最新解读《河南省人口和计划生育条例》
《与法同行》2012年第8期播出日期2012年3月1日
主持人：观众朋友，大家好！欢迎收看《与法同行》。最近一段时期，一些新闻媒体关注“放开二胎”话题，在社会上引起广泛议论。有些人认为国家计划生育政策要放松了，也有些人疑惑：既然我国已经进入了低生育水平国家的行列，为什么还要实行计划生育，稳定现行生育政策呢？我国现行生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间有所区别，即农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。多数省份的生育政策在总体稳定的基础上作了适度微调。2011年11月25日，省十一届人大常委会24次会议修订了《河南省人口和计划生育条例》，那么新修订的条例与以前相比，有哪些突出的变化呢？让我们来看相关报道：
出片头：这是一部刚修订的地方性行政法规；
稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题；
敬请关注本期话题：最新解读《省人口和计划生育条例》
解说：2011年11月25日下午，河南省十一届人大常委会第24次会议圆满完成各项议程后在郑州闭幕。会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，决定要求全省严格贯彻执行人口与计划生育法规政策。其中关于允许“双独生子女夫妻生二胎，加大独生子女奖励政策”的规定，引起了社会各界广泛关注。（会议新
闻视频+法规特写）
党委委员、副主任）这次新修订的人口与计划生育条例，符合国家政策，体现了河南特色，此前，我省是全国唯一一个没有实行“双独生子女”夫妻生二胎政策的省份，为体现全国范围内基本生育政策的统一性和公平性，缓解我省出生人口性别比失衡和人口老龄化，《条例》增加了“夫妻双方均为独生子女的，可以生育第二个子女”的规定。
解说:河南允许“双独生子女夫妻生二胎”政策刚一出台，就有人质疑，我省是人口大省，实行“双独生子女”夫妻生二胎政策后会不会造成人口猛增？据省科研单位研究分析和有关省份长期监测的结果，即使所有符合条件的夫妻都生二胎，也只会使人口自然增长率上升0.17个百分点，不会对我省稳定低生育水平产生显著影响。与此同时，修订后的《省人口和计划生育条例》继续加大对独生子女家庭的奖励扶持政策。《条例》规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，到孩子满18周岁为止，每月可以获得20元以上的奖励，而以前只奖励到孩子满14周岁。独生子女夫妻还可享受多项优待政策：包括农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人分给；按人分配城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡镇、村集体企业事业职工及扶贫、救灾贷款等方面给予优先照顾。（城市人流+幼儿玩耍+独生子女证+小区特写）
党委委员、副主任）修订后《省人口和计划生育条例》，明确增加“夫妻双方均为独生子女的，经批准可以按计划生育第二个子女。”按照法规规定，符合生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上除外。符合生育第二个子女规定要求生育的，县级人口和计划生育部门应当自收到申请之日30日内予以办理，批准生育的，申请人应退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其它奖励，发给生育证。
稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题；
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最新解读《省人口和计划生育条例》
解说：《省人口和计划生育条例》第18条例规定，“对夫妻双方均为农村居民，只生育一个女孩，要求生育第二个子女的”，停止执行“经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病丧失劳动能力的”规定。同时规定《决定》颁布前，夫妻双方均为农村居民。只生育一个女孩，未经成人残鉴定生育第二个子女的，已按当时法规征收社会抚养费，已经征收的金额不再退回。未经征收或征收未到位的，停止征收社会抚养费。《决定》依据《行政许可法》规定，清理了部分人口和计生行政许可项目。加大了对因计划生育引起并发症群众的保障力度。（加黑字幕+计生办证特写）
党委委员、副主任）2004年《行政许可法》实施后，国务院对各部门行政项目进行了清理，出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，已没有复通术审批。因此这次修订后《省人口和计划生育条例》删除了原条例第27条“关于接受绝育措施后，想实施复通术，必须经过审批”的规定，同时《国务院计划生育技术服务管理条例实施细则》已将计生手术并发症诊治纳入免费提供的技术服务项目，据此《省人口和计划生育条例》29条规定：经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育引起的并发症，按照国家有关规定，享受免费医疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障，治疗终结前，是国家机关、社会团体、企事业单位职工的，均视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）委会给与照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。
解说：据我国最新人口普查显示，目前，我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但由于人口基数大，人口低增长率与高增长量将长期并存。未来十几年，我国人口总量仍将保持持续增长的态势，预计每年净增人口在800万人到1000万人之间，总人口到本世纪30年代中期将达到峰值15亿人左右。我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变。因此《省人口和计划生育条例》进一步完善了计生惠民政策，毫不动摇落实宪法关于“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”的规定。明确了
“各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求统计人口和计划生育部门的意见，做好相关政策和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先、优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖励扶助标准”。（城市人流+标语+条例第31条特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题。任何认识上的偏差、工作上的失误和外部环境上的不利影响都可能造成生育水平的反弹，影响构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的进程。上述这条规定，从法规的层面完善了计划生育惠民政策，一方面，在程序上要尽快建立完善相应制度，另一方面从实体上，要保证各项政策符合计划生育惠民政策规定，如果相关部门出台的普惠政策没有执行计划生育惠民规定，那么出台类似的文件就不合法！
解说：《条例》同时增加了对采取避孕措施群众的待遇，提高女职工生育应享有的待遇和计划生育家庭的辅助标准，《条例》第35条规定“按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：（一）放置宫内节育器，休息两天，七天内不安排重体力劳动；（二）结扎输精管，休息二十一天；（三）结扎输卵管，休息二十一天；休假期间，是国家机关工作人员或者企事业单位职工的，视为出勤，发给工资，福利，城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县、市、区或乡镇
人民政府从计划生育经费中给予补贴”。“女职工符合人口和计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。”（条文特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）“对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。”“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。”“对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。”主持人：实行计划生育是我国长期坚持的基本国策，稳定现行生育政策是党中央、国务院的重大决策。目前我国已进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。《省人口和计划生育条例》的修订，标志我省人口和计划生育工作，在稳定现行生育政策的基础上，向积极转变工作思路，改进工作方式，建立长效工作机制阶段转变。各级各部门要注重依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、优质服务、政策推动，共同开创我县人口和计划生育工作新局面。
每个公民也应牢固树立计划生育意识，不断提高人口素质，改善人口结构，全面促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展！感谢收看本期《与法同行》，下期节目再见。