社会保障政策实施与解读
快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究
【摘要】：农民工是这一特殊历史时期的重大社会现象，他们包舍诸多的亟待解决的错综复杂的社会问题。尤其是农民工的住房问题是牵一发而动全身的关键所在。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。近些年，党中央国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但是农民工面临的问题仍十分突出，并在社会上造成一定的影响。一直以来，由于对农民工住房性质的定位和认识，以及相应配套和保障政策的缺乏，导致农民工住房问题无法根本解决，农民工住房问题已成为社会关注的焦点、热点，而且受到国家、政府的关注。我们也有必要加以研究和探讨，以期农民工住房问题能早日得到较圆满的解决。
【关键词】城市化农民工住房保障配套制度
前言
农民工问题是城市化进程中产生的突出问题。农民工是城市中外来人口的主要组成部分,农民工也逐渐成为城市劳动力大军的主体。然而,与农民工对城市发展的巨大的和不可或缺的贡献相比,他们在城市中的生活状况和居住条件已形成相当大的反差。这种状况不仅不利于农民工自身的生存和发展,也最终会影响到城市、乃至城乡社会经济的整体发展。随着农民工问题的日益严重,各级政府已经陆续出台了多项政策解决包括住房在内的各种问题,并取得一定成效。然而,由于对农民工问题的认识尚存在差异性和片面性,加上现行政策的种种缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在着局限性。对与农民工相关的住房问题的讨论和认识,对解决问题的结症进行深入探究,并对构建统一的住房保障政策体系进行理论分析是解决农民工住房保障问题的基础。
一．概述
住房是人类最基本的生存条件之一，正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“我们首先应该确立人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是人为了能创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先需要衣、食、住以及其他东西。”保证农民工的基本住房条件，是维护人的最基本的生存权，也是促使农民工真正融入城市社会，加快城市化进程的关键。我们必须让农民工在这个城市中拥有归属感，才能得到最大限度的互动。
2005年，建设部首次将农民工住房问题列入当年建设部工作重点,在2007年的工作部署中,建设部提出，要将住房公积金制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。同时,建设部把如何解决流动人口的住房问题,提高和改善农民工的住房质量作为一项重要工作内容来抓,具体方案正在研究之中。这表明,政府已经开始关注农民工的城市住房问题。
二、关于我国农民工的几点基本认知
(一)农民工的定义
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的、离土不离乡的农村劳动力，另外一部分是外出进入城镇从事二、三产业的、离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1．2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。本文认为，农民工住房保障问题研究中的“农民工”，应有所特指，它基本是但又不完全是狭义上的农民工。具体可界定为：出乡到乡以外的地区务工、但户籍在农村、家庭户为常住户、其收入主要带回家中、其经济与家庭户连为一体。2006年国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，占二、三产业过半人数，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。
(二)农民工的特点
1．农民工的流动性比较强
我国农民工群体的强流动性与弱稳定性主要表现在：第一，部分农民工主要是利用农闲时间外出务工，按照农业生产规律呈季节性的穿梭于农村与城市之间；第二，部分农民工虽然长期在外务工，但对于目标打工城市的选择具有较大的不确定性，他们经常辗转于不同的城市之间；第三，部分农民工虽然能够相对的固定在某一个城市，但对于合适工作岗位的选择，却存在较大的被动性，他们往往在不同的行业和岗位之间疲于奔波。
2．农民工的工资收入比较低
虽然，近年来我国农民工的工资收入得到了较大的提升，但由于现行的农民工用工制度
和工资分配机制还不健全，以及农民工群体自身的知识水平和技术能力的不足，所以相对于城镇职工而言，其整体工资收入水平还是普遍偏低。
3．农民工的就业分布相对集中
农民工广泛分布在城镇各行各业之中，与城镇居民相比虽已不存在就业层次门槛障碍，但我国大多数农民工就业还是相对于集中在工业制造业、建筑业和餐饮服务等行业领域。调查数据表明，按从事工作的行业分，在制造业，建筑业，居民服务和其他服务业中工作的农民工分别占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐饮业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业中工作的农民工分别占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。
三、我国农民工城市住房的居住现状
目前，我国农民工城市住房的居住总体情况比较复杂多样，居住质量亟待提高。宏观看来，城市农民工的居住状况主要呈现如下特点。
(一)居住分布复杂
城市农民工居住广泛分布在城市的各个角落。大型成熟社区、城中村或城乡结合部、企业(公司)内部的职工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住着大量的农民工。近年来，特别是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，农民工租房已不能按照就近原则进行租住，对租房的区位选择只能越来越向城乡结合部和城市边缘区转移。
(二)居住类型多样
城市农民工居住类型多种多样，有的散居在宾馆旅店或市民家中，有的由企业统一安置于单位内部(宿舍、闲置房)或施工现场。而随着外来人口“常住化”的发展，已有越来越多的人选择以“租赁房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”为主。此两类居住类型，是目前我国大中城市农民工住房的主要类型。
(三)居住质量低下
大量的城市农民工居住在现代化城市的“角落”，这些角落往往是处于旧城改造中的“城中村”、“棚户区”，或者是地处城乡结合部甚至近郊区的边缘地带。这些“角落”的公共基础设施、交通出行、环境卫生等外部条件一般较差。由于工资收入比较低，大量的农民工只能选择便宜廉租住房，这些房屋的生活配套设施一般很不到位。他们往往几个人或全家人居住在20～30平方米的房子内，生活空间狭小。近40％的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。
四、现有解决农民工住房问题的政策特点及缺陷
涉及农民工住房的政策规定,一方面是一些地方陆续出台的针对农民工住房的有关政策,这类政策目前并不多;另一方面是关于农民工问题、和关于住房规定涉及的农民工住房问题的政策。从整体情况来看,关于农民工住房的相关政策具有以下几个特点和不足:
1. 1 地方政府规定多,中央政府规定少,总体重视不够
至今为止,中央政府只是在经济政策中强调解决农民工的问题,但尚未出台关于农民工住房的专门政策规定。相反,由于农民工问题在城市发展建设中已经成为突出问题,近年来各地方政府陆续出台了一系列相关政策试图解决这一问题。如,2005年《杭州市委市政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》(市委[2005 ]23 号) ,2005 年《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》(渝国土房管发[2005 ]482号)等。尽管政府,特别是地方政府出台了针对农民工的住房解决办法,但是与实际对政策需求相比,还相差甚远。
1. 2 专门的住房规定少,一般政策规定多,政策作用有限
现行住房政策中与农民工住房有关的政策规定主要涉及:经济适用住房、廉租房和住房公积金政策等。我国经济实用住房的政策始于1994 年。为了解决进城务工农民的住房问题,一些地方政府已经出台将农民工纳入城市经济适用住房保障体系的规定。2006年河南省政
府《关于解决农民工问题的实施意见》(2006) ,第二十四条规定:多渠道改善农民工居住条件。加强监管,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。逐步把农民工纳入城镇住房保障体系,符合有关规定的,可申请购买经济适用住房。2005年《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》(渝国土房管发[2005 ]482 号)明确:对持有《重庆市流动人口居住证》且在主城区居住5 年以上的农民工家庭可纳入经济适用住房供应对象。我国廉租房政策始于上世纪经济体制改革以后,正式提出是1998 年国务院《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。目前,这一制度已成为城市低收入家庭住房的基本保障。但是,从目前中央和各地的规定来看,是否将农民工纳入廉租房保障对象还没有明确的规定。从以上分析可见,由于现行政策本身及执行存在的不足,加上农民工群体的特殊性,导致政策对解决农民工住房问题的作用受到限制。
1. 3 以往出台的政策少,新近出台的政策多,尚不形成体系
从以上的分析可见,除了国家一般性住房保障政策出台于1990年代中后期以外,有关农民工住房的专门规定基本是近几年颁布的,包括2007 年出台的国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。分析其原因,一是政府对农民工住房问题的认识不够,还没有将其纳入城市整体发展的高度考虑;二是随着城市化的快速发展,农民工在城市中的住房问题和生活问题日渐突出,逐渐引起各级政府的重视,相继纷纷出台相关的解决措施和办法。进城农民工的问题已经不仅仅是农民工自身的问题,是涉及城市居民和城市发展的重要问题,探讨建立农民工住房保障政策体系,实现“以居管人”、“以居定人”将是解决农民工问题的一个重要途径。
2 制约农民工住房问题解决的症结和要害
农民工住房问题是城市化发展过程中必然出现的问题,其直接表现出的是住房问题,但反映出的是农民工与城市、农民工与城市居民之间利益协调等深层次问题。所以,解决农民工的住房问题,首要的是要解决农民工的城市定位、及其与既得利益者的关系问题。
2. 1 农民工在城市中的定位和认识问题
农民工现象是城市化发展过程中由于区域差异带来的外来人口(包括农村人口)大量涌入城市的一种表象,也是由于城市发展建设中对劳动力集中需求形成的巨大引力产生的结果之一。农民工的产生是一种必然现象,但是对于农民工以及随之而产生问题的认识却有不同观点,特别是对农民工的定位问题,成为解决相关问题的关键和根本点。就农民工住房问题,涉及到政府是否应承担责任,政府究竟应当承担多大责任,是否可以纳入城市住房体系,如何统一、统筹解决城乡住房等一系列问题。随着城市的发展,农民工大量涌入城市已经势不可挡。2005年南京市户籍人口58316 万,农民工约有113万(含所辖市县) ,相当于南京市户籍劳动力的1P 2 ,相当于南京市户籍人口的1P 5 ;截止到2005年5月长沙市区人口约180万,其中来自农村的外来务工人员约40 万,大约占市区总人口的2212 %;2005年重庆市主城区人口600万,农民工约150 万,农民工约占总人口的四分之一。
2. 2 农民工住房与城市低收入居民住房保障的冲突问题
尽管住房保障是中央和地方政府的中心任务之一,但是至今城市低收入居民的住房问题在很多城市并没有得到完全解决。农民工移民进入城市,不论政府主观上是否将其纳入城市住房保障,都直接或间接扩大了住房的需求,增加了城市政府的负担,处理不好也会降低城市居民的福利。可以从两种可能结果来看这个问题:第一,将农民工纳入统一的城市住房保障,无疑直接增加了住房保障的需求数量,对城市产生压力;第二,不纳入统一住房保障,任其在城乡交接地带、城中村地带、甚至城市一些露天形成集中居住地,这种状况无疑形成了城市新的贫民区,也会对城市发展产生巨大负面影响。
五、解决农民工城市住房保障问题的策略
(一)建立健全公共住房制度和相关配套制度
切实解决农民工城市住房保障问题，将农民工纳入城市公共住房保障体系，关键是要建立健全城市公共住房制度，并积极完善相关配套制度。现有的公共住房体系中廉租房、经济租赁住房、政府统租房等保障房，由于主要是针对城镇居民而制定的，针对农民工而言还存在着巨大的户籍门槛壁垒。为此，需要建立城乡统筹的农民工城镇住房体制，打破城市国有房地产制度对农民工的制度壁垒；建立健全公共住房制度，扩大农民工住房保障范围，逐步扩大廉租房的保障范围，适当放宽廉租住房申请的户籍限制，政府同时给予一定比例的租金补贴；建立良好的退出机制，当农民工的经济状况达到一定条件时，应该退出公共廉租住房，鼓励其进行市场租赁；健全与农民工城市住房相关的户籍制度、子女入学制度、公共医疗卫生保障制度和社区公共服务管理制度，让农民工能够融入
城市社会生活，享受“市民待遇”，这在很大程度上影响着农民工的积极性与认可度。(二)应坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则
就全国各城市的发展实际而言，不宜追求整齐划一、一步到位的农民工住房解决行为模式。由于各城市间的财力水平、外来农民工数量和农民工就业去向等都不尽一致，所以城市政府不能因为简单机械地响应上级政府政策而不顾实际去大力修建农民工公寓，城市政府间更不能在解决农民工城市住房问题上盲目攀比。欠发达城市、农民工数量聚集不多的城市解决本城市户籍中低收入市民的保障性住房就存在较大困难，如果只是简单而机械地去响应上级政府政策，其结果只能是力不从心的办事，令整个城市的公共住房保障问题更加复杂化、矛盾更加尖锐化。因此，我国政府解决农民工城市住房保障问题，应坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则，先发达省份城市、东部沿海城市、大中城市，后欠发达省份城市、中西部城市、小城镇。政府、企业、社会等各方面力量积极参与农民工住房保障，在房源的筹措上应拓宽渠道；城市政府应该根据实际情况，逐步推进农民工住房保障工作，从简便易行且能切实保障农民工住房权益的工作做起，等政策时机和财力条件成熟后再向完全市民化住房保障体系过渡。
(三)实行政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合
有效解决农民工城市住房保障问题，应该走政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合之路。仅仅依靠城市政府一己之力，显然背负不起沉重的经济压力。因此，加强行业自律、企业参与、民工自强就成为必须。尤其是农民工就业分布集中的制造业、建筑业、餐饮行业更需要加强行业自律与参与精神。制造业企业可以在政府的引导下，在企业集中区利用支持性土地政策为企业员工建设集体公寓，出租给企业的农民工；对于建筑行业农民工的居住问题，重点是通过制定行业标准，对工棚的质量、配套设施等基本居住条件进行硬性规定，推广使用标准化的活动工房；对于餐饮行业农民工的住房问题，重点是对集体宿舍的条件进行规范，制定集体宿舍的条件和标准，明确安全、居住面积等指标。对于自主租赁住房的农民工，可由用工单位发放住房补贴；而对于从事经商贸易的农民工，相对而言他们是经济条件好、未来潜力大的农民工群体，城市政府可以出台优惠政策，引导他们租房或购房置业。
六、结论
第一，解决农民工住房问题意义深远，关系到我国的城市化进程以及“三农问题”，国家应高度重视，争取早日解决问题。
第二，解决农民工住房问题，应充分考虑农民工自身的特点，以免造成房屋闲置、资源浪费。
第三，我们从政府、企业、农民工个人三个角度分析农民工住房问题，提出合理化建议，并期望达到一种“金字塔”式和谐局面。农民工是经济社会转型期一种过渡群体，随着城乡一体化的基本实现，农民工将融入工人或者市民队伍中去。农民工这一具有时代特色的群体。最终将退出历史的舞台。
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农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。 农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 劳动和社会保障部等有关部门相继出台规定，要求工伤、医疗保险逐步覆盖到进城务工农民。 说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。 我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强，农民工养老保险的也是一大难题！ 但是到目前为止，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。 农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。二是实施新的农民工专项保险制度。上海市、成都市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。三是参加农村社会养老保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。 第二，失业保险同样也存在问题，一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。
中国保障性住房建设的现状 关键词：保障性住房保障性住房建设保障性住房开发模式房地产市场 自古以来，“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改革，人类的居住需求和房屋价格的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的主要方面。 我国从1995年开始实施“安居工程”，推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、法律监管不到位等原因，虽然历经了十几年，但我国保障性住房发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。 阁敦思工程顾问中的资讯也转载了相应报道，透露近期的国务院常务会议上，研究部署了进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议强调，改善困难群体住房条件，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居，是各级政府保障基本民生的硬任务，也是促消费、调结构的有效举措。 一、中国保障性住房现状分析 （1）保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。 （2）保障性住房存在的问题 我国通过近10年的探索和实践，部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠，提高了居住水平、改善了居住环境，取得了可喜的成绩。然而，保障性住房政策在具体实施过程中，仍避免不了一些问题： 住房保障尚未立法，执行中缺乏约束力、强制力 住房保障资金得不到有效保障 保障性住房选址困难
退出机制缺乏法律方面的支持 二、中国保障性住房建设模式研究 （1）什么叫建设模式 保障性住房的特点决定了政府会通过某种形式参与到它的建设过程当中。政府、开发商、承建商等干系人共同建成保障性住房的过程以及过程中各方之间的关系，就是我们所说的建设模式。 （2）中国主要城市保障性住房建设模式 目前，我国保障房建设主要模式分为开发模式和代建模式，开发模式由政府出让土地、房地产企业自主经营项目开发，该模式风险相对较高，也意味着利润可能很高。经济适用房、限价房和部分公租房建设采用开发模式。 相较于经济适用房和限价房、开发公租房利润率较低，代建模式由政府划拨土地，房地产企业进行代建，此模式对于房地产企业而言风险小，利润也很小，收益比较稳定，目前主要用于公租房和廉租房的建设。 三、中国保障性住房建设建议 住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题，针对上述我国保障性住房建设过程中存在的诸多问题，比较合理化的建议有以下几点： 1、建立健全保障性住房的相关法律体系，为保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。 2、因地制宜，保证保障性住房的供给，同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利润空间。 3、完善信息化建设，杜绝保障性住房申请中的弄虚作假行为。 4、改善财税体制，减少地方政府的财政赤字，同时将土地出让金纳入财政体系，杜绝对于“土地财政”的依赖。 5、一线大城市应大力发展公共租赁房，缓解外来人员住房压力，实现“应保尽保”。 6、加速产业结构调整，从过度依赖投资拉动经济增长的模式转变为投资、消费和出口
DOI：10.13583/https://www.doczj.com/doc/681970480.html,ki.issn1004-3780.2015.03.013 新型城市化背景下农民工随迁子女教育问题研究 ——以广州市为例 孙彬 摘要：伴随着我国经济社会和新型城市化的发展，大量农民工进城成为“新市民”，随之而来的就是农民工随迁子女队伍的不断壮大。作为农民工流入地的主要城市之一——广州，其农民工随 迁子女教育现状及问题和地方政府的应对策略皆具有相当的代表性。目前，随迁子女基数大、增长 快，同时教育资源相对短缺，构成了广州地区随迁子女教育现状的两大主要特征，为此，必须在现 有的工作基础上继续深化教育体制、改革优化教育资源配置，进一步落实随迁子女异地中考、高考 政策等配套政策措施，并大力改善农民工子弟学校的办学条件。 关键词：农民工；随迁子女；教育；新型城市化；广州 中图分类号：C913.4 文献标识码：A 文章编号：1004-3780（2015）03-0086-06 随着我国新型城市化战略的实施，农民进城务工成为普遍现象。2012年10月，由中国科学院可持续发展战略研究组发布的《2012中国新型城市化报告》称，中国城市化率首次突破50%。[1]中国城市人口第一次超过了农村人口。进城的农民工，面临着如何在城市生存、发展的问题。近年来，新生代农民工（特指“80后”“90后”农民工，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低）越来越多地选择把子女带到城市，而不是把他们留在农村成为留守儿童。教育既是随迁子女们首当其冲的问题，也在很大程度上影响着新生代农民工城市融入的程度。随着随迁子女队伍的不断壮大，因为教育资源不足和相关政策的滞后性，农民工随迁子女的教育问题日显突出，并引起了社会各界的广泛关注。 一、研究意义 20世纪90年代开始，农民工进城开始由原来分散的、单个的方式向拖家带口的方式转变。进入21世纪，伴随着我国新型城市化的发展，新生代农民工开始走上历史舞台，随迁子女的数量也开始爆炸式地增长，随迁子女教育问题开始浮出水面。随迁子女教育问题不仅是农民工个人和家庭的问题，也是关乎社会和谐和国家前途命运的大事，对我国新型城市化的发展进程将起着决定性作用。 （一）促进农民工的城市融入 我国文化中一直有重视家庭的传统，“安居”是“乐业”的前提。新生代农民工融入城市主要是以家庭为单位的，而对于大多数家庭来讲，子女的教育问题是核心问题。从城市融入的角度来看，随迁子女的教育问题是关乎农民工及其家庭能否在城市立足、生存和发展的关键性因素。因此，随迁子女的教育情况影响着农民工的城市融入情况。 （二）实现社会公平 国家统计局2014年发布的最新监测结果显示，2013年全国农民工总量为26，894万人，比上年增长2.4%。数量如此巨大的人群流动，不亚于一次移民（Migrant）运动。以移民研究的视角来看，在 基金项目： 共青团广州市委员会2014年度共青团和青少年工作研究课题（编号：2014C07）成果。 作者简介： 孙彬，广州市团校讲师，主要研究方向：青少年思想政治教育、青年工作、志愿服务。
太原市保障性住房问题研究 【摘要】：拥有适当的住房是每一个公民生存的基本权利之一，是当前我国社会保障不可或缺的组成部分。近十几年，政府和社会对于保障性住房的关注程度日益提高，出台了一系列相关法律法规及政策,有效的推动了保障性住房的发展。各级地方政府也加大了保障性住房投资规模，加强了相关制度建设，以此作为解决中低收入人群的住房问题的重要途径。相当数量的低收入家庭住房问题得到了改善，住房权得到了很好的维护，保障性住房建设取得了令人瞩目的成绩。但是，我们也看到，保障性住房体系的完善仍存在许多障碍和深层问题，需要一个长期的建设过程，依靠政治、经济、文化、法律等一系列基本制度的改革来逐步消解。本文在全国保障性住房不断发展的大背景下，从政策和数据上分析太原市这一特定区域的城镇类保障性住房的基本情况，从建设、分配和准入退出机制找出太原保障性住房存在的问题，并分析其产生的原因，最终对下一步发展太原市保障性住房提出建设性意见，推动太原构建符合本地区实际的城镇住房保障体系。【关键词】：城镇保障性住房基本状况问题改进建议太原市 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2012
【分类号】：F293.3 【目录】：摘要6-7Abstract7-101引言10-151.1研究背景与意义10-111.2研究文献11-131.3研究内容13-141.4研究方法14-151.4.1辩证唯物主义与历史唯物主义相结合141.4.2宏观与微观相结合141.4.3规范与实证的统一141.4.4定性与定量的统一14-152城镇保障性住房基本概念和理论15-202.1保障性住房的概念152.2保障性住房的主要类型15-172.2.1经济适用住房162.2.2廉租房162.2.3公共租赁房162.2.4限价商品住房16-172.3住房保障的基本理论支持17-202.3.1社会保障理论17-182.3.2公平分配理论182.3.3住房过滤理论18-192.3.4住房梯度消费理论19-203我国住房制度的发展历程20-253.1福利分房阶段（1949年—1978年）203.2住房制度改革启动阶段（1978年—1990年）203.3住房制度改革推进阶段（1991年—1994年）20-213.4“安居工程”起步阶段(1995年—1997年)213.5多层次住房供给体系初步确立阶段(1998年—2001年)213.6“安居工程”全面萎缩阶段(2002年—2006年)21-223.7保障性住房体系重新确立阶段(2007年—2009年)223.8保障性住房体系逐步完善阶段(2010年至今)22-254太原市保障性住房情况25-434.1太原市保障性安居工程住房的发展历程25-274.2太原市保障性住房政策要点和发展现况27-394.2.1经济适用房27-314.2.2廉租房31-344.2.3公共租赁住房34-364.2.4限价商品住房36-394.3太原市保障性住房水平的指数分析39-434.3.1指数构建39-404.3.2指数分析40-435太原市保障性住房存在的问题分析
加快保障性住房建设的意义: 1、改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。 2、保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。 3、保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用，保障性住房的大量推出，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。 4、大规模加速推进保障房建设，不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市,还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的土地财政积重难返,扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加速推进保障房建设，还有望成为转变发展方式的重要突破口。 李克强：大规模实施保障安居工程完善住房政策 保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。要进一步提高认识，明确方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建设各项任务落到实处。 一、大规模实施保障性安居工程意义重大 2008年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设。两年多来，在各地区、各有关部门和有关方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效。一是住房保障体系逐步完善。加快了廉租住房建设，全面推动了城市和国有工矿等棚户区改造，突出了公共租赁住房发展，初步形成了保障性安居工程体系。二是建设力度持续加大。2008年四季度至2010年末，开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套；其中2010年开工590万套，竣工370万套，是历年来建设进度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全国保障性安居工程完成总投资累计超过1.3万 亿元，其中中央财政和预算内投资1300多亿元，地方政府也大量投入。国家还明确了税费优惠、土地供应等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是
广州市公共租赁住房保障方式变更申请表
注：1.请在对应“□”内打“√”； 2.本表“其他住房情况”是指承租的公共租赁住房（廉租住房）、获购经济适用住房以外的住房； 3.保障家庭所有成员未签名或未签注日期的，不予受理； 4.保障对象如实填写后向户籍所在街道办事处（镇政府）提交保障方式变更申请，申请时须提交相应的材料。
申请变更住房保障方式需提交的材料（一）《广州市公共租赁住房保障方式变更申请表》原件； （二）《广州市居民家庭经济状况核对申报表》原件； （三）户籍证明：申请对象需提供户口簿或集体户口卡供核对。 （四）居民身份证明： 1.申请对象需提供身份证供核对；16岁以下家庭成员未办理身份证的，可提供注记有身份证号码的户口簿供核对。 2.申请人配偶及未年满18周岁子女非本市城镇户籍但在本市工作或居住的,除身份证明外，还需同时提供本市居住证供核对。 （五）婚姻证明：申请对象的婚姻证明复印件。已婚的提供结婚证；离异的提供离婚证（含离婚协议书）或有效离婚判决书，丧偶的提供结婚证及丧偶证明。 （六）住房证明： 1.；承租住房的提供有效期内租赁合同复印件；借住的由出借人出具书面证明、租赁合同或提交《申请公共租赁住房保障居住情况声明书》等相关证明材料；申请对象若存在享受宅基地情况或区住房保障部门要求提供的，需提供村委或有关部门出具是否享受宅基地的相关证明。 2.有工作单位的提交《承租单位公房情况证明》原件； 户籍地址与居住地址不一致的需提供户籍地与居住地住房证明。 3、继承住房的需提供《申请公共租赁住房保障继承情况声明书》及相关证明：1.放弃继承住房的，需提供放弃继承公证书；2.按协商份额继承的，需提供继承公证书；3.按《中华人民共和国继承法》规定继承的，需提供继承报告。 （七）收入证明： 1.申请对象为在职人员应当提供工作单位（雇主）出具的《收入证明》（《收入证明》指的是由申请对象所服务的机构或个人开具的有关证明申请对象某段时间内收入的证明文件）；申请对象有村集体分红的，还应当提供村（居）委会出具的《收入证明（集体分红）》。 2.申请对象因特殊原因无法提供上述《收入证明》的，应当按照下列要求提供相应证明文件： （1）退休人员应提供《退休证》以及退休金明细或退管办出具的相应收入证明文件，在外地领取离（退）休金的，应当提交当地有关部门出具的离退休金明细证明文件； （2）失业人员（男60周岁以下，女50周岁以下）提供《就业创业证》复印件； （3）灵活就业参保人员如无法提供《就业创业证》的，则需到当时办理灵活人员就业参保手续的地方开具相关证明； （4）个体工商户或投资办企业的，提供《营业执照》和个人所得税完税证明或单位代缴凭证复印件； （5）在校学生应当提供有效期内的《学生证》或就读学校出具的学生在校证明文件原件； （6）若申请对象因为其他原因无法提供《收入证明》的，应当提供《收入声明书》及相关证明文件。 （八）家庭财产证明： 1.拥有商业及工业物业、停车位、已协议买卖的房产等的需提供产权证书、登记（备案）证明；需要核对机构进行评估的房产应当同时填写》《房产价格评估申报表》。拥有本市外自有产权住房的需提供有资质的平柜机构近期出具的价格评估证明文件；
广东省优秀农民工名单 广州市（42人） 吴清明广州珠江牛奶有限公司兽医班班长 庞冬广州市越秀区胜佳货仓商场分店经理 夏丰钗广州数控设备有限公司行政部部长 赖瑞才广州双桥股份有限公司生产部高级主管 曾金桃广州市清香农产有限公司超市经理 廖文达广州本田汽车有限公司生产工 尹卜英（女）广州华新商贸有限公司炊事班班长 曾扬骥增城市圣宝鞋业有限公司行政部部长 尹凤姣（女）广州合和实业有限公司工人 朱山海广州骏源人力资源服务有限公司员工 刘天云广州钢铁企业集团有限公司电炉炼钢厂生产调度员贺良泽广州中船黄埔造船有限公司电焊工 石惠忠广东澳联玻璃有限公司冷端班长 卢宗光广州环球电器有限公司生产部经理 廖汝杰广州宏创物业管理有限公司保安 吴瑞娟（女）广州美业针织印染厂有限公司水处理主任 朱蚌妹（女）广州市天河区市容环卫局第一管理所保洁班班长
张永强广州华威达商务大酒店有限公司副总经理 梁浩强广州广电运通金融电子股份有限公司整机厂装配组组长欧金燕（女）广州地中海国际酒店有限公司人力资源部负责人 陆高峰广州市德威皮革制品有限公司生产经理 刘换厅广州市格风服饰有限公司行政主管 陈权（女）霸王（广州）有限公司KA部经理 廖文平广州市宏达钢管有限公司生产安全主任 张立虎东风汽车有限公司东风日产发动机分公司加工科班长赵春花（女）广州市花都区城市环境卫生管理所马路清洁工 翟冰广州市番禺区钟村镇文化站文化市场稽查组组长 巫伟强广州市番禺裕丰钢铁有限公司总经理助理 何宗艳（女）广州星河湾实业发展有限公司总经办主任 杜启舟广州市番禺区石楼瑞兴鞋业加工厂总经理 苏敏（女）广州市番禺区沙湾镇育才幼儿园幼师 陈映文番禺区南村镇出租屋流动人员管理服务中心出租屋整治组组长杨家晓广州市公安局番禺区分局沙湾派出所辅警 刘羽永丰余纸业（广州）有限公司人事主管 何秋烦从化市民乐劳务有限公司第五装卸大队副队长 刘双（女）广州广纺联集团有限公司生产运转部值机工 米天成广州市建筑集团有限公司第一建筑工程分公司棚队班长黄永杰广东智信人力资源有限公司线路施工作业员 李文亮广州市白云山鸣春谷游览区管理处保安队副队长 －2－
农 民 工 权 益 保 障 问 题 的 调 查 报 告 班级：计科1002班 组员：张奥悦（33）、侯梦（28） 安亚茹（20）、孙青（11） 李思天（30）、黄静（26）
关于农民工权益保障问题的调查报告 小组成员：张奥悦、侯梦、安亚茹、孙青、李思天、黄静 【摘要】：农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，由于他们职业与身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消费、从事的工种等诸多方面遭受着不平等的待遇，其社会保障权益均无保障，急需在完善城镇职工社会保险的同时给予农民工足够的重视。针对农民工社会保障进程中遇到的种种问题，建议通过规范用工制度、工伤保险、医疗保险和养老保险制度予以解决。农民工的社会保障问题不仅关系到维护其权益，也关系到我国农村人口的城市化进程，也同样会给城镇居民的社会保险问题带来诸多的便利。 农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 一、存在主要问题 从调查的结果看,农民工的现状堪忧,进城农民工受歧视，就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，工作条件、生活状况、子女教育等方面均无保障。休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工资严重，民工权益的得不到保障。维护自己的权益很难。 据了解，许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地上的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“。为了多挣一点钱回家，他们吃的什么，住的什么，有没有人关心他们的生活状况？进城务工农民的收入普遍
目录 引言 (1) 一、保障性住房制度概述 (3) （一）保障性住房的概念及特征 (3) （二）保障性住房制度的法理基础 (5) （三）保障性住房制度的功能价值 (9) 二、域外保障性住房制度评析 (11) （一）大陆法系国家保障性住房制度 (11) （二）英美法系国家保障性住房制度 (16) （三）域外国家保障性住房制度评析 (21) 三、我国保障性住房制度现状及存在的法律问题 (24) （一）我国保障性住房现状 (24) （二）我国保障性住房制度中存在的法律问题 (28) 四、我国保障性住房制度的完善 (35) （一）明确保障性住房准入及退出机制 (36) （二）强化政府在保障性住房制度中的职能发挥 ................ 错误!未定义书签。（三）建立健全保障性住房监督机制 .. (40) 结论 (42) 参考文献 (44) 论文摘要（中文） (1) 论文摘要（英文） (1) 后记
引言 改革开放促使我国经济腾飞，与此同时，我国的城镇化进程不断加快，城市外来人口越来越多，城镇住房需求扩大，这种情况势必带来我国城市住房供给与需求之间的极大不平衡。住房问题是人们得以“安居”的前提，中低层收入者“无房可住、无家可居”的局面不仅关涉到公民最基本的“居住权”的实现与保障问题，更可能进一步引发犯罪等社会问题，容易激化社会矛盾，影响国家安定与和谐。因而，保障性住房问题的体系化、制度化与法制化是保障公民的居住权等基本人权、维护社会和谐与稳定的必然要求。 正是由于住房权与公民的生存权等基本人权密切相关，世界范围内的大多数国家都立足于本国的实际国情，将本国的保障性住房问题作为解决国计民生问题的重中之重，对于保障性住房的相关问题大多以法律法规或者国家政策的形式予以明确规定，建立了颇具本国特色的保障性住房制度。这些国家的保障性住房制度为满足社会中、低层收入者的住房需求、缓和因住房供需不平衡所引发的社会矛盾提供了完美的解答。例如，美国通过《住宅法》、《住房与城市发展法》等法律构建了其保障性住房法律制度；日本的保障性住房法律制度则主要由《公营住宅法》、《住宅金融公库法》等一系列法律构成。 自1998年住房制度改革以来，司法实务人员、相关领域的学者乃至政府相关部门人员都对保障性住房相关问题展现出了浓厚的兴趣。近年来随着城市化进程的加快及国内外相关立法、司法、理论的交流，我国关于保障性住房的研究更是越来越多。国内学者对于保障性住房问题的研究主要集中在保障性住房政体制度的构建、发达资本主义国家对于保障性住房问题的具体规定、我国保障性住房政策的变迁、我国保障性住房体系的具体种类等方面。这些理论研究与探索极大地推动了我国经济适用房、廉租房等保障性政策措施的制定与落实，使得我国的保障性住房制度取得了较为显著的进步。 保障性住房理论与实践的发展对保障公民住房权、缓解住房供需矛盾等产生了十分突出的积极作用，但是立足于我国实际国情，不难发现，现行的保障性住房的相关政策与规定还存在诸多的不足，在具体司法实践中也产生了许多的弊端。笔者认为，其中最为突出的应为：保障性住房法律制度缺失、保障性住房准入及退出机制尚待完 1
保障性住房建设是事关民生的重要问题，各级政府十分关注。从近几年的调控来看，宏观调控取得了初步成效，但一些深层次的矛盾和根本性的问题依然没有解决，尤其是低收入家庭住房建设问题依然没有有效的办法。从历史发展看，在城市化和工业化快速发展时期，住房短缺是绝大多数国家都经历过的难题。从发达国家的经验看，在住房短缺阶段，组建一个由政府控制的公营机构，直接负责低收入保障性住房建设，是一个比较成功的普遍做法 多家机构预计央行年内仍可能加息 中央定调明年经济工作 ?北京拟择机收取交通拥堵费 ?吴晓灵：缓加息多调准备金率 ?唐骏高调复出称学历未造假(图) ?1块翡翠原石=100套城市豪宅 ?组图：揭密内地名媛成长史 ?地产大佬变低调说明一个问题 保障性住房建设是事关民生的重要问题，各级政府十分关注。从近几年的调控来看，宏观调控取得了初步成效，但一些深层次的矛盾和根本性的问题依然没有解决，尤其是低收入家庭住房建设问题依然没有有效的办法。从历史发展看，在城市化和工业化快速发展时期，住房短缺是绝大多数国家都经历过的难题。 从发达国家的经验看，在住房短缺阶段，组建一个由政府控制的公营机构，直接负责低收入保障性住房建设，是一个比较成功的普遍做法。 当前，结合我国国情和中央企业的实际情况，可以充分发挥国有大型房地产企业的作用，加大保障性住房建设力度，构建低收入家庭住房建设的平台。在中央政府层面，可以选择一家中央房地产企业，作为保障性住房建设的平台，加快保障性住房的供应，确保运作的规范及后期的管理服务，在改善住房民生方面起到骨干和示范作用。
选择一家中央房地产企业作为保障性住房建设平台，是必要的。目前，我国房地产业集中度低，整体素质不高，普遍存在“散、小、差”的现象。全国房地产企业多达5.8万多家，国有房地产企业仅占1%。房地产行业不仅缺少发挥带头和示范作用的大型企业，更缺少从事保障性住房建设的国有骨干企业。 在中央企业中，房地产资源也存在着分散、规模效应不高的问题。据统计，中央企业现有三级和三级以上的房地产经营主体500多家，资产额约1000亿元人民币。除16家少数实行专业化经营外，其他大多数企业的房地产不是主营板块,缺少房地产业经验，专业化水平低，规模小。 有些中央企业以多种方式变相将资金投入房地产领域，造就许多“地王”，造成大量信贷资金或主业自有资金进入房地产领域，逃避了金融监管。一方面，不利于国家宏观调控房地产政策的实施，导致固定资产投资增速过快，房价过快增长；另一方面，这种“家家都搞房地产”的情况分散了中央企业的资源，妨碍了其主业经营和发展，影响了中央企业核心竞争力的加强，不利于出资人在房地产资源方面的合理配臵，更难以集中体现和有效扩大中央企业在住房民生方面的控制力和影响力。 目前，国务院国资委根据国务院部署，积极推进国有经济布局和结构调整，按照《中央企业布局和结构调整的指导意见》，按照“有所为有所不为”的原则，加大中央企业重组力度。如何发挥中央房地产企业的骨干和带动作用，尽快构造低收入家庭保障性住房建设的运作平台，增加住房有效供给，切实解决民生问题，已成为国有经济布局和中央企业重组的着力点和关键点。 选择一家中央房地产企业作为保障性住房建设平台，是可行的。一是中央企业有数千亿元可剥离的房地产资产，足够整合形成一个大型企业集团；二是中央企业正处于深化改革的关键阶段，主辅分离、突出主业，推行专业化经营是主导方向，此时进行资源整合成本低、效率高，恰逢其时；三是政策支持力度大，可选择的整合模式多，例如通过股份制方式，整合分散的央企房地产资产；四是实施主体单一明确，国务院国资委是唯一的出资
论农民工社会保障问题 发表时间：2011-03-04T15:41:46.347Z 来源：《新校园》理论版2010年第9期供稿作者：褚卫玲 [导读] 该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。 褚卫玲（博兴县人保局就业处，山东滨州256500） 目前，我国的农民工已达2 亿多人。基于资金、技术、管理等多方面的思考，在完善农村社会保障制度的前提下，建立整体上归属农村社保体系，又符合农民工自身特殊性的社会保障制度是突破农民工社会保障问题困境的出路。 一、坚持的原则 解决农民工社会保障问题，应遵循以下原则：一坚持低水平、广覆盖、逐步完善的原则，完善农村社保体系。二是坚持权利和义务相统一的原则，宣传和动员农民工参加农村社保体系。三是坚持个人、家庭、社会相结合的原则，共同承担农民工参加社会保障的责任。四是设立农村社会保障管理机构。农村社会保障管理内容主要包括行政管理和业务管理。行政管理要做好农民工的组织工作实现劳动力的合理流动；业务管理要做好保险基金的筹集和费用的支付工作，加强对基金的投资和运营，使其保值增值。 二、建立相适应的制度 解决农民工社会保障问题，不能简单的追求整齐划一，而应从实际出发，为不同社会群体设计与之相适应的社会保障制度。 1.确立农民工工伤保险制度 农民工的工伤保险应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。在实践操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的风险储备金”为保险基金筹集原则，强制性要求企业（雇主）完全承担并按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。目前我国的农民工大多从事劳动强度大、工作环境差的工作。建立农民工工伤保险最主要的是加强用工单位的意识，各级政府要加大检查力度并强化执法。 2.确立农民工失业保险制度 针对农民工就业极不稳定的现状，城镇失业保险面临巨大压力。企业在转制过程中面临的资金困难，使这项制度实施起来具有相当的难度，实行“一票征缴”是想以养老保险带动失业保险。根据《失业保险条例》，失业保险覆盖范围为城镇企事业单位。然而该条例第一次将农民工纳入了社会保障体系，第二十一条规定，单位招用的农民合同制工人连续工龄满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未签订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，支付一次性生活补助金。该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。 3.确立农民工的医疗保险制度 医疗保险制度包括大病统筹医疗保险与一般医疗保险。建议对有雇主的农民工实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，其中雇主按比例负担社会统筹的全部费用和个人帐户的小部分费用，个人缴纳进入个人帐户。个人帐户用于一般医疗或门诊费用，当医疗费用超过一定比例，即为大病，则由社会统筹医疗负担绝大部分费用，其余仍为个人负担。无雇主的农民工可以参加大病统筹医疗保险，日常医疗开支，则由个人或家庭承担。 首先应按一定的标准进行分类。对已经取得城镇居民资格的农民工，可以参加当地的职工医疗保险。其他的农民工可以参加农村医疗合作，由农民工社会保障基金的低缴费率所决定，为农民工提供的医疗保险待遇低于城镇水平，也不能满足一些农民工的需要。因为他的缴费额很低，所以他的报销比例也是很低，虽然能够解决部分费用，但是如果真的有了大病还是很难解决问题。因此还可根据农民工的实际情况设计不同的保障层次。具体而言，首先该医疗基金应有缴费的底线，所有农民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。如果需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴费用纳入农民工的个人帐户。到发生医疗支出的时候，缴费多的农民工享受的待遇比缴纳最低缴费额的农民工要高。而具体高多少需要由当地政府制定具体的办法。其次，农民工也可根据在当地的服务年限享受有差别的医疗保险待遇。如在本地服务时间越长，享受的保障水平越高。 4.确立农民工的养老保险制度 由于我国传统上将土地和家庭作为农民养老的依靠，对农民没有建立诸如城市企业职工的基本养老保险制度。但是对于离乡的农民工来说，如果他们将在城市终身就业和生活作为自己的目标，在没有取得城市居民资格之前需要为自己将来的养老打算。而对于那些打算以后回乡养老的农民工而言，农村家庭日趋小型化，是否能够发挥养老保障的作用是个未知数，况且农村也已经开始建立养老制度的改革，这样处于城市和农村两点间的农民工的养老问题日益浮出水面。目前有些地方已开始对农民工养老保险制度进行探索。《北京市农民工养老保险暂行办法》规定，养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳。用人单位原则上按城镇职工缴纳养老保险费的缴费渠道和缴费方式，以上一年本市职工月最低工资标准的19%。按招用的农民工人数按月缴纳养老保险费。农民工本人以上一年本市职工月最低工资标准为基数，其个人缴费由用人单位在发放工资时代为扣缴，而且个人缴费率要随着企业职工缴费比例进行统一调整，最终逐渐达到8%。参保的覆盖面比较广，但是存在着一个非常重要的问题就是参保时缴费基数非常低，发放的标准比较低，所以说现在的农村养老保险体制需要系统地研究整改。现在我们执行的标准是工资总额的28%，基数最低为890 元，最高为4450 元，单位负担20%，个人负担8%，农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在本市行政区域内重新就业的，可以接续养老关系，由社会保险经办机构接转其缴费记录。接续时，只接续养老关系，不转移养老基金：跨统筹区域就业的，可以转移养老关系；其个人帐户全部随同转移；回农村的，可以保留养老保险关系，将其个人帐户封存，作为其接续养老关系的依据，待在本市重新就业后，继续缴纳养老保险费，其缴纳年限可以累计计算，并凭社会保险经办机构开具的缴纳养老保险凭证办理转移、接续、清算、终止养老保险关系等手续。由于调价限制，该办法还将农民工分为本市籍和非本市籍两部分。本市籍农民工已参加本市农村养老保险的，也可将其工作期间养老保险个人账户存储额和按规定核算的待遇转移到其农村养老保险帐户中。没有参加本市养老保险的，可在其户口所在地参加农村养老保险，新建个人帐户，同时将工作期间养老保险个人帐户储存额和按规定核算的待遇转移到其新建个人帐户中，并按有关规定享受相应的待遇。 北京市农民工养老保险政策值得思考。农民工按是否本市籍分类有实际的原因。因为很多农民工来自外地，如果他们到别的城市就业，虽然理论上可以跨统筹地区转移养老保险关系，但是如果该地不存在农民工养老保险统筹，也就成为无水之源。而即使他们选择回乡务农，如果当地根本没有农村养老保险制度，当然也不存在个人帐户，那么他们只好退出在城市里所参加的养老保险。所以除了在城市建立统一的农民工养老保险，也要加大步伐建立起农村的养老保险制度。这样在整体制度上才有衔接，农民工养老问题才能真正解决。在借鉴北京市经验的同时，也要注意存在的一些问题。比如缴费比例过高，单位和农民工的负担过重。再如未将农民工分类，对于有无固定工
广州市公共租赁住房保障期满审查表 №：穗公租房申字号 广州市住房保障办公室印制
2017年9月
注：1.请在对应“□”内打“√”；2.本表“其他住房情况”是指承租的公共租赁住房（廉租住房）、获购经济适用住房以外的住房；3.保障家庭所有成员未签名或未签注日期的，不予受理；4.保障对象如实填写后向户籍所在街道办事处（镇政府）提交期满审查申请，申请时须提交期满审查须知规定的资料。
期满审查须知 一、期满审查对象 领取住房租赁补贴及承租政府公共租赁住房保障期限将届满的保障对象。 二、期满审查时间 领取住房租赁补贴及承租政府公共租赁住房的保障对象须在保障期限届满前3个月进行资格期满审查，各街道办事处（镇政府）（下称街（镇））常态化受理公共租赁住房保障期满审查。 三、期满审查内容 （一）保障对象持有民政部门核发且在有效期内的《广州市城镇居民最低生活保障金领取证》或《广州市低收入困难家庭证》或工会部门核发的《广州市工会特困职工证》情况。 （二）保障对象申报期满审查之月前12个月家庭可支配收入、资产、住房、人员结构和婚育状况等情况。 四、期满审查需提交资料 （一）《广州市公共租赁住房保障期满审查表》（下称审查表）原件； （二）《广州市居民家庭经济状况核对申报表》（下称申报表）原件； （三）户籍证明：申请对象户口簿或集体户口卡复印件2份（户籍情况未发生变化的，提供复印件1份）。 （四）居民身份证明： 1.申请对象身份证复印件2份（身份证姓名、号码未发生变化的，提供复印件1份）；16岁以下家庭成员未办理身份证的，可提供注记有身份证号码的户口簿复印件。 2.申请人配偶及未年满18周岁子女非本市市区城镇户籍但在本市工作或居住的,除身份证明外，还需同时提供本市居住证或在本市缴纳社保证明。 （五）婚姻证明：申请对象的婚姻证明复印件。已婚的提供结婚证；未婚的需提供未婚证明（18周岁以下的或全日制在校学生可免交）；离异的提供离婚证（含离婚协议书）或有效离婚判决书，丧偶的提供结婚证及丧偶证明（婚姻情况未发生变化的，可免交）。 （六）住房证明： 1.《申请公共租赁住房保障住房情况声明书》原件及其相关材料复印件，包括申请对象在本市11区拥有的自有产权住房证明复印件，如房产证等；承租住房的提供有效期内租赁合同复印件；借住的由出借人出具书面证明、租赁合同或提交《申请公共租赁住房保障居住情况声明书》等相关证明材料； 2.有工作单位的提交《承租单位公房情况证明》原件； 3.户籍地址的房屋证明（房产证、租赁合同等），户籍地址情况未发生变化的，可免交。 （七）收入证明： 1.申请对象应当提供工作单位出具的《收入证明》（《收入证明》指的是由申请对象所服务的机构或个人开具的有关证明申请对象某段时间内收入的证明文件）；申请对象有村集体分红的，还应当提供村（居）委会出具的《收入证明（农村居民）》。 2.申请对象因特殊原因无法提供上述《收入证明》的，应当按照下列要求提供相应证明文件： （1）退休人员应提供《退休证》以及退休金明细或退管办出具的相应收入证明文件； （2）失业人员（男60周岁以下，女50周岁以下）提供《就业创业证》复印件及《收入声明书》； （3）灵活就业参保人员如无法提供《就业创业证》的，则需到当时办理灵活人员就业参保手续的地方开具相关证明； （4）个体工商户或投资办企业的，提供《营业执照》和个人所得税完税证明或单位代缴凭证复印件； （5）在校学生应当提供在校证明文件原件；
珠三角地区农民工生存状况调查 【摘要】珠三角一直以来都吸引着大批的外来务工人员前来务工，近年来，他们的工作状况和生存质量受到社会越来越多的关注。经实地调查、查询资料后大致了解了珠三角农民工如今的生活与工作状况，发现其中存在的问题，并在此基础上分析其产生的原因与相应的解决措施。 【关键字】 珠三角农民工外来务工人员生存状况新生代农民工 【正文】 随着中国工业化、城市化进程的迅速加快，农民工作为我国社会由传统农业社会向现代工业社会、信息社会转型过程中形成的一个特殊劳工群体渐渐进入城市。2010年，中共中央第一号文件明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，农民工的生活状况及权益保障也开始备受关注。 珠三角地区农民工工作状况和生活质量珠三角一直以来都是农民工的聚集地，众多劳动密集型的民营企业提供了众多的就业岗位。据深圳市的一份调查显示，该市50%以上的农民工从事加工制造业，三成左右的农民工则从事服务业；而在农民务工群体中能做到管理层的还不到一成。加工制造业和服务业虽然每工时的劳动强度比不上建筑行业，但它们的平均劳动时间却远远高于其他行业。广州市一项调查结果：广州市农民工平均每周工作6.5天，每天工作9.28小时，没有双休日的占75.8%,有16.7%的人需要经常加班，有52.2%的人偶尔加班。农民工劳动强度大，但收入却不甚理想，工作状况和生活质量不容乐观。 首先，受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。其次是居住环境质量差。近40%的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内零乱，除了被褥衣物，几无他物。外来务工人员的日常消费中，食品支出占近四成，而衣食住行的总支出则达到了70%以上。 其次，农民工子女受教育情况也不容乐观。珠三角一些地方对解决农民工子女接受义务教育政策的执行大打折扣，甚至违背政策。一是公办中小学校向农民工子女额外乱收费的现象，并未停止。二是对招收民工子女的简易学校，采取不承认、排斥甚至扼杀政策。在缴纳借读费、赞助费的家庭中，平均缴纳费用为1226元。其中，有42.08%的农民工交了500元以下的费用，有29.44%的农民工交了500-1000元，16.33%的农民工交了1000-2000元。(广州市2008年调查数据)
关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告 一．研究背景及原因 随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。目前我国农民工大约有2亿人，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾也日益显现。因此农民工保障问题越来越引起经济界和政治界的共同关注。农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 因此，针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问题，我小组进行了相关研究与探索，并根据调研结果总结了经验教训，并提出了相关解决方案。
二．研究内容及分析 1.农民工的生活情况 工资水平 根据调查问卷可知，绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。但是农民工平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做，这势必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固定、流动性强的特征。同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。医疗情况 调查人群均对我国医疗政策群发了解，大多农民工没有享受城市上的医疗优惠政策。60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。目前已存在看病难以及社会保障不完善等问题，可想而知对于外来务工人员他们的社保状况更加不乐观。很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民工自身收入不高，另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农民工朋友的医疗优惠政策。 子女受教育情况 有80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。但农民工与