关于在企业实行预算治理的探讨
传统的企业治理是板块式的：业务治理、资金治理、人事治理、质量治理等等，有专门多“治理”，但治理有时往往难以到位或者相互冲突，因为“头痛医头，脚痛医脚”，治标未治本；现代的企业治理应该是系统化、战略化、人本化的治理：“系统”所要求的是各种治理的融会而非集合，“战略”所体现的是前瞻、有序而非只顾眼前的“救火式”应付，“人本”所倡导的是“人管”而非“管人”。预算治理正是如此一种系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业治理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳定增加的目标。
一、对预算治理定义的理解和认识：
第一，预算治理是一种权力操纵治理，是一种机制安排，即是企业契约关系的贯彻和推行机制。预算不等于预测或打算，预算制定后如同公司内部的“宪法”各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了操纵。预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式体现。这种分权，是以不失去操纵为最低限度。预确实是权力操纵者采纳的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标。因此，预算的决定性作用是权力操纵，且这种权力操纵是通过固定的程序形成的、激励约束并存的制度化操纵。不认识这一点，预算就可能变成形式主义的东西，没有实际效用。
第二，预算治理是企业组织结构的组成部分，是一种以财务治理为核心的全面的治理。企业预算既是由销售、采购、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体“作战方案”，依旧年终奖惩的标准，激励和约束的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售（生产）前景为编制基础，综合考虑市场和企业生产营销等因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业以后一定期间经营思想，经营目标、经营决策的财务数量讲明和经济责任约束依据。这种依据用于企业的生
产经营领域，并将各个预算统一于总预算体系，因此是全面的预算。它不仅仅是财务部门的情况，而是企业综合的全面的治理，是具有全面操纵约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。
二、预算治理的重要意义和要紧作用：
推行全面预算治理是发达国家成功企业多年积存的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高治理操纵水平，增强以后竞争力有着十分重要的意义。
1、产权制度变革的必定趋势
在传统的打算经济体制下，企业只有单一的投资者——国家，由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，维持简单再生产或扩大再生产所需的资金由国家拨给，因此所有者关注的中心因此是经营成果——首先是产品，进而是利润。治理者的治理中心是与
之相适应的。
随着经济体制改革的不断深入，企业的产权结构逐渐多元化，出现了分散的投资者群体，分散的投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业以后的进展前景，也确实是讲，投资人手中的企业股权的价值，不仅取决于企业当前实现的利润，而且取决于企业以后的盈利能力和进展潜力。如此，治理者对企业的操纵和规划，自然要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。能够认为，通过全面预算治理，操纵和改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是治理者在新形势下的必定选择。
2、改善会计信息质量的重要措施
以目标利润为中心的预算治理，要紧涉及销售收入和成本费用，差不多上不涉及资产负债等实质性会计信息，这就为企业调节利润提供了机会；而全面预算需要满足各预算表之间的平衡制
约关系，如此就可能降低预算的随意性，为实现预算对企业资源的优化配套和经营的事前事中操纵奠定基础。
在企业预算治理实地调查中，我们多次听财会人员反映讲，会计信息失确实重要缘故是目标利润压力过大，迫使下级单位调整数字，造成潜亏。许多利润不实的情况发生在诸如该提的折旧不提或少提，该摊销的递延资产没有如数摊销，材料或产品成本不实，差不多发生的费用挂账等等情况，假如企业实行全面预算，在做预算时对下期可能出现的资产负债状况也有科学合理的可能，那么，那些“待摊”或“预提”项目就可不能成为调节利润的蓄水池，预算和实绩的差异分析就会给治理操纵提供更多有用的信息。
3、科学治理的有效工具
建立现代企业制度要求企业实现科学治理，假如我们能够认真地进行全面预算治理，必定能够提高企业科学治理的水平。
首先，全面预算建立在对市场预测的基础上，并能够随着市
场变化不断进行反馈、适应和调整。市场的不确定性和波动是刚刚离开打算体制的我国企业面临的最大困难，但这是一个不可逆转的方向，我们不能永久停留在抱怨和解释的状态，只有学会预测和推断市场的变化趋势，及时调整经营策略，才能在市场竞争中立于不败之地。
同时，全面预算需要整个企业的协调配合，不可能由财务部门关起门来作决策。只有在企业最高层领导的重视下，各部门齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业资源最优配置的预算方案。因此全面预算的过程，确实是明确任务，发觉问题，协调努力，不断改进的过程。
4、预算治理是信息社会对财务治理的客观要求。市场经济有“信息经济”之讲,市场风云变幻,能否把握信息、抓住机遇是企业驾驭市场的关键。从打算经济脱胎出来的财务治理模式,要想有生命力,就必须迎合市场对企业的这种要求,在预算和操纵方面具有较强的灵敏度,依照企业特点和市场信息,超前提出财务预算,有打算、有步骤地实施财务对策,使财务治理从目前被动应付和机械算帐转变为超前操纵和科学理财。
企业财务预确实是由企业最高权力机构讨论通过的企业以后一定期间经营决策和目标规划的财务数量讲明和责任约束依据。它侧重于利润效益,考虑动态因素多,它具有高度的概括能力,涵盖了企业经济活动的各个环节。实行以预算为轴心的财务治理模式,其要紧特征是一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展,在预算执行过程中落实财务政策,强化财务操纵,借以加强财务治理在企业治理中的中心地位,带动和推动企业各项工作上水平。其要紧内容有:(1)围绕目标利润,编制财务预算,巩固财务目标在企业打算指标体系中的中心地位。企业在要紧负责人的领导下,成立由企业各要紧部门负责人组成的预算编制委员会,在综合考虑产、供、销、治理等因素的基础上,确立企业的目标利润,并测算和分解销售、生产、采购、技术开发、行政治理等具体预算约束指标,然后由各部门分编单项预算,按照目标利润———销售预算———成本预算———采购预算———期间费用预算等编制程序,遵循由总到分和由分到总相结合,由上至下和由下至上相结合,由内到外和由外到内相结合,在反复策划、调整过程中,寻求实现目标利润的最佳预算组合。( 2 )围绕实现财务预算,
