持是高校图书馆行政管理工作得以顺利开展的重要基础之一，也有研究中将 经费视作高校图书馆行政管理工作的命脉。针对当前高校图书馆行政管理工作中普遍存在 的经费短缺问题，一方面需要加大对高校图书馆的经费投入力度，可通过设置专项经费的 方式，将下拨经费直接作为高校图书馆行政管理经费使用;另一方面则需要重视对经费的 利用管理，即要求行政管理人员根据每年度高校图书馆经费的预算情况，对经费的使用及 其比例进行合理安排，例如需要按照图书馆图书资源的采集原则，结合以往年度的订购数 据以及需求数据，对本年度的图书资源采购方案进行合理设计。同时，还可以在对本图书 馆现有藏书结构进行分析的基础之上，评估各个院系读者的需求，确定采购目标，减少采 购中间环节不必要的经济损失，将运行经费更多地投入到读者服务、信息推送、信息挖掘 以及对外交流等方面，兼顾服务水平的发展。 3.建立健全工作制度，明确管理依据 建立系统、完备的行政管理制度是图书馆完善行政管理工作、推动业务工作的重要保证。健全的制度源于广泛的参与，管理者在制定各项规章制度的过程中应广泛征询一线工 作人员的意见和建议，力使工作流程符合工作实际，人员管理符合工作需要和人性诉求， 这有利于规章制度的落实，有利于调动员工参与的积极性。 4.转变行政管理工作模式，促进人员才能发挥 我国当前高校所处的基本体制环境是以政府为主导，以计划调节为手段的模式，指导性、计划性的管理模式对高校图书馆行政管理产生了非常深远的影响。尤其对于高校图书 馆而言，服务作为工作的核心与基础，将会直接受到高校图书馆行政管理人员素养及其工 作积极性的影响，而且，即使行政管理人员的专业素养较高，也不代表能够提供非常满意
【最新整理，下载后即可编辑】 电大行政管理学试题及答案 1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是亨利?法约尔。 3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、和司法三种权力。 4、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他 私营部门的主要区别之一。 5、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织。 6、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是 由马列主义的意识形态决定的。 7、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。 8、一般来说，管理管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越 大则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。 9、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 10、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政 必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有 能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。 11、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行 政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 12、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳 定性演变而来。
13、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。 14、我国国家公务员的级别分为15 级。 15、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中 国共产党领导中国各级人民政府。 16、公共行政学研究的核心问题是政府职能。 17、国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。 18、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。 19、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院 为国务院。 20、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等 所进行的自身事务管理被称为机关行政。 21、国家公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴 纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。 22、中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。 23、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。 24、行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 25、科学管理时期的组织理论，也叫传统公共行政学时期的 组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。 26、行动政控制的起点。 27、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。 28、行政领导者分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。