第一章行政法学概述
【案例1】（课堂讨论）
侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。1994年8月19日考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。1994年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1988年5月30日与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。1994年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯莱耕种，而由本社另一村民耕种。侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。
官渡镇人民政府认为，原农业承包合同已到期，其法律效力自然消失，且侯某的户口已不在本社，在续签承包合同时，同等条件下与该社其他村民相比无优先承包权，发包方的大多数社员又同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此，某市官渡镇人民政府于1995午4月4口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。
问题：官渡镇人民政府的裁决正确吗？
【案例2】
刘亮是吉林省某乡某村人，1990年12月28日与王英再婚。刘亮与前妻张某曾生一女孩，在二人离婚前夭折，王英与前夫曾生一女孩，现归男方抚养。1991年初，乡计划生育办公室女服务员到其家检查计划生育工作，并告知够间隔年龄可再生一胎。1991年11月16日，王英生育一女。1992年4月1日，乡计划生育办公室到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，违反了《吉林省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻<吉林省计划生育条例>的规定，对刘亮处以罚款处罚。刘亮不服，向人民法院提起行政诉讼。
问题：县计划生育委员会的规定能否作为行政执法的依据？
【案例3】“撞了白撞吗”？（课堂讨论）
据报载，某省会市人民政府以政府某号令发布了一部地方政府规章《行人与机动车道路交通事故处理方法》，业已正式实施。其中第16条规定，在行人闯红灯、不走人行横道线、在机动车道内行走、进入封闭式机动专用道路和在机动车道内逗留等五种情形下，行人与机动车之间发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。这种情况被人们称为“撞了白撞”。但是，该规章与国务院《道路交通事故处理办法》(实施日期1992年1月1日)多处发生冲突。该条全文是：“机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10％的经济损失。但按照10％计算，赔偿额超过交通事故发生地十个月平均生活费的，按十个月的平均生活费支付。
请问某省会市人民政府发布《行人与机动车道路交通事故处理方法》有效吗？
【案例4】
1995年9月，桂光华、张芳芹按当地风俗举行婚礼后公开以夫妻名义共同生活，但由于未到法定结婚年龄，所以篡改了年龄并办理了婚姻登记。1996年4月，板桥店镇计划生育办在检查计划生育工作时，有人举报其未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居，且发现张芳芹已怀孕的事实，即劝张芳芹到医院进行妇检并实施流产手术，但张及其家人对此予以拒绝。1996年6月19日，张在镇卫生院生下一男孩。6月20日下午，板桥店镇政府决定，对桂光
华和张芳芹两人未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居的行为，按省《婚姻登记管理实施细则》第36条的规定，处以罚款7200元；对他们违反计划生育法律法规的行为，按省《计划生育条例》第36条的规定，征收计划外生育费8000元。迫于压力，桂光华、张芳芹于次日向镇政府交纳了上述款项。1996年7月15日，桂光华、张芳芹不服镇政府对其违反婚姻登记管理行为处以7200元罚款的行政处罚，向市人民法院提起了行政诉讼。
问题：板桥店镇政府是否有作出上述行政行为的行政权力？
[案例5]
某市工商局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克，遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61条第2款之规定，作出三项处理决定：（1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只；（2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元；（3）罚款11900元。某大酒店不服，向法院提起诉讼。
问题：某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？
第二章行政合法性与合理性原则
[案例1](课堂讨论)
2008年2月，已经建筑达14层高的“帝湖花园东王府”2号楼、5号楼被郑州市政府对其定性为严重违法建筑。其中部分房源已经预售出去。
经查实，“帝湖东王府”项目建设有多项违法事实：一是未经规划许可擅自开工建设；二是擅自改变土地用途；三是未取得施工许可证擅自施工；四是未依法进行招标；五是未进行工程质量监督等等。特别是2号、5号两栋高层建筑分别占压金水河规划河道控制线3.05米、10.38米，严重违反了《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》、《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》等法律法规，直接严重影响金水河进排水、防汛泄洪的功能，危害了城市公共安全。
问题：如果你是郑州市长，你会怎么做？
[案例2] (课堂讨论)
2008年6月30日晚上，张明宝在醉酒状态下驾车在南京街头连续撞击9人，导致5死4伤，6辆机动车受损。经交警鉴定，张明宝属醉酒驾驶，事发时血液中酒精浓度高达381毫克/100毫升。7月15日，张明宝因涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”被检察院批准逮捕。
2009年12月23日上午，南京张明宝醉酒驾车肇事案一审宣判，被告人张明宝犯“以危险方法危害公共安全罪”被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
讨论：你认为量刑适当吗？
[案例3]
2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。
问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？
案例4：李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类
违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。
[问题]
工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？
案例5：丁某请求复议案(课堂讨论)
1995年6月4日，丁x x在乘坐一路电车时，借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将受害人肖x的辫子剪掉：肖x现年18岁，留有两条1尺多长的辫子。丁某将其两条辫子全部剪掉时，肖x并没有发觉，乘客李x x看见厂丁x x剪掉肖M辫子的行为，但由于害怕报复没有敢制止。丁x x提前一站下来，丁x x下车后，李x x才含诉肖x：“你的辫子被一男青年剪掉了”。肖x一某两条辫子全没了大惊失包．N李x x：“那人在哪儿。快点告诉我?”李x x回答在上一站下车丁。肖x便喊司机停车．与李x“一起下车追剪其辫子的男青年。在解放路l—I，李x M认出丁丁x x，使指给肖x：“就是他。”肖x冲上前上一把抓住了丁x x，并在周围群众的帮助下将丁x x扭送到派出所.
x区公文分局受理此案后，对案件进行了调查。原来丁x x与肖x同为某职业技校的学生‘肖x被认为是该校校花，丁x x早就对肖x心怀不轨，又因自己条件差追求肖x被拒绝，于是就想出了毁掉肖x形象的主意。由于丁x x与肖x不在一个年级，肖x并不认识丁x x。丁x 在交代时讲，就是想把肖M的形象搞坏。x区公安分局将丁x x的行为认定为侮辱他人，干扰他人正常生活。依《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条的规定处以丁：x行政拘留15日，罚款200元。处罚决定作出后，丁x不服，向市公安局提起行政复议。丁x x认为对其适用法律不当，他没有侮辱肖x．也不存在于扰她的正常生活，只是一般的治安违法行为，x区公安分局对其适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第x条是不妥当的；对其处罚过重，显失公正，丁x x认为自己的违法行为是相当轻微的，而且态度好，处以15天拘留和200元罚款过重。市公安局经过复议，认为丁x x毁坏他人形象的行为适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条并无不妥，认为丁x行为的情节是比较恶劣的，公安分局处以15H拘留和200元罚款适用法律恰当，故维持原行政处罚决定。对公安局的复议结果丁某没提起行政诉讼。
问题：你认为x区公安分局处罚适当吗？
第三章行政法律关系
[案例一]（课堂讨论）
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？
案例二
李老太家住北京海淀区花园路一家大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。 2O03年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。李老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看
东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想:都说得糖尿病吃点查干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个人赃俱获。保安人员说，我们超市有规定，5元以下商品末交款拿走者要罚1000元。李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。
问题：超市能罚老太太款吗？
[案例三]
张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？
案例四（课堂讨论）
陕西勉县新铺乡工商所接到一药店收购药材的人的举报，有一药贩来推销药材——红参，怀疑其是假红参，即向工商所举报。工商所即将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要求其提供药材购进的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一半人账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉县人大组织药品管理部门检查药品管理法实施情况，发现市场上有假红参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖，鉴于工商所销售假药，违反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚，一是罚款，二是没收违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼，法院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为对处罚不服，处罚属于行政诉讼受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关，而行政诉讼法规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。
问题：你怎么认为？
[案例五]
田某系北京某大学的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。学校对田某作出“按作弊处理，决定给予退学处分”的处理决定。1998年6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。
问题:普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格。
[案例六]
1999年11月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销科长杨某购买“五粮液”酒。杨某委托其同学段某寻找货源。段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名酒权经营证的情况下，与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买“五粮液”酒的书面协议，每瓶价格68元，供应4000瓶。段某则找到赵某供货，每瓶结算价55元。赵某即去S省的Y市找到假酒制造者李某，购得假冒“五粮液”，结算价每瓶52．50元。赵某在某市实际交给段某假冒“五粮液”酒3940瓶，然后由哈尔滨市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔
滨市。某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的上述行为严重违反《S省酒类管理条例》，已构成销售假冒“五粮液”酒的违法行为，并于2000年12月21日以检查大队名义对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于2000年12月28日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理检查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。
问题:某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格?
案例七（课堂讨论）
1992年4月，P区街道办事处将其一间闲置的临街门面房出租给李裁缝开办服装店，租金为一年9600元。一年后，李裁缝以原定租金太高，自己亏本无利为由要求街道办降低租金，并拖欠租金6600元。街道办不同意降低房租并多次催李裁缝交款未果。1993年7月12日，街道办主任指示下属城市监察分队4名队员，佩带执法标志，将李裁缝的服装店查封，禁止李再使用该房屋。李裁缝不服，向P区人民政府申请行政复议。P区政府认为该案不属于行政案件，未予受理。李裁缝便向区人民法院提起了行政诉讼，请求法院认定街道办事处实施的查封行为违法并予撤销。
问：街道办事处的行政法律地位如何？其是否具有行政主体资格？
案例八：2002年6月27日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客王某，发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。王某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。
经查，该被盗商店是个体户陈某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间陈某多次向派出所要求赔偿损失均无果。陈某遂提起行政诉讼。
问：本案适格的被告应当是谁？
案例九：河北省z市阳光报业公司是一家个体企业。其在经营过程中，对外征订发行发报刊。当地邮政局经调查后，作出了没收违法所得、罚款2万元的行政处罚决月阳光报业公司认为，邮政局属经营企业，是市场平等主体，其对其他企业进行调查作出行政处罚的行为，属于行业垄断，违反法律规定，侵害了企业的经营自主权。向z市人民法院提起了行政诉讼。邮政局则认为，根据《中华人民共和国邮政法》规定，邮政企业属于公用企业，具有行政处罚职权。另根据河北省有关法规，邮政有权对经营邮发报刊进行处罚。法院最后维持了邮政局的处罚决定。
案例十：河南省开封币柳园水暖器材厂是一家福利企业。2000年11月17日，开封币残浓对该厂下发行政决定书，限其于7日内缴纳残疾人就业保障金33070元。器材厂不服，认为厂里亏损严重，且己向市残联再三申明了当前的困难，按有关规定可缓缴成减免保障金，因而诉至法院，请求判决撤销该行政决定。
开封市某区法院经审理认为，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《河南洽(残疾人保障法)实施办法》有关规定，残疾人联合会是法律、法规授权的组织，在残疾人事业领域担负着一定的行政职能，系合法的行政主体，其决定征收器材厂残疾人就业保障金33070元，有法律、法规和规章依据，适用法律正确;被告在作出决定前，向该厂发出了残疾人就业保障金缴纳通知书和告知权利通知书，诅在决定中向该厂交待了申请复议和提起诉讼的权利，行政执法程序合法。原告所诉称的经费困难，亏损严重，已申请免缴的申请是在被告作出了行政决定之后才递交的，且申请末经法定程序批准，故所诉理由不能成立。遂依法判决维持开封市残联的行政决定书。
[案例十一]
1998年4月6日，某省卫生行政部门考虑到其对位置偏远的某经济开发区进行日常食品卫生检查不方便，依据省政府1996年制定的《食品卫生监督管理规定》第31条的规定（省级卫生行政部门可确定有条件的单位具体形式日常食品卫生的检查），确定由开发区内的某国有企业进行本区域的日常食品卫生检查。1999年5月10日，某国有企业在进行突击检查中发现该开发区某食品店正在出售发霉变味的香肠，当场作出停止出售并罚款300元的处罚决定。某食品店不服，以某国有企业调查失实、行政处罚违法为由，向人民法院提起诉讼。问题：本案的适格被告应当是谁？
[案例十二]（课堂讨论）
某县计划生育管理委员会为了有效控制超生，将自治区《计划生育条例》规定给本部门的处罚职权委托给各村村委会行使。1999年2月25日，某村村委会以自己的名义对超生二胎的村民刘某作出罚款1000元的行政处罚决定。刘某不服，以“自己并为超生，是在政策允许范围内生育”为由，以该村村委会为被告向某县人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款处罚决定。
问题：本案的适格被告应当是谁？
案例十三：居委会能否成为本案中的被告（课堂讨论）
某镇居委会于2003年3月26日以居民汪某招婿在家建房、生子的行为违反了村规民约及村民自治章程，收取了其2000元的建房用地费，4000元的小孩社会负担费。现汪某对居委会的该收费行为不服，提起行政诉讼，要求法院确认被告居委会的行为违法，并返还收取的6000元费用。
本案在审理过程中，形成了几种观点：
一种观点认为，本案不属行政诉讼案件的受案范围。因为居委会收取汪某建房用地费、小孩社会负担费的行为不是具体行政行为。村规民约及村民自治章程是每个村民应当遵守的行为规则，居委会依据村规民约及村民自治章程实施的收费行为，是平等主体之间的民事法律行为，原告汪某认为居委会收费行为侵犯了其合法权益，可通过民事诉讼程序要求居委会返还收取的费用。
另一种观点认为，本案应以镇人民政府作为被告。因为居委会是居民自治组织，不具有行政职能，其隶属于其上级人民政府。居委会收取汪某建房用地费2000元、小孩社会负担费4000元的行为应由镇政府负责承担法律责任，故汪某应以镇政府为被告提起行政诉讼。
[案例十四]
2003年9月8日，某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。
问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。
第四章行政主体与国家公务员
案例1：公务行为的识别与责任归咎（课堂讨论）
原告：张某。被告：某县工商局。
1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管
理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。
【问题提出】
本案涉及如何认定公务员的公务行为。
案例2：公务员的公务行为还是个人行为
李某系某市铁路公安分局警察。一日中午执勤后到饭馆吃饭。饭吃到一半，邻桌有两伙人为争夺板凳争吵起来，双方为此动起手来。李某作为警察不能不管，便起身欲管。此时，两伙人中有一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。李某见状，即从腰间抽出手枪，欲捉拿行凶者。大家的两伙人见有警察过来，便四散逃走，李某随即紧追。事有碰巧，一方面因为追拿罪犯心切，另一方面因为中午饭馆吃饭的人多，桌椅板凳横七竖八。一不小心，李某的腿被桌子腿绊了一下，一跤摔倒在地，手碰在地上，扳机也随之扣响，只听两声枪响，子弹打到水泥地上，反弹起来将在一旁观者赵某的腿打伤。众人赶快将赵某送往医院治疗。
赵某在医院治好伤后，找到李某要求赔偿。李某称自己是在执行公务，执行公务的责任应当归属他所在机关，而不应当由李某承担责任。赵某即找到李某所在的铁路公安分局，说明情况，要求赔偿。铁路公安分局局长对此另有看法，认为也不应由铁路公安分局来赔偿，其理由是：（1）李某是在下班期间，并非在工作时间执行公务，在上班期间，公安分局不能对李某在24小时之内的所有行为都负责；（2）李某是铁路警察，而此事情发生在饭馆之内，其行为不在职权管辖地域范围内，借用铁路上的行话来讲：“铁路警察管不了那一些”。公安分局不能对李某职权管辖范围外的行为负责任。一句话，只有在职上班期间管理铁路上的事才是执行职务的行为，李某的行为属于个人行为，应由其个人负责。无奈，赵某只有向法院提起诉讼，要求铁路公安分局承担赔偿责任。
问：1，李某的身份如何界定？
2，李某的行为性质究竟如何认定？
[案例3]．鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为，为什么？
某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车问什么事，鲁泽生说：“这是禁行路，前面有车辆禁行标志，没看见吗?”李刚说：“对不起，真没看见。”在对话中，鲁泽生闻到对方有酒味，便问司机李刚：“你喝酒了吗?”李刚回答说：“喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗?多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说：“不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定。李刚不服，向六里区人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款决定。
法院在审理时，有两种意见。一种意见认为，鲁泽生既不是在工作岗位上又不在工作时间内实施的罚款行为，不属于执行公务行为，不是行政行为，而是鲁泽生的个人行为；另一种意见认为应该属于公务行为，应视为区公安局的行政行为。
思考：鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为，为什么？
案例4：行政机关的追偿权（课堂讨论）
原告：张某。被告：某市工商局。
张某是某市东岭市场的个体摊贩，租用本市工商局的摊位经营百货。1996年初，工商局的黄某为给自己的熟人调一个好的摊位，强迫张某移动摊位，张某没有答应，同年3月12日，黄某再次强迫张某移动摊位，张某仍旧没有答应。黄某恼羞成怒，随后在未出示任何证件的情况下，将张某正在营业的富康百货商店查封，换掉门锁，贴了封条，对张某被封的商品也未清点记录。此后，该被封的商店两次被盗。不久，张某向市人民法院提起行政诉讼，请求撤销工商管理局的查封决定，并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金2500元及丢失货物的折价款5000余元。
【问题提出】
黄某的行为是公务行为还是个人行为？
案例5：对公务员的行政处分
【案例简介】
申请人：胡某。被申请人：某县公安局。
胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家，便开始以公安民警的身份进行盘问，提出一些令郑某十分难堪的问题，从而引起郑某的反感。当郑某索要胡某的民警证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某就打，直到打得郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某的报案，连夜派人到郑某家调查了案件情况。经鉴定，郑某已构成轻微伤。很快，县公安局对胡某作出了处理：行政拘留10天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。
【问题提出】
本案涉及对公务员的行政处分
第五章行政行为概述
1、案例1：1996年6月，武汉某大学被学校认定为考试作弊，被留校察看一年，王某毕业
后，未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。
法律问题：王某应提行政诉讼还是民事诉讼？
?2、案例2：信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHZ无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHZ频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未入网许可证的电信设备。
?法律问题：这一《通报》行为是抽象行政行为还是具体行政行为？
3、案例3：陈某原为某市第一中学在聘高级语文教师，在他撰写的《入学教育课》一书中，
曾提出“读书就是为赚钱娶大美女”的观点，并向学生推销其书。教育局知道此事后，于2000年8月31日下发了教通字【2000】60号《关于查处向学生推销<入学教育课>问题的通报》，该文件作出了“该市内所有学校不聘用陈某当教师”处理意见。
该行为是抽象行政行为吗？
4、案例4：某乡有一座砖瓦场。2001年该乡农民李某与乡人民政府签订了承包经营合同。后又发包给外乡人王某。2001年11月乡税务所通知王某缴纳制砖产品税。王某申明合同规定由李某负担税金。但税务所认为税款应由王某在30日内缴纳，王某拒绝。期满后，税务所责令其限期缴纳，从滞纳税款之日起，加收5‰滞纳金.王某仍不缴纳，县税务局对其做出罚款2500元的决定。税务局和税务所的行政行为约束上有什么不同？
5、案例5：
某有线电视台为解决有线电视收费难的问题，于2001年7月2日向上级行政主管机关请示有关有线电视采用可寻址微机收费管理问题，经市广播电视局和省广播电视局社会管理处同意后，于2001年7月6日报县物价局核准并经县政府审核，从2001年7月13日开始对有线电视用户免费加装解扰器，每个解扰器收取押金30元可抵2002年度收视费。2001年7月19日，县工商局对某有线电视台工作人员正在为用户办理“可寻址解扰器”的工作进行突击检查，当即扣留可寻址解扰器11台，连接线12台，当场下达暂扣凭证与责令改正通知书。县工商局是受市工商局的委托对某有线电视台安装解扰器及收取押金的行为进行查处的。某有线电视台不服县工商局的具体行政行为，提起行政诉讼，县法院作出撤销该具体行政行为的判决。县工商局不服上诉于市中级人民法院。
2001年8月27日，市工商局就某有线电视台采用可寻址微机管理进行正式立案，于9月14日、20日向某有线电视台法定代表人进行询问调查，10月12日调查终结，10月15日制作听证告知书，10月16日审批行政处罚的理由、依据及内容，10月17日向某有线电视台送达听证告知书，10月26日作出行政处罚决定书，认定某有线电视台违反广电部关于“除中央电视台通过卫生传输的加扰电视节目外，在有线电视网络中传输的无线电视台的电视节目不能加扰”的规定，并认定其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度收视费的行为违反了《反不正当竞争法》的规定，构成限制竞争行为，并依据《反不正当竞争法》第23条、国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和国家工商总局《对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复》，对某有线电视台作出如下处罚：一、责令某有线电视台立即停止收取押金和对中央电视台节目加扰的行为。二、对当事人罚款人民币15万元。11月12日向某有线电视台送达行政处罚决定书。某有线电视台不服提起行政诉讼。
请问：市工商局的行政处罚行为是否合法？
6、案例6（课堂讨论）
周生庚系苏D-A4052号牌中巴车车主。1998年，金坛市人民政府因周生庚在当年度的中(农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由常州市运输管理处于1997年核发给其的有效期为1997年7月1日至1998年6月30日金坛——常州的线路牌及由金坛市运输管理处于1996年7月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营运至今。2000年4月8日，金坛市人民政府作出坛政发(2000)49号《通告》，决定对中(农)巴车线路牌实行有偿使用，规定“凡我市车籍，经营市内、市外的中(农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权”。事后，金坛市人民政府即通过电视媒体等方式对上述《通知》进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据《通知》规定，分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。周生庚未参加上述拍卖活动。2001年1月18日，周生庚因未参加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。
问题：法院应受理此案件吗？
7、案例7（课堂讨论）
魏某和徐某系夫妻关系。从年3月开始，夫妻二人租用某市大唐轻纺市场东门外28号房屋，为袜子生产者进行袜子包装兼作生活用房。1994年5月3日下午，该市工商局所属市场工商所工作人员来魏某处检查，认为魏某夫妇无营业执照违法经营，责令二人到工商所申办营业执照。魏某认为自己只负责包装袜子，按双取酬，袜子生产者已领取了营业执照，自己无需申办营业执照，双方发生争吵。工商所工作人员要将房内6箱袜子搬到工商所，但没有出具扣留凭证，双方为争夺袜子发生争执。工商所工作人员随即将魏某扭送到市场管理办公室，并用手铐把魏某铐在办公室窗户的铁栅栏上。徐某随后赶到，见丈夫被铐，便责骂工商所工作人员，被带到另一间屋内铐上手铐。二人被扣留时间长达4个小时。
问题：你会怎样来审这一案件？
第六章具体行政行为
第一节行政处罚
1、案例1：林某是某外贸公司的职员，1998年10月11日晚，林某乘公司空无一人，潜入公司，经过一番周折，窃得保险柜中现金2万元人民币。随后，林某便骑着自行车仓皇而逃。由于骑车过于匆忙，未顾及前方十字路口亮着红灯，结果因闯红灯被交警烂住，交警对其作出罚款20元的处罚。后来，公司发现现金被盗，遂向公安机关报案，公安机关很快侦破此案，结果林某被判有期徒刑5年。
问：林某所受的20元罚款与5年有期徒刑的处罚有什么区别？
2、案例2：李某是某市某县土地管理局的公职人员，因家中有事急需用车，李某便在未经单位允许的情况下，将一辆小轿车挪作家用。但就在刚刚挪用的当晚，李某因开车不慎，将公路上的路标撞坏，小轿车也遭受了一定的损失。结果，李某被公安机关处以50元的罚款，其所在单位得知其擅自挪用公车，并使车子受损之后，给予李某记过处分。
问：本案中，公安机关的处罚与土地管理局的处理有什么区别？
3、案例3：某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。
请评价本案中县人民政府决定的合法性。
4、案例4：41997年春节，A市某区工人张某放鞭炮，受到处罚。区公安分局依据A市人大的地方性法规《关于禁止燃放烟花爆竹规定》，对张某处以400元的罚款。该行政处罚有效吗？
5、案例5：宋某是个体运输户，1998年6月9日，他驾驶一辆满载木材的东风牌大卡车，从某县城开往某省会城市，途径高速公路时，被交警丁某拦截，丁某发现宋某之车超载，便对宋某进行了罚款，并要求其卸下超重部分，被卸货物由宋某自行处理。宋某知道此处罚对自己十分不利，便向交警提出：可以多缴罚款，但不卸货。交警考虑片刻之后，表示同意宋某的请求，便在他多缴了2倍的罚款之后，放行了宋某。结果宋某终因货物超载发生了车祸。
6、案例6：某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女儿小莹（6岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目的警示牌便映入眼帘。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完账向外走时，被店内保安拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了
200元的罚款单。
7、案例7：（课堂讨论）
2001年8月，刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从A省开往C省。刘某在A省被路政管理人员依照法定程序罚款200元；行驶到在C省H县时，同样被路政管理人员拦住，虽然刘某出示了在A省的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。于是，刘某不服，与路政管理人员争吵，激怒了路政管理人员王五，随即把开出的罚单200元改为400元。随后，刘某因超载过重导致发生交通事故。
问题：H县路政管理人员对刘某的罚款行为违反了行政处罚的哪些原则？
8、案例8：2001年11月20日,某市某区公安分局查证了刘某在1999年2月3日盗窃他人一辆自行车的违法行为,证据确凿,刘某也供认不讳。2001年11月22日,某市某区公安分局根据《治安管理处罚条例》第23条第1项的规定,依法定程序做出对刘某行政拘留10天的处罚决定。
问题：西市区公安分局的处罚决定是否有效。
9、案例9：郭甲是运煤司机,一日运煤经过309国道某交通检查站时,执勤人员宋丙(身着交通警察制服,佩带执勤袖章)向郭甲走过来,递给了郭甲一张处罚决定书,说:“交20块钱再走。”郭甲接过处罚决定书,见上面印的全部内容是:根据有关规定,罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说:”为什么要罚我?”宋丙说:“你超载。”郭甲辩称: “我只拉半车煤,怎么就超载?”宋丙不耐烦地说:”让你交你就交,罗嗦什么。”郭甲说:“不说清楚,我就不交。”这时,宋丙又递过一张处罚决定书,并说:”就你这态度,再罚20块。”郭甲怕争辩下去,又要罚款,只好交了40块钱离去,宋丙未出具收据。事后，郭某向有关机关投诉。
试析本案中的行政处罚行为是否符合行政处罚法的规定。
10、案例10：县一糕点厂生产不符合卫生标准的糕点。县食品卫生领导小组办公室调查发现该厂从原料到成品出库仅一间20平方米房屋，连最基本的卫生设施都没有，两名食品从业人员无健康证，食品原料生虫、发霉。县食品卫生领导小组办公室认为，该糕点厂违反了《食品卫生法》的有关规定，并依据该法第41条的规定给予罚款200元，停业整顿5天、销毁变质的食品原料的行政处罚。问：该处罚是否具有法律效力？
11、案例11（课堂讨论）
1997年清明节，家住A县的李某携妻女回B县老家长铺村“背里冲”山场祭祖。由于燃烧冥纸，不慎引燃了周围的草木。李某逃回A县后坐卧不安，于是向A县公安局承认自己祭祖引发森林大火的事情。A县公安局经审查认为，该案件依法律规定，应由违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。于是，将案件移送给B县森林公安局依法处罚。B县森林公安局依据《中华人民共和国森林法实施细则》、《林业行政处罚程序规定》对李某作出了罚款500元，赔偿损失7 000元的行政处罚。问：本案对李某的处罚应有A县还是B县公安机关进行？为什么？
12、案例12（课堂讨论）
1997年6月5日晚，某县的张某、袁某、蔡某三人骑三轮车到郊区永丰乡收购西瓜，因价格上涨而未购成。在三人骑空车回到长生街派出所辖区（亦是该三人住所地）与永丰乡辖区交界处时，发现几个果农正从大卡车上往下卸西瓜。3人遂上前往哄抢西瓜。次日，3人将抢来的西瓜出售，得款400元。6月7日，3人向长生街派出所投案。6月20日，长生街派出所对3人作出每人罚款50元，退赔500元的行政处罚。6月7日，果农到永丰乡政府报案。永丰乡政府于6月15日作出了对3人每人罚款50元，退赔600元的行政处罚。3人接到永丰乡政府的行政处罚裁决书后不服，向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销水丰乡政府的处罚决定。
问题：县法院应怎样处理？
13、案例13（课堂讨论）
张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意见，并减轻了对张某的处罚，因此技术监督局进行的行政处罚程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。
问题：本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立。
14、案例14：1995年5月29日，某县公安分局某镇派出所民警刘某到本镇光明巷查户口，看见个体户林某的炒米的质量很好，便向林某要求借两袋炒米吃。林某要刘某写个借条，刘某坚持不写，两人发生争吵。后刘某被人劝走。当天下午，民警刘某又来到林某卖炒米处，以林某有投机倒把行为为由，以派出所的名义收缴了林某的经营许可证，没收了林某的1350克炒米（后因下雨，而存放炒米的房子漏雨，致使1350克炒米受潮霉变）。
请问：这类案件应如何处理？
第二节行政强制
15、案例15：2006年6月20日，某县卫生局依法对该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒，且有三名从业人员未进行健康检查。于是，县卫生局对该餐馆作出150元的行政处罚，并责令3名从业人员进行健康检查。但是，佳佳餐馆在接到处罚通知书的15日内，既没缴纳罚款，也没有申请复议和向法院提起诉讼。县卫生局于7月14日派人到佳佳餐馆收取罚款，但遭到拒绝，执法人员强行将餐馆内放在柜台的20瓶白酒抬走以抵罚款，并出具了收据。
请问：某卫生局此举合法吗？
16、案例16：
2001年10月18日晚8时，某市火车站广场扔有一黑色布包，且不时散发白烟。这时甲某为了避免伤害路人，便在布包周围划定一个大圆圈不准路人通过并准备自己检查黑色布包。这时乙某的三轮车恰好要经过此地方，遭到甲某阻拦，乙某不听，两人随后扭打一团。
请问：谁错了？
17、案例17：潘某是某大学的学生。2007年3月5日，潘某因聚众斗殴被公安机关处以治安拘留处罚（裁定书标明限定时间为10天）。但是，潘某仗着父亲在市政府工作，对公安机关的拘留处罚置之不理。2007年3月20日，公安机关人员对其进行了强制拘留。
请问：公安机关可否对其采取强制拘留？
18、案例18：2002年10月，某市技术监督局稽查队得到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某印刷厂查封了未经彩虹公司合法授权印制的近2万个“彩虹牌”电蚊药片的商标标志（该种药牌是彩虹公司的产品），同时查封了有关的印刷设备和厂房。市印刷厂对市技术监督局所作出的行政强制措施不服，向人民法院提起行政诉讼。
问题：市技术监督局的行政强制措施是否合法。
19、案例19（课堂重点讨论）
王某是南京某区市民。2006年5月,王某未经批准,擅自将座落在方山镇北街的三层楼
改建成五层楼房。在施工时，区行政执法局曾多次劝阻无效,王某终将楼房建成。为了严惩王某蔑视政府权力的傲慢行径以达到杀一儆百的效果，6月12日区行政执法局派人将王某的整栋楼房全部拆除，并要求王某15天内支付拆除费3万元。15天后，王某并未支付。7月28日，区行政执法局派人强行将王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押，并出具了直接强制执行的决定书和盖有区行政执法局公章的收据。王某不服，向法院提起行政诉讼。
问题：区行政执法局的具体行政行为合法有效吗？如果你是法官，该怎么判？如果你是行政执法局长，你会怎样处理这件事？
20、案例20（课堂重点讨论）
1999年3月17日晚，李尔芳与邻居邓绍许、邹金连等人在家打十元和二十元一局的带庄麻将，被浏阳市公安局下属东区公安分局抓获，并被传唤到古港派出所和东区公安分局进行讯问。经讯问，李尔芳等人承认了赌博事实，并在讯问笔录上签名。当晚，浏阳市公安局女干警对李尔芳人身进行了搜查，并收缴了李尔芳现金250元。次日，浏阳市公安局又对李尔芳住宅进行了搜查。李尔芳被传讯留置期间，浏阳市公安局于3月17日、3月18日分别办理了《留置审批表》、《延长留置审批表》。3月26日，浏阳市公安局办理了《治安处罚审批表》并作出了第534号《治安管理处罚裁决书》，对李尔芳处以罚款3000元，没收赌资250元的处罚，并由浏阳市官渡信用社开具了代收罚款收据。李尔芳不服，于1999年4月6日向浏阳市人民法院提起诉讼。原告起诉后，被告于4月8日将处罚决定书和罚款收据送达原告，并退还原告500元。原告在法定期限内未对该处罚决定书申请复议，在5月13日开庭审理时，才增加要求撤销该处罚决定书的诉讼请求。
原告诉称，被告无任何法律手续，对我实施传唤、留置、搜查等行政强制措施，并在没有依法裁决的情况下，强令我交纳现金3500元，才将我放回，被告的违法行为给我身心造成极大的损害。请求人民法院判决撤销被告非法超时限制我人身自由的行政行为，认定被告非法搜查我人身和住宅的行为违法，确认被告补办的处罚裁决书无效，返还罚款，赔偿因关押造成我财产和精神损失共计20000元，并向我赔礼道歉。
被告辩称，原告赌博事实清楚，证据确凿、充分。原告赌博被现场抓获，对其进行检查符合法律规定，我局代原告向信用社交纳罚款是一种帮助行为，我局办案程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局的行政行为。
问题：法院应怎样判？
第三节行政许可
21、案例21（课堂重点讨论）
陈建的丈夫王云原系中国农业科学院某家育寄生虫病研究所研究人员，1989年12月公痕出国至今逾期不归。其于王扶亦于1990年经批准去美国。陈建于1991年4月以去美国探望儿子为由申请出境，并按规定填写了中国公民出境申请柬和调查表；被告经审核后同意其出境，并颁发了有关汪件。陈建据此办妥了去前往国探望丈夫的签证，同年6月7日．陈建向出入境管理处申请换发第二张出境卡，6月8日，陈建丈夫的单位得悉其已获准赴美探亲的消息后，印发函至出入境管理处，反映其丈夫为公派出国逾期未归人员，要求出入境管理处阻止陈建出境探亲。6月12日．出入境管理处按照公安部的有关规定，以原告丈夫系公派出国逾期未归人员．其单位不同意原告出境为由，决定暂缓颁发出境卡。当月20日，陈建去美国驻沪领事馆换取探望儿于的签证后，并次向出入境管理处申请颁发出境卡。出入境管理处未在上级公安机关规定的3天期限内予以答复”此后，原告多次去信去电催办，仍无法获得明确答复。陈建遂向人民法院提起行政诉讼．要求被告作出答复。
22、案例22：刘某是经营小吃的个体户，1990年1月起，向县工商局申请颁发营业执照。在此之前，刘某已经取得由卫生防疫部门核发的食品卫生许可证，并于1990年9月10日又
取得了县公安局交通大队核发的临时占道许可证。县工商局经审查认为，刘某符合领取个体户营业执照的条件，遂于1990年9月10日作出决定向刘某颁发经营小吃的营业执照，营业执照上许可经营的期限与临时占道期限一致，但是由于县工商局认为刘某属于临时占道经营，故没有批准刘某使用“客常来酒家”字号的请求。1990年10月13日，刘某以县工商局不批准其使用字号缺乏法律依据为由，向人民法院提起诉讼。
问题：个体工商户起字号是否须经过行政机关的批准？行政主体的自由裁量权应受何种限制？
23、案例23：1990年3月．原告菜村民委员会向菜县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教宣用。某县林业局批准并发给采伐许可汪，指定原告在谊村北公路(国道)30—139路标间采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20日组织村民按照林业局指定的区战如数采伐了榆树200保。该县公路局发现后、于5月12日以原告温伐树木为由，对原告作出了补战幼树加深，没收已代榆树2帅棵．并处违法所得3倍的罚救，计人民币18000无(按每棵3D无计价)的处罚决定。原告不服，于5月20日向菜市公路局申请复议。市公路局经复议认为、县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月28g依《中华人民兵和国森林法实施细则》第22条第l项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200棵．并处违法所得3倍罚款计18000元。原告对复议决定仍不服，6月10日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。
[法律问题]
林业局是否有权颁发此种采伐许可证。
24、案例24：何某，男，30岁，原系某市重型机械厂，1997年4月因该厂停业而下岗。其下岗以后，家庭收入大幅减少，基本生活难以维持。基于这种情况，何某于1997年6月贷款购置了一辆电动三轮车，准备以跑车拉客为生计。车买好后，何某多次到市交通管理局申领三轮车运营许可证。交通管理部门考虑到本市电动三轮车已有很多，便称现有指标已经用完，要等到下一季度再作“研究”。由于三轮车是贷款购置的，闲置下来损失只能与日俱增，故何某于1997年9月在没有运营证的情况下，私自从事起电动三轮车的运营。1997年11月5日，被市交通管理局发现，将电动三轮车扣押，并罚款1500元。后经复议程序，市交通管理局向何某颁发了运营证，但维持行政处罚。
问题：请用行政许可的原则分析市交通管理局的行政行为。
25、案例25：
某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。
问题：该省卫生厅的行为是否合法。
26：案例26（课堂重点讨论）
某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B
对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。
问题：
（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？
（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？
（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么? 27、案例27：2004年7月10日，某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。
问题：该国土资源管理部门的行为是否符合行政许可法的要求。
28、案例28：某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。
请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。
29：案例29：2000年3月6日，江西可嘉利科技开发有限公司（以下简称可嘉利公司）进口823台电子音频功率放大器，并以46美元／台－56美元／台的价格报关，上海海关2000年7月进行了审定并按200美元／台进行征税。可嘉利公司不服，向海关总署申请复议，海关总署以上海海关征税决定认定事实不清，证据不足为由，撤销原征税决定。上海海关经调查取证，认定可嘉利公司提供的报关发票系假发票，其申报的所谓成交价格明显低于海关掌握的相同或类似货物的国际市场公开成交价格，且又不能提供合法证据和说明正当理由，故其申请报关时提供的材料不能作为征税依据，据此于2001年4月28日作出进口关税专用缴款书、代征增值税专用缴款书，认定可嘉利公司所购823台电子音频功率放大器，应按海关审定的200美元／台予以估价征税。可嘉利公司不服，又向海关总署申请复议，海关总署于2001年7月2日作出复议决定，驳回可嘉利科技开发有限公司的复议申请。可嘉利公司仍不服，向上海市第二中级法院提起行政诉讼。
原告可嘉利公司诉称，上海海关按200美元／台估价征税，缺乏事实证据和法律依据，请求法院撤销上海海关2001年4月8日的征税缴款决定。
上海海关辩称，其依法具有审定完税价格进行估价征税的职权，且原告提供的报关发票系假发票，不能作为征税依据，且其申报的所谓成交价格明显低于市场价格，又不能提供合法证据和正当理由。被告通过调查取证做出的征税决定书，事实清楚，证据充分，请求法院驳回原告的诉请。
第七章抽象行政行为
1、[案例1]（重点讨论）
2003年3月17日，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容。3月18日，孙被送往广州收容遣送中转站，
后又被收容站送往广州收容人员救治站，并于3月20日死亡。中山大学中山医学院法医鉴定中心的鉴定表明：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”——即孙志刚是被打死的。2003年5月14日，三位法学博士指出，《中华人民共和国宪法》第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；《中华人民共和国行政处罚法》第9条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；《中华人民共和国立法法》第8条和第9条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。因此，1982年由国务院颁布的收容遣送办法及其实施细则中限制公民人身自由的规定，违反了宪法、行政处罚法和立法法。
问题：三位博士应该采用什么方法进行救济？
2、案例2：
1997年11月25日，某市人民政府作为省会市的人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市规定了的《办法》，认为该办法作为地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府指定的《办法》。
问题：该办法是否是行政立法？该办法应该被撤销吗？
3、案情3：（重点讨论）
吴某与陈某系D省某村的农民，二人于1995年3月举行了结婚仪式，次年6月生一女孩。1996年9月，两人在当地民政部门补领了结婚证。1997年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取1500元的“二胎罚款”以后，发给二人一张印有该县计划生育办公室章的生育证。1998年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理了户口登记手续。2000年8月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据1997年修订的《D省计划生育条例》第33条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费12939元的决定。
问题：《D省计划生育条例》能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？
4、案例4（重点讨论）
某县人民政府为了搞形象工程，大搞旧城改造，新建很多市政工程。由于摊子铺得很大，造成资金不足，县政府便指定了一份文件，下发到各机关、企事业单位，要求县内各县直机关科级以上干部每人集资300元，科级以下每人集资200元，各企事业单位的职工每人集资150元，集资款一次从工资中扣除。通知一下发，全县职工纷纷要求撤销其制定的这份滥用集资的文件，但县政府拒不撤销。反而要求各单位强行从工资中扣除应缴纳的集资款。
问题：职工们该怎么办？
第八章其他行政行为
1、【案例1】（重点讨论）
甘某是徐州某街道幸福村的村民，全家4口人，原有住房3间。因高速公路要通过甘某的房址，某街道办要求甘某的房屋进行拆迁，因补偿标准未能达成一致，拆迁补偿协议未签订。于是，该街道办聘请了省政府规定的房屋市场机构对甘某的房屋进行了评估，并以此评估价格为标准拟定了房屋拆迁决定书：甘某应于2006年8月15日前将原房拆除，由街道办补偿甘某15万元，并指定A地块给甘某建房。甘某不满意，于是未在8月15日前拆除原房。8月16日，
该街道办对甘某进行了催告，8月19日，该街道办申请人民法院对对甘某的房屋进行了强制拆除。
问题：该街道办的做法正确吗？
2、案例2（重点讨论）
1999年9月10日，滴道河乡政府与曲某签订的荒山承包协议，双方在合同中约定：（1）曲某承包位于某地的荒山一座，承包期为20年，曲某应在所承包的荒山上植树造林，也可以种植有经济价值的果树；（2）曲某应保持荒山的生态环境不被破坏，荒山的林木面积应逐年增长，不能减少；（3）如曲某违反合同的约定，乡政府有权收回荒山并对曲某进行经济处罚。2003年，乡政府对曲某承包的荒山进行检查时，乡政府发现曲某所承包的荒山林木面积有所减少，曲某将荒山土的部分土地改为耕地，种植了其它农作物。乡政府认为曲某已违反荒山承包协议约定的条款，对曲某所承包的荒山应依法收回，于是乡政府在2003年8月作出收回曲某承包荒山的决定，荒山种植的农作物归曲某所有，并对曲某处以罚款3000元。曲某对乡政府作出的决定不服，双方就此产生纠纷。曲某向法院提起民事诉讼。
问题：法院该怎样处理？
3、案例3：1998年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实施冬季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工程先例。于是该省行政主管机关在全省招标，各个工程队提出方案和预算，最终由该省第一建筑工程队中标。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而，在工程施工过程中，第一建筑工程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该省行政主管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队签订的承包合同。
问题：
1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工程承包合同在程序上是否合法？
2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合法律规定。
4、案例4（重点讨论）
1995年5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限10年。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。
2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。2000年7月6日，乡政府派人将水域强制收回。
问题：乡政府和郑某各自的做法正确吗？
5、案例5：1986年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。11年后，即1998年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。
6、案例6：某市政府下发一个指导性文件，主要内容是，本市彩电生产者应该生产DVD，理由是彩电市场饱和，第二年的DVD的市场看好。于是，有两家放弃了彩电市场，改为生产DVD。结果，第二年DVD的销路并不好，使两个生产厂家遭受重大经济损失。
7、案例7：1994年国务院针对1993年棉花减产致使大中城市国有棉纺企业原材料紧缺、经营困难的现状。为组织好棉纱的均衡生产，加快纺织工业的结构调整和技术改造，在《关于搞好纺织工业生产和调整工作的通知》中要求各级政府劝告各国有棉纺企业从大局出发，控制棉纱生产总量，如不听劝告，盲目超产的企业要采取控制棉花供应，限电和控制流动资金贷款等行政、经济手段，促其减产、停产。
第九章行政程序
1、[案例1]
国家计委依据铁道部报送的相关材料，批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，铁道部依据国家计委《批复》，发出《关于２００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》，规定：节前（１月１３日至２２日）自广州（集团）公司、北京、上海铁路局始发、节后（１月２６日至２月１７日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮２０％，其他列车上浮３０％。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。乔占祥购买了２００１年１月１７日２０６９次从石家庄到磁县的车票，２００１年１月２２日２０６９次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票比涨价前多支出了５元票价，第二张车票比涨价前多支出了４元票价。
据此，乔占祥认为铁道部关于涨价的通知侵害了其合法权益，向法院提起诉讼。
问题
（1）列车票价是否属于应该举行听证会的事项。
（2）国家计委的批准行为是否有效。
2、[案例2]
1999年10月16、17日，李敏参加了江苏省教育委员会组织的江苏省中小学教师学前教育专科自学考试（准考证号为16050169），考完之后通过电话查询得知参考三门学科均无成绩，考点称其有作弊行为，李敏对以上问题提出异议并要求调查。1999年11月15日建邺区教委教师进修学校报名处公布了南京市中小学教师自学考试领导小组办公室（下称自考办）于1999年11月1日签发的通报，附1999年（下）中小学教师自学考试违纪舞弊人员名单，名单中有李敏及第三人孙敏敏的姓名，违纪情况为“对答案”。本次考试李敏参考科目为三门，第三人参考科目为二门。在此之后，李敏接电话通知，对其做出一年之内不准报考的决定。
第十章行政复议法
1、【案例1】袁某因乘车，与售票员王某发生争执，并发生扭打。经医院诊断：双方都有轻
伤。某区派出所依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，给予袁某和王某各罚款人民币100元的处罚。王某不服，遂提出复议申请。市公安局受理了该复议申请，召集作出原具体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁某进行调解，在此基础上作出复议裁决，撤销原处罚决定，改为各处罚40元。
2、【案例2】桃园镇派出所民警许某在下班时，因买菜与张某发生口角，最终扭打在一起。
张某回家后，经医院诊断，其大腿内侧软组织挫伤，花去治疗费300元。张某打听到许某时桃园镇派出所民警，便到该派出所去要求处理，派出所不予理睬。张某便找到县公安局要求处理。县公安局经调查，认为双方各有过错，作出如下处罚决定：对许某的行为予以罚款200元，并责令其赔偿张某的医疗费用300元。同时，认为许某的行为有损公安机关形象，给予许某内部记过的行政处分，对张某予以警告并罚款50元的处罚。许某不服，能否提起
行政复议。
3、【案例3】某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包
人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。
问题：本案的行政复议机关应当是市国有资产管理局、市经济贸易局、市人民政府以及区人民政府中的哪一个？
4、【案例4】：银海医疗器械有限责任公司为提高知名度，扩大产品销路，于1999年开展了
“与消费者面对面”活动，凡是参加活动的人在购买了一台理疗仪后即可获得一定现金奖励。
如介绍他人购买的，也按数量予以奖励。此活动开展后，银海公司的销售额直线上升，一个月内达数千万元。其后，国家某部委派人到银海公司所在地检查工作，得知银海公司的活动后，认为其活动为非法传销，决定没收其违法所得，并处以罚款20万元。银海公司不服，决定提起行政复议。
法律问题：谁对该案有行政复议管辖权？
5、【案例5】：南某是A市（县级市）市区某街道居民，2001年3月，南某经街道办事处同
意，在自家院子内建造了一处面积为55平方米的平房。2001年9月29日，市土地管理局在检查中发现南正龙建平房未经土地管理局批准，即下达了处理决定书：限南某在1个月内拆除所建平房，并予以罚款2000元。2001年10月，A市进行了机构改革，市土地管理局与其他有关部门合并成立国土资源局。南某不服市土地管理局的处理决定，于11月初决定提起行政复议。
法律问题：南某应向哪个机关提起行政复议？
6、【案例6】：陆某原是襄樊市某单位司机，2001年10月辞职从事个体运输工作。2001年
12月，陆某筹钱买了一辆中型面包车，并开始申办《道路运输许可证》等有关证件，但一直到当年春节前夕。证件仍未办妥。陆某见春运期间客流量极大，遂决定一边办理执照，一边从事市区到其所在镇的客运活动。2002年2月7日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营行为，遂扣留了陆某的车辆。次日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营行为，遂扣留了陆某的车辆。次日，市交通局以陆某无道路运输许可证，非法从事道路旅客运输为由，依据《湖北省道路运输管理条例》第41条第1款的规定，决定对陆某处以罚款8000元，并制作了“运罚字2000第78号”交通行政处罚决定书。陆某认为自己正在办理有关证件，迟迟未办妥市交通局也有责任，因此罚款8000元是不合理的。但由于车辆被扣，陆某仍于2月11日缴齐了罚款，领回了被扣车辆。其后，陆某为弥补所受损失，继续从事无证客运活动，直至2002年2月23日遇车祸死亡。陆某死亡后，其子陆小某认为陆某的死亡由交通局的罚款造成，决定提起行政复议。
法律问题：什么是行政复议申请人？陆小某有没有提起行政复议的资格？
7、【案例7】：（重点讨论）
2001年1月4日，铁道部公布2001年春运火车票票价上浮方案，部分列车票价上浮30%。1月18日，河北某律师向铁道部申请行政复议，被申请人为铁道部。申请人认为，铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为违法，侵犯了他本人及广大旅客的合法权益。申请事项两条：一是撤销铁道部公布的2001年春运期间部分旅客实行票价上浮的行政行为；二是要求审查铁道部作出上述行政行为的依据———国家计委（现发改委）关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复，并要求予以撤销。
申请人提出复议申请的理由是，火车票价是政府定价，依据《价格法》，未经国务院批准，铁道部擅自上浮票价是违法的。同时依据《价格法》规定，制定与群众切身利益的公益性服务价格、公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主
持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。而铁道部决定票价上浮方案没有依法实行听证会制度。铁道部于1月21日向申请人下达行政复议受理通知书。3月21日，铁道部送达(2001)1号行政复议决定书，作出维持上浮列车票价通知的决定。
附：《价格法》
第二十二条政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。
第二十三条制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
问题：
1．本案的复议被申请人是谁？复议申请人应当向哪个机关申请复议？为什么？
2．对抽象行政行为能否提出复议申请？为什么？
3．行政复议决定是否合法？为什么？
4．对行政复议决定不服，可以通过哪些途径寻求法律救济？能否向人民法院提起行政诉讼？人民法院应如何判决？
8、案例8：（重点讨论）
2001年8月，刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从A省开往C省。刘某在A省被路政管理人员依照法定程序罚款200元；行驶到在C省H区时，同样被位于w市H区的交警第七大队（该交警大队是位于F区的公安交通管理机构（市交警总队）下设的大队）路政管理人员拦住，虽然刘某出示了在A省的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。于是，刘某不服，与路政管理人员争吵，激怒了路政管理人员王五，随即把开出的罚单200元改为400元。随后，刘某因超载过重导致发生交通事故。
问：刘某可以向哪个机关提起行政复议？为什么？
第十一章行政诉讼法
1、【案例1】
某县集体企业文华木器厂原生产木制家具。该县人民政府为发展农业，命令该厂改生产农具。该厂对县政府命令不服，向地区中级人民法院提起行政诉讼。
问：文华木器厂对县政府上述决定能否起诉？为什么？
2、【案例2】
1998年5月6日，“焦点访谈”栏目又接到群众举报电话，称某区公安分局正在到处拘留被该区妓女指认的“嫖客”，一旦被指认，就要被强行拘留直到交出罚款1 000元才会被释放。
于是，中央电视台（焦点访谈）栏目立即派人前往该区公安分局了解情况。当记者对该分局局长进行访问时，遭到了分局局长的无理拒绝。后记者又来到已经拘留了大批“嫖客”的拘留所了解情况并试图进行一些实况录像。正在这时，来了一些公安人员，不说明来意直接将记者手中的摄像机和照相机抢下并摔在地上，致使机器毁损不能使用。接着又将两位记者强行拘留，关押在该公安分局的拘留所里长达7天之久。后经中央电视台多方活动，该公安分局才将两位记者释放。两位记者不服该公安分局对其实施的行政强制措施，向人民法院提起行政诉讼，人民法院作出撤销错误拘留决定并赔偿所受损失的判决。问：对限制人身自由的行政强制措施不服，当事人是否有权提起行政诉讼？
3、【案例3】
原告游淑平1991年12月应征入伍服兵役，部队经抽检以视力不合格作退兵处理。龙岩市人民政府征兵办公室认为原告是获知被福建省三建公司招干录用后，以视力不行故意退伍，认为其入伍动机不纯，弄虚作假，于1992年2月对其作出处罚款600元，三年内不准
案例：据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，非常影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”。整顿小组决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。 1：该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？ 2：书报亭的收回程序是否合法，为什么？ 1答：该“整顿小组”属于市人民政府成立的临时机构，接受市人民政府委托负责书报亭经营权的行政许可工作。《行政许可法》第24条规定：“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。”委托实施行政许可的受委托组织应当是行政机关，而“整顿小组”仅是临时性机构，不是行政机关，无权接受委托。因此“整顿小组”无权实施行政许可，当然也无权收回和拍卖书报亭。 2答：不合法。该市在作出收回书报亭决定时，涉及原书报亭经营者的切身利益。许多原书报亭经营者以此为生，失去书报亭经营权，等于失去了生活来源，连基本的生活也没有保障，因此书报亭经营权对原经营者而言属于重大利益。 《行政许可法》第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”该市人民政府应当首先告知利害关系人有要求听证的权利，利害关系人要求听证的，该市就应当举行听证并根据听证笔录作出是否收回书报亭经营权的决定。 案例：某省甲、乙、丙三律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。 次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。 （1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？ （2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？ （3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?（1）不合法。《行政许可法》第十六条规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可条件作出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 （2）合法，但不能收取50元工本费。司法厅为统一和便于管理，应当提供申请书格式文本。（3）不需要赔偿。《行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正
行政法三段式案例分析文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
研究生课程论文封面 课程名称宪法与行政法 开课时间2015年9月19-20日 学院法政学院 专业方向行政管理 学号2015216029 姓名李玮钢 学位类别MPA 任课教师黄勇斌 交稿日期2015年10月17日 成绩 评阅日期 评阅教师 签名 浙江师范大学研究生学院制 行政法案例分析 [案例介绍] 原告李某某在浙江省温州市苍南县灵溪镇华山村396-2号建有一间二层房屋。2013年6月27日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局共同署名发出通知，在灵溪镇华山村396-2号原告的房屋上予以张贴。该通知内容如下：“你（单位或个人）未经批准，擅自在华山村建砖结构房，已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物和其他设施。为此，特通知你在2013年7月1日前自行纠正。否则，相关部门将依法立案处理。特此通知注：本通知系行政指导性行为。”原告未在上述期限内拆除房屋。2013年7月
10日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局联合组织人员强制拆除了上述房屋。原告不服该强制行为，向法院提起行政诉讼。 另查明，浙江苍南工业园区管理委员会是苍南县人民政府的派出机构。 [案例分析] 一、权利与救济 1、权利侵害 本案原告李某某基于宪法和法律的规定可以主张自己的财产权。原告李某某在苍南县灵溪镇华山村396-2号建有的一间二层房屋，在法律上是属于该李某某所有的财产，该财产权是宪法保障的基本权利。 2、诉讼要件 《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
行政法学（2）案例分析题及答案 1、青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系与王某随行的卖淫女田某指认朱某为嫖客。其间该警察多次殴打朱某，致使其被迫承认自己有嫖娼行为。警察王某及该派出所未作任何调查取证。遂将朱某行政拘留。后在有关部门督促、调查下，证明朱某确系无辜。 问题： (1)警察王某的行为是否违反了行政程序?为什么? (2)哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?其直接法律依据是什么? (3)朱某如何保护自己的合法权益? 1、.答：（1）是。王某违反了行政处罚决定程序。作出行政处罚决定必须先全面客观调查取证，然后依法裁决。 （2）法律。我国《行政处罚法》和《立法法》都规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。 （3）朱某应先向该派出所所属的公安机关的本级人民政府或上一级公安机关申请行政复议，请求撤销派出所违法作出的行政拘留决定并进行行政赔偿。朱某对行政复议决定不服时，有权向人民法院提起行政诉讼。 2、某行政机关干部张某利用出国考察的机会。从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚，其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 问题： (1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么? (2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 2、答：（1）人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：1行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理。2对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。 （2）根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。 3、某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。 问题： (1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么? (2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 3、答：(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。 (2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
食品工程学院孟双双学号：20102926677 行政法案例分析论文 某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种花木；还在某村作试点，某村66户农民强制性推广种花木。可经营一年后，他们不仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。 一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于具体行政行为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。 本案66户农民是否有权对乡政府弃粮种花的“倡议’’行为提起诉讼，首要的关键是政府的“倡议”行为属于“行政指导”，还是“具体行政行为”。根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，法释[2000]8号)第1条规定，“不具有强制力的行政指导行为”不属于行政诉讼范围。 所谓行政指导，系指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导的最大特征是：它是一种规劝性、引导性行为，不具
有强制性。所以，最高人民法院在司法解释中把它表述为“不具有强制力的行政指导行为”。这一表述，只是表明：行政指导是不具有强制力的；而不意味着：行政指导有两类，一类是不具有强制力的，另一类是具有强制力的。如果某种“行政指导”具有“强制力”，那只能说：这是一种名为“行政指导”，实为“具体行政行为”的行为。 行政指导行为一般通过“建议”、“倡议”、“指导”等形式表达出来，但最重要的是看它的实质内容。如果实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么名称，都按具体行政行为，而不是行政指导认定。在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不具有强制力，显然属于“行政指导”的范畴。但从实际操作来看，乡政府强制在一个村试点，显然不具有“指导性”，而具有“强制性”，所以，这是一种名为“行政指导”实为强制性的“具体行政行为”，人民法院对66户农民的起诉理应受理。 离石县人民法院 一九九二年十二月五日 原告任建国，男，29岁，山西省孝义市高阳煤矿司机。 被告山西省吕梁行政公署劳动教养管理委员会。 法定代表人花德荣，主任。 原告任建国不服山西省吕梁行政公署劳动教养管理委员会作出的 对其维持劳动教养一年的复查决定，向山西省离石县人民法院提起行政诉讼。
《行政法与行政诉讼法》案例分析经典 案例（1） 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。 请问： （1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分） （2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分） （3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分） （4）E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分） 1111 （1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分） （2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分） （3）不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。（3分） （4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E 公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分） 案例（2） 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局
行政法案例分析练习(同名20591)
案例分析一 1、李老太家住北京市海淀区花园路一家大型超市附近，她和老伴是这家超市的常客。春节前的一天，李老太和老伴在超市购物，老伴到收银处交钱，李老太在收银处货架上拿了一包杏干忘记交钱就走出超市，被超市保安发现，保安说：“我们超市有规定，5元以下商品未交款那走者要罚1000元。”李老太和老伴没带那么多钱，将身上的100元钱和身份证押在了超市。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，春节也没有过好。 问题： （1）判断行政主体的标准是什么？“超市”能否成为行政主体？ （2）超市可否行使罚款权？进行罚款处罚行为？ （3）李老太对超市的“处罚”不服，可以向哪个部门投诉？ 2、河北省平山县劳动就业管理局，是承担部分政府行政职能的就业管理机构。从1994年1月至1996年10月，该局收取劳务管理费、劳务服务费、临时工管理服务费、临时工培训费、劳务市场收入共计57万多元。11月，县地税局向就业局发出限期申报纳税通知书，12月又两次发出限期缴纳税款3.1万元的通知。就业局未按期履行。之后，地税局依据《税收征收管理法》的规定，对就业局做出以应缴未缴的营业税、城建税、教育费附加31394元的3倍罚款。就业局不服，提起行政诉讼。 问题： （1）平山县劳动就业局是否是行政机关？其收费的性质是什么？在本案中的法律地位如何？ （2）本案中县地税局是否有权进行罚款的行政处罚？这种处罚须依照什么程序进行？ 3、村民田二与村长因竞选村委会主任职位、计划生育等问题产生矛盾，长期不和，并拖欠提留款。村长请求派出所所长胡某出面教训田二，所长胡某令人将田二的一头水牛扣走，并限其3天内送3000元钱到派出所接受处理。3天过后，田二没有去派出所，胡某在牛市上将牛以低价1200元变卖。田二遂向法院提起了诉讼。 问题： （1）公务员和所在行政机关之间的关系如何？ （2）本案中派出所所长扣押村民财产行为的性质是什么？是否公务行为？（3）田二可否向法院提起诉讼？是行政诉讼还是民事诉讼？谁是适格被告？注：行政强制法第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 第12条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除
行政法与行政诉讼法案例 1. 1996年国企职工张某因奖金分配事宜与厂长发 生争执，严重妨碍了厂长依法行使职权，县劳动教养管理委员会依据《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》，对张某处2年劳动教养。张某不服，张某认为依据行政法规，张某作为国企职工不在可实行劳动教养的对象范围以内，县劳动教养管理委员会对自己的行政处罚无法律依据。县劳动教养管理委员会认为《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》就是自己行政处罚行为的法律依据，而且省政府有权制定规章，该规章第5条规定对妨碍国企厂长依法行使职权的国企职工可处3年以下劳动教养。 问： (1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动 教养的行政行为属于具体行政行为，还是 抽象行政行为，为什么？ (2)张某与县劳动教养管理委员会的主张何为正确，为什么？ (3)如本案诉至法院，法院应如何处理，为什么？ 答;(1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动教养的行政行为属于具体行政行为，因为其是针对特定人张某作出的。3分 (2) 张某与县劳动教养管理委员会的主张，张某的主张正确，因为省政府只能在法律法规规定的范围内立法，且不能超越法律法规规定的范围，省政府的规章超越了省政府的立法权限，因而其超越的部分是无效的。3分 (3) 如本案诉至法院，法院应撤消劳动教养委员会的行政处罚决定，因为依据行政诉讼法，缺乏法律依据的具体行政行为应撤消。3分；综合分1分2.张某未经规划部门批准，在自家的院子里盖了一 间两层小楼，扬州市城管局于2004年1月10 日向其下达了限期拆除的通知，并罚款2000元。 张某不服，以扬州市城管局无法定职权为由诉 至法院，2004年5月10日，法院以市城管局无法定职权为由撤销了市城管局的具体行政行 为。市城管局不服，认为自己虽无对违章建筑 的执法权，但得到了具有法定职权的市规划局 的委托，于是向上一级法院提起上诉。 问： (1)限期拆除与罚款2000元的性质是什么？ (2)受理本例行政案件的法院应是哪个法院？ (3)法院的判决是否正确，为什么？ 答：(1)限期拆除属于行政命令；罚款2000元属于行政处罚。3分 (2)受理本案的一审法院应是扬州市城管局所在地的基层法院。3分 (3)法院的判决正确。因为受委托的组织在行使受托的行政职权时，应以委托单位，而非本单位的名义进行。本案市面上城管局以市规划的名义作出限期拆除与罚款2000元的具体行政行为。3分；综合分1分 3.交警张某认为李某驾驶机动车辆违背了交通信 号闯红灯，当场将其拦住，处以罚款100元，要求当场收缴，李某认为自己没有闯红灯，自己是在绿灯亮时通过的停车线，不同意接受处罚，且指出即使是罚款当场处罚并收缴的也只能是50元以下。交警张某认为李某认识态度不好，决定加大罚款幅度，处200元罚款。双方为此发生争执。 问： （1）交警张某对李某当场罚款100元并要求当场收缴的行政处罚适用的法律程序是
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
行政法案例题 材料：近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009）》披露，“在2009年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43,280件，占一审行政案件的35.91%。” 总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。问题： 请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。 答题要求： 1．观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅； 2．字数不少于500字。 【参考答案】 行政诉讼采用协调、和解方式结案是我国行政诉讼理论和行政诉讼实践中出现的新现象，取得了较好的社会效果，虽然在社会上引起了不小的争议，但是作为一种解决争议的新方式，值得我们去鼓励，并且在鼓励中思考如何完善这种新方式。 合法性原则与合理性原则是行政法并行不悖的两大基本原则，“行政要合法合理”早已成为社会公理，并写入法律，以国家强制力保证被国家机关所遵行。 合法性原则是行政法的首要原则，权力的行使必须具有合法性。对于权力主体，合法性原则要求权力行使的主体和权力行使的范围以及种类等预先由法律来规定。《行政复议法实施条例》已经明确规定了对于行政机关行使自由裁量权作出的行政行为引起的争议，当事人可以和解。我国行政诉讼法虽然没有明文规定和解问题，但在司法理论与实践中均对此予以认可。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。这就肯定了运用协调、和解方式解决行政争议的合法性和可行性。 那么，这种解决纠纷的方式是否与行政诉讼的功能与作用不完全相符呢？这就涉及到对行政合法性原则的理解。所谓合理性原则就是符合社会整体价值观，具体可以概括为目的正当、手段合理以及结果均衡。任何权力的行使，都必须有正当的目的，必须借助合理的手段，必须实现均衡的结果。这是实质行政法治的要求。通过《人民法院工作年度报告（2009）》公布的数字我们可以看出，协调、和解的方式在解决行政争议中取得了较好的法律效果和社会效果。首先，这种协调、和解一般是针对因自由裁量的行政行为引起的争议进行，有可和解的空间和前提，非任意而为，并不违反法律法规的禁止性规定，不损害社会公共利益和他人合法权益。其次，协调、和解也不是说就要协调、和解到底，对于在协调、和解之后原告不撤诉或者人民法院认为撤诉不符合规定的，人民法院不准许撤诉，并应及时做出裁判，这样也就有效保持了人民法院在其中充当的对行政行为合法性审查的角色，并且同时解决了行政争议，最终实现了行政诉讼的终极目的。最后，不得不承认，诉讼和解制度对迅速解决纠纷，降低诉讼成本，节约司法资源都有积极的作用。 结合我国的司法现状，协调、和解的工作机制也有其存在的合理性。我国司法实践中主要是通过诉讼判决实现对具体行政行为的合法性审查。但是，第一线的案件审判和执法者在长期的审判、执法实践中却深感行政争议的解决完全通过判决、执行这样一条硬性的途径很难达到行政诉讼的终极目的。法院通常为执行行政判决而为难，执行的拖延也导致了公民的权益维护只能维持在一纸判决上，这种拖延也造就了行政违法状态的一直存在，威胁法律尊严，影响社会和谐稳定。因此，解决行政争议的手段需要而且必须多样化，协调、和解的方式即极大地弥补了司法裁判的不足。 法治乃合法性和合理性之平衡器，法治的理想就是实现权利行使的合法和合理的平衡。协调、和解的工作机制作为解决争议的新方式，必定有其不成熟、不完善之处，需要在实践中不断健全和改进。从合法性上讲, 法院运用协调、和解方式解决行政争议必须有法律的依据，不能朝令夕改；同时，从合理性上说，要提高具体操作过程的透明度，创造一个足够公开透明、能保证充分公共监督的制度环境，防止其偏离行政诉讼制度的轨道，最终实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。 【评点】经过两年案例分析题的考查，2010年的行政法主观题又回归论述题的轨道之上。诉讼和解是行政诉讼法的一个热点问题，在司法实践中也是较为常见的。本题总体上难度不大，答题角度较为明确，出现跑题现象的可能性不大。解答本题要注意观点明确，无论对诉讼和解是赞成还是反对，都要旗帜鲜明地提出自己的观点，这是首要的一步。其次就要运用行政法理论阐述自己的观点，说理要充分、合理，这是最为重要的一步。说理过程要注意理论联系实际，与材料相结合。对本题所给材料最后一段话的分析理解是解答本题的关键。“与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致”，这是合法性原则的问题；“与行政诉讼的功能与作用不完全相符”，这主要是合理性原则的问题，强调法律效果和社会效果的统一。
1、行政主体的行政权由谁赋予，来源于谁？ 2、为何行政主体可以对相对人进行管理、支配？ 3、为何相对人必须服从行政主体的管理和支配？ 4、行政主体是否只有权力，无职责？为何 答案： 1、人民代表大会制度下由权力机关赋予，来源于人民 2、权利的让与 3、权力的特性（国家意志性、强制性） 4、权利与义务的统一 未制定义务教育法之前，教育局与学生之间是行政关系，是否一定要完成九年制教育是学生个人的事，教育局无权要求必须读完九年。而一旦《义务教育法》第二条规定国家实行九年制义务教育，那么教育局与学生之间就是行政法律关系上的权利义务关系，因为纳入了行政法律规范调整范围，教育局就有权力来约束未读完九年的学生； 案例一王某骑自行车经常违章穿红灯。一天，王某在穿红灯时被警察张某拦下。鉴于以往对穿红灯的人仅仅给予警告或罚款，效果不好，张某这次改变了方法，他责令王某在路口管理三个小时的交通以代替10元罚款。事后问王某的感受，王某认为这种方法给他的教训很深，自此他再也不违章穿红灯了。你认为警察的做法： ①合法合理，对屡教不改的人就应该这样 ②合法但不合理，应该区别对待 ③合理但不合法，虽然有效果，但不应提倡 ④不论是否合法合理，只要有效，就应该提倡 答：正确选项应该是合理但不合法。 说它合理，是因为它确实有效，能教育违法者并达到行政管理目的。 说它不合法，是因为我国法律没有规定对这种违法行为采取如此处理方式。 我们必须将合理的措施及时通过立法将其提升为合法的措施。 案例二2004年6月20日，某汽车驾驶员胡某开车拉一车鲜鱼送往一市场。撞上拉板车的卞某。卞某大腿轻微擦伤。胡某见状，立即停车扶他去附近一家医院包扎伤口。卞的儿子与公安分局某警察关系密切，便由该警察出面，扣留了胡某的汽车。胡某请求先让其将活鱼送去，且表示卞某的治疗费等由他承担，决不赖账。但该警察死活不允。胡哀求无效，无奈只好回家取现金来赎车。这样一耽搁，整车鱼大半死亡，造成很大损失。胡某认为是公安人员的行为造成了这一结果，于2004年7月3日向人民法院起诉，要求该公安分局赔偿损失。 答：本案例中的警察显然违反了行政合法原则和合理原则。 首先，碰撞事故轻微，未造成严重后果，依法可以不予处罚。 其次，没有根据客观实际（运输的是活鱼）作出处理，违背合理原则。
本科生课程作业 作业题目案例分析：“上访妈妈被教养”—由“唐慧案”分析中国劳动教养制度的必要性 学生姓名梁栋学号1040450324 专业公共管理年级大三 指导教师常亮老师 学院人文学院 中国农业大学（烟台）教务处制 2013 年 7月
案例描述 笔者7月14日晚翻阅微博时得知自2006年以来备受人们关注的“唐慧案”---上诉永州市劳教委二审将于7月15日上午九点开庭审理，想必每一个对这件案件多少有些了解的人都会怀着无比好奇的心情和湖南省最高人民法院将作出惩恶扬善公平宣判的期待。15号中午，宣判已出：唐慧“胜诉”，获赔2641.65元人民币，同时驳回其他诉讼请求。 “唐慧被劳教”始于7年前轰动一时的“湖南永州幼女乐乐(化名)被逼卖淫案”。2006年10月，乐乐被秦星、陈刚等人诱骗，强奸并卖入色情场所，此后被逼卖淫100多次，2012年6月，在历经两次发回重审，前后4次判决后, 乐乐母亲唐慧终于等来终审判决:色情场所老板秦星、周军辉两被告被判死刑，4人被判无期徒刑，另有1人获刑15年。唐慧认为当初包庇秦星等被告人的涉案民警仍逍遥法外，于是不断上访，要求惩处她所指称的包庇被告人的执法人员。然而2012年8月1日，唐慧却突然被永州市公安局以其在上访过程中以“严重扰乱社会秩序行为”为由，处以劳教一年半。 案例现象中反映出的问题描述 该案件带给我们感性意义上的直观感受便是法律的惩恶扬善公平公正原则被严重亵渎，暂且不去论本次二审的结果之是否够公平、是否符合宪法和法律所秉承的正义性，单就唐慧提出二审上诉的动机和源头---永州市劳教委以不成立证据和缘由判处唐慧接受劳教一年半这一现象，便可觉得有失公正、其合法性仿佛全然得不到踪迹。 那么我提出的问题便是，劳教制度在当代已越来越成为行政权扩大化、集中化、随意化的反映；结论便是，改革劳教制度势在必行。 案例中所蕴含的学术性问题和相关行政法学知识 接下来笔者便从案例所反映现象背后的内涵和法理知识来探索行政法意义上劳教制度的详细内 容和劳教制度之所以为舆论所诟病的深层原因。（注：观点来源于笔者的个人看法并结合课程中的理论观点，参考了文献张兴华《法治视角下的现代劳动教养制度》以及文献《改革劳动教养如箭在弦》佚名） （一）劳教制度其存在本质上是一种行政处罚 我们在《行政法与行政诉讼法》课程中已经学习到劳教制度本质上是一种行政处罚， 而行政处罚作为具体行政行为的一种，那么这一行为便涉及到行政主体和行政相对人的概念和范畴。具体到唐慧案件中来，行政主体即是永州市劳教所和永州市公安局，行政相对人即是唐慧本
2002-2009年行政法案例分析题
2002-2009年司法考试行政法案例分析题 （2009年） 六、（本题20分） 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。 问题：
1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？ 2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？ 3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？ 4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？ 5.（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？ （2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？ 参考答案： 1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。
行政法的比例原则之案例小析 案件实况 据亚心网报道，2010年7月25日，备受关注的新疆巴楚“天价行政处罚案”经自治区高级人民法院审理后作出终审判决：撤销自治区林业厅对果农作出的行政处罚决定。 25日，当得知自己的巨额罚单被撤销后，在喀什地区巴楚县巴楚镇打工的果农席永海长长地舒了口气。和他一样感到“喘了口气”的还有果农王舰国和陈奎。两年前，因涉嫌非法开采林地，他们分别被处以1300多万元和900多万元的行政处罚。 包林地换巨额罚单席永海、王舰国、陈奎是巴楚县夏玛勒胡杨林场林地的果农。 2006年3月，席永海等人同林场签订了《林场土地承包合同》。按约定，林场将土地承包给他们发展林果业。席永海开垦林地2589.45812亩、王、陈二人合伙开垦林地1518.97亩。 2008年5月中旬，席永海等人分别被自治区林业公安局传唤刑拘，理由是他们涉嫌毁林擅自改变土地用途。其间，当初发包林地的该林场场长李修伟因涉嫌滥用职权被逮捕。同年11月17日至20日，包括席、王、陈在内的22名承包户收到自治区林业厅签发的《行政处罚决定书》。 《行政处罚决定书》称，根据《森林法实施条例》第43条规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。” 根据这个规定，自治区林业厅认定席永海非法占用、改变重点公益林地用途2049.31亩，王、陈二人改变重点公益林地用途1518.97亩，以每平方米10元的罚款额度计算，席永海被罚13662134.98元，王和陈被罚款9925716.3元。 牵出渎职系列案与席永海等3人一样，当地还有20余户林地承包户陆续收到自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的罚单，这些承包户少则罚款200多万元，多则高达1700多万元。 对于自治区林业厅开出的巨额罚单，2009年3月30日，席、王、陈三人把自治区林业厅告上乌市中级人民法院，要求撤销行政处罚决定，该案被称为“全国金额最大的行政处罚案”、“天价行政处罚案”。乌市中级人民法院经审理后驳回了果农的诉讼请求，果农不服又上诉至自治区高级人民法院。今年3月25日，自治区高级人民法院对此案进行了公开审理。 这起案件亦被称为“巴楚县特大毁林渎职系列案”，检察机关查办了巴楚县原副县长等5人在内的渎职系列案件。据报道，此案共损毁国家重点公益林2.4万余亩，造成经济损失2.2亿元人民币。 改判果农胜讼自治区高级人民法院认为，自治区林业厅作出的行政处罚决定在程序方面存在问题，没有遵循《林业行政处罚程序规定》，特别是有些必经程序被逾越，其行政程序不合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第41条规定：该行政处罚决定不能成立。
行政法 案例分析 1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？ 分析 本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。 案例分析（一） 1988年6月至1989年6月，航天工业部某省管理局所属某厂，以“经当地电力主管部门的授权，维护高压电线路”为由，未经当地林业主管部门的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达12.3亩。据此，某县林业局根据《森林法》之规定，对某厂接到决定后，以“在其管辖的高压输电线路保护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令进行。根据国务院《电力设施保护条例》，砍伐危及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法行为，不是滥伐森林的行为”为由向某县人民法院提起诉讼。 问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力位阶如何，当发生冲突时，该如何解决？ 分析 在案中所涉及的法律《森林法》和行政法规《电力设施保护条例》有一定的冲突，在制定法法源序列中，宪法具有最高的法律地位，法律的位阶次之，法规的位阶又次之。据此，本案应适用《森林法》而不是《电力设施保护条例》 案例分析（二）“会议纪要”的效力该如何认定 原告：河南省开封市文盛房地产开发有限公司。 被告：河南省开封市人民防空办公室。 原告诉称：原告是响应开封市委、市政府招商引资的号召来汴投资设立企业，并决定在开封市金明广场南侧开发建设高档住宅小区“浪漫之都”。开封市经济技术开发区为落实招商引资的各项优惠政策，形成了“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”，包括人防费在内的全部税费以150万元总包干。而被告却作出了要求原告交纳人防工程易地建设费2225464元的行政处理决定，其数额高出上述会议纪要中的150万元的包干数额。认为被告作出的汴防处字（2004）02号处理决定书显失公正，请求判决变更。 被告辩称：1.开封市经济技术开发区管委会“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”违反了相关法律、法规的规定，是无效的。2.其作出的行政处理决定不是行政处罚决定，不存在显失公正、法院可以判决变更的问题。3.其作出的汴防处字（2004）02号处理决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求判决维持其作出的处理决定。 开封市郊区人民法院经审理查明：原告方自2003年10月开始在开封市金明广场南侧新建“浪漫之都”住宅小区，总建筑面积为49795.95平方米，其中高层建筑面积为9639.95平方米，多层建筑面积为40156平方米。该公司既没有按照规定修建战时可用于防空的地下室，又没有到开封市人民防空办公室办理审批手续。被告方经调查取证后，于2004年7月7日向原
行政法案例分析 案情简介：徐某独自一人从江西到福建泉洲市下属某县一制衣厂打工，原定10月19日返乡参加入伍的体检，并经其10月13日打电话回家里确认。不料，徐某于15日乘上开往省城的长途汽车后便音信全无，其所在制衣厂老板于15日晚给徐某家里打了电话，确认徐某未到后打电话报警。制衣厂所在县的公安分局经举报在距离该厂3里远的一处河道边发现了徐某的尸体，在未贴认尸公告、未找法医鉴定的情况下将死因定性为自然死亡，将尸体定性为无名尸体并焚毁。但死者父母于尸体发现前接到自家亲戚从制衣厂打来的电话称：“徐某浑身是血怕活不长了。”很多人都知道，徐某与制衣厂老板长期来一直有矛盾且当地公安局长和制衣厂老板是本家。死者父母再给那位亲戚打电话时，那位亲戚什么也不肯说了。于是，死者父母便怀疑公安局对尸体进行的处置有毁灭证据之嫌，欲将公安局告上法庭。 简要评析：本案从尸体的发现经过、公安局对尸体的处置行为以及利害关系人的反应来看，都有颇多疑点，但这些随着证据的消灭，从事实上以及法律上都无法查
知，所以这些都不是本文所要探讨的重点。本文将从分析公安局的行为性质入手，对自由裁量这一行政法上无法解决的悖论做出一些探讨。包括：行政自由裁量的概念、产生的原因、法律控制、法律救济四个问题。 一、对公安局行为的定性 公安局的行为显然是不当的具体行政行为，那么在未请法医的情况下将尸体焚烧的行为究竟是违法的行为还是滥用自由裁量权的行为呢？这是看到这个案件首先需要辨析的问题。那么什么是违法行政行为什么又是滥用自由裁量权的行为？ 违法行政行为是不符合合法行政行为构成要件的行政行为。这些要件包括：一是行政行为主体合法；二是行为权限合法；三是行为内容合法；四是行为程序合法；五是行为形式合法。 刑事诉讼法规定，刑事案件的侦查由公安机关负责，所以行为主体满足了法律要求。《刑事诉讼法》第一百零一条规定：“侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在侦查人员的主持下进行勘验、检查。”依据此条，公安局验尸行为权限、