农村专业合作组织在新农村建设中的作用
—来自山东省宁阳县乡饮乡农村专业合作组织的调查
.侯小伏
在社会主义新农村建设的过程中，党中央国务院和地方各级政府鼓励和引导
农民发展专业合作组织，提高农民的组织化程度，许多新型的农民合作组织也在
全国到处涌现。如何看待这些新型的农村专业合作组织的发展价值和意义?2006
年8月，笔者赴山东宁阳县调查了10多个合作社或协会，对农村专业合作组织的
作用有了一个清晰的认识。
乡饮粮食和饲料合作社:增加农民收入，推进乡镇政府转变职能
为探索新形势下如何建立新型的农民合作经济组织，乡饮乡政府组织三个调
查组进村人户进行调查。调查发现:农民怕风险、缺资金、缺技术、缺信息、缺
场地、规模小是制约农业发展和农民增收的主要原因。而已有的实践证明，由
政府大包大揽或强迫村两委不惜代价给群众搞服务的行政推动办法，不是长久之
计，最终解决这些问题还得靠农民自己组建专业合作社，政府给予扶持，村两委
给予必要的服务，让合作社和农民唱主角，自愿组织起来闯市场、谋发展。
结合乡饮乡的现实情况和条件，乡政府认为首先应该成立粮食和饲料合作社。
乡饮的地质条件较差，地下属资源缺水型地质，且含氟量较高，严重影响当地农
业生产发展和人民生活水平的提高。虽然近年来当地粮食播种面积和总产量大幅
度提高，但由于品种多达七八个，种植多乱杂，缺乏合理布局，形不成规模产量，
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粮食部门无法按单一品种收购，也无法实行优质优价，种粮农民的收人无法提高。
如果成立合作社，可以通过引导农民统一种植优质小麦，直接与粮食部门粮食加
工企业签订合同，实现优质优价。
合作社由109个单位和个人发起(农民种植养殖大户83个，行政村15个，本
乡涉农站所4个，其他企业、县乡法人单位7个)。农民社员和单位社员共2643个，
其中，种植粮食和牧草的普通农民2617个，占全乡农户的27.4%，单位会员26个。
社员由四部分组成:一是普通种粮农民。一户承包4^-5亩土地，种3^-4亩粮食，
饲养几只畜禽，这是农村最普通、最广泛、增加收人最困难的群体。合作社主要
是解决普通农民增加收人的问题，这是合作社的主体。二是粮食系统、供销合作
社等原国有和供销合作社企业。三是农业系统的服务站所。四是农村信用合作社。
根据统计，当年人社小麦面积1.8万亩，林间种植牧草面积2700亩。入社股金50290
元，其中身份股金43990元(身份股是取得人社身份的，每个社员必须交纳，一般
农民户50元。一次交不齐股金的可
以分次交清，入社时第一次交纳股金10元，第
二年再交40元。单位社员交100^-1000元，行政村和不具有法人身份的事业单位
10。元，企事业法人1000元)，投资股金630。元(投资股按每股100元设定，自
愿交纳、数量金额不限)。委托中介机构泰安大众会计师事务所对合作社的注册资
金进行验资，在县工商局正式进行注册登记。2004年4月18日召开了合作社成立
大会，并举行第一届社员代表大会，大会讨论并表决通过了《章程》，选举产生了
理事会、监事会，在15个行政村设立了28个社员代表小组。经营管理机构设立办
公室、粮食经营部、生资经营部、畜牧发展部、农机服务部。
合作社成立后，按照‘。民办、民管、民受益”的原则，坚持“政府引导、社
会支持、自愿合作、民主管理’，的办社方针，以发展优质商品粮基地和畜牧业作
为主要任务，卓有成效地开展了以下工作:
(1)组织社员开展种植、加工、销售一体化、产业化生产。2004年合作社与
山东农业大学和山东优质小麦研究与开发协会合作，建立了3万亩山农12优质小
麦基地，并与面粉加工企业签订了比普通小麦加价15%的销售订单。合作社把10%
的加价用于收购销售环节，把5%的加价直接给社员。2005年麦收后，合作社按照
“随行就市、即时加价、现金结算、不打白条’，的方法收购优质小麦山农12的商品
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巨
粮，每斤比普通小麦加价3^-4分钱，累计收购了1000万斤，社员增加收人30万
元。2006年合作社的优质小麦基地达到了5万亩，全部实行区域化种植，单一品
种成方连片，确保商品粮的纯度。合作社还注册了‘·乡风’，牌优质小麦商标，申
报了绿色A级小麦认证，并与山东鲁粮谷物经贸有限公司签订了300。万斤优质小麦
的销售合同。合作社收购小麦，实行“以质论价，单一品种，专仓储存，现金结
算’，。价格一般在。.68^-0.69元，比个体粮贩收购价格高出3^-4分钱，高5%。每
收一斤小麦合作社提取1分2的组织费用。如果按合同全部收购起来，社员和农民
可增收90^-120万元，合作社可以获取36万元的组织费用收人。
(2)开展生产资料服务。根据社员发展优质小麦和牧草的需要，帮助社员联
系供应小麦良种70万斤，小麦良种价格按社员1.2元/斤，非社员1.5元/斤。
联系购买牧草种子6000斤，6个化肥供应点向社员供应化肥2920吨，每吨优惠20
元。帮助社员用机械收割牧草，并组织社员到外乡镇收割牧草。
(3)林草牧一体化工作。根据该乡现在3000亩速生林的实际，合作社通过调
查，引导社员充分利用林下空间，实行林草间作，林畜兼营，大力发展优质牧草
种植，组织
了对韩国出口草鞋、对养殖户加工玉米秸秆草粉等项目。引进山东天
聚牧业科技有限公司，在乡饮乡投资兴建2万吨牧草饲料生产线、1万吨鱼溶浆饲
料生产线。成立畜禽良种繁育推广中心引进优良种羊。
(4)对社员进行科技知识培训。合作社坚持不懈地围绕产业发展，频繁地、大
量地对社员进行培训。例如，在组织社员编织草鞋时，合作社举办了4期草鞋编织
培训班，培训社员500多人。为了与龙头企业山东鑫元草业发展有限公司合作发展
养鹅业，仅在2006年正月就举办了6期养鹅培训班，培训社员231人。合作社培
训中心启用一个月，就已经进行了合作社理论知识、合作社社长、协会会长、禽
流感防治、测土验方、商品粮收购、公路雨季养护、农村住宅建设等各类培训班
11期，培训人数400多人。这些培训，针对性和专业性强，现学现用，能够迅速
提高社员的技术技能。
合作社不仅在发展优质粮生产中，抓‘。品种增效、规模增效、副产品增效、减
支增效、加工增效、转化增效’，六个环节，提高种粮效益，增加社员收入，而且也
为涉农部门为农民服务提供了载体。合作社通过整合资源，相关涉农部门都参与
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了进来，并积极承担合作社委托的任务，争取合作社的业务和订单，这些部门也
从中提高了自身效益，提高了其对农民进行专业化服务的积极性。乡饮乡粮库有
200。万斤粮食的库容，但是以前多数的年份只经营300^-500万斤粮食。取消了农
业税，乡政府不再用粮库收粮食了，粮库经营举步维艰。2004年粮库加人了合作
社，替合作社收购优质小麦，合作社把加价中的一部分给了粮库。2005年收一斤
粮有2^-3分线的好处，当年共收购1000万斤，粮库职工忙得不可开交，还有近30
万元的效益。2006年粮食系统改革，乡饮粮库不用担心，因为粮库是单位会员，只
要合作社对外签合同，粮库就有活干，有钱挣。合作社成了粮库的大老板。乡农
技站过去经营也很难，自从加入了合作社，为合作社供种，也增加了经营量和经
济效益，曾经放弃的良种繁育业务又红红火火地干起来了。
蓄水养路治安协会:提供公共服务，实现农民自我管理
(一)引坟蓄水协会山东省宁阳县乡饮乡是重贫水区，全乡7万亩耕地中
有3万多亩、46个自然村中有30多个自然村严重缺水，农作物产量低且不稳。全
乡每年需要从乡境外的月牙河水库和引坟灌所两次引水，每年的引水经费需要几
十万元。200。年以来，乡村两级投人了大量人力物力，开挖引坟干渠4.39万米，
挖蓄水坑塘54个，修建节水制闸18座，建桥涵35座，在全乡形成“四纵四横’，的
引水网络。但是工程建好了，管理却是个大问题。群众既希望乡里给引水浇地，还
不情愿交每亩10元的水费。每次引水时，沿途群众争水、抢水，毁闸扒渠的现象
时有发生，矛盾十分尖锐。为了让群众浇上地，乡党委书记、乡长带着机关干部
分段把守，彻夜值班。政府管不了、管不好，乡党委政府决定由受益者自我管理、
自我使用。2005年4月乡党委政府把引水的事交给受益的各村和群众来办，成立
了引坟蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，水利站给予指导，引坟蓄水协会
负责收水费，组织受益村的干部群众看水渠，协商各村水量分配和引水时间。协
会由乡水利站和受益村发起，会员51个，其中单位会员19个，个人会员32个，
共缴纳会费3000元。乡水利站站长被选为会长，协会办公地点设在乡水利站内。
协会成立以来，主要开展了以下工作:组织每年两次的引蓄水和用水工作;组织
会员进行水利工程的维护;进行工程配套，组织部分单位会员开挖方塘，增加蓄
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水能力。引坟蓄水协会为全乡地下水源的补充，从而也为全乡农业结构调整、农
业增产和农民增收做出了积极贡献。同时，协会对转变政府职能、化解干群关系
的紧张和解决涉及面较大的公益事业的发展也发挥了重要作用。过去收水费都是
政府给群众讲，现在是协会去讲;过去的工程管理维护、工程扩展配套，都要乡
党委政府和各村党支部村委会进行组织，现在由协会承担了;过去农民出工开挖
和维护引水工程觉得是给村集体、乡政府干的，现在觉得是给自己干;过去工程
损坏的多，损坏了没人管，现在大家都关心工程了。
(二)公路养护协会乡饮乡3年新建沥青路、水泥路近50公里，基本实现
了村村通工程。公路建成后能不能管好、用好，的确是个大问题。人民公社时期，
维护乡村公路各村出工。税费改革前，由三提五统解决。现在税费取消，大的资
金来源没有了，需要用新的体制来管理和维护好乡村公路。成立公路养护协会，业
务部门与农民群众结合，这是养护乡村公路的好形式。2005年8月在乡政府的指
导下，乡饮乡公路养护协会成立。协会会员918人，乡交通管理所、派出所、国土
资源管理所、公路管理办公室4个单位、914人参加了协会。个人会员主要分三部
分:一是村庄靠公路的住户、门店等;二是承包沿公路耕地和树坑的农户;三是
村里的党员、干部，特别是村里的退休干部。乡国土资源管理所所长被选为会长。
公路养护协会将全乡15个行政村分成15个分会，分会长主要由退休党员干部担
任。协会确定了每个分会管理的路段，明确了管理任务
。管理任务包括:清除路
肩杂草，维护路坡，管护路边林网，监督、制止超载超重车辆上路等。例如在麦
收期间协会集中宜传禁止到公路晒粮打场，劝说已上路农户离开公路，使该乡的
公路在麦收期间畅通无阻。现在乡饮乡通过成立协会，既解决了公路养护的部分
维护费用，又对村民进行了承担社会责任的教育。乡村公路在大的维修建设方面，
国家给予一定的补助，县乡地方政府也出一部分经费，村集体在公路养护方面也
有一些筹措资金的办法。现在乡饮乡公路养护协会在培训、组织活动等方面的一
般费用是由乡有关业务部门承担的，村分会组织的养护活动所用经费由村集体承
担，乡业务部门和村集体对这部分经费都承担得起。每个会员每年出7-8个工作
日维护公路，是义务性的。不是协会会员的其他农民也出几个工作日维护公路，或
者做一些其他公益性的事情。
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(三)治安联防协会乡饮乡地处充州、曲阜、宁阳三县市交界处，流动人口
较多，治安管理遇到的难题较多，光靠派出所几个干警，根本管不过来。2005年
7月，乡派出所、司法所、民政调解所等部门牵头，发动各村成立了治安联防协会。
乡司法所所长被选为会长，会长聘请村支部书记为名誉会长，巧个行政村选出巧
个分会长、46名副会长，入会会员9521人，即每户1人，全乡95%的农户参加了
协会。治安联防协会的任务是:维护集体和村民财产安全，防止被偷被毁;化解
村民之间的矛盾和纠纷，制止打架斗殴等现象的发生;宣传国家的法律法规和政
策，提高村民的法制观念。治安联防协会的工作方式是:各村联防协会组成若干
巡逻小组，每夭进行义务巡逻。白天年龄大的和妇女巡逻，巡逻点备有象棋等文
化娱乐用品，将消闲和巡逻结合在一起。晚上青壮年巡逻。晚上巡逻安排一顿夜
长。协会规定一个会员，实际上是一户农民每年缴纳会费5元，或者8-10斤粮
食。会费主要用于巡逻人员的夜餐，以及其他方面的零星开支。单位会员虽没规
定缴纳会费，但是会员培训、巡逻器械、学习和宣传文件、会议等活动经费，主
要由乡司法所、派出所等会员单位承担。联防协会成立以来，已经调解矛盾46起，
制止打架斗殴58起，制止乱砍滥伐树木20起。此外，联防协会通过办黑板报、具
体事例向村民进行法制宣传。
这些由乡镇政府的派出机构、党支部村委会成员以及村庄居民所构成的三位
一体的社区民间组织既降低了政府直接控制导致的成本攀升和效率低下问题，也
使得乡村社会内部充满了活力。我们发现，协会组织在村庄公共事务中发挥作用
较好的村庄，
党支部村委会等正式组织的问责性也明显增强，对村民更加负责。对
农民自治组织的授权并没有削弱国家管理农村社会的能力，相反，它加强了村民
的自治力量和在该地区贯彻国家政策的能力.产生了国家和社会权力互强的效果。
(作者系山东社会科学院研究员)
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