青岛市生活垃圾处理处置技术
及产业发展建议
刘瑾管泉孙琴郭琳琳
（青岛市科学技术信息研究所 266003）【摘要】近年来中国城市（镇）化发展迅速，城市数量和城市规模都在不断扩大，城镇生活垃圾的产生量和堆积量也逐年增长。因此，如何有效地管理和循环利用生活垃圾显得尤为紧迫。本文通过对国外生活垃圾处理技术的现状及发展趋势进行分析研究，提出了改进青岛市的生活垃圾处理模式、运行机制及产业发展趋势的对策建议。
【关键字】生活垃圾处理处置建议
当今世界，节能、环保已成为各国的发展主题，环境问题越来越受到各国政府和社会的重视，为垃圾处理产业提供了很好的发展机会。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，年均增长速度为8.42%，其中，中国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，增长率达到10%以上。目前，中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的压力下，如果没有有效地管理和循环利用生活垃圾，势必会给城市带来极大的负担。2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究部署进一步加强城市垃圾处理等工作。4月，国务院批转的住建部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（以下简称《意见》）成为垃圾处理产业扶持政策的发令枪，而可期的后续政策也将进一步提升垃圾处理产业的整体发展水平。未来2-3年，垃圾处理产业将进入建设高峰期，生活垃圾收费政策将逐步落实，垃圾处理产值年均增长率至少达到30%以上。
因此，我们必须充分认识到加强生活垃圾处理的重要性和紧迫性，学习借鉴其他国家的先进经验和管理模式，改进青岛市的生活垃圾处理模式、运行机制，提高生活垃圾的循环利用比例和处理效率，降低环境污染压力，不断提高生活垃圾物处理的能力和水平，创造良好的城市宜居环境。
一、国外生活垃圾处理技术的现状及发展趋势
研究证明，垃圾是放错位置的二次资源，如果能够回收利用这些二次资源，不仅可以节约土地等资源，还能够节约一次资源，变废为宝，实现环境效益、经济效益和社会效益的三赢。为此，世界各国纷纷研究本国的垃圾处理处置技术，重新审视生活垃圾的管理和处置问题，纷纷从垃圾末端处置——循环利用——源头减量向源头减量——循环利用和末端处置方向转变。垃圾处理由20世纪60－70年代的“眼不见，心不烦”到80年代的无害化处理，由90年代的垃圾源头减量和促进垃圾循环利用到21世纪的垃圾源头管理与末端治理相结合。然而，无论怎样在源头上进行减量，总会有垃圾产生，因此循环利用就成为各国处理垃圾问题的主要措施之一，而循环利用的重要前提是生活垃圾源头分类。目前许多发达国家都已采用生活垃圾源头分类方法，不仅大量资源得以回收利用，而且垃圾处理工艺大大得到简化，运输和处理成本显著降低。
（一）政策措施
近年来,发达国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度,垃圾资源化已经成为各国谋求的垃圾治理目标。发达国家在推进生活垃圾资源化进程中,都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规范。如德国制定了《关于容器包装废弃物的政府令》;法国制定了《容器包装政府令》;丹麦制定了《再循环法》;日本制定了《再生资源利用促进法》和《容器包装再循环法》;奥地利制定了《包装条例》等等。除法律法
规保障外,发达国家还对废弃物循环利用和再生利用予以政策上的支持，同时遵循“谁污染谁负担”的原则,借助经济手段来保证有关举措的实施,如采取课税制度等。如美国纽约州对使用50%以上再生原料的企业实行减税制度；加拿大的部分州实行在销售过程中对易于再循环的产品课以小额度税金,对不易再循环的产品课以大额度税金。
（二）技术及产业现状
目前世界上垃圾处理技术很多，最常用的是填埋、焚烧和堆肥。此外还有厌氧消化、热解气化、高温高压液化、蚯蚓处理等。
由于受到经济水平、自然条件及传统习惯等因素的制约，各国处理生活垃圾的方式不一样，往往一个国家的不同地区也会采取不同的处理方法。
1996年以前,奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、日本、卢森堡、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国和新加坡等一些国家的生活垃圾处理方法以填埋法为主。此后,随着经济的发展,越来越多的国家采用焚烧法。目前,日本、瑞士、比利时、丹麦、法国、卢森堡、瑞典、新加坡等国采用焚烧法处理垃圾的比例,都接近或超过填埋法,而堆肥法在国外已较少使用。对于生活垃圾中可利用物质的回收利用率,在发达国家中平均为25%左右,有的高达50%以上。国外城市生活垃圾处理方法统计情况见表一。
（三）发展趋势
1、提倡分类收集和回收利用
对生活垃圾尽可能进行回收和循环利用,最有效的途径是尽可能对生活垃圾实施分类收集。这是发达国家在实践中形成的共识。
2、鼓励有机垃圾堆肥处理
可以预计,垃圾堆肥技术将在世界范围内经历一次从量变到质变的变化过程。但无论如何生活垃圾堆肥技术今后仍将在国外生活垃圾综合处理体系中占有重要位置。
3、稳步发展垃圾焚烧技术
垃圾焚烧处理已有100多年的历史,但出现有控制的焚烧(烟气处理、余热利用等)只是近几十年的事。它与垃圾填埋处理相比,具有占地面积小、选址较容易、处理快速、减量化显著、无害化较彻底以及可回收焚烧余热等优点,在发达国家得到越来越广泛的应用。预计将来垃圾焚烧技术仍会继续得到发展。
4、填埋是垃圾处理的基本方式
虽然垃圾填埋处理率有下降的趋势,但填埋处理仍是垃圾处理的最终方式。垃圾填埋场的污染控制措施将不断完善,垃圾填埋场将向大型化发展,进入垃圾填埋场的有机物含量将有所限制。
（四）经验借鉴
瑞典王国，坐落在斯堪的纳维亚半岛东南部，东北与芬兰接壤，西北与挪威为邻，西南和丹麦隔海相望。由于风光迷人、环境优雅，近些年来瑞典常被联合国或欧美杂志评为“全球最宜居住国家”之一。2010年，瑞典首都斯德哥尔摩还从35座欧洲城市中脱颖而出，成为第一座被欧洲委员会授予“欧洲绿色之都”称号的城市。
1、从源头开始回收
垃圾收集，要从源头开始。收集的源头，并不是指将垃圾丢入垃圾箱的那一刹那，而是在产品被制造以前。在瑞典，生产销售电子产品之前，必须有完善的回收处理流程和设备，并在产品的说明上详细标注如何在使用后将此产品回收，这也正是欧盟针对电子产品回收制订的环保指令《关于报废电子电气设备的指令》（WEEE）的核心内容。WEEE规定，生产企业对废旧家电有回收和再利用的义务。规定包含的电子产品范围很广，从自动售货机、冰箱、洗衣机这种大件产品到荧光灯管和MP3这样的小电器一应俱全，并要求在2006年年底前完成人均每年回收4公斤以上的目标。
垃圾分类回收是瑞典垃圾收集的另一大特色。瑞典每家都有多个垃圾筒，对应的是不同的垃圾分类。除了金属、电池、纸张、塑料这些基本分类以外，还有很多细分小类，譬如同样是纸，在垃圾回收的时候，平时看的报纸、打印用纸是一类，而牛奶、果汁的纸包装则是另外一类。
2、用技术减少污染
瑞典对待废弃物的另一个办法是通过不断提高废弃物处理技术，来减少污染，提高回收效率。
瑞典处理废弃物有四个层次，首先考虑回收再利用；回收再利用有困难的，尝试生物技术处理；生物技术处理不了的，焚烧处理；如果确实不适合焚烧的，再掩埋。由于在废弃物回收、生物处理、垃圾焚烧领域技术先进，最后填埋处理的比例并不高，而且逐年下降，2004年的时候瑞典还有9.1%的垃圾需要填埋，到2008年，这一数据降至3%。
相比填埋垃圾的逐年下降，垃圾焚烧技术在瑞典的应用日趋广泛。2008年，瑞典48.5%的垃圾通过全国22个垃圾焚烧中心进行焚烧处理，通过垃圾焚烧产生了13.7兆瓦时的能量——大多数用作取暖。2008年，瑞典通过垃圾焚烧为81万户家庭供暖，占全瑞典供暖能量的20%，此外剩余部分能量为25万户中等大小的家庭提供了日常电能。
3、以政策引导作为保障
除了回收制度和技术投入以外，瑞典在环保方面的政策也是其他环保成果得以维系的重要保障。
如饮料以塑料瓶、铝罐、玻璃瓶的包装居多。瑞典政府为了确保饮料包装的回收率，制定了“押金回收”制度。在瑞典，任何饮料瓶的标签上都会标示这个饮料瓶的押金，一般是0.5至2瑞典克朗，在购买饮料的时候，除了饮料价格外，必须先支付押金。饮料瓶的回收也很方便，一般超市门口都有专用的回收机器，把废弃的饮料瓶投进回收机后，就会打印一张小票，上面有这次回收的金额，凭这张小票可以在超市退款或者在购物时直接抵扣购物款。
对于生产商，许多强制回收的产品在生产之前就需要向环境保护部门预缴一笔押金，只有在产品经检验达到了回收比率之后，押金才能退还，这一政策有效地促进了环保回收体系的建设。
二、青岛市生活垃圾处理现状及存在的问题
（一）生活垃圾处理现状
近年来，青岛市委、市政府对环境卫生工作高度重视，生活垃圾无害化处理设施的建设更是有了长足的发展，市区及所辖各市（区）先后建成了一批高标准的大型生活垃圾无害化处理及转运设施并投入使用。垃圾无害化处理设施的建设和运营，在改善居民生活环境，提高生活质量方面提供了有力保障。目前，青岛市区生活垃圾填埋场5处，其中，青岛小涧西固体废弃物综合处置场设计处理能力2400吨/日；即墨市灵山固体废弃物处理场设计处理能力400吨/日；胶州市生活垃圾无害化处理场设计处理能力300吨/日；平度市小双山垃圾场设计处理能力260吨/日；莱西市绿野生态园设计处理能力237吨/日。除平度市小双山垃圾场为国家2级无害化生活垃圾填埋场，其余均为国家1级无害化生活垃圾填埋场。2009年，青岛市区城市生活垃圾清运处理量为140.68万吨，日处理垃圾约为3860吨/日，其中绝大部分采用填埋方式进行处理。
1、小涧西垃圾填埋场一期工程2002年5月投入使用，设计库容能力是720万立方米。该填埋场由青岛市固体废弃物有限责任公司负责运营，处理青岛市中心区域的生活垃圾，采用标准卫生填埋作业工艺，该填埋场用于填埋青岛市中心区域(市内四区和崂山区、城阳区)的生活垃圾，经过8年的使用，即将填满封场。对此，青岛市启动了填埋场二期工程建设，二期工程选址在一期工程的北侧，占地25万多平方米，设计库容为630多万立方米，设计处理能力为每天1800吨，理论使用年限约为10年，最大使用年限可达到14.2年。
2、即墨市生活垃圾设施的建设一直走在国内县级市的前列，灵山固体废弃物处理场是完全按照环卫行业标准要求建设的规范卫生填埋场，2003年建成投入使用，目前，已建成5.5万平方米卫生填埋区，在建5.5万平方米卫生填埋区，其中，卫生填埋区设计占地16.65万平方米，总库容379万立方米，一期设计日处理能力400吨；污水处理站日处理能力70吨，采用矿化垃圾+高效亚滤处理工艺，处理后达到国家二级排放标准。即墨市厨余垃圾处理厂已经建成，垃圾焚烧厂正在筹建中。
3、莱西市绿野生态园生活垃圾填埋场、胶州市生活垃圾综合处理场于2004年9月、2005年5月相继建成并投入使用，也是按照标准要求建设的规范卫生填埋场（HDPE膜水平防渗），都设有渗滤液收集处理设施，配备了填埋作业机械，其中胶州市生活垃圾卫生填埋场总占地453.26亩，计划使用20年，日处理生活垃圾280吨；莱西市生活垃圾卫生填埋场一期填埋场已基本达到饱和，二期建设已完成，设计日填埋生活垃圾能力为306吨,可填埋垃圾总量104.5万吨,使用年限9.5年。
4、平度市小双山垃圾填埋场建于1997年，是当时青岛地区最先建设的生活垃圾无害化卫生填埋场，对青岛市的生活垃圾无害化处理起到了相当大的带动作用。该填埋场占地面积66.7亩，总库容约为68.53万立方米，目前填埋场库容已经接近饱和，在封场治理的同时，2009年田庄无害化卫生填埋场投入使用，该填埋场为国家一级填埋场，设计日处理生活垃圾366吨、垃圾渗滤液120立方米。截至目前，已累计处理生活垃圾13万吨，无害化处理率达到100％。
5、胶南市2009年建成大辛庄垃圾综合处置场，并投入使用。按日处理能力240吨设计，可使用三年。同时投资1.62亿元的青岛绿茵环保科技公司垃圾处理项目2010年8月在胶南建成投入使用，这是国内首座实现运行的垃圾无害化处理厂，该垃圾处理项目设计日处理城市垃圾600吨。整个处理过程通过对城市垃圾进行分选、厌氧消化、产生沼气,再用沼气发电,同时进行污水处理、余热回收、废物再利用,达到生态循环的效果。
6、青岛目前在建的垃圾焚烧发电项目共有两个。其中小涧西城市生活垃圾焚烧发电厂选址城阳区河套办事处小涧西社区，与现在的生活垃圾填埋场相邻，项目占地87亩，这个总投资6.8亿元的项目建成后，将是我省规模最大的现代化城市生活垃圾焚烧厂，每年节约常规能源5.6万吨标煤，消纳青岛市中心城区垃圾产生量的二分之一，日处理生活垃圾量将达到1500吨。而黄岛项目总处理规模也可达到1000吨/日，将在根本上解决岛城垃圾处理困局。
（二）存在问题
目前青岛市在城市生活垃圾处理方面存在垃圾日处理量小，设备容量小，垃圾资源利用率低，垃圾无害化处理率低等问题，尤其是自然填埋的处理方式对土壤、地下水、大气等都会造成现实的影响和潜在的危害；国产焚烧炉装置配套不完善，缺乏可靠、经济的烟气净化设备，导致烟尘及有毒气体,形成二次污染；堆肥肥效不高，客观上造成再次堆积，由一次污染转为二次污染。
因此，采取有效的垃圾处理技术，引进符合青岛市情况的技术设备，使青岛市垃圾处理向减量化、无害化、资源化方向发展已成为当务之急。
三、青岛市垃圾处理的发展建议
基于这些现状，提出以下的发展建议：
（一）积极促进资源化利用
1、加快废旧物资回收业的发展，形成政府推进，企业为主体，依托社区，市场运作的模式。以垃圾减量和资源利用为目标，统一规划设置分拣场，区（市）规划设置交投站，街道合理设置回收点，推动骨干企业的市场化运作，逐步建立覆盖全市性的回收、交投、分拣和加工利用的废品回收利用网络。
2、推进生活垃圾生物转化利用，发展好氧堆肥、厌氧发酵等生物转化技术，建设一批生活垃圾综合处理厂。有条件的，可以采用有机垃圾生化处理机，实现就地生物转化。
3、推进生活垃圾能源转化利用，对土地资源紧张、城市化进程加快的地区，生活垃圾主要可采取焚烧技术。
4、高度重视源头减量。在生产领域，合理使用自然资源，积极推进清洁生产，鼓励从产品的设计、原材料使用及生产环节采取对环境友好的技术和方式，限制一次性产品的生产和产品的过度包装；在流通领域，提倡净菜上市，鼓励超市经营半成品蔬菜等。限制塑料袋等一次性物品的使用，倡导超市、商场有偿提供购物袋；在消费领域，鼓励理性消费，倡导绿色消费，养成良好消费习惯。
（二）建立城市生活垃圾资源化利用市场机制
1、深化生活垃圾管理体制改革，打破垄断，鼓励竞争，实行政府扶持、市场运作，全面提高环卫作业服务质量和工作效率，实现市容环卫政事、政企、事企、管理与作业服务彻底分离，推动市场运作机制和多元化竞争格局的建立。
2、积极培育和发展环卫作业服务市场，建立按定量、定额、定价有偿收集、运输和处置的环卫作业服务机制。推动环卫保洁和生活垃圾收集、运输、处置和资源利用市场的建立，进一步规范市场运作，按公平、公正、公开原则组织招投标，促进各类经济成分进入市容环卫作业市场。迅速提升生活垃圾无害化水平。
3、遵循环境保护、可持续发展的战略和循环经济的理念，取缔郊区零星的生活垃圾简易堆放点，并逐步进行生态修复。
（三）建立生活垃圾收费制度，形成产业化经营的收费机制
生活垃圾处理费为经营服务性收费，采取市（区）两级政府指导价管理，按照先单位后居民、先易后难的原则逐步推开。由政府按照“补偿成本，合理盈利”的原则确定收费标准。企事业单位的垃圾处理费，可采取基数内外不同的收费方式，超基数加收，从源头制约垃圾的产生。同时，根据不同行业和商品产生垃圾的特点，制定分类收费标准。对居民生活垃圾的收费，可按平均处理成本加合理利润核定范围，确定不同居民小区的收费办法和标准。鼓励物业公司选择环卫企业，促进环卫企业竞争；鼓励物业公司对居民小区产生的生活垃圾进行分类处理、减少处理数量，同时允许物业公司将所支付的费用按人、户或住房建筑面积等方式分摊。至于对重污染产品，如玻璃制品、塑料制品等，从生产或销售环节中征收重污染产品处理费，并通过提高回收价格，促进垃圾综合利用产业发展。
参考文献：
1、王燕、施维容《德国城市生活垃圾的管理现状及启示》污染防治技术第22卷第一期（2009年2月）
2、范留柱《国内外生活垃圾处理技术的研究现状及发展趋势》中国资源综合利用 2007.07
3、朱贤婧《城市生活垃圾处理的现状与对策浅议》能源与环境2009年第5期
作者简介：
2、刘瑾：（1972—），女，河北唐山人，青岛市科学技术信息研究所工程师。主要研究方向：科技情报研究、科技发展战略研究。
作者简介表（供出版论文及使用）