纪委监委工作总结：推动全面从严治党向基层延伸的实践探索
习近平总书记指出，要推动全面从严治党向基层延伸。作为基层纪检监察机关，就是要把管党治党政治责任拓展深化到基层各个领域，真正做到全方位、全领域、全覆盖，一步步把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感。从固原实际出发，推动全面从严治党向基层延伸必须坚持“四轮驱动”，把握“三个关键”，做到“四措并举”，突出“四个精准”。
一、坚持“四轮驱动”，推动“两个责任”落地生根
落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，涵盖了新时期党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，是新常态下推进全面从严治党的有力抓手，只有形成“四轮驱动”格局，全面从严治党才能在基层落地生根。
第一，要建立责任体系。落实“两个责任”顶层设计不到位，没有一整套工作制度和责任体系，就等于是无水之源、无本之木。我市经过不断实践和探索，制定出台《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》《落实党风廉政建设主体责任暂行办法》《落实党风廉政建设监督责任暂行办法》《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任监督检查办法》，建立落实全面从严治党“三个清单”制度，对目标思路、主要任务、推进措施等作出明确规定，建立了比较科学、相对完备的落实“两个责任”工作体系，使全市各级党组织和纪检监察机关明确了“抓什么”的问题。随着形势的发展和任务的需要，落实“两个责任”的工作体系还需进一步健全完善，方能更好地体现“两个责任”的基本内涵和目标要求。
第二，要创新落实机制。推动落实，要有良好的工作机制，才能起到事半功倍的效果。我市创新建立的市、县、乡三级党组织主要负责人述廉述责制度，有效解决了在落实主体责任方面认识不清重视不够、工作部署不到位、责任缺位压力传导不够、监督不严、制度执行不力等问题。创新建立的市、县、乡三级纪委班子成员联系包抓党风廉政建设和反腐败工作制度，有效解决了监督执纪职责定位不准、工作泛化主业不突出、履职能力不高等问题。要巩固提升落实“两个责任”来之不易的良好形势，还需要在创新机制上下功夫，进一步健全签字背书、公示公告、双向报告、述廉述责、督查考核、约谈提醒、问责追究和纪实台账、清单式管理、销号式推进等工作制度和机制，切实将“两个责任”压实到乡镇一级，落实到每一级党组织和全体党员，打通“最后一公里”。
第三，要强化巡察手段。巡察如同巡视，是党内监督的一把利器，是发现问题、解决问题最有力的手段。固原市建立巡察领导机制和工作机制，制定交叉巡察方案，开展了全市首次交叉巡察，把监督触角延伸到基层站所、村组，受理群众信访328人次，整改问题175件，发现问题线索97件。通过巡察，弥补了督查缺陷，彰显出了“显微镜”和“探照灯”作用，社会反响良好。对基层来讲，巡察是新生事物，是推进全面从严治党向基层延伸的首次尝试。要运用好这一手段，必须紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，持续开展巡察，形成常态化，推动问题解决，逐步实现对所有党组织的全覆盖；必须坚持常规巡察与专项巡察相结合，并积极探索符合基层特点的新方法新途径；必须落实巡察工作主体责任，强化巡察工作成果运用，构建巡察一体化格局，切实发挥出巡察监督震慑、遏制、治本作用。
第四，要严格问责追责。没有问责，责任就落实不下去。固原紧扣“责任”二字，针对落实“两个责任”中失职失责问题，追究主体责任30人，追究监督责任5人，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。但在实践中我们深深体会到，要真正运好问责这个利器，还需要克服一些倾向：就是不能搞“鸵鸟政策”，对发现的问题不能视而不见，该问责不问责；上级督促下级被动问责的多，较真碰硬主动问责的少；追究直接责任多，追究领导责任少。问责还要突出政治责任，抓住“关键少数”，尤其对不担当、不作为、敷衍塞责的干部，要严肃追责，不能高高举起、轻轻放下，要通过常态化的问责，让大多数领导干部受到触动和警示，唤醒责任意识、激发担当精神。
二、把握“三个关键”，真正把纪律和规矩挺在前面
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《中国共产党党内监督条例》明确提出，党内监督必须把纪律挺在前面。近年来，我们坚持挺纪在前、抓早抓小，谈话提醒168人，诫勉谈话138人，函询70人（次），给予纪律轻处分342人，纪律重处分199人，组织处理232人，有力维护了纪律的严肃性。我们深深体会到，要真正把纪律和规矩挺在前面，必须按照“四种形态”的要求，把握好“三个关键”。
第一，要强化纪律教育。要把纪律教育作为干部经常性教育的重要内容，纳入中心组学习和理论学习，通过主要负责人讲党课、举办辅导讲座、专题讨论等形式开展党性党纪党规教育，唤醒党员干部特别是各级领导干部纪律规矩意识，做到知纪、畏纪、守纪，让党纪党规成为防止以权谋私的“紧箍咒”、坚持秉公用权的“护身符”。要把警示教育贯穿于党员干部成长全过程，通过组织观看警示教育片、旁听庭审、现身说法、以案明纪等，用身边的事教育身边的人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。加强对党员干部特别是领导干部的教育培训，做到纪律教育经常化、规范化、制