【法规名称】内蒙古自治区政府办公厅关于推进行政权力公开透明运行的意见
【发文单位】内蒙古自治区人民政府办公厅
【发文文号】内政办发〔2010〕66号
【发文时间】2010-7-23
【正文】
内蒙古自治区政府办公厅关于推进行政权力公开透明运行的意见
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》有关规定，规范行政权力，提高行政效能，深化政务公开，促进高效、廉洁、服务型政府建设，经自治区人民政府同意，现就推进我区各级行政机关行政权力公开透明运行工作提出如下意见。
一、提高认识，明确行政权力公开透明运行的总体要求、基本原则和目标任务
(一)充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性。加强对行政权力的监督和制约，让权力在阳光下运行，是党的十七大提出的明确要求，是从源头上有效预防和遏制腐败现象、加强反腐倡廉建设的重要手段，是转变政府职能、创新管理方式、促进自治区经济社会又好又快发展的现实需要。近年来，我区为强化对行政权力的监督制约，不断加大政务公开的力度，广泛推行“阳光审批”、“一站式服务”，大力加强各级政务服务中心建设，行政权力公开透明运行有了一定的基础。但是，行政权力运行透明度不高，仍是诱发各种腐败现象，导致行政不作为、缓作为、乱作为，影响经济发展环境的一个重要因素。各地区、各部门特别是各级领导干部，要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的建设和政权建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行工作的重要性和必要性，增强主动性和责任感，切实采取有效措施，大力推进行政权力公开透明运行工作，进一步规范行政权力，提高行政效能，为促进自治区科学发展创造一流的政务服务环境。
(二)总体要求。推进行政权力公开透明运行要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，切实加强对行政权力的监督制约，全面提高政务公开的质量和水平，推进科学执政、民主执政、依法执政，为推动自治区经济社会又好又快发展提供有力保障。
(三)基本原则。开展行政权力公开透明运行工作，要遵循全面推进、突出重点、注重实效和便于监督的原则。
(四)目标任务。充分运用现代信息技术创新行政权力运行方式，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行。从2010年开始，自治区本级各行政部门要通过设立政务服务大厅、办事窗口或网上办事平台，建立行政权力公开运行机制。各盟市要以加强行政服务中心建设为重点，构建“电子政务、行政服务、电子监察”三位一体的综合性政务服务平台，并向旗县(市、区)延伸，形成上下联通的行政权力公开运行机制。到2012年底，基本建成权责清晰、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力公开透明运行机制。
二、强化措施，推进行政权力公开透明运行
(一)继续深化行政审批制度改革。一是加大削减和下放行政审批事项的力度。各地区、各部门和各单位要根据国家有关法律法规的出台、修订和废止及国务院取消、调整项目情况，及时对行政许可项目做出清理、增减和调整，对保留的行政许可项目进行再清理、再论证，进一步做好行政许可项目的下放工作。二是严格规范审批行为。对依法保留的行政审批事项要严格规范审批程序、方式、时限，减少不必要的中间环节，提高效率，减少行政审批过程中的随意性和自由裁量幅度。三是加强后续监管。对已经取消的审批事项，要加强监督，防止变相审批;对下放的行政许可事项，要加强指导，做好衔接工作，防止出现管理上的漏洞。
(二)依法清理和规范行政权力。一是进一步清理行政事项。各地区、各部门和各单位要依据党和国家的政策及法律法规，对现有的行政权力进行进一步清理。清理的范围包括：行政许可权、行政处罚权、行政征收权、行政强制权以及其他行政执法权。二是编制职权目录和运行流程。对经过清理核定的行政权力，要编制职权目录和权力运行流程图。职权目录应按照权力的类别、主管领导和内部负责机构、人员职责分工等项目进行编制。流程图应按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目进行编制。有关法律法规和规章明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图。对涉及自由裁量的行政权，要按照有关规定对自由裁量空间进行分档设限，明确标准，制定具体实施细则。行政职权内容发生变更时，应按照规定的程序及时调整修订职权的目录和流程图。三是依法向社会公布。经核准的行政权力项目及其依据、行使程序和相应责任，要通过政府部门的门户网站等载体向社会公布，并报有关部门备案。未经核定备案的行政权力事项均不得行使。如行政职能发生调整和改变，应及时提出调整说明，并按照有关程序报送和核定备案。行政权力公开透明运行应当遵守有关保密的法律、法规的规定，不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。
(三)加强各级行政服务中心建设。充分发挥各级行政服务中心(大厅)在行政权力公开透明运行中的主渠道作用，按照“应进必进”的原则，采取有效措施，扩大行政服务中心进驻部门和进驻事项，凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中心办理。未建立政务服务中心的旗县(市、区)要抓紧建立，已建成的要进一步拓展服务领域，改善软硬件环境，优化工作流程，把政务服务中
心建设成为集政务公开、行政审批、电子监察、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合政务服务平台。要推广呼和浩特市、锡林郭勒盟公共服务体系建设的经验做法，力争到2012年底，在各盟市构建起四级公共服务体系，即在盟市、旗县(市、区)设立政务服务中心，集中办理涉及法人和社会组织的各类审批事项及行政服务事项，有关部门派出人员集中办公;苏木乡镇设立综合便民服务中心，为群众提供计生、民政、土地、农牧业、司法等方面的公共服务;嘎查村设立便民代办点，指定代办员为农牧民代办有关服务事项。区直部门特别是重点部门要设立政务服务大厅或办事窗口，实行“一站式服务”，促进行政权力公开运行。
(四)大力推进电子政务建设。各地区、各部门要抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。2010年，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府和自治区各部门要全部开通门户网站，有条件的苏木乡镇人民政府也要开通。要不断完善门户网站信息公开、网上办事、便民服务、接受监督等功能，扩大网上审批、查询、缴费、咨询、投诉、求助等服务范围。自治区信息化建设主管部门要在加强各部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设，整合资源，促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。
(五)加快电子监察系统建设。各盟市、旗县(市、区)的政务服务中心要研究开发网上监控系统，建立集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析于一体的电子监察系统，对办理行政许可、非行政许可行政审批等工作实行同步监控。要按照上下联通、全面覆盖的要求，在推进各地区电子监察系统建设的同时，加快自治区统一的电子监察系统建设，力争在2011年初步建立自治区电子监察平台，2012年实现自治区、盟市、旗县三级联网，基本建立全区互通互联的电子监察网络。
三、加强领导，全力落实各项工作措施
(一)加强组织领导。推进行政权力公开透明运行是一项系统工程，必须坚持统一组织，分类指导，先易后难，循序渐进，取得实效。各级政务公开领导小组作为推进行政权力公开透明运行工作的主抓机构，要切实担负起组织、协调、指导和监督的职责，加大工作力度，采取有效措施，推动工作落实。要进一步完善党委、政府统一领导，有关部门各负其责，纪检监察机关监督检查，人民群众积极参与和支持的领导机制和工作机制，为构建行政权力公开透明运行机制提供强有力的组织保障。各级人民政府和各部门的主要领导作为本地区、本部门推进行政权力公开透明运行的第一责任人，要把这项工作列入重要议事日程，时时过问，主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要建立健全内部分工责任体系，进一步明确责任部门，派专人负责，确保责任到人，工作落实到位。
(二)把握关键环节。各地区、各部门要结合实际，制定推进行政权力公开透明运行的实施办法，明确具体目标和工作任务，逐一抓好落实。要着重把握规范、公开、监督三个环节，依法对现有行政权力进行清理，规范权力运行流程，使权力运行通过电子信息技术得到固化和整合，实现行政权力公开、规范、透明运行。要根据政府职能转变和预防腐败的要求，对每一项行政权力运行流程进行审核把关，不断优化流程，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。要紧紧抓住重要权力部门和重点领域，把推进行政权力公开透明运行与反腐倡廉各项工作有机结合起来，统筹推进，协调发展，提高综合效果。
(三)加强制度建设。要把制度建设融入权力公开运行的全过程，逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的可操作性和执行力，已建立的相关配套制度要在实践中进一步健全和完善，让制度发挥有效作用，促进工作有序规范开展。要进一步完善行政执法责任制度，建立行政执法程序、行政执法案卷质量评查、行政执法评议考核等制度及行政执法投诉处理规定、行政执法过错责任追究办法等，保障行政权力公开、规范运行。要深入贯彻《政府信息公开条例》，落实和完善新闻发言人制度，及时发布人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的重大问题，接受社会的监督。要畅通群众诉求反馈渠道，建立公众评议制度，通过互联网或其他形式与公众、社会形成互动，由群众对各部门权力公开运行情况作出满意度评价，定期公开评价结果，促进行政权力公开透明运行。
(四)强化监督检查。各级政务公开领导小组及其办公室要加强对本地区、本部门特别是重点领域、重点部门、重点行业的行政权力公开透明运行情况的监督检查，推动工作落实。要建立行政权力公开透明运行情况报告制度，定期上报工作进展情况，对于行动迟缓、工作不力的，要提出批评;对于为了部门利益不顾大局、不愿主动公开的，要责令整改;对于因行政权力不公开、搞“暗箱操作”、群众反映突出或发生违纪违法行为的，要实行行政问责，严肃追究有关领导的责任。同时，要把行政权力是否公开透明运行作为党风廉政建设责任制和评议政风行风的重要内容，建立和完善督查、评估、考核、奖惩等制度，严格组织考评，确保行政权力公开透明运行各项任务和要求落到实处。
各地区、各部门要按照本意见精神，结合当地实际，制定具体实施方案。
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明 运行工作的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】成办发[2011]38号 【发布部门】成都市政府 【发布日期】2011.03.09 【实施日期】2011.03.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见 （成办发〔2011〕38号） 各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位： 为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。 一、目标任务 把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。
二、工作重点 （一）进一步完善网上政务大厅。 1．进一步完善行政权力数据库。行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。（牵头部门：市法制办、市政务中心） 2．健全行政权力动态调整机制。行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。政府法制部门应当在5个工作日内回复。（牵头部门：市法制办） 3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。（牵头部门：市
第一部分国家权力运行 知识要点： 1、法的渊源与效力等级 2、我国宪法监督制度的运行 3、法院的宪法地位 案例1: 洛阳种子案 2001年，河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉米市场价的2.2至2.5倍计算。后来，伊川县种子公司未能如期交种子，2002年底被汝阳县种子公司诉至洛阳市中级法院。2003年初，洛阳法院开庭审理此案，庭审中，在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿数额上各执一词。原告主张适用《种子法》的立法精神，以“市场价”计算，请求判决赔偿损失70万元；而被告主张适用《河南省种子管理条例》第三十六条规定：“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”即按照“政府指导价”计算，赔偿原告损失2万元。对法律法规之间的不同理解使两者的赔偿数额相差了几十万元。2003年5月27日，洛阳中院依据上位法作出判决，被告赔偿原告经济损失59万余元。 这个案件的主审法官是审判长李慧娟，其在判决书中有这样一段论述：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效……”。正是这样一段表述，引起了后来的风波。
在这个案件宣告判决后的7月份，洛阳市人大常委会向河南省人大常委会就该种子案经营价格问题发出一份请示。10月，河南省人大常委会法制室发文明确答复表示，《河南种子条例》第三十六条关于种子经营价格的规定与《种子法》没有抵触，继续适用。同时，该答复重点指出：“（2003）洛民初字第26号民事判决书中宣告地方性法规有关内容无效，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国的人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为。”该答复还责成洛阳市人大常委会依法行使监督权，纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理-----。 问题就此闹大了，同年的10月18日，河南省人大常委会办公厅下发了《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的报告》，要求河南省高院对洛阳市的严重违法作出认真严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理。从这一要求中，可以看到人大很生气。 在多方压力下，洛阳中级人民法院党组于2013年11月7日作出书面决定：撤销判决书签发人---民事庭赵广云法官的副庭长职务和李慧娟法官的审判长职务，并免去李慧娟的助理审判员资格。 在该决定履行提请洛阳市人大常委会讨论通过的法定程序前，引起了社会各方的广泛关注，很多法学专家、学者、律师都参与到这个案件的讨论中，最终导致李慧娟事件最后出现戏剧性的转变，提请洛阳市人大常委会讨论通过的法定程序一直没有进行，李慧娟也一直没
应用交流 政权力网上公开透明运行，就是在依法对行政权力 进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用 现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行过程进行实时监督。其核心就是让权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。它是政府执政理念上的革命、执政方式上的转变。 ２００９年６月份以来，连云港市委、市政府把推进行政权力网上公开透明运行作为深化行政管理体制改革，实现理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，以建设阳光政府、法治政府、效能政府为方向，以依法实施、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，全面推进行政权力网上公开透明运行机制的建设。截止２０１０年底，全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制。全市４７个部门的４７２３项行政权力实现了平台中的常态运行。 系统功能设计是实现建设目标的基本点 权力网上运行的目标，就是要运用现代信息技术建设一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。 首先要搭建系统运行平台。系统运行平台包括网络环境、硬件设备及支撑软件等。网络环境有政务内网、政务外网两种选择，前者与互联网物理隔离，安全性强，涉密 信息多，但操作不便，运行维护成本高；后者与互联网逻辑隔离，投入经济，实施迅速，维护方便，但不得运行涉密信息。两种方式各有利弊，互有千秋，选择哪种方式需结合当地实际，连云港市就选择建设在政务外网上。硬件设备及支撑软件需要根据系统运行需要及软件开发环境等因素来决定。 其次要摸清系统功能需求。系统功能需求是系统建设的目的所在。能否把功能需求研究透、分析透，直接关系 》吴春雨 行 行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会
为激发市场活力，政府权力要适当做“减法”，要以建设“责任政府”为抓手，做好服务而不是“经营”。 近几年，一场旨在转变政府职能、提高机关效能、改善发展环境的攻坚战开始在各级政府展开，多项行政许可和审批项目被取消和下放，政府权力的“减法”初显成效。 政府要实现从无限政府模式的无所不能、无所不管向有限政府模式下的“有所为，有所不为”的目标转变，向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，从当好一名“运动员”转变到当好“裁判员”的角色上来。 然而，不容否认的是，当前政府职能依然存在诸多偏差，很多政府部门仍然在大量参与市场活动，未能彻底实现职能和角色的转换。在这种形势下，金融资源和大部分稀缺要素基本由政府配置，什么样的经济主体可以进入市场仍然受到政府的影响或控制，政府对投资和经济管制的兴趣远远大于提供公共服务。 政府要在经济转型中发挥积极有效的作用，转换角色、准确定位，重塑服务者的角色，主要是当好一名“裁判员”，这需要政府积极调整管理范围，从宏观微观都管、大事小事都抓，转变到主要从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；从直接从事和干预具体经济活动，转变到有效实施宏观调控、构建市场机制充分而健康地发挥作用的环境上来；从不计代价单纯追求经济高速增长，转变到促进经济速度、质量、结构与效益的有机结合，推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处上来。 当前，为激发市场活力，政府权力要适当做“减法”，要以建设“责任政府”为抓手，做好服务而不是“经营”。具体来说，就是要加强制度建设，做好立法工作，制定与市场经济运行相适应的法律法规，重视社会管理公共服务方面的立法，尤其做好保障农民权益、促进就业和完善社会保障方面的立法，使之成为政府管理经济、文化和社会事务的法律依据。其次，要优化经济发展环境，继续加大扶持中小企业发展的力度，深化户籍制度改革，创新投融资体制，尽快建立起更加严明的法治环境、公平竞争的市场环境、高效优质的服务环境。 政府权力市场化的经济法规制 刘大洪郑文丽 2013-08-01 06:42:00 来源：：《现代法学》2013年第2期 [摘要]：政府是经济发展和社会运行的调控者和参与者。政府权力的行使是实现民生和发展目标的重要路径，但存在自利属性和权力市场化倾向，主要表现为投资行为的越位、经济角色的错位、公共产品供给的缺位。这些问题产生的主要根源是制度供给不力或不足，使政府较容易利用掌握的公共行政权力谋取利益。经济法因其法益目标和干预手段的特殊
关于行政权力网上公开透明运行 工作情况的汇报 盐城市食品药品监督管理局 市考核组： 行政权力网上公开透明运行，是贯彻党的十七大“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求的直接体现，是全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻执行市政府《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》以及全市行政权力网上公开透明运行工作推进会的各项要求，切实加强组织领导，明确工作责任，把握重点环节，落实工作措施，认真推进行政权力网上公开透明运行工作，不断规范监管执法行为，全系统法治药监建设水平得到明显提高。市局继获得依法行政先进集体、法治盐城示范单位、市法治单位等荣誉后，被市全面推进依法行政工作领导小组确认为2011—2012年市级依法行政示范点。目前，全系统有9个单位被市委、市政府评为市法治单位或市级依法行政示范点，其中，有2个单位被省政府评为省级依法行政示范点。根据市公开办行政权力网上公开透明运行工作考核的有关要求，对照有关考核细则，现将我局行政权力网上公开透明运行工作情况汇报如下。
一、领导重视，切实加强行政权力网上公开透明运行组织领导 （一）加强组织领导。为建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，保证网上运行工作的正常开展，我局专门成立主要领导任组长，其他局领导任副组长，各处室负责同志为成员的行政权力网上公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室设在局法规处，负责行政权力网上运行的组织推进、权力事项更新维护、法制监督和日常事务工作，办公室（信息中心）负责系统调试、软件维护等方面的技术支撑保障工作，监察室负责工作督察和电子监察工作，其他相关处室负责协助完成权力事项的清理、数据上网等工作。在推进过程中，局主要领导高度重视此项工作，提出“先运行，后完善，再创新”的推进原则，并且经常和分管领导一起询问、督查工作进展情况，协调解决推进过程中迫切需要解决的设备、经费和培训指导等问题。年初召开全系统法制工作会议时，我局将行政权力网上公开透明运行工作作为依法行政的重点工作来部署，明确具体的工作任务和要求，极大地推动行政权力网上公开透明运行工作的有序开展。 （二）加强工作推进。建立行政权力网上公开透明运行工作例会交流、情况通报和督促检查制度，局领导经常召开会议部署网上运行的贯彻落实工作，在全市行政权力网上公开透明运行工作推进会召开后，我局分别于7月13日和19日两次召开相关处
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
行政权力公开透明运行工作实施方案 通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。 二、领导机构 为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机
关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。 三、公开的基本原则 开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。 四、行政职权公开项目 对外公开的行政权力 1、职权名称：部门经费使用(内部管理权) 职权类别：部门内部管理权 实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[XX]2号) 《关于印发》 (市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》 承办科室：行管局财务室 公开形式：网络公开、公开栏等 公开范围：社会 公开时间：半年一公开 收费标准：
第四课第一框政府的权力: 依法行使 一、教材分析本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。所以，本课拟在分析视频《整顿扶贫资金》让学生理解政府依法行政的要求，采取探究式教学方式突破这一重难点：依法行政。为第二框题权力的行使需要监督作出铺垫。 二、教学目标 1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。 2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习 合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋 生腐败。 3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。 三、教学重点难点 依法行政
四、学情分析 高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。 五、教学方法 以探究式教学法为主，辅以讲授式和讨论法 六、课前准备 （一）、学生准备 １、去政府机关，调查政府行政的程序。 ２、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。 （二）、教师准备 1、搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。 2、搜集郓城XX 中学校外小商贩影响交通的典型材料，制作课件。 七、课时安排： 1 课时 八、教学过程 （一）预习检查、总结疑惑 检查落实学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。（二）情景导入、展示目标 引用十九大报告关于全面推进依法治国，强调政府要依法行政。 １、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗
规范权力公开透明运行制度 一、决策公开制度 为进一步建立健全行政决策机制,促进重大决策的公开化、民主化、科学化，规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，制定本制度。 （一）本制度所称重大行政决策包括： 1．审定送县法制办审核的规范性文件； 2．研究民政事业发展规划和年度工作计划； 3．涉及民生的项目； 4．局领导认为有必要集体研究确定的重大事项。 （二）局重大行政决策应当坚持以下原则： 1．科学决策原则。遵循民政工作规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合民政事业的长久发展； 2．民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和行政决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益； 3．依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。 坚持行政首长负总责、末位表态发言，全程记录并签字制度。 （三）局重大决策的结果应当通过民政信息网站等方式公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。 （四）局重大决策应当经过局长办公会议讨论决定，并按相关程序执行。 （五）决策承办股室、单位负责重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。 （六）决策承办股室、单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。 （七）决策承办股室、单位根据调研报告初步提出决策意见，向有关单位和个人征求对初步决策意见的反馈意见，并作详细记录。 （八）局重大决策可以组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。
（九）对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过报刊、互联网等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取并采纳社会公众对重大决策备选方案的意见。举行公开听证的，应当按照听证程序规定办理。 （十）决策承办股室、单位根据有关单位或个人的反馈意见进一步完善决策文本，并提交局长办公会议研究决定。 （十一）规范性文件承办股室、单位的决策文本在提交局长办公会议研究前，应交办公室法制办审核，符合法定程序的要求后，再提交局长办公会议研究。 （十二）本局重大决策实施后，决策执行股室、单位要及时组织对重大决策的执行情况、决策的落实情况等报告局领导。 （十三）局办公室法制办、监察室按照各自职责负责重大决策执行的检查、督办等工作，根据决策方案，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确实施。 （十四）有下列情形之一的，应当追究主要责任人以及其他责任人的责任： 1．违反决策程序的； 2．未经局长办公会议决定，个人擅自决策的； 3．不如实向局长办公会议介绍情况的； 4．未按上级要求重新议事的； 5．违反保密纪律的； 6．违反本制度规定导致重大决策失误或出现偏差的。 上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在局长办公会上进行检讨，接受批评；情节较严重的，按照干部管理权限，接受诫免谈话；情节严重并造成重大损失的，按规定上报组织处理；构成违纪的，移送纪检监察机关查处。
唐山市商务局 行政权力公开透明运行工作实施方案 为了全面贯彻落实省、市纪委关于开展行政权力公开透明运行试点工作会议精神，扎实搞好我局行政权力公开透明运行工作，为在全市及时启动、顺利开展、有序进行探索和积累经验，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性为动力，深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次全会和市委七届六次全会精神，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度与监督并重的惩治和预防腐败体系要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，本着全面清理、规范行为、制度健全、公平公正、高效透明的原则，认真清理我局行政权力，规范行政权力运行行为，实现商务系统行政权力运行的行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效，为促进全市经济的持续健康可协调发展和建设我市和谐社会作出应有的贡献。 二、目标要求 按照市行政权力公开透明运行试点工作领导小组（以下简称市领导小组办公室）《关于深入推进行政权力公开透明运行试点工作实施方案》要求，我局要通过全面、彻底的清理工作，对全局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程清楚、程序严谨的流程图，建立健全与行
使行政权力有关的、配套完善的各项规章制度，规范行政权力的行使，做到决策科学、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。 三、工作内容 我局行政权力公开透明运行工作的重点内容是：紧紧围绕行政权力的行使，从审批（含核准、审核、备案）、资金、财务、人事管理和行政执法等重要权力部位入手，进一步深化“阳光工程”，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几项工作： 1、全面清理行政权力。清理的范围包括市商务局各处、室所行使的所有行政权力。主要包括：（1）行政许可权；（2）行政执法权；（3）行政处罚权；（4）行政事业性收费权；（5）重大项目、资金分配、资产处臵等重要事项决策权；（6）非行政许可的审批、核准、审核、备案权；（7）人员录用、调动、任免、奖惩权，财务收支、物资采购分配等管理权；（8）其他依法实施的行政权力。 各处室对上述各类权力属于本处（室）行使的要进行全面清理，突出重点，紧紧抓住本处（室）涉及群众利益和容易滋生腐败行为的行政权力的行使，按附表要求认真登记，经主管局长签字后上报局行政权力公开运行领导小组办公室（以下简称局领导小组办公室），做到真实公开、主动公开、全面公开。 对于不宜公开或暂时不宜公开的行政权力，严格执行备案制度，要逐项列出目录，提供依据，说明理由，并报局领导小组办
**镇职权运行 流 程 图 二0一一年十一月 目录 1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------2 2、农村集体资产监督管理流程图------------------------3 3、土地权属争议裁决流程图----------------------------4
4、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------5 5、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------6 6、农业承包合同签证流程图----------------------------7 7、纪委职权流程图------------------------------------8 8、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------9 9、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图----------- ---10 10、农业安全生产检查流程图---------------------------11 11、安全监督检查流程图-------------------------------12 12、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------13 13、残疾证审批发放工作流程图-------------------------14 14、村镇工程建设许可工作流程图------------------------15 15、综合治理工作流程图--------------------------------16 16、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------17 17、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------18 18、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 19 19、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 20 20、救灾救济流程图----------------------------------- 21 21、信访调解工作流程图------------------------------- 22 22、人民调解工作流程图------------------------------- 23 23、工资管理流程图----------------------------------- 24 24、股级干部选拔任命流程图----------------------------25 25、公车管理使用流程图-------------------------------- 26 26、年度考核流程图------------------------------------ 27 27、固定资产、办公用品的采购分配流程图----------------- 28 28、义务兵优待金发放流程图---------------------------- 29 29、征兵工作流程图------------------------------------ 30
《政府的权力依法行使》教案 一、教材分析 本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。所以，本课拟在分析视频《基本农田为何荒芜》【百度视频】https://www.doczj.com/doc/5218885425.html,/v_show/id_XNTQzMzY3MjQ=.html的基础上，采取探究式教学方式突破这一重难点：依法行政。为第二框题权力的行使需要监督作出铺垫。 二、教学目标 1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。 2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。 3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。 三、教学重点难点 依法行政 四、学情分析 高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。 五、教学方法 以探究式教学法为主，辅以讲授式和讨论法 六、课前准备 （一）、学生准备 １、去政府机关，调查政府行政的程序。 ２、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。 （二）、教师准备 1、搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。 2、搜集政府违法行政的案例，并制作课件。 3、搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料，制作课件。 七、课时安排：1课时 八、教学过程 (一)预习检查、总结疑惑 检查落实了学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。 （二）情景导入、展示目标 阅读《莫伸手，伸手必被捉》一段文字预习思考 １、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗２、政府权力是谁赋予的?为什么不能滥用权力? 【来自生活的报告】
1.总体架构图 对各个层面会有详细的介绍。 用户层：主要包括对于用户的页面。 应用管理层：由不同部门组成管理人员去使用这些应用。 应用支撑层：应用支撑层处于应用管理层和信源采集层之间，主要是提供各类需要的服务和数据。 信源采集层：为应用支撑层所需的数据进行采集行为。 网络层：即整个系统的运行基础。 2.硬件架构图 Internet 防火墙 三层交换机 核心交换机1 核心交换机2 电子政务内网电子政务外网
主要的硬件有:应用服务器，数据库服务器，大容量储存设备、负载均衡器、接口服务器。 3.软件架构图 软件架构如图。对各个技术以及软件功能做一一介绍，说明其对于项目的优点之处，为什么要使用这样的技术、以及在本项目中具体实现的方法是哪些等等。。。
4.平台部署架构 群众，人民法制人员 统建部门业务人员 自建部门工作人员 这是一个典型的平台部署架构模型。它描述了不同平台之间的关系和工作流程。便于“统一标准、规范管理、多级部署”。 1.行政权力项目库：各个县级行政权力事项分类编码统一管理。 2.政务公开服务平台是面向社会，为社会公众和行政相对人办理业务、获取行政权力公开信息和政民互动的窗口。 3.行政权力网上运行办事平台：市级和县级使用各级的平台。权限不同。 4.电子监察平台：更高级别的（省级）可以通过此系统进行监察。 5.法制监督平台：根据各类业务需求不同采取灵活部署方式。 6.部门自建系统：垂直管理部门业务。管理和规范平台的数据
5.安全体系架构 介绍安全防护的必要性、防火墙安全防护的方法、细分各个部分（网络安全、系统安全、应用安全、数据安全）不同层次的防护方法。 例如：系统安全 一、 运行安全 1. 设备接入控制 2. 系统备份与恢复 二、 信任服务体系 三、权限管理设计 政府公开信息统一平台建设方案(心得) 翻看了好多的统一平台建设资料，才逐渐清晰得了解到了建设方案的流程。所以一开始就先列了一个提纲出来。想着大概按照这样的流程来写。但是又看了一份更加详细的方案，觉得在架构上写少了很多东西。好的方案首先要有总体建设架构。总体建设架构展现了项目需求(有什么样的部门需要对外公众服务、服务信息的来源等、服务信息的储存方式。以及对最基本的网络配置的要求。) 然后，我写下了搭建一个统一平台最根本的要求，就是硬件架构和软件架构。硬件架构有很多术语都不懂，跟加不懂其中硬件搭建的原理，以及为什么要这样搭建。但是，也能写出大概的搭建方向吧。因为感觉很多服务器和路由器都是这么搭来的。只在一些特殊的节点会有不同的要求。至于软件架构，讲的东西也是很深奥的东西。但是，看了那些报告，我感觉他们写得其实不是很深入的。感觉就像是从百度百科上面拷贝下一下术语的解释，复制上去就行了。至于很具体的实现方法，它是没有描述的。不过我个人认为，也可能在一份建设方案中写太详细的技术参数，我觉得会有专门针对这个项目而写了另外的技术参数。 还有一个很重要的是平台部署，平台部署讲的是同一平台的行政流程。因为是政府的公众平台，所以有很多资料都是要做保密措施的，这个平台部署就是设置了很多不同的权限，防止资料被随意查看。还有，平台部署还侧重讲的是省级，市级，县级之间的电子政务的互通互联。以及公众的监管和上级的审查。 方案中最后讲的是安全体系架构。安全体系架构就是保护整个统一平台不受外部恶意程序破坏，以及内部也要做好保密工作以及资料的备份。一般来说，防火墙都是放在网络的出入口的。还有，核心交换机的入口处也应放置防火墙服务器，因为核心交换机一旦被病毒入侵，后果不堪设想。对于资料的备份，应该还有有一套备灾方案的。备用的储存器将会放置在别处。防止所有的数据都造到破坏。 政府统一政务平台 网络安全 系统安全 数据安全 应用安全 安全管理体系 安全策略 安全制度安全工程师 统一电子政务平台基础设备(防火墙，服务器)
政府的权力：依法行使 一、教学目标： 1、知识与技能目标：明确政府依法行政的意义和具体要求。理解政府提高依法行政水平的措施。 2、过程和方法：①通过分析“钉子户”，提高学生分析与归纳的能力，引导学生辩证地看待问题。②利用情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动，进行合作学习，提高学生自主学习，合作学习和初步探究学习的能力。 3、情感、态度与价值观目标：①关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念②了解权力的两面性，形成正确的权力观念。 二、教学重点、难点： 1、重点：依法行政的意义 2、难点：如何依法行政 三、教学准备 【学生准备】 １、调查了解政府行政的程序。 ２、排演小品。 【教师准备】 1、制定学案，制作网络课件。 2、搜集有关政府依法行政、违法行政的案例。 3、搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料。 四、教学流程：
（一）情景引入： 展示湖南省嘉禾县拆迁图片，教师简单介绍。 问：上述图片主要反映了什么问题？ 教师小结：这是地方政府滥用行政权力、损害群众利益的典型违法案例。那么政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使） 政府的权力：依法行使 （二）自主学习（课前完成）： 结合学案，自读教材P43—44， 1、何为依法行政？ 2、政府为什么要依法行政呢？ 3、怎样才能做到依法行政？ （三）形成理念： 一、政府依法行政 1、依法行政： (1)含义:要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法处理各种事务。 展示“钉子户”图片。 学生活动：阅读教材p44，分组合作探究： A、探讨在拆迁问题上冲突不断的原因。（要求学生全面看问题） B、假如你是政府公职人员，你会怎样处理“钉子户”问题？（要求联系课本知识）
附件1： 行政权力网上公开透明运行信息系统需求规范 每项行政权力事项要按照以下4类10张表的要求规范填写。A1（A1_1、A1_2、A1_5、A1_6、A1_7、A1_8、A1_11）、A2、A3表是行政权力事项的静态信息，在政府网站上对外公开。B1、B2表是行政权力事项在单位内部运转的过程信息。C1、C2、C3、C4表是对行政权力事项运转需求的进一步细化。Z1是附表，统计行政权力事项的年使用频率。 1、行政权力公开表（注：A1表中的编码及法律依据不需要填写） 规范行政权力事项的静态信息，通过政府网站建立专栏集中对外公开，接受群众监督，方便群众办事。 A1_1表：行政许可类公开项目表
A1_2表：行政处罚类公开项目表 A1_5表：非行政许可的行政审批事项类公开项目表
A1_6表：行政给付类公开项目表
A1_7表：行政奖励类公开项目表 A1_8表：行政确认类公开项目表 A1_11表：其他类公开项目表
2、服务表格 服务表格是行政权力事项申请材料的空白表格，公众与企事业 单位可在政府网站下载。 A2表：服务表格表 注：要求提供与上述服务表格名称对应的电子表格。 3、外部流程图 外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程，经省行政权力网上公开透明运行工作小组审定后在政府网站上对外公开。 A3表：XX行政许可事项流程图（示例）
注： ⑴外部流程图应包括行政权力事项从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：①职责要求；②行政相对人的权力，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请停征等权力；③监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联 系方式；④投诉举报途径和方式。
镇江市人民政府办公室关于印发《镇江市行政权力阳光统建 平台运行管理办法》的通知 【法规类别】行政机关 【发文字号】镇政办发[2015]55号 【发布部门】镇江市政府 【发布日期】2015.03.12 【实施日期】2015.03.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 镇江市人民政府办公室关于印发《镇江市行政权力阳光统建平台运行管理办法》的通知 （镇政办发〔2015〕55号） 各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各有关部门和单位： 《镇江市行政权力阳光统建平台运行管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 镇江市人民政府办公室 2015年3月12日 镇江市行政权力阳光统建平台运行管理办法
为进一步加强和规范行政权力网上公开透明运行管理，强化平台系统应用水平，提高工作效能，特制定本办法。 一、组织管理 1．全市行政权力阳光统建平台（以下简称“统建平台”）由市政务公开领导小组办公室牵头组织开发建设，并负责日常运行的组织协调和综合管理。 2．市政府办公室具体负责统建平台的技术保障、安全管理和网上政务大厅的运行维护。市监察局具体负责行政监察平台的运行和维护，综合协调和组织开展各项电子监察工作。市法制办具体负责权力库的运行和维护，审核权力事项的变更及调整、工作流程图变动；负责行政权力运行平台的运行和维护；负责法制监督平台的运行和维护，对行政权力运行的合法性、适当性进行监督。市政务服务办具体负责所有进政务服务中心事项网上办理的运行和管理。市财政局负责统筹安排财政资金，落实统建平台建设和维护的相关费用。 3．各级政府、市级部门所有行政权力，从权力事项的受理到办结的全过程，必须在统建平台中完成，并接受网上监察监控管理。市政务公开领导小组办公室牵头建立联席会议制度，定期研究解决统建平台运行中出现的问题。 4．统建平台在镇江市电子政务内网上运行，电子政务内网与互联网等公共网络实行物理隔离。 二、行政权力库运行管理 5．行政权力库包含全市行政权力目录，以及行政权力基本信息、外部流程图、内部流程图和行政处罚裁量基准。 6．各级行政机关在网上公开运行的行政权力事项，必须经同级政府法制机构审核确认后，录入行政权力库。录入时，行政权力的法律依据、申报材料、流程图等相关信息应
个人权利和国家权力 2008-01-20 （1）市场逻辑和国家观念问题是一个大题目，而且是一个很不好做的题目。但作此文章的人很多，尽管作的角度、作的方法有所不同。有的人是在理论上作此文章，有的人是在实践上作此文章；有的人是用思辨和逻辑的方式，讲解其中的道理，有的人则用艺术和形象的手段，点化其中的迷雾；有的人从政治和政治学的角度去作，有的人从经济和经济学的角度去作，有的人从社会和社会学的角度去作，还有人从其他角度去作；有的人是大题大作，有的人是大题小作，还有小题小作和小题大作的。不管如何去作，也不管所持的观点和主张如何，人们之所以不约而同地作此文章，足见它的重要。虽然作出来的东西有高下之分、优劣之别，但都为此作出了自己的贡献，任何人只能逼近真理，而不可能穷尽真理，因此，这类文章还会不断地作下去。 笔者的文章采取了大题小作的办法，想就个人权利和国家权力这一带有根本性质的问题，提出几点粗浅的看法，并且不作详细的分析。 （2）用一句简洁的话来说，所谓市场逻辑，就是个人权利的自由交易。所谓国家观念，就是公共权力的强制实施。前者以个人自由权利的确立和保障为基础，后者以公共选择的结果为前提。 个人权利的内容很多，各国的宪法都对公民权利作过很多规定。但集中起来，无非是个人自由支配自己的财产。自由支配自己的时间和自由支配自身的权利，这种自由的范围以不妨碍和损害他人的自由权利为界。不仅如此，这些权利都是实实在在的，可以实施的，不是写在纸上、喊在口上的。这些权利可以是相对完整的，也可能是残缺不全的，其具体状况取决于各个国家的社会制度结构。 国家权力的内容也很多，从公共安全到公共管理，人们在现实生活中都会感到它的存在。它的最大特点是，其产生、存在、实施和发展总是与公共的需求有关，即总是与公共产品的“生产”和供给有关。因此，不管个人是否需要和是否喜欢，它总是要强制的供给和消费的，或者说，不管个人是否付费，他总是可以消费的，即存在着外部性和“搭便车”的情形。虽然公共产品和私人产品的界限在有些地方很难截然划清，而且还存在很多公共产品私人供给和私人产品公共提供的情形，但是，离开了公共产品的“生产”和供给，必然会造成国家权力的滥用。 （3）市场制度和国家制度，既是一种社会秩序，也是一种自然秩序，其产生和发展都是自然演化的结果。但是，二者相比，前者更具有自然发育的性质，后者更具有人为选择的色彩。每个人一生下来就处于一种市场制度和国家制度之中，这是个人无法选择的；但是经过人们的共同行动和共同努力，却可以发展市场制度和改变国家制度。