志愿服务条例(草案送审稿)最新解读
《志愿服务条例(草案送审稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿规定，志愿服务组织应当告知志愿者与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险，为参与可能发生人身危险的志愿服务的志愿者购买相应的人身意外伤害保险，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服务。
主体不限于志愿服务组织
我国志愿服务事业还处在起步阶段，活动开展不够经常，体制机制不够完善，权益保障不够有力，需要在国家层面进行立法予以促进和规范。
征求意见稿共45条，分总则、志愿服务组织和志愿者、志愿服务、促进措施、法律
责任和附则等6章。
志愿服务组织与志愿者，这两个最关键的概念，在征求意见稿中被界定。征求意见稿规定，志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织;志愿服务组
织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，其登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。
考虑到中开展志愿服务的主体不限于志愿服务组织，其他组织、单位开展志愿服务也应当参照适用条例的有关要求，征求意见稿规定，志愿服务组织以外的其他组织、单位开展志愿服务，参照本条例执行。
志愿者是指以自己的时间和知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人;志愿者从事
志愿服务，应当具有相应的民事行为能力。为鼓励志愿者进行注册，征求意见稿规定，志愿者可以向志愿服务组织注册登记其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息。
无偿如实出具服务证明
针对志愿服务所具有的人身性、无形性、过程性、时效性、风险性等特征，征求意见稿从以下四个方面进行了规范。
一是志愿服务的启动。征求意见稿规定，志愿者可以自行开展志愿服务，也可以接受志愿服务组织的安排参与志愿服务。志愿服务组织可以根据需要招募志愿者开展志愿服务，也可以根据有志愿服务需求的单位或者个人的申请提供志愿服务。
二是志愿服务协议。征求意见稿规定，开展志愿服务，志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象应当就志愿服务的主要内容协商一致，并具体规定了应当签订书面志愿服务协议的情形和志愿服务协议一般包括的主要内容。
三是志愿服务记录和证明。志愿服务记录和证明，是志愿者提供志愿服务情况的真实体现，是对志愿者进行激励的重要依据。为此，征求意见稿规定，志愿服务组织应当如实记录志愿者的个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息;志愿者因升学、进修、就业或者其他原因需要志愿服务证明的，志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具证明。
四是对志愿者的相关保障。征求意见稿规定，志愿服务组织应当告知志愿者与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险;对志愿者进行志愿服务知识、技能培
训和安全教育;为志愿者参与志愿服务提供必要的工作条件和安全保障。开展志愿服务，
应当尊重志愿者的人格尊严，不得侵害志愿者的隐私;未经志愿者本人同意，不得公开或
者泄露其有关信息。
高校学生服务纳入实践学分
为了促进和扶持志愿服务事业发展，征求意见稿明确了一系列具体措施。
征求意见稿规定，县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金;根据经济社会发展情况，制定促进志愿服务事业发展的
措施和办法;根据实际情况采取措施鼓励有关设施、场所对有良好志愿服务记录的志愿者
实行优待;建立健全志愿服务信息统计和发布制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内为志愿服务提供指导和帮助;
可以依法通过购买服务等方式支持符合条件的志愿服务组织向社会提供志愿服务。县级以上人民政府民政部门应当及时向社会公开志愿服务信息。
国家鼓励企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件;鼓励企业事业单位和其他组织在同等条件下优先聘用或者招用有良好志愿
服务记录的志愿者。学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识，鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务。高等学校可以将学生参与志愿服务纳入实践学分管理。广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动，传播志愿服务文化。
对在志愿服务事业发展中做出突出成绩的志愿者、志愿服务组织，按照国家有关规定予以表彰、奖励。
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国务院法制办2016年5月6日就《志愿服务条例(征求意见稿)》公开征求意见。根
据意见稿，国家鼓励有关组织、单位为促进志愿服务事业提供便利条件，学生参与志愿服务可纳入高校实践学分管理。
意见稿明确，学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识，鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务。县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关单位制定各级各类学校学生志愿服务工作综合考评办法;高等学校可以将学生参与志愿服务纳入实践学分
管理。
国家鼓励企业事业单位和其他组织在同等条件下优先聘用或者招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录时应当注重考察其志愿服务有关情况。县级以上地方人民政府可以根据实际情况采取措施，鼓励公共文化体育设施和公园、旅游景点等场所对有良好志愿服务记录的志愿者实行优待。此外，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的，依法享受税收优惠。
意见稿还规定，志愿服务组织招募志愿者参与志愿服务，应当告知与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险，并对志愿者进行志愿服务知识、技能培训和安全教育，且不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服务。
意见稿特别强调，若志愿服务活动属于大型公益活动，或者存在有较高人身安全风险、时间持续三个月以上等情况，志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间应当签订书面志愿服务协议。协议应当包含志愿服务内容、时间和地点，当事人的权利、义务以及安全保障措施等内容。
《志愿服务条例》 第一章总则 第一条为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，制定本条例。 第二条本条例适用于在中华人民共和国境内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。 本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。 第三条开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。 第四条县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。 第五条国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。 国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作;县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。 县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。 工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。 第二章志愿者和志愿服务组织 第六条本条例所称志愿者，是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。 本条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。 第七条志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。 志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。 第八条志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。 第九条志愿服务组织可以依法成立行业组织，反映行业诉求，推动行业交流，促进志愿服务事业发展。
《上海市慈善事业发展指导纲要》解读 慈善事业是社会广泛参与、慈善组织运作、由慈善募捐和项目实施等组成的慈善活动体系，是社会保障体系的重要组成部分；未来几年，上海要大力倡导“人人可慈善、人人做慈善”的理念，增强全社会参与慈善事业的责任感，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。今年年初，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《上海市慈善事业发展指导纲要》。 ■未来3-5年主要目标纲要提出，今后3-5年内，广大市民以及机关、团体、企事业单位和其他组织的慈善意识显著增强，慈善理念深入人心，慈善事业发展的良好社会氛围基本形成；慈善组织发展迅速，公益性慈善机构能力建设和自身建设不断加强，专业化程度和公信度有较大提高；慈善活动经常开展，社会募捐总量显著增加，志愿服务深入推进，一批国内外知名的慈善品牌项目以及有影响力的慈善人物不断涌现；慈善政策法规基本健全，慈善事业步入规范、健康、持续发展轨道。 ■培育多种类型慈善组织纲要提出，根据社会发展需求，培育发展各类慈善组织，逐步形成互相协作、分工明确、依托社区的慈善组织发展格局。探索发展专门从事社会募捐的慈善组织，加快发展实施服务项目的慈善组织，积极发展为其他慈善组织提供服务的支持性、中介型慈善组织。鼓励慈善组织扎根基层，为社会群众提供便捷的服务。 ■吸引民间资本开展慈善活动纲要提出，制定行业规则和行业标准，开展行业评估，加强行业监督。健全慈善行业自律、互律、他律机制，积极推进建立完善的慈善事业筹资机制、运营管理机制、动员激励机制和监督反馈机制，提高募捐活动的社会公信力。立法规范募捐和捐助行为，降低慈善机构准入门槛，吸引民间资本开展慈善活动。探索建立慈善组织联合体，使之成为连接政府、慈善组织、社会的桥梁和纽带，在制定慈善组织行业规范、培训民间慈善组织成员、协调资金支持、监督救助项目实施等方面履行管理、服务、协调职能。 ■加快推进慈善事业法治进程纲要提出，切实贯彻执行《上海市志愿服务条例》，总结上海志愿服务发展经验，鼓励广大市民投身志愿服务，培育发展本市志愿者组织，保护志愿者和志愿者组织合法权益，加大政府对志愿服务的扶持力度，推进上海志愿服务发展。加快《上海慈善募捐条例》的立法调研进程，总结上海慈善募捐发展经验，鼓励广大市民积极参与社会募捐，保护慈善捐赠者合法权益，规范面向公众的社会募捐，加强募捐款物使用的监督，开展慈善募捐的绩效评估，推进上海慈善募捐事业发展。
湖南省志愿服务条例解读 西溪坪街道党工委书记汤争友 1、什么是志愿服务？ 志愿者在志愿服务活动组织者的安排下自愿无偿服务社会和帮助他人的公益性行行为，参加志愿服务活动的自然人。 2、志愿服务组织是什么？ 依法成立的从事志愿服务的百营利性社会组织。 3、志愿服务原则的原则是什么？ 适当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。 4、湖南省志愿者日确定在哪一天？ 每年三月五日。 5、志愿服务活动组织者有哪些？ ①志愿服务组织；②国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织；③慈善、救助等社会组织；④其他志愿服务活动组织者。 6、志愿者享有什么权利？ ①根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动；②获得与所从事的志愿服务活动相关的真实、准确、完整的志愿服务信息；③获得与所从事的志愿服务活动相关的教育和培训；④获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件；⑤对志愿服务活动的组织实施提出意见和建议；⑥自身需要他人帮助时可以优先获得志愿服务；⑦法律、法规规定的其他权利。 7、志愿者应当履行哪些义务？ ①接受志愿服务活动组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺；②尊重志愿服务对象的意愿和隐私等人格权利；③不得泄露志愿服务活动中获悉的依法应当保密的信息； ④不能继续从事志愿服务活动时，应当及时告知志愿服务服务活动组织者或者志愿服务对象；⑤法律、法规规定的其他义务。 8、志愿服务的范围有哪些？
扶贫济困、帮老助幼、帮残助弱、支教助学、卫生保健、科技推广、环境保护、应急救援、治安防范、法律帮助、心理疏导、大型社会公益活动的服务告示社会公益服务。 9、志愿服务活动组织者安排志愿者从事志愿服务活动，在什么情况下，应当签订志愿服务协议？ ①对人身安全、身心健康有较高风险的；②连续三个月以上专职服务的；③为大型社会公益活动提供志愿服务的；④组织志愿者跨市级以上行政区域开展志愿服务活动的。 10、志愿者如何规范招募和注册？ 志愿者的招募和注册，是把人们切实组织动员起来，完成所确定的志愿服务任务的重要环节。依法登记或备案的志愿者组织，要根据志愿服务的需要，及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募，不断壮大志愿者队伍。全面推行志愿者注册制度，依托有关部门和行业协会成立的全国性志愿者组织，建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台，并实现互联互通、信息共享，把志愿服务资源有效整合起来，引导志愿者长期参加志愿服务活动。 11、如何加强培训和管理？ 做好志愿者的培训和管理工作，是提高志愿者素质和志愿服务水平的重要举措。各级各类志愿者组织要根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专业学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。要跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。 12、如何切实加强对志愿服务活动的组织领导？ 答：各级党委政府要把深入开展志愿服务活动，作为精神文明建设的一件大事摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，推动志愿服务体制化、常太化。要在中央文明委领导下，成立由中央文明办牵头，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国残联、中国红十字总会和全国老龄办共同参加的全国志愿服务活动协调小组，负责全国志愿服务活动的总体规划和协调指导，督促检查各地各部门开展志愿服务活动的情况，总结推广先进经验。民政部门要积极推动社区志愿服务活动，工会组织要广泛开展职工志愿服务活动，共青团组织要不断深化青年志愿者行动，妇联组织要扎实推进巾帼和家庭志愿服务活动，科协组织要认真抓好科普志愿服务活动，残联
推进志愿服务制度化方案 篇一：长虹街关于推进社区志愿服务制度化的实施方案 长虹街关于推进社区志愿服务制度化的实施方案各社区： 为贯彻落实市文明办关于社区志愿服务相关要求，进一步推进我街社区志愿服务活动经常化制度化，现提出如下实施方案。 一、总的思路 坚持把开展志愿服务与创新社区治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为重点，广泛开展形式多样的志愿服务活动，建立完善长效工作机制和活动运行机制，推进社区志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。 二、工作流程 1．采集需求、设计项目。坚持以需求为导向，社区工作人员组织网格员及志愿者到空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群众家中，了解他们的志愿服务需求，并以此为依据，有针对性地设计志愿服务活动项目，为社区居民关爱他人、奉献社会搭建平台。
2．发布信息、招募注册。志愿服务活动项目确定后，社区及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，吸纳社区居民报名参加。依托全国志愿者队伍建设信息系统等志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的居民进行登记注册。登记注册时，由居民提供个人基本信息，包括姓名、性别、年龄、身份证号、服务技能、服务时间和联系方式。由社区审核后予以登记注册，并发放《志愿者证》。 3．组织培训、加强管理。坚持培训与服务并重的原则，由社区根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行相关知识和技能培训。培训工作要定期进行，特别要重视志愿者骨干的培养。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点，跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。 4．开展活动、提供服务。以空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等困难群众为主要服务对象，围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容，广泛开展形式多样的志愿服务活动，力争覆盖困难群众所需的各种服务。采取社会工作者带志愿者的活动方式，组织志愿者在社会工作者的带领和安排下，有针对性地开展服务。 5．做好记录、建立台账。志愿服务活动结束后，社区
志愿者常识问答 01.广大青年志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是（B）的青年志愿者精神。 A.进取积极互助友爱 B.奉献、友爱、互助、进步 C.积极互助奉献友爱 D. 互助奉献友爱进取” 02.每年的___B__是国际志愿者日。 A.12月1日 B.12月5日 C.12月30日 D.12月15日 03.团中央确定成立青年志愿者协会的时间( B ) A.1993 B.1994 C.1995 D.2001 04.下列哪一项不属于大学生志愿服务西部计划的服务内容? ( D ) A.支教 B.支医 C.支农 D.支贫 05. “___B____”中国青年志愿者绿色行动营计划"。这项工作以"劳动、交流、学习"为主题，通过组建绿色行动营、建设绿色行动基地，集中组织青年在重点区域开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除囱色垃圾等环保志愿服务活动。 A.整治母亲河 B.保护母亲河 C.治理母亲河 D.维护母亲河 06. _C__按照一定的程序在团组织,志愿者组织注册登记,参与服务活动的志愿者. A志愿者 B 志愿服务 C注册志愿者 07. 国际红十字会的基本原则之一普遍 Universality 指的是国际红十字与红新月运动是__B__的。在运动中，所有红十字会享有同等地位，负有同样责任和义务，相互支援. A.政治性 B.世界性 C.地域性 D.政府性
08注册志愿者每年服务不低于_C__ 小时。 A 23 B 30 C 48 D 50 09.以下有关环境的纪念日名称和时间哪项有错？B A. 中国植树节（3月12日）；地球日（4月22日）； B. 生物多样性日（5月22日）；世界环境日（6月6日）； C. 国际臭氧层保护日（9月16日）；国际生物多样性日（5月22日） 10. 1963年3月5日（ D）发出了“向雷锋同志学习”的号召，以后这一天被定为“学雷锋纪念日”。 A．邓小平B．周恩来 C.朱德D．毛泽东 11..2010 年11月14日晚，亚奥理事会主席艾哈迈德·法赫德·萨巴赫亲王在接过亚运志愿家庭代表刘欣怡赠送的画册及亲笔信之后，称赞（ B ）是广州亚运会成功的基石。 A.中国政府 B.志愿者 C.稳定的亚洲 D.广东政府 12.2001年1月14日至18日，国际志愿者协会（IAVE）在荷兰阿姆斯特丹召开了第十六届世界年会，通过了(B )。这两个文件勾勒出了二十一世纪志愿服务的发展方向、远景目标及具体做法，对于增强对志愿者精神的认知、增进政府部门、民间社团、企业、学校及媒体对志愿服务的支持，具有重要的作用，对于我们推进中国的志愿服务事业发展也具有借鉴意义。 A.《全球志愿者公告》《全球行动指南》 B．《全球志愿者公告》《全球志愿者方案》 C．《全球志愿者宣言》《全球行动指南》 D. 《全球志愿者宣言》《全球行动方案》 13.2007年12月17日，奥运志愿者歌曲搭载“嫦娥一号”卫星回传交接仪式暨“弘扬航天精神贡献北京奥运”报告会在人民大会堂举行。仪式上，志愿者代
鞍山市志愿服务条例（草案） （9月17日戴主任主持修改稿） 第一章总则 第一条为了倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，规范和促进志愿服务工作健康有序开展，保障志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的合法权益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内的志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象及活动，以及对志愿服务组织、志愿者、志愿服务活动的支持与保障适用本条例。 第三条市、县(市)区、街道（乡镇）志愿服务工作委员会下设办公室负责日常工作，是本行政区域志愿服务活动的行政主体，负责制定本行政区域的志愿服务管理制度、工作规划，组织指导协调所属志愿服务协会及成员单位依照各自职能做好志愿服务工作。 第四条本条例所称志愿服务，是指不以获取报酬为目的、利用自己的时间、智力、技能、体能等资源，自愿无偿地帮助他人、服务社会的公益行为。 本条例所称志愿服务组织，是指依法成立的从事志愿服务活动的非营利性社会组织。 本条例所称志愿者，是指参加志愿服务活动的个人。
本条例所称志愿服务对象，是指被志愿服务的单位、团体和个人。 第五条志愿服务活动应当遵循自愿、平等、无偿、诚信、合法的原则。 第六条各级人民政府应当将志愿服务纳入社会发展规划，支持和促进志愿服务事业的发展，为志愿服务活动提供政策及行政保障。 第七条全社会应当尊重支持志愿服务组织和志愿者的工作，提倡具备志愿服务条件的公民参加志愿服务活动。 第八条每年三月五日当周为志愿服务宣传周。 第二章志愿服务组织 第九条市、县（市）区、街道（乡镇）应当设立志愿服务协会，在同级志愿服务工作委员会及其办公室的领导下开展工作，主要负责组织、指导、协调志愿服务组织和志愿者开展志愿服务活动。 志愿服务协会可以建立分会、直属专业志愿服务队或服务站、点，指导、组织本区域、本系统、本单位的志愿服务活动。 第十条志愿服务协会履行以下职责： （一）制定志愿服务章程和各项工作制度； （二）制定本行政区域内志愿服务计划，发布志愿服务
[论文摘要]从“学雷锋做好事”开始，志愿服务大多依靠人们内心的慈爱道德观念和善良的社会风俗一直发展至今，但到目前为止我国还没有一部全国性的关于调整志愿服务的法律。文章就志愿活动中存在的问题做了粗浅的研究，建议把志愿服务纳入社会保障体系，同时加快志愿服务立法，实现保护志愿者权益有法可依。 [论文关键词]志愿服务；社会保障；志愿服务立法 我国传统文化中乐善好施、助人为乐的思想与志愿服务精神是一脉相承的。每个公民都有机会成为志愿者，但现有的各地方志愿服务条例已经不能全面维护和实现志愿者的权益保护，并且还受到地区差异的限制。就此，文章分析了志愿活动中存在的诸多法律问题，提出将志愿服务列入社会保障体系，建立全社会资金成本分担机制与风险分担机制，同时加快全国性立法统一调整志愿服务关系，完善志愿者保护制度。 一、国内外志愿者权益保护的发展 我国志愿者的权益保护是在各地方的志愿服务立法后体现在地方条例中的。1994年12月5日，由共青团中央等单位发起的中国青年志愿者协会在北京成立，到2000年，已经形成了全国性协会、36个省级协会和2/3以上的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络。1999年8月5日，广东通过了《广东省青年志愿服务条例》，这是我国第一部关于青年志愿服务的地方性法规。此后，福建、山东、河南、黑龙江、吉林、湖北和宁波、杭州、成都、深圳等地相继颁布了地方性条例，志愿者的权益在地方条例中得以体现。 在国外，美国于1973年制定《志愿服务法》，并针对环境、社会的变迁于1967年、1979年、1983年、1986年、1989年、1993年对法案内容进行了修改。日本于1998年审查通过了《特定非营利活动促进法》，以促进特定非营利活动即公益事业的健全发展。西班牙国会于1996年通过《志愿服务法》，以推动及便于公民共同参与公立、私立、非营利组织内部的志愿服务活动。德国1964年制定的《奖励志愿社会年法》及1993年制定《奖励志愿生态年法》。参加者在服务的同时还要接受教育辅导，加强对该领域的认识。另外，参加者可在租税、交通、社会保险等方面享有优惠奖励。 二、我国在志愿者权益保护中存在的问题 （一）志愿服务的立法现状及其存在的问题 由于我国的志愿服务事业尚处于起步阶段，各项规章制度还不够健全，志愿者的合法权益不能得到很好的保障。大致可以概括为以下几个方面： 首先，各地方条例中对志愿者的权利规定不全面。在《杭州市志愿服务条例》中，志愿者享有以下权利：“参加志愿服务组织的活动；接受与志愿服务有关的知识和服务技能培训；参与志愿服务组织的管理，对其工作提出建议、批评和进行监督；参与志愿服务计划的拟定、设计、执行及评估，获得所参与志愿服务活动的完整信息；请求志愿服务组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的困难和问题；获得从事志愿服务工作所需的物质和安全保障；有困难时优先获得志愿服务组织的帮助和服务；自由退出志愿服务组织；其他应当享有的权利。” 通过这些规定，可以归纳出志愿者的权利主要有参与权、知情权、获得教育和培训权、请求解决问题权、困难时优先获得帮助权、监督权与受到安全保障权七种权利。为了保障志愿服务顺利完成，还应该赋予志愿者向服务对象提出给予适当协助的权利、志愿者可以和服务对象签订协议的权利、服务对象恶意要求提供志愿服务时，志愿者有权更改自己意愿而加以拒绝的权利等。 其次，权益保护规定不清晰及赔偿损害的方法不确定。在各地方条例中，对志愿者的权益保护规定也是各不相同、各有偏重。《广东省青年志愿服务条例》规定：“青年志愿者在志愿服务过程中造成服务对象损害的，由青年志愿者协会依法承担民事责任；青年志愿者协会承担民事责任后，可以向有故意或重大过失且有赔偿能力的青年志愿者追偿部分或者全部赔
建设街道志愿者服务制度 坚持“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，强化服务意识，不断健全运行机制，拓展服务领域。为规范和促进街道志愿服务活动，加快推进和谐街道建设，特制定以下制度： 一、志愿者行为规范 1、遵守国家法律、法令、法规，做文明志愿者； 2、以自身的行动实践志愿者精神，把爱心献给困难户、优抚对象、残疾人等需要的帮助人。 3、积极参加志愿服务，不断提高服务技能。 4、廉洁自律，不以任何理由收取服务报酬。 5、文明服务，维护志愿者的社会形象。 6、服从安排，遵守志愿者服务组织的有关规章制度。 二、志愿者注册条件 热心于公益事业，不怕困难，具有奉献精神；具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的基本素质；根据自身愿望和条件选择一个志愿服务项目，从事一定时间的志愿服务工作；思想品质优良，无不良嗜好，无违法乱纪行为，遵纪守法；能遵守《志愿服务条例》的相关规定，服从各级志愿者组织地管理；年龄16周岁以上（16周岁以下的可以跟随监护人或在有组织情况下参加志愿服务）均可到街道志愿者组织申请。
三、注册志愿者的管理和培训 街道建立注册志愿者档案，努力实现管理工作科学化、制度化、规范化。根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，组织志愿者参加医疗保健、法律援助、心理疏导、应急救援等方面的专业化培训，加强骨干力量培养，不断提高做好志愿服务工作的能力和水平。 四、服务内容及方式 （一）服务内容 1、服务街道工作。围绕街道各项工作开展服务活动，主要开展志愿者文明督导、卫生督查、政策宣传、科学普及等活动。 2、服务百姓生活。围绕困难群众家庭生活、困难家庭子女上学开展帮困、助学活动，主要以“一助一”的方式，定期上门服务。对周边有困难的离退休老人、残疾人家庭提供买米买面、打扫卫生、家庭生活设施维修等服务；对有困难的职工子女提供学习辅导、捐赠学习用品等服务。 3、服务街道及周边环境治理。围绕绿化美化、环境卫生等开展植绿护绿、环境治理等活动。 （二）活动方式 街道成立各类志愿者服务队，根据各自服务内容开展下列服务： 1、为辖区内空巢老人送温暖：采取“定时间、定内容、
《上海市志愿服务条例》 第一章总则 第一条（目的）为了倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，鼓励、推动和规范志愿服务活动的开展，维护志愿者的合法权益，促进和谐社会建设，根据本市实际情况，制定本条例。 第二条（定义）本条例所称的志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动。 本条例所称的志愿者，是指从事志愿服务活动的个人。 本条例所称的志愿者组织，是指依法登记、专门从事志愿服务活动的公益性社会组织。 第三条（适用范围）本条例适用于在本市行政区域内开展或者发起的有组织的志愿服务活动。 第四条（原则）志愿服务活动应当遵循自愿、平等、诚信、合法的原则。 第五条（鼓励开展志愿服务活动的领域） 本市鼓励和支持在扶老助残、帮困助学、科学普及、环境保护、应急救援以及其他社会公益领域开展志愿服务活动。 全社会应当尊重志愿者及其所提供的志愿服务。 第六条（上海市志愿者协会）上海市志愿者协会（以下简称市志愿者协会）负责指导、协调全市的志愿服务活动，依法维护志愿者和志愿者组织的合法权益。 第七条（政府管理部门）市和区、县民政部门及其他有关部门负责与本市志愿服务活动相关的服务和行政管理工作。 第二章志愿服务活动的组织者 第八条（志愿服务活动的组织者一）志愿者组织可以依据自己的章程，招募志愿者，组织开展志愿服务活动。 第九条（志愿服务活动的组织者二） 政府机关、人民团体及慈善、救助等社会组织可以根据开展社会公益活动、救灾援助以及举办大型文化、体育、科技展示活动等的需要，招募志愿者，组织开展志愿服务活动。 第十条（志愿服务活动的组织者三）志愿者组织可以接受政府机关委托的志愿服务项目，招募志愿者，组织开展志愿服务活动。 第十一条（志愿服务活动的组织者的责任） 志愿服务活动的组织者在招募志愿者时，应当尊重志愿者本人的意愿，根据其时间、能力等条件，安排从事相应的志愿服务活动，并为其提供相关的信息和必要的条件或者保障。第三章志愿者 第十二条（志愿者的行为能力）志愿者应当具备与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力。 未成年人可以参加符合其身心特点的志愿服务活动；在必要时，应当征得其监护人同意。 第十三条（志愿者的权利）志愿者享有以下权利： （一）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动； （二）获得与所从事的志愿服务活动相关的信息和培训； （三）获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件或者保障； （四）向志愿服务活动的组织者提出意见和建议。 第十四条（志愿者的义务）志愿者应当履行下列义务： （一）接受志愿服务活动的组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺，完成相应的任务； （二）尊重志愿服务接受者的意愿、人格、隐私；
附件2： 上海科普教育创新奖奖励办法实施细则 （修订稿） 第一章总则 第一条为规范上海科普教育创新奖（以下简称“上海科普奖”）的评奖程序，保证评审工作顺利进行，根据《上海科普教育创新奖奖励办法》（以下简称“《奖励办法》”），制定本实施细则。 第二条《奖励办法》第一条中所称“个人或组织”是指在本市从事弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、倡导科学方法的科普工作，具有典型、代表性科普项目成果，为本市科普事业做出突出贡献的自然人或法人。 第三条上海科普奖在相关政府主管部门的指导下，由上海科普教育发展基金会出资设立。具体的奖金和奖项数额按照当年评审结果确定。 第四条上海科普教育发展基金会设立上海科普奖奖励委员会（以下简称“奖励委员会”），负责上海科普奖的指导和监督。奖励委员会下设上海科普奖管理办公室（以下简称“管理办公室”），管理办公室设在上海科普教育促进中心，负责上海科普奖评审的管理、组织及其它日常工作。奖励委员会根据评审程序成立上海科普奖专家委员会（以下简称“专家委员会”），负责上海科普奖的评审工作。当年评审专家从由管理办公室设立的专家资源库中随机抽取。
第五条凡获上海科普奖的个人或项目成果，将由奖励委员会负 责推荐参与上海市科技进步奖的评选。 第二章奖项设置 第六条上海科普奖设“科普杰出人物奖”、“科普贡献奖”、“科普 成果奖”、“科普传媒奖”、“科普管理优秀奖”、“优秀科普志愿者奖” 及提名奖。 第七条科普杰出人物奖每届授予人数为2名，可空缺。科普杰 出人物奖获得者每位奖金10万元。 第八条科普杰出人物奖授予在本市长期从事科普教育、科普宣传、科普管理或其它科普公益项目，尤其在提高公民科学素养或在科研项目科普化及推广应用等方面做出突出贡献、具有广泛影响力、产生重大社会或经济效益，并具有典型、代表性科普项目成果的个人。 第九条科普贡献奖每届授予数不超过18项，提名奖若干名。 个人：一等奖2项，奖金4万元， 二等奖5项，奖金2万元， 三等奖8项，奖金1万元； 组织：一等奖1项，奖金5万元， 二等奖1项，奖金3万元， 三等奖1项，奖金2万元。 第十条科普贡献奖授予为弘扬科学精神，传播科学思想，普及科学知识，倡导科学方法做出突出贡献的个人或组织。在科普教育、科普宣传、科普管理或其它科普公益项目中已具有典型、代表性的项目
上海落户评分最新标准-2015年(总分达71分直接转为上海户口) 2015年上海落户评分最新标准分析值得关注，根据上海市有关规定，非上海生源应届高校毕业生进沪的正规过程是：用人单位凭《用人单位信息登记凭证》向上海市高校毕业生就业指导中心领取《非上海生源应届高校毕业生进沪就业申请表》或通过市就业指导中心网址下载。学生凭《申请表》向学校索取教务处出具的成绩单，并将《申请表》、就业协议书、推荐表、在校期间的获奖证书、外语和计算机等级证书以及有关材料交学校就业管理部门审核。学校根据《申请表》的要求对学生提供的材料进行审核，并在《申请表》上盖章签字，再交还本人。然后，单位再将《申请表》交与就业指导中心，等待批复。一般自受理之日起15个工作日予以批复，其中硕士或以上学历自受理之日起7个工作日予以批复。 2015年上海落户评分新标准 一、毕业生要素分 (一)基本要素 1.最高学历 博士 27分 硕士 24分 本科 21分 2.毕业学校 教育部重点建设高校、在沪“211工程”高校、科学院在沪各研究所(名单见附件一 )15分 其它“211工程”高校、中央直属研究生培养单位、上海各高校及研究生培养单位(名单见附件二)12分 其他高校及研究生培养单位 8分 3.学习成绩 (按照毕业生在校期间学习成绩专业(班级)综合排名对其等级进行评定) 一级(成绩综合排名前25%) 8分 二级(成绩综合排名26%-50%) 6分 三级(成绩综合排名51%-75%) 4分 四级(成绩综合排名76%-100%) 2分 4.外语水平 通过CET-6级、六级成绩达到425分(含425分)或专业英语八级 8分 通过CET-4级、四级成绩达到425分(含425分)或专业英语四级 7分 外语类、艺术类或体育类专业外语课程合格 7分
志愿服务条例 第一章总则 第一条为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，制定本条例。 第二条本条例适用于在中华人民共和国境内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。 本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。 第三条开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。 第四条县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。 第五条国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。
国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作；县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。 县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。 工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。 第二章志愿者和志愿服务组织 第六条本条例所称志愿者，是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。 本条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。 第七条志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。 志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。 第八条志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。
志愿服务条例(草案送审稿)最新解读 《志愿服务条例(草案送审稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿规定，志愿服务组织应当告知志愿者与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险，为参与可能发生人身危险的志愿服务的志愿者购买相应的人身意外伤害保险，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服务。 主体不限于志愿服务组织 我国志愿服务事业还处在起步阶段，活动开展不够经常，体制机制不够完善，权益保障不够有力，需要在国家层面进行立法予以促进和规范。 征求意见稿共45条，分总则、志愿服务组织和志愿者、志愿服务、促进措施、法律 责任和附则等6章。 志愿服务组织与志愿者，这两个最关键的概念，在征求意见稿中被界定。征求意见稿规定，志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织;志愿服务组 织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，其登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。 考虑到中开展志愿服务的主体不限于志愿服务组织，其他组织、单位开展志愿服务也应当参照适用条例的有关要求，征求意见稿规定，志愿服务组织以外的其他组织、单位开展志愿服务，参照本条例执行。 志愿者是指以自己的时间和知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人;志愿者从事 志愿服务，应当具有相应的民事行为能力。为鼓励志愿者进行注册，征求意见稿规定，志愿者可以向志愿服务组织注册登记其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息。 无偿如实出具服务证明 针对志愿服务所具有的人身性、无形性、过程性、时效性、风险性等特征，征求意见稿从以下四个方面进行了规范。 一是志愿服务的启动。征求意见稿规定，志愿者可以自行开展志愿服务，也可以接受志愿服务组织的安排参与志愿服务。志愿服务组织可以根据需要招募志愿者开展志愿服务，也可以根据有志愿服务需求的单位或者个人的申请提供志愿服务。
第二届“上海慈善奖”获奖名单 （共90个） 一、爱心捐赠个人（12个） 唐翔千上海唐君远教育基金会理事长 杨德广上海师范大学教授 边华才嘉凯城集团股份有限公司总裁 张唯上海尚理投资有限公司董事长 卢敏放多美滋婴幼儿食品有限公司 陈中良上海红子鸡美食总汇有限公司董事长 彭鸣亮艺术家 段治白鲁琴金属制品（上海）有限公司总裁 管宝龙上海龙建实业发展有限公司董事长 叶卫自由职业 余君平上海平诚投资管理有限公司董事长 施平上海澳中在线文化发展有限公司董事长二、爱心捐赠企业（21个） 上海置业集团有限公司 上海农商银行 东方希望集团有限公司
上海中福地产置业有限公司 西上海（集团）有限公司 上海先达房地产发展有限公司 汇添富基金管理有限公司 辉瑞投资有限公司 上海柘中（集团）有限公司 上海致达科技集团有限公司 上海界龙（集团）有限公司 上海市商业投资（集团）有限公司上海美特斯邦威服饰股份有限公司大连银行 上海汽车工业（集团）总公司 恒源祥（集团)有限公司 上海新丽装饰工程有限公司 刚泰集团有限公司 东亚银行（中国）有限公司 上海长峰（集团）有限公司 上海宏泉集团有限公司 三、优秀慈善组织（15个） 上海真爱梦想公益基金会 上海徐汇区星雨儿童康健院
上海玉佛禅寺 上海浦东手牵手生命关爱发展中心 上海市残疾人福利基金会 上海市光彩事业促进会 上海交通大学教育发展基金会 上海市阳光社区青少年事务中心 上海增爱基金会 上海慈善物资管理中心 上海市心理康复协会 上海屋里厢社区服务中心 上海黄浦慈善文化艺术中心 上海静安江宁社区慈善爱心园 上海小笼包聋人协力事务所 四、优秀慈善项目（30个） 天使之音沙龙上海城市交响乐团 “残障人士观摩无障碍电影”系列 上海电影评论学会 活动 “阳光童年”农民工子女服务项目上海乐群社工服务社 涅槃重生同伴教育辅导计划上海市自强社会服务总社上海青年志愿者赴滇服务接力计划上海青年志愿者协会
《志愿服务组织评价规范》 国家标准编制说明 一、工作简况 1 任务来源 本标准由全国电子业务标准化技术委员会（SAC/TC 83）提出并归口，经国家标准化技术委员会批准，正式列入2016年国家标准制修订项目计划，项目编号为20160635-T-469。本标准由中国标准化研究院负责组织起草工作。 《志愿服务组织评价规范》国家标准规定了志愿服务组织机构的评价原则、评价模块、评价内容、评价方法和结果表示。本标准适用于志愿服务组织机构的自我评价，也适用于第三方机构对志愿服务组织机构进行评价,志愿服务团队的评价可参照使用。 2 本标准制定目的和意义 志愿服务作为文明社会不可缺少的一部分，为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步做出了重要贡献。在我国，尽管志愿服务组织发展十分迅速，但由于出现时间较短，发展不够成熟，在实际运作过程中仍暴露诸多问题，如：提供志愿服务的能力和成效不一、志愿服务组织机构的人员配备不全、志愿服务组织机构管理缺乏有效机制等，这些都在一定程度上限制了我国志愿服务组织的发展，阻碍其发挥作用，促进社会和谐。 通过制定《志愿服务组织评价规范》国家标准，一方面提升志愿服务组织机构自身的服务水平，在实践中不断发挥其自身功能，提高志愿者的综合素质，促进志愿服务组织机构健康、可持续发展。另一方面也为国内的志愿服务组织机构发展做出有益的指导和建议，弥补我国当前志愿服务组织发展
缺乏有效指导的局面，进而弥补市场和政府功能的不足，满足多元化的社会需求，促进社会的健康和谐发展。 3 主要工作过程 1）研讨确定标准框架及草案 2016年国家标准制定计划下达后，在TC83秘书处的组织下，成立了标准起草组。标准起草组对当前志愿服务组织的相关情况进行了调研，多次召开了工作组内部研讨会，确定标准框架。 志愿服务组织评价总体框架初期由机构资质、服务条件、服务资源、服务机制、服务内容、服务效果、学习与成长、信用与荣誉、社会责任9个评价模块，32个评价子模块及评价内容构成。经和志愿服务领域的专家研讨后，修改为基础条件、服务资源、服务机制、服务内容、服务效果、学习与成长、信用与荣誉、社会责任8个评价模块，26个评价子模块及评价内容，并形成了标准草案。 2）形成标准征求意见稿 在广泛听取领域内专家意见并召开内部研讨会后，标准起草组对标准的总体框架重新进行梳理，最终确定了志愿服务组织评价由基础条件、服务资源、服务能力、服务机制、服务效果、信用与荣誉6个评价模块，21个评价子模块及评价内容构成，并对标准草案进行多次修改完善，形成标准征求意见稿。 二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据 1 编制原则 按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准内容。
《重庆市志愿服务条例》正式施行 《重庆市志愿服务》(以下简称《条例》)经重庆市四届人大常委会第18次会议通过并公布，已于日前正式施行。该《条例》以鼓励和规范志愿服务为宗旨，对志愿服务的范围、统筹协调部门、保障激励措施、法律责任等方面作出相应，其中有多处亮点： 一是明确民政部门负责志愿服务行政管理，厘清管理职责。针对志愿服务主管部门不明确、服务组织登记率不高的.问题，《条例》规定，市、区县(自治县)民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作;有关单位和其他相关行政部门按照各自职责，为志愿服务提供指导和支持。 二是简化志愿服务组织登记手续，降低登记门槛。《条例》明确，有规范的名称和、固定住所、相应组织机构和负责人的志愿服务组织，经申请，民政部门应当予以登记，并不得收取费用。同时，对尚不具备登记条件的，可以向依法登记的志愿服务组织申请成为其团体会员、分支机构或者代表机构。 三是强化保障和激励，为志愿服务注入持久动力。在志愿服务经费来源方面，除社会捐赠和资助外，《条例》规定，各级人民政府可以通过购买公共服务的方式，支持志愿服务组织开展志愿服务活动。同时，在政策激励方面，《条例》要求国家机关、人民团体、社会团体、企业事业单位可以在同等条件下优先录用、聘用和录取有良好志愿服务记录的注册志愿者;志愿服务工时可以换取一定的社区服务，在公共服务等方面享受优待。 四是明确志愿服务法律责任，进一步理顺权责关系。《条例》对志愿者、志愿服务对象在服务活动中产生人身损害、财产损失时的责任承担予以了明确，并规定对志愿服务组织伪造志愿服务记录、提供虚假志愿服务证明等七种违反法律、法规规定的行为，视情节给予责令整改、撤销登记、追究刑事责任等相应处理。
上海市志愿服务条例 （2009年4月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2019年11月15日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈上海市志愿服务条例〉的决定》修正） 第一条为了倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，根据《志愿服务条例》及相关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于在本市行政区域内开展或者发起的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。 第三条本条例所称的志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动。本条例所称的志愿者，是指从事志愿服务活动的个人。 本条例所称的志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。 第四条志愿服务活动应当遵循自愿、平等、诚信、合法的原则。 第五条本市鼓励为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等有困难需要帮助的社会群体和个人提供志愿服务；提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、环保等领域以及社区服务、应急援助和社会公益活动中开展志愿服务活动。 全社会应当尊重志愿者及其提供的志愿服务。 第六条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当支持志愿服务活动。 学校应当将培养志愿服务意识纳入青少年思想品德教育内容，鼓励大学和中学学生参加适合自身特点的志愿服务活动。 广播、电视、报刊、网站等传播媒体应当积极宣传志愿服务活动。 本市确定每年中国青年志愿者服务日（三月五日）当周集中宣传和开展志愿服
一、志愿者突然离去，与志愿者组织闹纠纷，组织败诉 今年3月，某志愿者主动要求到一家志愿者组织做志愿者，并希望该组织给其一个锻炼学习的机会。该组 织经考虑，将其安排到下属项目担任志愿者，并给予其相应的志愿者补贴。根据要求，该志愿者在上海社 区志愿者服务网进行了志愿者登记注册。 该志愿者的工作主要是：在公益活动时现场维持秩序，根据需要递送相关文件等。今年 8月，该志愿 者突然离开，并要求结清所有补贴否则拒不移交项目资料。同时向某区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，声 称双方是劳动关系，要求对方支付未签订劳动合同的双倍工资及补缴社会保险费。 劳动仲裁委部门以该志愿者组织与志愿者之间没有书面协议为由，认定双方存在劳动关系，裁决志愿 者组织败诉。志愿者组织十分震惊，没有想到一片好心居然换来这样的结果，志愿者组织不服，向人民法 院申请撤销该裁决。近日该案审理已结束，结果为维持原判。 志愿服务关系近似于劳动关系 从本案来看，志愿服务关系与劳动关系看似毫不相关，其实多有竞合之处，稍有不慎即面临法律风险。 从法律关系的主体上来看，根据我国《劳动合同法》第二条及《劳动合同法实施条例》第三条的规定，“民办非企业单位、基金会、社会团体”均属于劳动法意义上的用人单位，符合建立劳动关系的主体 要件。而根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》 的规定，民办非企业单位、社团、基金会正是目前我国志愿者组织存在的三种主要形式。 从志愿服务关系的构成要件来看，志愿服务关系，是指志愿者在不以获取报酬为目的，自愿以智力、 体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动中和志愿者组织产生的权利义务关系。根据《上 海市志愿服务条例》第八条的规定“志愿者组织可以依据自己的章程，招募志愿者，组织开展志愿服务活动。”该条明确规定了志愿者组织有权招募志愿者。同时该条例又明确规定：志愿服务活动的组织者应当 对志愿者参加志愿服务活动的情况进行记录。对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、误餐 等费用，志愿服务活动的组织者在必要时可以给予一定的补贴。 同时该条例第18条关于志愿服务协议规定：“志愿服务活动的组织者与志愿者之间可以根据需要就 服务的内容、期限、要求及其他必要事项签订书面协议。”根据该规定，志愿者组织和志愿者之间是否签 订书面协议，法律没有强制性规定。即，可以签，也可以不签。并且，目前志愿者组织与志愿者不签订书 面协议是普遍现象。 关于志愿者补贴的情况，上海市民政局《关于规范上海社区公益招投标（创投）项目财务核算管理 的通知》（沪民计发〔2011〕 28号）具有一定的参考意义，根据该《通知》的规定，志愿者补贴，原 则上按照每人不超过50元/天的补贴标准编报。目前上海志愿者组织支付给志愿者的补贴大多数按照50元 /天的标准发放。假设，在上海一名志愿者每月参加了30天的志愿活动，则每月的补贴为1500元，而根据 目前上海市人力资源和社会保障局的规定，上海的最低工资为1280元，则，参加志愿者活动的收入要高于 正常提供劳动的工资报酬。如果没有其他的证明材料，仅仅从获得的收入数额上是很难区分劳动者和志愿 者关系的。 没有“志愿者协议”易吃哑巴亏 通过比较不难发现，即使是招募志愿者，依然会存在管理与被管理、支付报酬、考勤记录等行为。实 践中，目前上海的志愿者组织在招募使用志愿者的过程中，严格做到将志愿服务活动项目的内容向社会公布，进行志愿者登记，签订志愿者服务协议的并不多。更多的是通过公益圈朋友的宣传介绍，或者在网站、