在全市价格调节基金征收工作会议上的讲话
市委常委、市政府常务副市长赵勇
（2011年12月1日）
同志们：
今天召开这个会议，旨在统一思想、提高认识、明确职责，扎实做好价格调节基金的征收工作。价格调节基金制度的建立，既是依法行政的制度建设，又是重要的民生工程，市委、市政府对此十分重视和关心。刚才，各部门分别就价格调节基金征收使用监管等方面的工作进行了交流，发表了各自的意见。结合同志们的意见，我讲以下几点：
一、深化思想认识，切实增强做好价格调节基金征收工作的责任感和紧迫感
价格调节基金是法律规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集、用于调控生活必需品等重要商品价格的专项基金。
（一）这是调控市场物价的重要手段。目前我国实行的是在宏观调控下主要由市场形成价格的基本价格制度，政府只对
关系国计民生的重要商品和服务价格进行直接管理，大部分商品和服务价格放开，由市场调节形成。这样的价格制度，一方面对经济快速发展有着十分重要的动态调节作用，另一方面又由于变动频繁甚至是大起大落，极容易对经济稳定发展构成严重威胁。加之我国市场经济正处于完善过程中，抵御各种风险的能力还比较脆弱，引发价格异常波动的潜在因素较多，如国际市场价格大幅波动、自然灾害、重大疫情、突发事件等，都有可能影响市场供求和人们的消费心理，导致市场物价过度上涨，影响居民基本生活和社会经济的稳定。事实证明，保持市场物价总水平基本稳定，必须加强宏观调控，必须建立法律的、行政的、经济的价格综合调控体系。在当前政府财力比较紧张的情况下，建立价格调节基金，通过发挥价格调节基金的杠杆作用，可以增强政府宏观调控能力，扶持重要商品的生产，增加群众生活必须的重要商品的储备、调运和有效供应，平抑局部地区价格波动，推动经济协调稳定持续发展。
（二）这是保障群众基本生活的有效途径。自去年以来，市场价格总水平全国性持续上涨，尤其是涉及群众基本生活的粮油肉菜等生活必须品和服务类价格的持续大幅上涨，给人民群众特别是低收入群体生产生活带来了较大影响。我们按国务院、省政府的规定，建立了社会求助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，向城乡低收入保障对象发放价格临时补贴。运
用价格调节基金可实施这一联动机制，以减轻物价上涨对人民群众生产生活造成的影响，起到安定人心、促进和谐的作用。
（三）这是法律法规和政策的明确要求。价格调节基金制度是依照《价格法》、《四川省价格管理条例》所建立起来的，国务院国发…2010?40号、国家发展改革委发改价格…2005?928号）、国家发展改革委发改价格…2011?958号、四川省政府办公厅川府办发电[2011]42号等文件明确要求：依法完善价格调节基金制度，增强价格调控监管能力；已经建立了主要副食品价格调节基金的地区，要充分发挥基金的作用；尚未建立价格调节基金的地区，2011年底前依法建立完善价格调节基金制度。目前，全国已有20多个省市、我省已有16个市州建立了价格调节基金制度，运行效果良好。
（四）这是广元市情的需要。当前我市财力比较紧张，粮油肉菜、化肥等重要生产生活必须品的市级储备还不足，用于市场物价应急调控和保障群众基本生活的资金缺口较大。如今年启动社会求助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制后，向城乡低收入保障对象发放价格临时补贴的资金就接近1亿元（其中：市本级约520万元，利州区约1700万元），除中央和省财政拨付小部分外，绝大部分要靠市、县（区）财政自行解决。去年以来，中央和省上把保持物价基本稳定作为宏观调控的首要目标，出台了一系列的调控政策。市委、市政府高度重
视物价稳定工作，全面落实各项调控政策措施，强化行政首长负责制，有针对性地采取了一系列保供稳价措施，市场价格调控效果初步显现。今年1～10月，我市居民消费价格总指数（CPI）同比上涨5.5%，虽比全国和全省分别低0.1和0.2个百分点，但10月份我市价格指数涨幅达5.9%，比全省4.8%高1.1个百分点，比全国5.5%高0.4个百分点。鉴于全国全省的物价形势，我市将全年的价格调控目标由4%调整到不高于全省平均水平和略低于周边城市的上涨幅度，由于受资源性产品和劳动力价格上涨的推动，新涨价因素较多，加之国际国内大环境的影响，要实现这一目标的难度较大，管理通货膨胀预期的任务还相当艰巨。在这种形势下，价格调节基金调控市场物价、保障民生、保持社会稳定的作用越来越明显，一旦市场物价发生异常波动，我们就可以运用好价格调节基金来稳定市场物价、安定人心、保持社会稳定。
综上所述，开征价格调节基金，对增加政府宏观调控能力和市场物价调控手段，发展生产、保障供应、稳定物价、保障民生意义重大，请各位要深刻领会、充分认识开展这项工作的重要性和必要性，认真搞好价格调节基金征收使用管理工作。
二、突出重点难点，全力以赴做好价格调节基金征收监管工作
我市价格调节基金制度从今年11月1日起实施，从12月
1日起将全面开始征收解缴工作。价格调节基金征收范围广，几乎涉及到所有有销售收入或经营收入的企事业单位和个人，将会面临很多困难和问题。今年是征收价格调节基金的开局年，工作做得好不好，直接关系价格调节基金的征收成果和今后工作的开展。
（一）建立责任体系，确保征收良好开局。《广元市价格调节基金征收使用管理办法》及《实施细则》，是综合了国内、省内已出台的价格调节基金管理办法和我市实际情况制定的，吸取了这些地方的经验和教训，实用性和可操作性较强，征收对象的负担较轻。各部门的职能职责在《办法》和《实施细则》中有明确的规定，市人民政府是市本级（包括利州区、广元经济开发区）价格调节基金的征收、使用、管理的主体，市发展改革委负责价格调节基金的日常管理，市地税局负责价格调节基金的征收，市财政局负责对价格调节基金实行预算管理和对价格调节基金征收、解缴入库、预算执行和使用情况进行管理监督；市审计局负责对价格调节基金预算收支执行情况及项目资金使用情况实施审计监督，市监察局负责对价格调节基金的征收、使用、管理情况实施行政监察。各部门要按各自职责，认真履职到位，搞好价格调节基金的征收、使用和管理工作。征收是价格调节基金的基础工作，是十分重要的环节。若价格调节基金征收不起来，价格调节基金制度就无法运转，利用价
格调节基金来调控市场物价、保障民生就无法实现，市政府的文件也就成了一纸空文。委托地税部门代政府征收价格调节基金，是市政府经过充分考虑和研究决定的，一是国内、省内已建立价格调节基金的地区，绝大多数都委托地税部门代征，且成效显著，值得借鉴；二是地税部门已开展企业职工基本养老、医疗、工伤和生育保险费、工会经费和工会筹备金、残疾人就业和残疾人就业保障金、煤炭价格调节基金等十多项代征代扣业务，征收工作经验丰富；三是地税部门是战斗力很强的队伍，且点多面广、征管基础好、征管手段强，价格调节基金的征收成本也较低。因此，希望全市地税系统要肩负这个责任，勇挑重担，认真做好价格调节基金的征收、催缴、入库以及宣传、征收人员的培训等工作，严格征收范围和征收标准，加大征收工作力度，灵活征收工作方法，确保价格调节基金与税收同征、同管、同查和及时入库，完成市政府交办的工作任务。市发展改革委、市财政局、市审计局、市监察局要履行好各自职责，全力配合和协助地税部门的征收工作。
（二）合理使用基金，充分发挥资金效益。按照《办法》规定，价格调节基金主要用于因供求失调或发生自然灾害、重大疫情等导致市场价格出现异常波动时关系国计民生的重要商品价格调控的价格补贴、重要商品储备费用补贴、困难群体动态价格补贴、扶持主要副食品生产流通和农贸市场建设的补贴
以及市政府确定的其他价格调控项目等五个方面。价格调节基金的使用，要按规定的使用范围和用途，把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，发挥最大效益。要根据价格波动的原因和程度，选择生产或流通环节进行适当调控，发挥价格调节基金在保障供给、促进流通和结构调整方面的作用。要针对当前的价格形势，重视解决民生问题特别是低收入群体的基本生活问题，投向政府关注、群众关心、社会反响大的方面。市发展改革委要多开展一些必要的调查研究，为政府使用调节基金当好参谋，提供科学的决策依据。基金的使用主体有两个，一是政府，二是企事业单位。政府的使用，要在有关部门跟踪监测经济运行和市场价格变动的基础上，认真评估并拟定严密方案，报经市政府批准后由市发展改革委具体负责实施。企事业单位申请使用价格调节基金，要按规定的程序报经市政府批准后由市财政局拨付实施。价格调节基金原则上实行分级管理，分级使用，负责所在辖区的市场价格调控。但市本级与利州区在价格调控上是密不可分的，在很大程度上，对利州区的价格调控就是对市本级的价格调控，市本级的价格调节也绝大多数用在利州区。因此，利州区（包括经济开发区）收取的价格调节基金统一解缴到市本级金库，由市本级通盘考虑、统筹安排。当然，利州区因特殊原因确需使用市本级价格调节基金对辖区内单独实施价格调控的，由利州区人民政府提出申请，按规定程
序报市人民政府审批。请利州区的同志要充分认识到这一点，理解、支持和服从市上的决定，做好价格调节的征管工作。
（三）强化基金监管，确保资金安全高效。一是要落实好收支两条线制度。价格调节基金属于政府非税收入，要按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理，坚持专款专用。严格财务管理制度，对代征收手续费、办公经费的发放等要按照有关规定执行。二是严格审核监督制度。凡使用价格调节基金的项目，一定要经过充分论证，认真考核，严把审核关，确保价格调节基金使用科学合理。市发展改革委要建立健全跟踪检查服务制度，发现使用不当情况，坚决予以纠正。市审计局和市监察局对基金的征收、管理和使用情况要进行实时跟踪监督，所有重大事项均要具体参与。三是建立健全内部保障制度。市发展改革委、市财政局要建立完善基金管理制度，加强内部工作的监督检查，杜绝截留、挤占、挪用现象。四是对违反管理办法不按审批项目规定的用途使用价格调节基金，或管理不善造成价格调节基金损失的，要进行查处，追究项目单位和当事人的责任。对价格调节基金征收、使用和管理工作人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守造成价格调节基金损失的，要按有关法律法规规定进行处理。
三、注重协调沟通，确保价格调节基金征收各项工作落到实处
（一）强化组织领导，加强协调配合。价格调节基金工作是一项系统工程，各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，积极行动，确保价格调节基金征收管理工作顺利进行。市发展改革委要履行好牵头部门的责任，加强各部门之间协调沟通，加强与利州区的沟通协调，加强对县区价格调节基金工作的指导，密切关注各方面的反映，特别是价格调节基金征收对象的反映，注意收集整理各方面的意见，对征收工作中遇到的问题，要及时协调解决，各部门要能力配合；对重大问题，要及时向市政府请示报告，并及时与市维稳办、市综治办沟通和反映。地税部门要加大宣传解释工作力度，提升服务质量，为经营者缴纳价格调节基金创造便利条件。其他相关部门除履行各自职责监管价格调节基金外，还要大力支持和配合好价格调节基金的征收工作。市、区两级要上下联动，互相支持，互相理解，齐心协力地开展好这项工作。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。为配合价格调节基金征收工作，市发展改革委印制了《广元市价格调节基金征收使用管理宣传资料》10万册，目前已发到市地税系统各办税大厅和市内主要生产经营企事业单位，近段时间，《广元日报》、《广元晚报》和政府网站也加大了价格调节基金的宣传，市发展改革委等部门也陆续受理企业或个人的咨询。从目前的咨询情况看，征收对象对市政府开征价格调节基金还是比较理解的，
并愿意承担缴纳义务。价格调节基金取之于民、用之于民，经营者既是价格调节基金的缴纳者，也是价格稳定的受益者，新闻媒体要加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传基金征收的重要意义和相关政策，争取社会各界的理解和坚持。地税部门和发改、财政部门要将宣传解释工作做耐心一点、细致一点，要使经营者自觉履行社会责任，依法纳税，依法及时足额缴纳价格调节基金，积极参与社会公益活动，为我市经济社会发展作贡献。
同志们，价格调节基金是一项全新工作。做好价格调节基金工作，事关我市经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。希望大家努力把这项工作抓实抓好，为保持我市价格总水平基本稳定、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。