中国治安管理处罚法
——流动人口法律知识培训
讲课人：周士忠
时间：2015年3月27日
《中国治安管理处罚法》自2006年3月1日起施行。与原来的治安管理处罚条例相比，新实施的治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。为便于大家学习，现将与我们生活密切相关的条款及其特点摘录如下：
不满18岁初犯不拘留新法第21条对违反治安管理行为人不作拘留处罚的范围作出了界定，即对已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，依照该法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
淫秽信息骚扰可拘留按照新法第42条规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，可处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
除此之外，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，都在以上处罚范围之列。
宠物扰人最高罚一千喜欢放养宠物的市民要留意了，新法第75条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。
强行乞讨可拘留5天街头遭遇强行乞讨是让许多市民感到厌烦的事。昨日通过的新法第41条对此种行为也作出了明确的处罚规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。
同时，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
此外，新法第40条还规定，组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的，可处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
公共场所拉客招嫖要拘留新法第66条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
足球流氓一年不准进场新法第24条对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为作出了处罚规定：强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；扰乱大型群众性活动秩序的其他
行为，可处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
该条款特别规定，因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
飞机上用手机可拘留5天在飞行途中打手机将受到严厉处罚。新法第34条规定，在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。
黑客传播病毒可拘留10天新法第29条对电脑黑客网上传播病毒的行为作出处罚规定：故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
此外，违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的，也适合以上处罚。
旅馆窝藏嫌犯可拘留5天新法第56条规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。
旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
新法第57条同时规定，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。
此外，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
教唆他人吸毒可拘留15天新法第71条规定，非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的，可处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
新法第73条同时规定，教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款。
酒鬼闹事约束至酒醒新法第15条规定，醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
行政拘留最长不超20天新法第16条对行政拘留的时间作出了规定，即有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
同时，新法第18条还规定，单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
公安机关询问不超24小时新法第83条对公安机关的询问查证时限作出了
明确规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
此外，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
两千元以上罚款可听证新法第98条对被执行人的相关权利作出了规定：公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
新法第102条同时规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
调查取证严禁刑讯逼供新法第79条规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
此外，新法第116条规定，人民警察办理治安案件时，有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信等以上行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当场罚款不给收据可拒缴新法第104条规定，受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：
被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
新法第106条还规定，人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
宠物伤人有新规定新的治安管理处罚条例规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告；驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处一日以上五日以下的行政拘留，情节严重的，处五日以上十日以下的行政拘留，可以并处２００元以上１０００元以下的罚款。
乱发短信将受处罚新处罚法规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处５日以上１０日以下的行政拘留，情节严重的，处１０日以上１５日以下的行政拘留；可以并处２００元以上１０００元以下的罚款。
从3月1日起，《治安管理处罚法》就将取代《治安管理处罚条例》，成为老百姓崭新的保护伞和行为规范。与原来处罚条例相比有以下特点：
处罚规定更具体原条例中处罚种类仅有三种，即警告、罚款、拘留。新根据行政处罚法的规定，并根据治安管理工作的需要，又增加了三种处罚：没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，吊销许可证。同时，原条例规定的治安管理处罚仅针对个人，新处罚法根据实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案增加规定：对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照相应行为予以处罚。类似在公共场所闹事、
偷窥偷拍、酒鬼闹事、制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活、饲养动物干扰他人正常生活……这些以往在老百姓心目中算不上什么大事的行为，在今后就可能成为违法行为，并且受到法律的制裁。而且涉黄涉赌之外的违反治安管理的行为，罚款最高限额从原来的２００元提高到了５０００元。
应罚行为增加了治安管理处罚法增加规定了应当受到处罚的一些行为。比如制造噪音吵到邻居被警告后不改正的，处２００元以上５００元以下罚款；饲养动物恐吓他人的，处２００元以上５００元以下罚款；在公共场所拉客召嫖的，处５日以下拘留或者５００元以下罚款；发送淫秽短信骚扰他人的，最高可以处５日以上１０日以下拘留，并可并处５００元以下罚款；超市、小区违法搜查客户身体最高可处１０日以上１５日以下拘留，并并处５００元以上１０００元以下罚款；体育赛事中展示侮辱性标语、条幅等物品，围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，向场内投掷杂物等行为，最高可处５日以上１０日以下拘留，可并处５００元以下罚款。
罚款档次更多了原来的治安管理处罚条例规定罚款的最高数额除“黄、赌、毒”这一类为３０００元至５０００元外，一般的处罚是２００元。随着生活水平的提高，２００元的罚款显然起不到惩戒作用，因此治安管理处罚法按照不同的行为和不同的性质，分别规定为２００元以下、２００元到５００元、５００元到１０００元、２０００元、５０００元等多个档次。
自由裁量的幅度小了原来条例规定治安拘留处罚为１日至１５日以下。法律把治安拘留处罚按不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为５日以下、５日至１０日、１０日至１５日三个档次。原来的治安管理处罚条例没有规定两种治安处罚要合并执行时的上限，治安管理处罚法则规定，两种以上的治安违法行为，采取合并执行，最高不超过２０日。
处罚程序更严格了对于公众广泛关注的传唤询问时间的问题，法律在征询包括公安机关在内的各方意见后作出规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应及时询问查证，询问查证的时间不得超过８小时；情况复杂、可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过２４小时。公安机关还应及时将传唤原因和处所通知被传唤人家属。
执法监督加强了对执法权的监督一直是社会广泛关注的热点问题。为此，治安管理处罚法明确规定，人民警察办理治安案件，有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人；超过询问查证的时间限制人身自由；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警等１１种行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。