努力提高文稿起草水平
一、为什么要在提高文稿起草质量上下大功夫？
不论是谁，要把文章做好都是件困难的事情。当然，难亦有道，无巧而已；文无定法，却有成规。关键是下功夫，多学、多看、多思、多写。一言以蔽之：苦事苦做，功到自成。在这个过程中，认真研究古今文章典范的写法，学习、借鉴他人的成功经验，是提高写文章水平的重要途径。
国务院研究的工作质量，干部的政治水平、业务素质、写作能力，在相当程度上体现在起草文稿的质量上。善于起草文稿应该成为每个必备的基本功。具备较高的文字表达能力，将使同志们终生受益。
二、一篇好文稿应具备的基本要求
（一）全面贯彻党的理论、路线、方针、政策和国家法律法规，指导思想正确。这是头等重要的，也是根本性的。这就要求，起草文件、报告、讲话等，首先要基本立场、观点、方法正确；同时，必须切实熟悉、深刻领会并正确反映党的有关方针政策和国家的法律法规。
（二）充分反映时代潮流和世界发展趋势。朱镕基总理看望研究室全体人员时说：“我总是在想，作为国务院总理，讲出来的东西总是应该能够站在国家的、时代的潮流上面，不能都是老一套，要符合时代进步潮流，顺应世界发展变化，
不仅要把它提高到理论的高度，而且又要非常有文采。”他还强调，“我最希望稿子中有新思想、新材料、新见解。”要达到这样的要求，最根本的是要坚持解放思想、实事求是的思想路线，以宽广的视野观察世界，正确把握时代特征和国际政治经济形势，深刻了解国内形势的新变化，坚持与时俱进。为此，必须拓宽信息渠道，敏于观察，勤于思考。文稿起草不能相摹而作，而要有创新。虽然可以在研究别的文稿、材料的基础上，获得启发、借鉴，但必须同新形势、新情况、新任务密切联系起来，做出新阐述，提出新要求，解决新问题。
（三）务必符合经济和社会发展实际。文稿必须有现实针对性，对实践有指导意义。毛泽东同志说过：“一篇文章或演说，如果是重要的带指导性质的，总得要提出一个问题，接着加以分析，然后综合起来，指明问题性质，给以解决的办法，这样就不是形式主义的方法所能济事。”我们起草的文稿，目的都是要推动工作，解决实际问题。这就要求，一定要从全局角度对问题进行深入调查研究，全面掌握情况，认真加以分析，提出可行的政策、措施，使文稿以解决实际问题为出发点，以推动工作和提高工作质量为根本，这样才能体现实用性、实效性、指导性的有机结合。
（四）务必经得起实践检验和历史检验。对所阐述的观点，提出的任务、政策、措施等，既能很好地指导当前工作，解
决现实的问题，又要有科学理论依据，符合客观规律；既能经得起实践的检验，又能经爱住历史的检验。
（五）达到“三性”的要求，即准确性、鲜明性、生动性。一篇好的文稿起码要做到概念准确，判断恰当，使用概念、判断进行推理的时候符合逻辑。做到内容充实、观点鲜明、论证有力。
三、起草文稿必须把握的主要环节
文件类。综合性的重要文件，必须突出政治思想性、原则指导性，主题鲜明，主线清晰，概括力强，用语准确规范，并做到简洁、明快、质朴、通畅。尽量用大众化语言，不用生僻字词。有些文件是公开的，有些是内部的，需要注意内外有别。
政府工作报告。有的主要讲当年工作；有的是中长期规划报告；政府换届时，是报告本届政府五年工作和以后五年或当年政府工作建议。
领导讲话。每篇讲话稿的内容、结构、文字长短要根据不同情况而定。一般来说，领导机关开一次会议都要集中部署一个方面、一段时间的工作任务，或者研究解决一、二个突出问题。领导同志都会希望就某一个方面工作或几个问题讲深、讲透，每篇讲话要有一个主题、一条主线，各个部分有自己的支线，而且要有现实针对性、指导性。语言要求简炼、平实、规范，力求准确，避免产生歧义。注重从实际出发，
坚持用事实说话，不要过多雕饰。
通常应注意以下几点：一是思想清晰，条理分明。把握好讲话内容的逻辑关系。文稿中部分与部分、段与段、层次与层次之间起承转合，环环相扣。为此，要培养自己的综合概括能力和理性思维能力，精心对材料或词语进行梳理。二是适应形势变化，吸收新鲜用语，善于使用符合时效的语言。我们起草文稿必须注意学习和运用符合新形势、新情况的语言表达形式，不能总是使用老话。所以，平时必须善于学习和了解新东西，经常看书、看报，学习各方面文件，注意研究新情况，加以新提炼、新概括、新创造。要善于使用新词语，特别是运用党中央、国务院文件中的新鲜语言，以及新的政策性用语。当然不能生造一些连自己也不甚了了的“新话”。三是夹叙夹议。既摆事实又讲道理，增强讲话的吸引力、感染力。要注意尽量写得有血有肉，不仅要观点正确、事实确凿，而且要体现领导同志自己的见解和表达风格，做到情理交融，避免通篇都是大道理，句句都判断语。讲话稿里用政治家语言是对的，但既要把该说的话讲到位，又要让人愿意听，使讲话起到应有的作用。这就需要有厚实的文字功底和丰富的社会经验。我们应朝这个方向努力。
起草领导同志的讲话稿，同起草其他文稿一样，一定要把大标题和小标题选好。俗话说：“文章要好，标题要巧”，“看人先看眼，看文先看题”。对于文章来说，标题犹如“文眼”，
至关重要。一般说来，好的标题，要贴切、醒目、生动、简洁，要有特征，切忌似曾相识。既要想好文章的大标题，也要想好小标题。文稿的开关很重要，要开门见山，点明主题，引人入胜。结尾同样也很重要，一定要用心琢磨，不可草率从事。所谓“凤头”、“豹尾”，说的就是这个意思。平时应当多留心观察、多琢磨领会，与有关领导同志保持“神通”，积极改进行文方式和表达形式，努力适应领导同志的要求。新闻稿。新闻稿一定要“新”。从这几年的实践看，领导同志考察工作时的新闻稿，一定要充分考虑当时社会经济发展的背景，考虑当时党中央、国务院重要决策的要求。领导同志出去考察的任务不一样，要吃透领导同志考察工作所要达到的目的。一般说来，新闻稿首先是要把导语写好，导语是文眼、是灵魂，要精心提炼、高度概括。接着，交待背景、考察过程等，然后是领导同志讲话的要点。特别要注意，一定要根据领导同志当时考察和讲话的内容来写，这就要求跟随领导同志考察的人员必须时时处处倾听领导同志的讲话、指示，并仔细考虑运用恰当的方式表达出来。要注意充分发挥记者的作用，尊重他们的劳动，相互学习和取长补短。（二）明确目的，领导意图。在接到一篇文稿起草任务后，首先应考虑为什么要起草这个文稿，务必正确领会领导同志的意图和要求。明确目的、意图，才能确定好主题、主线。选择好主题、主线，才好深入构思，收集材料。主要论点是
