巴中市人民政府关于印发《巴中市全面推进依法行政第二个
五年规划》的通知
【法规类别】法制工作综合规定
【发文字号】巴府发[2010]12号
【发布部门】巴中市政府
【发布日期】2010.04.19
【实施日期】2010.04.19
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
巴中市人民政府关于印发《巴中市全面推进依法行政第二个五年规划》的通知
（巴府发[2010]12号）
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市全面推进依法行政第二个五年规划》已经市政府二届四十七次常务会议同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。本通知自2010年4月19
日起施行，至2015年4月19日有效。
二○一○年四月十九日
巴中市全面推进依法行政
第二个五年规划
2004年，市政府制定的《巴中市全面推进依法行政五年规划（2004-2008年）》（巴府发[2005]14号，以下简称《一五规划》），确立了全市依法行政工作阶段性目标任务。几年来，经过各级行政机关共同努力，既定目标基本实现，法治政府建设取得初步成效。为认真贯彻依法治国基本方略，深入落实《国务院全面推进依法行政实施纲
要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号，以下简称《决定》），确保“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，根据《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》的部署，在巩固“一五规划”成果的基础上，结合我市实际，制定依法行政第二个五年规划（以下简称“二五规划”）。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，全面推进法治政府建设，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗创造良好的法治环境。
（二）工作目标：再经过5年坚持不懈的努力，《纲要》和《决定》确立的各项任务和措施在我市得到全面贯彻，法治政府的建设目标基本实现。具体目标是：政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成；规范性文件制定质量进一步提高，法制统一、政令畅通；行政执法行为规范有序，权力与责任对等；防范和化解社会矛盾的机制基本建立，社会保持和谐稳定；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导
干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力明显提升。
二、主要任务
（一）改革行政管理体制，促进政府行为规范
1、切实转变政府职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好的发展环境上来。各级政府要深入研究本地经济发展形势，科学制定经济发展战略，综合运用经济和法律手段对经济运行实施有效调节，促进经济又好又快发展。推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强市场经济秩序的整顿和规范，着力维护市场竞争规则。进一步建立健全社会多元化投入机制和社会保障体系，全力解决行路难、饮水难、上学难、看病难等民生问题；加快应急指挥中心和基层应急队伍建设，完善应急投入保障机制，加强应急演练，增强政府应对突发事件的能力；健全妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序，构建“平安巴中”。不断调整和优化教育、卫生、文化、环境保护等公共服务体系的现有结构和布局，进一步提升公共服务的效能和质量，实现社会事业的持续、协调、均衡发展。
2、理顺行政管理体制。按照党的十七届二中全会要求，结合政府系统机构改革，依法、合理划分市、县（区）、乡（镇）政府之间的职能和权限；进一步理顺政府部门之间的职责分工，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任；按照精简、统一、效能和规范的原则，明确管理关系，依编定岗，按编定人，全面清理行政机构和事业单位机构名称、隶属关系、编制数额、在岗人员、编制使用等情况，实现政府职责、机构和编制的法定化。完善行政职能争议协调机制，及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议，保证行政机关权责明确，运转协调。
3、创新行政管理方式。深入贯彻实施《行政许可法》，对行政审批项目和审批环节依照合法、合理、效能、责任和监督的原则实施动态管理；完善并联审批，推广网上查询、网上办理审批方式，落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度；全面加强政务服务标准化建设，促进行政审批制度改革。严格执行《政府信息公开条例》，完善和落实政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，以及政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、新闻发布等制度，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强“政府网站”建设，实现政府与部门之间信息互通和资源共享；建立健全政府网上公共信息发布平台，涉及社会公共事务的政府会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布，主动公开的文件在印发后3个工作日内公开发布，公众关注的重大政府信息能够在政府公众信息网上免费查阅和下载，加快建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力公开透明运行机制。
4、建立公共财政体制。充分发挥财政对行政管理体制依法、高效运转的保障、支持和制约作用，大力支持和推进公共基础建设、社会事业发展和支柱产业发展。完善财政体制，推进县乡财政良性运行。健全税收和非税收入征管机制，严格执行“收支两条线”管理制度，加强财政收入的源头控管。调整支出结构，加大对教育、科技文化、公共卫生、生态环保及民生领域等投入。深化财政改革，推进财政科学化、精细化管理，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制。深入推进财政法制建设，强化财政监督，切实防范财政风险，提高财政管理绩效。建立完善财政应急保障机制，增强财政保障能力。
（二）完善行政决策机制，保障科学民主决策
5、依法合理界定决策权限。各级政府及其部
巴中市人民政府办公室关于切实改善农村人居环境的实施意 见 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】巴府办发[2014]35号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2014.09.17 【实施日期】2014.09.17 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 巴中市人民政府办公室关于切实改善农村人居环境的实施意见 （巴府办发〔2014〕35号） 各县（区）人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会： 为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》（川办发〔2014〕58号）精神，大力改善农村人居环境，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 围绕省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持“分类指导、循序渐进、突出特色、农民主体”原则，以保障农民基本生活条件为基础，以与全省同步实现全面小康为目标，以推进“巴山新居”建设为抓手，以环境整
治为重点，以建设宜居村庄为导向，促进公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖，全面改善农村生产生活条件。到2020年，全市农村居民住房、出行、饮水、用电和通讯等基本生活条件明显改善，人居环境实现干净、整洁、便捷，90%左右的行政村完成人居环境改善任务。 二、主要任务 （一）完善提升规划。 1.提升县域新村建设总体规划。坚持“全域、全程、全面小康”，深化编制县域村镇体系规划，完善县域新村建设总体规划。按照三规融合和产业发展、新居建设、基础设施、公共服务、生态保护“五规合一”，科学制订年度发展计划和不同类型的村庄人居环境治理规划。按照规划一步到位、建设分步实施的原则和城乡基础设施互连互通、公共服务设施共建共享的要求，科学规划村庄布局和规模，合理确定农村基础设施和公共服务设施建设标准，配套建设基础设施和公共服务设施。 2.完善中心村、聚居点和旧村落改造提升规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，坚持“四靠近一均衡”（即靠近县城、场镇、产业园区和基地、资源富集区，坚持贫困地区和非贫困地区统筹协调、均衡发展）建设中心村、聚居点。结合区位特点、资源禀赋、文化特色等实际，科学、合理定位新村类型和业态。遵循“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，传承历史文化和耕读文明，保护自然生态环境，尽可能在原有村落基础上建庭院、建入户路、建沼气池，改厨、改厕、改水、改圈，提升民居使用功能，改善居民生活条件，展现“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的农村特色、田园风光、乡土气息。到2020年，全市规划新建中心村142个，聚居点1360个（其中新建1105个、改造255个）。 3.加快编制传统村落保护规划。编制列入国家、省名录的传统村落保护规划，加大传统村落保护修缮力度，搞好原村落古树、古建（构）筑物、原生产生活方式和名木的保
巴中市人民政府关于进一步加强驻外办事机构管理的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】巴府发[2007]58号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2007.10.30 【实施日期】2007.10.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 巴中市人民政府关于进一步加强驻外办事机构管理的意见 （巴府发[2007]58号） 市政府各驻外办事处（联络处）： 为认真贯彻落实党的十七大会议精神，进一步转变政府职能，加强市人民政府驻北京联络处、驻成都办事处、驻重庆办事处、驻西安办事处、驻宁波办事处（以下简称驻外办事机构）的建设与管理，充分发挥驻外办事机构的作用，使其各项工作规范化、制度化，更好地服务和促进我市经济、社会的发展，特提出以下管理意见。 一、明确职能职责 受市人民政府委托，由市政府办公室代管市政府各驻外办事机构。市政府驻外办事机构受市政府委托行使以下职权：
（一）负责与驻地党委、政府和有关部门联系与沟通；宣传介绍巴中的政治、经济和社会发展情况，促进巴中与有关省（市）和省内市（州）之间的相互了解和友好往来；参与我市与联系地区之间有关重大活动的组织、协调和服务工作。 （二）围绕市委、市政府的中心工作，加强调查研究，负责驻地政治、经济、科技等方面信息的收集、整理及上报工作，为市委、市政府决策提供参考依据。 （三）组织、开展巴中与有关省、市（州）间经济合作和招商引资工作；拓展我市对内对外开放的领域和途径，为外地与巴中的经济合作牵线搭桥，协助市内企业拓展省内外市场；做好重点项目的跟踪、服务工作；负责驻外办事机构所在地的我市企、事业单位的协调服务工作；调查并协助解决相关投资者反映的重要问题。 （四）协助配合市内和当地有关部门做好劳务输出、驻地巴中籍民工的管理服务工作，参与调解劳务纠纷、民工维权、就业指导、信访调解等工作；协助处理巴中籍进京、进蓉上访人员及有关突发事件，并及时向市委、市政府反馈信息。 （五）负责市领导赴驻外办事机构所在地区的工作学习接待工作；为市级各部门、各县（区）在当地开展活动提供咨询服务和工作支持。 （六）负责对驻外办事机构及所属单位的财产进行监督管理，确保国有资产保值增值。 （七）完成市委、市政府交办的其他任务。 二、规范机构设置 （一）本着“精简、统一、效能”和“政企分开”的原则，对有经营资产的驻成都、重庆办事处进行拆分，分别成立市政府驻成都、重庆办事处和驻成都、重庆办事处后勤服务中心（或××宾馆、××招待所）。驻北京、西安、宁波办事处和拆分后的驻成都、重庆办事处为依照公务员管理机构，按程序报省人事厅审批，核定定额定项补助事业编制和部分工勤事业编制；驻成都、重庆办事处后勤服务中心（或××宾馆、××招
巴中市市情概况(2004年版)一、自然生态情况 巴中，四川省东北部大巴山南麓的一颗“闪亮明珠”。地处东经106°20′-107°45′，北纬31°14′－32°44′。幅员面积：12315平方公里。东邻四川达州市，南邻四川南充市，西邻四川广元市，北邻陕西汉中市。 巴中历史悠久。东汉永元年间置汉昌县，北魏置巴州，1913年建巴中县。1932年12月中国工农红军第四方面军由鄂豫皖经陕南转战巴山，在此建立川陕革命根据地，面积4万平方公里，拥有23个县。1993年10月28日建巴中地区，1999年12月28日撤地设市。到2003年，巴中置县历史1907年，置郡1795年，置州1480年。 巴中市辖巴州区、南江县、通江县、平昌县三县一区。有284个乡、镇，2360个行政村，123个居委会、558个居民小组，14754个村民小组，350万人。 巴中具有适宜的气候和丰富的自然资源： --气象资源：年平均气温16.9℃，1月份平均气温5.2℃，8月份平均气温27.3℃，年平均降雨量1150毫米。 --矿产资源：已发现矿种50种，矿产地500余处，其中大型25处，中型52处。已探明储量的矿产22种，矿产地34处，其中大型2处，中型6处，霞石居全国前5名、属全省第1名。主要矿物有铁矿8544万吨，花岗石远景储量20亿立方米，大理石2亿立方米，白云石1.5亿吨，石灰石25亿吨，霞矿2700万吨，以及石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土和金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等矿产。尤以花岗石、霞石、石灰石、白云石、铁矿等有很大的开发前景和优势。 --森林资源：有林地面积649.7万亩，占林业用地面积861.5万亩（未含四旁树折合面积）的75.4％。森林覆盖率38.5％。活立木蓄积2061万立方米。有森林植物100科，293属，821种；有野生动物199种，其中兽类56种，鸟类129种，爬行类14种。建有四川省南阳森林公园，四川省佛头山森林公园，四川省光雾山森林公园等省级森林公园3个；省级自然保护区（四川省南江大小兰沟自然保护区）１个。 --水利资源：水利资源总量为79.65亿立方米，有大小河流1100多条，水能蕴量为81.24万千瓦，可开发量为41.7万千瓦，已开发量仅为4.5356万千瓦。截止2000年底已建成水库409 处，其中，中型水库3处，小一型30处，小二型376处，山平塘23980口，微水工程12.75万处，治理水土流失2070.26平方公里，蓄引提水能力42515立方米，有效灌溉面积102.13万亩。 --植物资源：有木本植物91科、233属、600余种。特别是光雾山原始森林保存完好，被专家称为“四川盆地北缘山地重要生物基因库”。巴山水青杠被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种，列为世界保护树种，是生产各类人造板和家俱的上等优质木材。林副特产品丰富，银耳、香菇、核桃、板栗、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴等畅销36个国家和地区，通江县陈河乡被誉为“中国银耳之乡”。林下蕨菜、山露菜等已批量出口日本、新加坡等国。 --动物资源：有野生动物275种，其中兽类51种，鸟类123种，爬行类14种，两栖类11种，鱼类76种。属国家重点濒危、珍稀的野生动物如：梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等约20余种；属省重点保护的野生动物如赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等约25种。蛇类对药品开发有重要作用。 --水产资源：境内水域鱼类众多，不但有青、草、鲢、鳙等常规鱼类，而且还有团鱼（学名鳖）、大鲵（俗名娃娃鱼）等珍稀鱼等63种。 二、2003年经济社会发展状况2003年，面对“非典”疫情给我市带来的影响和百年不遇的洪涝以及严重的山体滑坡等多种自然灾害，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和党中
巴中市城市总体规划 （2011-2020年） 《巴中市城市总体规划（2011—2020）》已于2013年1月21日获四川省人民政府批复。 该规划以省委、省政府提出的“新型城镇化、新型工业化与农业现代化两化互动、三化联动、多点多极支撑发展战略”为指导，按照巴中市第三次党代会确定的“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体思路、建设“两地两区一中心”及秦巴山片区区域中心城市的发展定位和“与全省同步实施全面小康”发展目标的总体要求，结合巴中的地域优势，积极融入川陕渝经济圈，加强与成渝经济区和关中—天水经济区在产业转移、综合配套服务、功能互补衔接及交通设施规划建设等方面的对接融合。充分发挥巴中作为“成渝西”中心城市重要腹地的战略后援作用，促进区域协调发展。坚持保护生态环境、保护人文资源、尊重历史文化、提升城市品质，努力把巴中打造成“四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市和现代森林公园城市”。 市域部分 人口及城镇化水平 以加快推进新型工业化、新型城镇化、统筹城乡一体化为主线，以深化改革开放、改善社会民生为动力，以打造生态、红色旅游产业、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定为重点，全面提升城镇化水平。规划到2015年，市域人口410万人，市域城镇人口164万人，城镇化水平达40%；到2020年，市域人口416万，市域城镇人口208万，城镇化水平达50%。
城镇空间结构 以“全域巴中”的规划建设理念，通过城乡规划全覆盖，确定各主体功能区的功能定位，合理安排产业发展、居民点、农田保护、生态涵养和中心城区建设等空间布局，大力构建科学合理的空间形态，规划“一主（一城两翼）三副五廊”的空间结构。“一主”指巴中市中心城区，“三副”指平昌县城、通江县城、南江县城，“五廊”指巴广、巴南、巴达、巴汉、巴万五条对外交通廊道。 市域城镇等级结构和城镇职能结构 加快推进“城乡一体化”进程，努力建设一座大城市和三座中等城市，打造一批特色鲜明、聚集力强、带动力大的特色镇和中心村，形成紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系和职能结构。规划巴中市域城镇体系为：“中心城市—县城—镇（重点镇和一般乡镇）—中心村（聚居点）”四级城镇等级结构体系；市域内城镇职能结构为：综合型、工贸 型、旅游型、交通型、农贸型五种。
【法规标题】巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知 【颁布单位】四川省巴中市人民政府 【发文字号】 【颁布时间】2005-11-25 【失效时间】 【法规来源】https://www.doczj.com/doc/63598482.html,/Article/gov/file/bfffile/200602/1122.html 【全文】 巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知四川省巴中市人民政府 巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资项目管理暂行办法》的通知 巴府发[2005]92号 各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会： 《巴中市政府投资项目管理暂行办法》已经2005年11月25日市政府第三十次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。 特此通知。 巴中市人民政府 二○○五年十一月二十五日 巴中市政府投资项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范巴中市政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用财政性资金进行固定资产投资建设的基础性和公益性项目、支持产业结构调整优化项目、促进技术进步、机关事业单位固定资产投资和国有土地整理及土地开垦项目。 第三条本办法所称财政性资金包括：中央、省财政及主管部门下达的投资资金，市财政综合预算安排的投资资金，市级各行政事业单位用财政性资金偿还的银行贷款，通过市人民政府组织的各种捐赠建设资金，以及其他财政性资金。 第四条市发展改革委是市政府投资项目的主管部门，市财政部门对本市政府投资项目的资金和财务活动实施管理，审计、监察和其他有关行政主管部门按各自职责负责相关工作。
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市完善企业职工基本养老保险市级统筹实施方案》的通知 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发文字号】巴府办发[2008]41号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2008.08.05 【实施日期】2008.08.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市完善企业职工基本养老保险市级统筹实施方 案》的通知 （巴府办发[2008]41号） 各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会： 由市劳动和社会保障局、市财政局代拟的《巴中市完善企业职工基本养老保险市级统筹实施方案》已经市政府审定通过，并报省劳动和社会保障厅、省财政厅批复同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○○八年八月五日 巴中市完善企业职工
基本养老保险市级统筹实施方案 （市劳动和社会保障局、市财政局） 为加快完善企业职工基本养老保险市级统筹，根据《四川省人民政府贯彻实施＜国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定＞的通知》（川府发[2006]13号）和《四川省劳动和社会保障厅、四川省财政厅关于完善企业职工基本养老保险市级统筹工作的指导意见》（川劳社办[2006]90号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、市级统筹的目标 从我市实际出发，将全市范围内企业职工基本养老保险纳入市级统筹，统一执行基本养老保险政策，统一基本养老保险业务管理，统一管理使用基本养老保险基金，统一编制和组织实施企业基本养老保险基金收支预决算。 二、基本内容 （一）统一执行基本养老保险政策。实行市级统筹后，要严格执行国家、省制定的关于基本养老保险的法规政策及市政府有关规定。 （二）统一基本养老保险业务管理。 1、统一参保范围和缴费费率。参加市级统筹的范围和缴费费率仍按《四川省劳动和社会保障厅、四川省财政厅》（川劳社发[2006]17号）文件规定的基本养老保险实施范围和缴费费率执行。 基本养老保险实施范围包括各类城镇企业、实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位及其建立劳动关系的法定退休年龄内的全部职工；法定退休年龄内的城镇个体工商户及其雇工，城镇自由职业者、城镇灵活就业人员；参加了企业职工基本养老保险的企业离休、退休（含按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的退职，下同）人员，个体参保领取基本养老金人员；法律、法规规定或经省政府批准的其他单位和人
巴中市人民政府关于加快推进新型城镇化的实施意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】巴府发[2013]19号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2013.11.26 【实施日期】2013.11.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 巴中市人民政府关于加快推进新型城镇化的实施意见 （巴府发〔2013〕19号） 各县（区）人民政府，市政府各部门，巴中经济开发区管委会： 为深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会、市委三届六次全会精神，充分发挥新型城镇化在统筹城乡发展等方面的积极作用，加快把巴中建成“两地两区一中心”和秦巴山片区中心城市，现就加快推进新型城镇化工作提出如下实施意见。 一、总体要求及目标任务 （一）总体要求。按照省委、省政府和市委推进新型城镇化的部署和要求，坚持新区、园区、社区“三区”同建，注重加速与提质，围绕“一城两翼三副五廊”城镇空间形态，重点发展中心城市、加快发展县城、大力发展中心镇、积极发展农村新型社区，
创新体制机制，加强政策引导，突出“特色、品质、文明”，走出一条“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路。 （二）目标任务。四级城镇体系加快构建，城镇化水平年均提高3个百分点。2016年末，城镇化率力争达到45%，中心城市建成区面积达到80平方公里，14个省级试点镇、9个重点镇（特色镇）建设取得突破性进展；农业转移人口市民化有序推进，住房保障体系基本健全，建成公共租赁住房1万套，改造棚户区6万套（户），提供农民工公共租赁住房600套；新增二、三产业就业人数6.5万个以上，城乡一体的社会保障体系基本建立，基本公共服务均等化有序推进。“十二五”末，依托巴山新居建成农村新型社区1200个。 二、突出城镇建设工作重点 （一）强化规划引领。统筹区域发展空间布局，明确功能定位，加快完善市域城镇体系规划、控详规划和各项专项规划，重点抓好中心城区、重点镇、中心村规划品质的提升，抓好乡镇、村庄规划及有关专项规划的编制，基本实现区域规划、全域规划、总体规划与各专项规划的统筹与衔接，做到多规整合、多规合一，形成科学完善、相互融合的规划体系。加强规划成果运用，强化规划执行的刚性。 （二）加快新区建设。坚持产城一体、宜居宜业、特色发展，将新区建设与园区建设有机结合，按照“先地下、后地上”的原则，加快道路、管网、电力、通讯、供排水、燃气等基础设施建设，完善公共服务设施，提升城市综合承载能力。重点加快兴文新区建设，着力推进西片城市核心区、北片工业核心区和“两化”互动示范园区建设，2016年末建成8平方公里城市功能区和15平方公里产业园区。恩阳区重点围绕打造“新型山地怡居之城”，突出商贸物流和文化旅游的发展定位，迅速启动实施新区建设和古镇打造，2016年末城市建成区面积达到12平方公里。加快推进巴州区陇桥新区、南江县红塔新区、通江县石牛嘴-高明新区、平昌县金宝新区建设，科学功能分区，突出比较优势，
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市乡镇(街道)便民服 务中心运行暂行办法》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】巴府办发[2013]35号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2013.07.08 【实施日期】2013.07.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市乡镇（街道）便民服务中心运行暂行办法》的 通知 （巴府办发〔2013〕35号） 各县（区）人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会： 《巴中市乡镇（街道）便民服务中心运行暂行办法》已经市政府三届第39次常务会议审定通过，现印发你们，请认真督促执行。 巴中市人民政府办公室 2013年7月8日
巴中市乡镇（街道）便民服务中心运行暂行办法 第一章总则 第一条为推进乡镇（街道）便民服务中心规范化运行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省政务服务条例》，按照政务服务依法、公开、便民、高效的原则，参照四川省政务服务中心管理规范、四川省政务服务中心服务质量规范，结合巴中实际，制定本暂行办法。 第二条本暂行办法适用于巴中市乡镇（街道）便民服务中心，便民服务站（点）可以参照执行。 第三条各县（区）人民政府可以根据本暂行办法细化相关管理制度。 第二章便民服务中心运行管理 第一节运行模式 第四条便民服务中心在乡镇（街道）人民政府（办事处）直接领导下开展工作，接受县（区）政务服务中心的业务指导。 第五条便民服务中心主任或专职副主任负责便民服务中心统筹协调、日常管理和监督考核工作，乡镇人民政府（街道办事处）应配备专职工作人员协助便民服务中心主任或
巴中市人民政府办公室关于切实做好“双随机一公开”监管 工作的通知 【法规类别】机关工作综合规定119 【发文字号】巴府办发[2017]17号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2017.03.17 【实施日期】2017.03.17 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 巴中市人民政府办公室关于切实做好“双随机一公开”监管工作的通知 （巴府办发〔2017〕17号） 各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位： 为进一步推进“双随机一公开”监管改革工作，切实提升行政执法监管的公平性、规范性和有效性，现就相关事宜通知如下。 一、工作目标 进一步加大在市场监管执法和其他行政执法领域“双随机一公开”机制推广力度，完善执法人员名录库、检查对象库，健全随机抽查机制，探索建立“双随机”联合检查机制，搞好检查结果信息公开，加强检查结果运用。今年底前，各级各部门的随机抽查事
项要达到市场监管执法事项的100%，其他行政执法事项的100%。 二、主要任务 （一）扩大随机抽查范围。努力扩大市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围，对法律法规明确的检查事项原则上都要实行随机抽查。各级各部门要对照《四川省权力清单（2016年本）》（川办发〔2016〕108号）、参照《省级有关部门（单位）随机抽查事项清单》（川府协调办〔2016〕3号），依法清理本地本部门市场监管执法和其他行政执法事项，及时调整公布本地本部门随机抽查事项清单，确保所有市场监管执法和其他行政执法事项全部纳入随机抽查事项清单。各地各部门要根据法律法规规章立改废释情况及时对随机抽查事项清单进行动态调整，清单调整后要及时向社会公布并书面报市政务服务管理办备案（备案表见附件3）。 （二）健全检查对象名录。各地各部门要及时更新、完善、公示执法检查人员名录库，以工商行政管理部门建立的市场主体名录库为基础，建立、完善本部门监管对象名录库。监管对象属于或包含非工商登记的，应如实统计收录，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。工商行政管理部门要根据各部门需求，搞好业务指导和数据共享。 （三）完善随机抽查机制。随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在其他执法检查工作中广泛运用。各地各部门要进一步完善并公示随机抽查工作实施细则，固化抽查各流程，明确各环节责任。要建立专门的随机抽查工作台账，如实反映从检查计划制订、检查方案制作、检查对象范围确定、检查对象和检查人员抽取、检查组织实施、检查结果公示等环节信息。各部门执法检查的对象名单和检查人员名单抽取应由检查机构会同本单位纪检、监察部门共同实施并签字确认，按照抽查的原则、类型和比例，通过随机摇号的方式，从市场主体名录库和执法检查人员名录库中一次性产生。要充分利用信息技术，通过向社会购买、自行开发等方式完善“双随机”摇号程序，实现随机选择
解读《巴中市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》 一、政策依据与背景 为深入贯彻中央和省委、市委关于深化收入分配制度改革的精神，维护劳动者获取劳动报酬的合法权益，切实保障低收入劳动者及其供给人员的基本生活，依据《劳动法》及国家有关规定，自1995年起，四川省出台《四川省最低工资保障规定》（四川省人民政府令第60号），建立最低工资标准制度，并规定每年7月1日前确定或调整一次。2004年，原劳动和 （劳动和社会保障部令第21号），规定每两年至少调整一次。社会保障部出台《最低工资规定》 2016年，省人社厅根据人社部《关于做好最低工资标准调整工作的通知》（人社部发〔2015〕114号）的要求，针对我省面临的经济形势，下发了《关于完善最低工资调整机制有关工作的通知》（川人社函〔2016〕498号），将最低工资由每两年至少调整一次改为今后一个时期每两至三年至少调整一次。 我市最低工资标准自2015年7月1日调整以来，已实施3年。3年来，各级党委、政府高度重视，有关部门大力支持配合，全市最低工资标准得到全面实施。落实最低工资标准在加强政府对企业工资分配的宏观调控、应对物价消费上涨、保障低收入劳动者及其供给人员基本生活需求、提升失业保险待遇和公益性岗位补贴以及促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。 当前，按照《四川省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》（川府发〔2018〕19号）的统一安排部署，我市最低工资标准应予调整。 二、主要内容 调整的标准主要涉及两个方面：一是将全市月最低工资标准调整为每月1650元（每日75.86元）；二是将非全日制用工小时最低工资标准调整为17.4元。 此标准包含个人应缴纳的社会保险费和住房公积金，但不包括下列各项：加班加点工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作条件或者特殊工作环境下的津贴；法律、法规、规章、政策规定的非工资性劳动保险福利待遇；用人单位支付给劳动者的非货币性补贴。即使用人单位为劳动者提供食宿，支付给劳动者的工资也不得低于全市最低工资标准。拟将全市最低工资标准从2018年7月1日起实施。 三、测算情况 鉴于我市2017年度统计数据尚未完全公布，根据市统计局公布的2017有关经济社会发展数据，对2017年部分数据进行了预测。按照原劳动和社会保障部《最低工资规定》规定的三种测算方法（比重法、恩格尔系数法、国际通行比较法），并考虑职工平均工资、城镇居民人均生活费用支出、居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金等因素，测算出2018年巴中市最低工资标准大致区间。 （一）测算最低工资标准采用的主要数据
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市市级部门行政权力清 单(2017年本)的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】巴府办发[2017]24号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2017.03.29 【实施日期】2017.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 巴中市人民政府办公室关于印发巴中市市级部门行政权力清单（2017年本）的通知 （巴府办发〔2017〕24号） 各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位： 《巴中市市级部门行政权力清单（2017年本）》已经四届市政府第11次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。 经清理，市级34个部门行政权力共5330项（不含行政许可事项），其中行政处罚4572项、行政征收46项、行政强制181项、行政确认38项、行政裁决4项、行政给付6项、行政检查241项、行政奖励70项和其他行政权力172项。 市级部门行政权力清单按照《四川省权责清单动态调整管理办法》要求，实行动态管
理。根据相关法律法规“立、改、废、释”的规定和机构职能调整等情况，适时按程序作出动态调整。市级各部门要严格依照权力清单行使职权，切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力、清单之内全上网”。 巴中市人民政府办公室 2017年3月29日 附件： 巴中市市级部门行政权力清单（2017年本） 目录 1．巴中市发展和改革委员会行政权力清单 2．巴中市经济和信息化委员会行政权力清单 3．巴中市教育局行政权力清单 4．巴中市科学技术和知识产权局行政权力清单 5．巴中市公安局行政权力清单 6．巴中市民政局行政权力清单 7．巴中市司法局行政权力清单 8．巴中市财政局行政权力清单 9．巴中市人力资源和社会保障局行政权力清单 10．巴中市国土资源局行政权力清单
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法投诉处理 办法》的通知 【法规类别】法制工作综合规定 【发文字号】巴府办发[2010]47号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2010.07.10 【实施日期】2010.07.10 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法投诉处理办法》的通知 （巴府办发[2010]47号） 各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会： 《巴中市行政执法投诉处理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 二○一○年七月十日 巴中市行政执法投诉处理办法
第一章总则 第一条为了加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《四川省行政执法监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政执法，是指各级人民政府及其工作部门依法实施的具体行政行为。 第三条公民、法人或者其他组织（以下简称投诉人）认为行政执法机关及其工作人员（以下简称被投诉人）在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本办法进行投诉。 第四条市、县（区）人民政府及市人民政府各工作部门应当建立行政执法投诉处理制度，处理公民、法人和其他组织的行政执法投诉。 第五条处理行政执法投诉应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。 第二章处理机关 第六条市、县（区）人民政府负责本行政区域内的行政执法投诉工作。 市、县（区）人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法投诉处理机关，具体处理本行政区域内的行政执法投诉，并接受上级人民政府法制工作部门的业务指导。 市人民政府各工作部门是本系统的行政执法投诉处理机关，其法制工作机构具体办理
巴中市人民政府办公室 关于规范中小学办学行为深入推进素质教育的实施意见 巴府办发[2009]75号 各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：为进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，根据省政府办公厅《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》（川办函[2009]190号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、充分认识规范中小学办学行为的重要性和紧迫性 规范中小学办学行为、深入实施素质教育，既是全面贯彻党的教育方针、办人民满意教育的内在要求，也是深化教育改革，切实解决好人民群众普遍关心、社会反映强烈的教育难点热点问题的重要途径，更是实现我市教育加快发展、科学发展、又好又快发展的根本要求。 近年来，我市基础教育事业快速发展，教育质量大幅度提高，办学条件极大改善，体制机制改革深入推进，进入了从外延型发展向内涵型发展转变的关键时期。但总体来看，我市基础教育工作还存在一些薄弱环节和问题，尤其是个别地方和学校办学行为不够规范，违背了教育教学规律，影响了素质教育的深入推进和青少年学生的健康成长。因此，规范中小学办学行为、深入推进素质教育，已成为落实科学发展观、办人民满意教育的当务之急。各级政府和教育行政主管部门必须高度重视，从全局和战略高度，切实把规范中小学办学行为、深入推进素质教育作为“科教兴市、人才强市”的基础工程，抓紧抓好，抓出成效。 二、着力解决规范中小学办学行为中的突出问题 省教育厅在《关于贯彻<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》（川教[2009]249号）中，提出了规范中小学办学行为的七个重点，即规范教学行为、规范招生行为、规范办校办班行为、规范考试评价行为、规范教材使用、规范教师行为、规范收费行为。各地要按照上述七个方面的规范要求，标本兼治，狠抓落实。当前尤其要针对社会反映强烈的热点问题，围绕“在职教师有偿补课和参与社会收费培训”、“占用学生节假日集体补课和上新课”、“下达升学指标并以考试成绩排名排位”三个突出问题进行重点整治，确保今年底前对这“三个突出问题”整改规范到位。 三、明确规范中小学办学行为的实施步骤 全市规范中小学办学行为工作分四个阶段进行，争取用一年左右的时间取得初步成效。 第一阶段：宣传发动，制定方案 (2009年12月前)。主要任务：①各地各校把规范中小学办学行为的相关文件印发至每一个教育工作者，并组织学习讨论，领会精神实质，树立科学的教育观、质量观和业绩观；②开展多种形式的宣传教育活动；③市、县（区）教育局结合实际，制定具体工作方案。
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巴中市人民政府办公室关于认真做好止滑促升保持工业稳定 增长的紧急通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】巴府办发[2014]5号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2014.03.23 【实施日期】2014.03.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 巴中市人民政府办公室关于认真做好止滑促升保持工业稳定增长的紧急通知 （巴府办发〔2014〕5号） 各县（区）人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会： 今年以来，我市工业大幅回落，形势异常严峻，严重影响全年经济预期目标的实现。按照3月18日全省工业经济稳增长座谈会省政府工作部署，为迅速扭转下滑趋势，确保全年目标任务圆满完成，现就认真做好止滑促升、保持工业经济稳定增长紧急通知如下。 一、加快工业项目建设 （一）狠抓项目竣工投产。在保证安全、质量的前提下，督促企业抢时间、赶进度，力争早竣工、早投产，形成新的产能，全年投产项目不低于50个以上。其中，4月底前
中兴纺织、鑫锐齿轮，6月底前海螺水泥、渝翔机械二期，9月底前达芙妮二期、兆润摩托二期、摩根LED塑材加工，年底前同凯能源、建丰林业、普瑞制药投产。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市经信委、市发展改革委、市投促委〕 （二）促进项目新开工。加快项目前期工作，积极创造开工条件，成熟一个、开工一个。特别要抓紧促成渝青机械、中盟紫薯、重庆科恩新材料、碧海蓝天新型环保设备、重庆三圣特种建材尽快落地开工，全年新开工项目达到50个以上。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市经信委、市发展改革委、市投促委〕（三）强化工业投资。全面梳理今年计划投产、新开工、招商引资项目，列清单，排进度，落实责任人，逐个项目制定具体的推进措施，确保按期达到投资进度，全年完成工业投资140亿元。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市经信委、市发展改革委、市投促委〕 二、一企一策盘活存量 （四）搞好企业分类指导。南矿集团、铁山冶金、德源食品、胡婆婆食品等生产下滑严重企业要抓紧摸排影响产销的原因，点对点落实解困措施，尽快实现企业稳定增长。全丰酒业、山霸王、科伦医贸、安庆矿业等生产放缓企业要挖掘生产潜力，拓展销售市场。兆润摩托、渝翔机械、华盛玻璃等运行良好的企业要提升产能负荷，扩产多销，多做贡献。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市经信委〕（五）推进企业退城入园。认真执行《巴中市人民政府办公室关于巴城工业企业退城入园工作的意见》，强化企业退城入园推进工作执行机制。巴州区要加大企业“退城”遗留问题处置力度，巴中经济开发区要做好企业“入园”建设和投产促进工作。有关方面要按照市委、市政府发展“飞地工业”的意见，落实企业
巴中市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作 部门分工的通知 【法规类别】行政机关 【发文字号】巴府办发[2014]7号 【发布部门】巴中市政府 【发布日期】2014.03.23 【实施日期】2014.03.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 巴中市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的通知 （巴府办发〔2014〕7号） 各县（区）人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会： 根据2014年工作部署和市三届人大五次会议通过的《政府工作报告》，为认真做好2014年政府工作，实现经济社会发展预期目标，现就落实《政府工作报告》重点工作部门分工通知如下。 一、工作分工 （一）全面深化改革开放 1.推进农村综合改革。（牵头责任单位：市委统筹办；参与责任单位：市农业局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局、市水务局、市畜牧食品局、市公安局、市
公共资源交易中心、市政府金融办） 2. 推进市场化改革。（牵头责任单位：市发展改革委；参与责任单位：市工商局、市政府法制办） 3.鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制企业。（牵头责任单位：市国资委；参与责任单位：市发展改革委、市财政局、市审计局） 4.实施科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，推动科研成果转化利用。（牵头责任单位：市科学技术知识产权局；参与责任单位：市经信委、市教育局、市财政局） 5.推进财税体制改革。（牵头责任单位：市财政局；参与责任单位：市地税局、市国税局、人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市审计局） 6.深化教育、文化、卫生等领域改革，鼓励支持社会组织发展，探索政府购买公共服务。（牵头责任单位：市政府办公室；参与责任单位：市发展改革委、市教育局、市文化广播影视新闻出版局、市卫生局、市财政局、市民政局、市公共资源交易中心） 7. 积极参与国家、省组织的各类投资促进活动，强化跟进对接和跟踪服务，推动招商引资项目落实落地，实现招商引资到位资金330亿元以上，增长15%。（牵头责任单位：市投促委；参与责任单位：市级相关部门、市政府驻外办事处） 8.加强对优势潜力企业帮扶指导，鼓励拓展国际市场，外贸出口增长8%。（责任单位：市商务局） （二）强化项目投资拉动 9.切实加强项目建设。（牵头责任单位：市发展改革委；参与责任单位：市交通运输局、市水务局、市扶贫移民局、市经信委等相关部门） 10.加快组卷报征建设用地进度，加强土地整理储备，将巴山新居工程区域纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围，强化重点项目用地保障。（牵头责任单位：市国土资源局；