中共杭州市委杭州市人民政府
关于打造全国文化创意产业中心的若干意见
市委…2008?4号
（2008年1月8日）
为贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会、市第十次党代会及市委十届二次、三次全会精神，实现打造全国文化创意产业中心的目标，提出如下意见。
一、打造全国文化创意产业中心的基本形势
1、打造全国文化创意产业中心意义重大
文化创意产业是以创意与文化为基础，以知识产权的形成与应用为载体，以创造财富与增加就业机会为目标的产业集群，主要涉及文化艺术、影视传媒、信息服务、设计服务、时尚消费、咨询策划等领域。作为21世纪的朝阳产业，文化创意产业正逐步成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力。杭州打造全国文化创意产业中心，是贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快“一名城、四强市”建设，满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求的客观需要；是落实科学发展观，贯彻省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”总战略和我市共建共享“生活品质之城”，推进文化创新，发展文化生产力的重要举措；是调整产业结构，转变发展方式，推进节能减排，打造“生态市”，实现先进制造业和现代服务业“两轮驱动”的有效途径。各级党委和政府要把发展文化创意产业作为杭州经济社会发展的一个战略增长极和战略支撑点摆上重要议事日程。
2、打造全国文化创意产业中心条件优越
1
杭州发展文化创意产业有基础，有优势，有潜力。杭州拥有一批名校名社名企，各大文化创意产业园集聚了大批专业人才，具有丰富的人才优势；杭州自然环境秀美，创业环境和谐，政策环境宽松，具有优越的环境优势；杭州区位条件优越，市场经济发达，民间资本充裕，社会需求旺盛，具有充分的市场优势；杭州文化创意产业主要发展指标位居全国同类城市前列，产业门类齐全，部分行业优势突出，具有扎实的产业优势；杭州历史悠久，文化灿烂，“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神彰显，具有独特的文化优势。上述五大优势为杭州打造全国文化创意产业中心奠定了坚实的基础。
3、打造全国文化创意产业中心任务艰巨
与打造全国文化创意产业中心的目标相比，杭州文化创意产业发展还存在不少差距。从城市间横向比较，前有“标兵”，后有“追兵”；从杭州内部审视，产业发展呈现出“低、散”特征，产品原创能力和核心竞争力欠缺，高端创意人才和经营管理人才缺乏，基础服务能力不高，知识产权保护任务艰巨，产业发展总体上仍处于初级阶段。准确定位，扬长避短，培育特色，积极发挥比较优势，是杭州打造全国文化创意产业中心的关键所在。
二、打造全国文化创意产业中心的总体要求
4、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生活品质之城”、“一名城、四强市”和“创新型城市”的战略目标，遵循“创意是源泉、文化是内容、人才是基础、科技为动力、产业化为方向、效益为目标”的发展理念，以资源禀赋为依托，以“创造、创新、创业”为主题，以弘扬“和谐创业”理念为先导，发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力
2
合一”的作用，着力提升文化创意产业的关联度和辐射力，不断提高对经济社会发展的贡献率，以文化力引领生产力，增强城市综合实力，推动“生活品质之城”建设。
5、发展目标
到2010年，文化创意产业的整体实力加快提升，产业特色初具轮廓，产业集聚快速推进，创新能力不断增强，创业环境持续优化，人才资源加速集聚，品牌效应开始展现，产权保护有效加强，公共服务得到完善，基本构建引领浙江、辐射全国的文化创意产业信息发布基地、技术研发基地和产品交易基地；到2015年，形成产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业集群，以文化、创业、环境高度融合为特色，把杭州打造成为国内领先、世界一流的全国文化创意产业中心。
到2010年的具体发展目标如下：
——产业实力加快提升。三年内把文化创意产业打造成为杭州的新兴主导产业，产业增加值以年均20％以上的速度递增。
——产业特色初具轮廓。依托杭州的产业基础与资源禀赋优势，信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业优势进一步突出，初步形成具有区域特色的现代产业集群。
——产业集聚快速推进。统筹规划，错位发展，初步建成25个以上具有区域特色的文化创意产业园区或基地，建筑面积总量超过100万平方米，集聚文化创意企业数量超过1000家。
——创新能力不断增强。作品原创能力、技术创新能力显著提升，推出一批具有全国和国际影响的作品、产品，成为浙江技术研发和作
3
品原创的龙头。
——创业环境持续优化。自然环境美化，政策环境优化，“和谐创业”理念得到大力弘扬，进一步确立文化人在实践“和谐创业”中的引领地位。
——人才资源加速集聚。吸引一批业内领军人物和创业团队，汇聚一大批创新与创意人才，就业总人数以年均10%的速度递增。
——品牌效应开始展现。以动漫游戏、文化演艺、数字电视、女装设计等行业为突破口，重点推出一批知名作品和企业，依托众多品牌的有机集成，初步形成“杭州创意”大品牌。
——产权保护有效加强。全民知识产权保护意识不断增强，知识产权保护政策法规体系得到完善，侵犯著作权、专利权、商标权等违法犯罪行为明显下降。
——公共服务得到完善。建成一批产业孵化平台、投融资服务平台、技术创新平台、产品制作平台、产品和产权交易平台，产业园区服务机构健全，服务功能增强。
6、基本原则
——坚持以人为本。充分发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用，激发市民群众的文化创造活力，推动生活和创业、文化与经济的完美结合，着力提升人民群众生活品质，满足人民群众的精神文化与健康需求。
——坚持自主创新。牢固树立“创意为王”、“内容为王”的理念，高度重视创意与创新的关键性作用，高度重视创意人才队伍建设，提高文化创意产业原创能力，提升产业综合竞争力。
——坚持改革开放。牢固树立新的文化发展观，推动文化创新，以全面深化文化体制改革为动力，加快文化创意产业发展；加大开放
4
力度，搞好招商工作，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，推动产业实现跨越式发展。
——坚持整合资源。打好浙江牌、中华牌、国际牌，整合各方资源,调动各种力量，合力推进文化创意产业发展；接轨大上海，融入长三角，优势互补，错位发展，增强集聚能力，构筑辐射高地。
——坚持突出重点。结合杭州城市定位及资源禀赋条件，实施大项目带动战略，确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，着力打造一批重点行业与重点园区，梯度开发，以点带面，形成特色鲜明、布局合理的产业发展格局。
——坚持三力合一。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用，坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”。
三、打造全国文化创意产业中心的重点发展行业
结合杭州的资源禀赋条件及城市发展定位，结合文化创意产业发展趋势，确定信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业为杭州的重点发展行业。信息服务业主要是指互联网信息服务业、广播电视传输服务业等；动漫游戏业主要是指动漫制作、网络游戏等数字娱乐类相关行业；设计服务业主要是指以先进装备制造设计、服装设计、包装设计、模型设计等为重点的工业设计业，以建筑设计、规划设计、园艺设计与城市色彩设计等为重点的建筑景观设计业及广告业；现代传媒业主要是指以内容和技术更新为特征的广播影视业、新闻出版业等；艺术品业主要是指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等造型艺术业；教育培训业主要是指除学前教育、义务教育和高中教育以外的普通高等教育、职业技能培训及其他教育业等；文化休闲旅
5
游业主要是指以人文资源为内涵的休闲旅游业；文化会展业主要是指文化类会展或富有文化创意内容的会展及活动。
7、抢占高端市场，增强辐射能力，全力发展信息服务业
充分发挥杭州作为国家电子信息产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家服务外包基地等国家级基地的集聚与辐射带动作用，重点发展互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务、卫星传输服务业等，推动科技型文化创意产业全力发展。坚持“孵小、扶强、引外”战略，加快引进国内著名科研院所、境外研发机构和企业，集聚创业人才。积极培育和拓展产业链与价值链,实现企业的资源整合与优势互补,抢占高端产品市场。到2010年，依托产业集聚和产业结构优化，打造“中国电子商务之都”。
8、提高原创能力，加强共性关键技术攻关，大力发展动漫游戏业
以打造“中国动漫之都”为目标，重点发展动漫制作、网络游戏等数字娱乐类相关产业。坚持扶优扶强，鼓励作品原创，树立品牌效应。加强共性关键技术的科技攻关，提高原始创新和集成创新能力。加快公共服务平台建设，提高软硬件服务能力，降低运营成本。提升国家动画产业基地、国家数字娱乐产业示范基地等国家级基地的水平与规模，新建若干国家级基地。加快卡通城建设。提高产业原创能力，推动衍生产品开发，拓展产业链与价值链。到2010年，动漫产业原创作品年生产能力超过2.5万分钟，带动相关产业收入大幅提升，成为全国行业发展的“排头兵”。
9、提高附加值，增加贡献率，开拓发展设计服务业
立足杭州先进制造业的产业基础，重点发展先进装备制造设计业、服装设计业、包装设计业与模型设计业等工业设计业，促进制造
6
业结构调整和产业转型，实现由“杭州制造”向“杭州创造”转变。发挥在杭各大建筑设计企业和研究机构的带动作用，导入在杭高校的学科优势，以建筑设计为主体，辅以装潢、图文制作、建筑模型等相关行业，同时大力发展环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等新兴设计业态。提升广告业的创意与技术水平，培育知名品牌。到2010年，创意设计要素对制造业和建筑业增加值的贡献率明显提高，女装设计等行业优势突出，把杭州打造成为国内设计服务业的重要基地。
10、引入现代科技，推动产业转型，优先发展现代传媒业
以广播影视业、新闻出版业为基础，以杭报集团、杭州文广集团、华数数字电视有限公司等为重点，推动纸质媒体与广播电视媒体合作，传统媒体与网络媒体融合。扶持重点影视制作机构，切实提高影视剧生产制作水平。发展电子音像出版业，组建杭州出版总社，打造具有国内外影响的杭州“数字出版基地”。推动印刷业技术和设备更新，扶持重点印刷企业发展。以家庭信息化终端、城市信息化综合平台为方向，拉长产业链条，推进“三网”融合，促进有线和无线数字电视业健康发展。到2010年，报业、广播影视业增加值明显提升，现代传媒业综合排名跻身全国前五名。
11、依托名校名社资源，活跃艺术创作和交易，积极发展艺术品业
依托中国美术学院和西泠印社等名校名社资源，挖掘杭州文化资源，重点发展书法、绘画、金石篆刻和具有杭州优势和特色的工艺美术品。积极扶持和引进各类艺术及工艺美术工作室。积极发展画廊、古玩收藏市场，规范交易行为，培育一级市场。以西泠印社拍卖有限公司等企业为龙头，推动艺术品拍卖业上新台阶，进一步确立我市作为江南艺术品交易中心的地位。鼓励民间资本进入行业发展，培育艺
7
术教育、创作、鉴定、交易、会展、文物艺术品开发等产业链。到2010年，依托产业的快速发展，把杭州打造成为全国一流、世界知名的艺术品创作和交易中心。
12、着眼人才培养，提供智力支撑，着力发展教育培训业
充分发挥在杭高校雄厚的师资力量、良好的教学设施和丰富的办学经验等优势，推动教育培训业发展。以“高起点、差异化、多元化”为原则，既要重视高层次人才的教育培训，也要大力发展适应现代工业化进程需要的职业技能教育及青少年课外教育等。深化办学模式改革，鼓励社会力量投资兴教，走“政府推动、企业主动、校企互动”的道路，促进教育培训业良性发展。到2010年，建成城乡结合、校企合作、结构合理、和谐发展、具有杭州特色的现代教育培育体系，使教育培训业成为“一城七中心”建设的重要推动力量。
13、推动文化与旅游结合，文化与生活共生，创新发展文化休闲旅游业
以建设“国际风景旅游城市”和“国际休闲旅游中心”为目标，依托茶文化、中医药文化及市民消费方式的更新，发展文化演艺、疗养保健、运动休闲等特色潜力行业，打造具有杭州特色的生活品质行业和文化休闲旅游行业。依托杭州丰富的旅游资源和文化资源，推进文化与旅游的有机结合，大力发展旅游演艺业，进一步打响“印象西湖”、“宋城千古情”、“西湖之夜”、“和平颂”等一批知名品牌。积极推动知名企业与项目实施“走出去”战略。到2010年，特色潜力行业的品质明显提升，确立旅游演艺业在全国的领先地位。
14、以国际化为方向，培育重点展会，提升发展文化会展业
依托杭州、浙江产业优势，积极培育丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画、雕塑邀请展等文化会展及活动。进一步提升中国国
8
际动漫节国际化、产业化水平，创设文化创意活动周、文化创意产业高峰论坛等高档次会议会展。充分发挥西湖博览会、世界休闲博览会的品牌优势和平台优势，推出一批重大文体活动和文化会展。鼓励组织兴办各类对外文化交流展会和活动。建设国际会展中心、杭州奥体中心等场馆，完善配套服务设施。到2010年，形成一批以杭州特色文化为内涵、特色产业为依托的国际性、全国性会展品牌。
四、打造全国文化创意产业中心的重点发展区块
15、抓好产业基础建设，近期重点打造十大文化创意产业园
——西湖创意谷。该园涵盖整个上城区，并辐射带动周边相关区域，主要包括“一园、三区”。一园是指以中国美术学院为依托的大学科技园，三区是指产业孵化区、展示交易区、时尚休闲区。该园区主要发展艺术品业、建筑景观设计业及时尚消费等特色产业。
——之江文化创意园。位于之江度假区转塘镇。该园主要形成“两心一线”互动发展的格局。“两心”指中国美术学院象山校区和以双流水泥厂为基础改建的文化创意产业基地；“一线”指由“两心”向中间地带辐射，带动10%留用地商业文化用地建设。该园主要发展艺术设计与现代传媒等产业。
——西湖数字娱乐产业园。该园主要包括“一心、多点”。“一心”是指扩建的国家数字娱乐产业示范基地，包括益乐工业园1号楼、益乐综合楼、古荡科技区块等区域；“多点”是指国家数字娱乐产业示范基地西溪分园、紫金港分园等。该园重点发展动漫游戏与互联网信息服务等产业。
——运河天地文化创意园。位于运河沿线拱墅段周边。该园在发展LOFT49、A8艺术公社、唐尚433、乐富〃智汇园等产业基地同时，规划保护拱宸桥西大河造船厂等工业建筑和历史民居，打造运河天地
9
LOFT文化公园等新的产业基地。该园以工业遗存、历史建筑的保护利用为特征，各点适当错位发展，主要培育文化艺术、设计服务等产业。
——杭州创新创业新天地。位于杭州市下城区北部传统工业区（杭重东部区块）。该园将现有厂区用地置换成综合性用地，重点发展以建设新型都市工业示范区为特征的工业设计与科技孵化等产业，带动杭州次级商务中心的建设。
——创意良渚基地。位于杭州市余杭区良渚镇。该园依托良渚文化的弘扬，突出玉文化元素，重点发展文化生态旅游与时尚消费创意设计等产业，带动良渚镇及周边区块的和谐发展。
——西溪创意产业园。包括西溪湿地二期桑梓漾、南漳蹊、董湾等区块。该园依托西溪综合保护工程的实施和西溪文化的挖掘，以西溪艺术村落等为重点，吸引文化艺术界知名人士入驻，主要发展文化休闲旅游和文学艺术等产业。
——湘湖文化创意产业园。位于休博园威尼斯水城区块。该园以浙江省文化创意产业实验区挂牌运作为契机，带动湘湖周边区域产业集聚，主要发展艺术设计、文化休闲旅游及文化会展等产业。
——下沙大学科技园。位于下沙高教园。该园依托下沙高教资源和辖区企业的研发能力，重点建设新加坡杭州科技园、第五时尚设计产业中心及浙江传媒学院文化创意产业园、中国计量学院ZILOG（杭州）应用设计中心等高校文化创意园和机构。该园以发展高校经济为指向，各高校创意园根据自身特点错位发展，重点培育工业设计、新闻传媒与教育培训业等产业。
——白马湖生态创意城。包括现国家动画产业基地和正在规划建设的卡通城等，其中卡通城位于杭州高新开发区白马湖周边地区。卡
10
通城开发主要依托国家动画产业基地的先发优势及杭州高新开发区
信息服务业的产业优势，保护利用自然生态和文化资源，推动动漫艺术与信息科技、旅游休闲业相结合，重点发展以动漫元素为主要特征的文化创意产业和生态旅游业，建设宜业、宜居、宜游、宜文的白马湖生态创意城。
16、挖掘潜力资源，培育发展新兴文化创意产业园
根据各区、县（市）经济社会发展进程，依托各地资源禀赋条件，因地制宜培育发展一批新兴文化创意产业园：
——依托老厂房、老仓库等工业遗存的改造和产业优化升级，挖掘潜力区块，培育LOFT式特色文化创意产业园。
——结合总部经济和楼宇经济发展，依托商务中心建设，推动产业的本土化与国际化接轨，培育发展以咨询策划、信息服务等为特色的文化创意产业园。
——依托文化体育基础设施及会议与展览设施，以休闲、演艺、娱乐、文化会展等产业为重点，培育发展若干商务圈休闲娱乐产业园。
——充分利用杭州丰富的风景旅游资源，依托历史文化和地域文化的挖掘和弘扬，加快文化休闲娱乐产品创意和设计，培育若干文化休闲旅游产业园。
——以高新技术产业区、高教园区为依托，推动文化创意产业与高科技产业相结合，促进科研成果的产业转化，培育发展若干以设计服务、信息服务、教育培训等为特色的环高新、环高校文化创意产业园。
——结合区、县（市）块状经济发展，鼓励、引导适应新型块状经济发展的文化创意产业园区建设，引领块状经济优化升级，增强区域经济竞争力。
11
五、打造全国文化创意产业中心的途径和举措
17、以创新体制为动力推动产业发展
各级党委和政府要解放思想，转变观念，统一认识，牢固树立新的文化发展观，坚持以全面深化文化体制改革为动力发展文化创意产业，以文化创意产业大发展大繁荣，推动社会主义文化大发展大繁荣。
要坚持市区（部门）联动，加强对打造全国文化创意产业中心的领导。建立杭州市文化创意产业指导委员会，负责产业发展战略及重大事项的决策，委员会下设市文化创意产业办公室，负责日常事务。各城区及十大园区建设主体应同步建立领导小组及办事机构，各县（市）、市属相关行业主管部门可参照建立相应的组织机构或落实具体责任部门（处室），推动所管辖产业的发展。
要通过深化改革，创新体制，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的作用。通过落实机构，编制规划，制订政策，切实解决发展文化创意产业“有人、有钱、有章”的问题，充分发挥政府主导力；通过优化产业发展环境，降低创业成本，鼓励社会力量参与文化创意园区和企业的建设与发展，支持文化创意企业成立行业协会，加强产业合作和行业自律，充分发挥企业主体力的作用；通过推进区域市场化进程，加快形成竞争机制，引导人才、资金等要素资源自由流动，促进文化创意企业做大做强，充分发挥市场配置力的作用。
18、以科学谋划为先导创新发展模式
以完善开发机制、优化资源配置为出发点，制定杭州文化创意产业发展规划。以十大园区作为打造全国文化创意产业中心的主平台，制订十大园区建设三年行动计划和年度工作计划，大力开展招商引资系列活动。制订完善《杭州市文化创意产业投资指南》。建立完善杭
12
州文化创意产业统计体系和统计制度，定期开展统计分析。建立杭州创意指数和文化创意产业园的评价体系。加强产业理论研究工作，每年编写《杭州文化创意产业发展报告》。加强与浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等高校的合作力度，实现高校及科研院所的智力资源优势向产业优势转化。
19、以五大政策为举措促进投资兴业
——财政投入政策。自2008年起，市大文化产业专项资金更名为文化创意产业专项资金，资金规模提高到每年1.52亿元，并根据实际需要逐年递增，主要用于重点项目建设、园区建设、产业孵化、动漫产业、人才培养、理论研究等方面的资助、贴息与奖励。从市科技计划相关专项中安排一块，用于扶持文化创意类公共服务平台建设、关键技术攻关和孵化器建设等；将高新技术文化创意企业纳入市级高新技术企业认定范畴，凡经认定的企业可享受财政扶持等优惠政策。各城区、十大园区建设责任主体及有条件的县（市）也要在本级财政安排文化创意产业专项资金。
——税收优惠政策。切实抓好各项支持文化创意产业发展税收政策的落实。在梳理整合相关政策的基础上出台《关于统筹财税政策，扶持文化创意产业发展的意见》。进一步加强税收政策的宣传力度。
——投融资扶持政策。支持和引导金融机构、担保机构、产权交易机构及相关中介机构为文化创意企业提供融资服务。建立由政府相关部门和在杭金融监管部门参加的文化创意产业投融资服务联席会议制度。积极培育与发展为文化创意企业服务的创业投资基金（风险投资基金），探索银行、文化创意企业、担保公司、创业投资基金四方合作的“桥隧模式”，通过担保制度创新，构建信贷市场和资本市场的桥梁，解决中小文化创意企业融资瓶颈问题。积极支持符合条件
13
的文化创意企业改制上市，上市企业享受《杭州市人民政府关于促进企业上市的若干意见》相关政策。鼓励知识产权入股，支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，推进企业股权多元化。
——园区建设及土地政策。鼓励盘活存量房地资源，妥善保护与开发工业遗存，支持文化创意企业发展。在符合城市规划的前提下，鼓励企业租用现有物业从事文化创意产业经营。对利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源兴办文化创意产业，不涉及重新开发建设的，凡符合国家规定、城市功能布局优化及有利于产业升级的，经有关行业主管部门和财政部门确认，市政府批准，对划拨土地或非经营性出让土地的经营行为，可参照《杭州市区土地年租金征收实施细则》，土地用途和使用权类型保持不变，暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。对用于建设文化创意产业基地或建设项目的新增用地，符合条件的可给予优先安排，涉及用地指标的可在各级开发区和招商引资切块指标中解决。开展市级文化创意产业基地认定工作，凡被认定为市级基地的，由市本级按有关规定给予扶持。
——人才建设政策。在市文化创意产业专项资金、市人才专项资金中安排一块，用于文化创意人才的培养、交流、引进、使用和奖励。支持专业院校、教育培训机构和企业加强文化创意人才教育培训力度。重视文化创意产业领军人才的培养与引进，加强与海外高校、研究机构和企业的交流与合作，着力引进一批国内外文化创意类优秀人才和创业团队，对引进的非本市户籍的高层次文化创意人才，给予调动、落户、子女入学等方面的优惠政策。将高层次文化创意产业人才作为我市有突出贡献人才专项用房配售的重点对象之一，缓解人才住房困难问题。实施文化创意人才发现计划，启动“文化创意人才梯队工程”，支持文化创意人才创业，鼓励大学生创业，发现和培育一批
14
新的创意人才、团队。开展杭州年度文化创意风云人物评选工作，推出一批创新创业的典型。
20、以品牌战略为途径拓展全国影响
加快文化创意产业发展，打响“杭州创意”整体品牌，使之成为打造“生活品质之城”城市品牌的重要依托。立足现有产业基础，以动漫游戏业、文化休闲旅游业、艺术品业等为突破口，加大对原创作品的扶持力度，着力推出一批精品，发挥品牌的引领与示范效应。加大扶优扶强力度，培育一批知名企业和产业园区，着力打造具有全国影响力的“领头雁”和“排头兵”。定期编制和发布全市文化创意产业著名品牌、商标名录。加强品牌的宣传和推广工作，实施品牌拓展计划，鼓励与支持有实力的企业与项目实施“走出去”战略，依托品牌，输出管理，连锁经营，拓展市场。
21、以知识产权保护为重点优化发展环境
充分发挥杭州市知识产权工作领导小组的作用，切实加强知识产权保护工作。积极开展知识产权保护系列宣传活动。切实做好“全国版权保护示范城市”建设工作。促进知识产权贸易，创造条件建立知识产权交易体系。搭建文化创意产业知识产权交易平台。鼓励和规范知识产权评估机构等中介结构的发展。制定与完善有关知识产权保护的法规条例，加大执法力度，坚决打击侵犯著作权、专利权、商标权等非法行为，对侵权行为举报人给予奖励。探索建立企业保守商业秘密和竞业限制制度，企业可以与知悉商业秘密的员工在劳动合同中依法约定保守商业秘密和竞业限制条款。
22、以“和谐创业”为理念弘扬创新创业文化
进一步弘扬“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神与“和谐创业”理念，发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用，使“和
15
谐创业”模式真正成为杭州发展的内在动力。落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，牢固树立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的观念，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，以一流的环境引一流的人才，以一流的人才创一流的企业，使杭州真正成为创新创业发展的热土。通过组织研讨交流、开展媒体宣传、进行展示活动等多种形式广泛深入传播“和谐创业”理念，进一步打造“和谐创业”模式。进一步构建文化力转化为生产力的通道，搭建知识界、文化界和经济界的交流平台，提升创业的文化价值和层次。加大对创业者的宣传力度，引导现代发展理念，挖掘创业成功典型，传播创业精神，弘扬鼓励创新、勇于探索、崇尚成功、宽容失败的创新创业文化。
16
深圳市城市更新办法深 圳市人民政府令第深 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
《深圳市人民政府关于修改〈深圳市城市更新办法〉的决定》已经市政府六届五十三次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。市长许勤 2016年11月12日 深圳市城市更新办法 第一章总则 第一条为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。 本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动： （一）城市的基础设施、公共服务设施亟需完善； （二）环境恶劣或者存在重大安全隐患； （三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施； （四）依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。 第三条城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。 第四条城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。 城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。
城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。 第五条城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。 第六条市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。 城市更新涉及的基础设施和公共服务设施建设，应当从土地出让金中安排相应的项目资金。城市更新涉及政府投资项目的，根据政府投资项目管理的相关规定实施。 第七条市规划国土主管部门负责组织、协调全市城市更新工作，依法拟订城市更新相关的规划土地管理政策，统筹城市更新的规划、计划管理，制定城市更新相关技术规范，组织制定城市更新单元规划，负责城市更新过程中的土地使用权出让、收回和收购工作。 第八条各区政府（含新区管理机构，下同）组织辖区内城市更新用地的整理，组织辖区内综合整治类更新项目和市政府确定由其实施的拆除重建类更新项目的实施，对功能改变类和其他拆除重建类更新项目的实施进行协调。 市发展改革部门负责拟定城市更新相关的产业指导政策，统筹安排涉及政府投资的城市更新年度资金。市财政部门负责按照计划安排核拨城市更新项目资金。 各相关主管部门依法在各自职能范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。 第二章城市更新规划与计划
杭政办〔2011〕14号 杭州市人民政府办公厅关于印发 杭州市区城市雕塑建设管理办法的通知 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市区城市雕塑建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○一一年八月二十三日 （此件可公开发布） 杭州市区城市雕塑建设管理办法 为加强对城市雕塑的规划、建设和管理，确保城市雕塑合理布局，提升雕塑艺术质量，改善城市景观，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等法律、法规的规定，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于杭州市区内公园、公共绿地、道路、广场、学校、医院等城市公共开放空间设置的室外雕塑的建设和管理。 二、组织机构和职责分工 杭州市城市雕塑建设指导委员会（以下简称指导委员会）负责指导和协调城市雕塑的规划、建设、管理工作。指导委员会下设办公室和艺术委员会，办公室设在市规划局，负责城市雕塑的综合协调工作，艺术委员会具体负责城市雕塑建设和管 －1－
理的技术指导工作。 市规划主管部门是城市雕塑的管理部门。发改、建设、财政、园林、城管等主管部门按照各自职责，协助做好城市雕塑建设、管理工作。 三、基本原则 （一）城市雕塑的规划应遵循统一规划、合理布局、内容健康、体现城市特色、与城市整体环境相协调的原则。 （二）城市雕塑的审批管理应遵循重要雕塑实施审批、一般雕塑竣工后备案的原则。 （三）城市雕塑的建设应坚持鼓励和支持社会投资参与的原则。 （四）城市雕塑的管理应坚持纳入市政公用设施统一管理的原则。 四、城市雕塑的分类 （一）城市重要雕塑。 1．位于杭州西湖风景名胜区，市级公园，钱塘江、运河、上塘河、余杭塘河、贴沙河沿岸绿化带，天目山路-环城北路-艮山路、延安路、江南大道、风情大道、金城路、机场高速公路等城市重要景观道路两侧，主要高速公路入城口，火车东站、城站、火车南站、九堡长途汽车客运中心站等重大交通枢纽，武林广场、吴山广场、钱江新城、钱江世纪新城等市级行政、商业中心等城市重要区域的城市雕塑。 2．涉及重大事件或重要人物等重大题材的城市雕塑。 3．占用较大空间和用地，高度达到2米（含）以上或宽度达到3米（含）以上的城市雕塑。 4．市规划主管部门认定的城市重要雕塑。 （二）城市一般雕塑。 城市重要雕塑以外的城市雕塑。 五、城市雕塑的规划编制 （一）市规划主管部门应当根据《杭州市城市总体规划》确定的城市性质、布局结构和城市未来发展方向，组织编制《杭州市城市雕塑专项规划》。 《杭州市城市雕塑专项规划》应以传承历史文脉、体现当代城市特色、展示城市未来为目标，确定城市雕塑空间分布形态与雕塑主题建设意向；划定雕塑重点区域和对应区域雕塑题材的分类；明确重大历史事件、历史人物雕塑的布点；确定城 －2－
杭州市人民政府办公厅关于印发2018年深化“最多跑一次” 改革打造移动办事之城工作要点的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政办函[2018]21号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2018.02.23 【实施日期】2018.02.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于印发2018年深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作 要点的通知 （杭政办函〔2018〕21号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 杭州市人民政府办公厅 2018年2月23日
2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点 根据党的十九大“要坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持在发展中保障和改善民生”的精神，以及省委、省政府“将‘最多跑一次’改革进行到底”和市委、市政府深化“最多跑一次”改革的要求，为持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展，同步撬动其他领域改革，现制定2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点。 在巩固现有成果的基础上，进一步补齐短板、突出亮点，继续深化“最多跑一次”改革，全力打造移动办事之城。 （一）在“简化办”上有更大突破。认真落实“四个一律取消”：凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。加大力度实现减事项、减次数、减材料、减时间“四个减”。年底前实现公民个人办事材料再精简10%；除法律法规有明确规定外，80%以上的公民个人办事事项凭身份证“一证通办”。 （二）在“网上办”上有更大突破。以需求为导向，推进数据“全归集、全打通、全共享”，年底前实现市、区县（市）80%以上事项所在系统与“一窗受理”平台的对接，并逐步向乡镇（街道）延伸，80%以上事项开通网上办理。年底前实现新设企业网上办理率90%，商事登记“一网通”证照联办率70%；不动产登记网上办理率70%；投资项目审批网上办理率100%；公民个人办事事项网上可办率80%以上。 （三）在“就近办”上有更大突破。打造“15分钟办事圈”，6月底前实现上城区、下城区、西湖区、富阳区4个试点区域50%以上公民个人办事事项就近可办。年底前实现全市60%以上公民个人办事事项可在住地附近的乡镇（街道）和有条件的村（社区）、派出所和银行网点办理。
杭州文化产业发展的现状、问题及对策 ——以杭州之江文化创意园区为例 一、现状 杭州十大文化创意园区一览： 之江文化创意园区： 1、基本简介： 之江文化创意园北至老320国道，南与周浦石矿接壤，西至石龙山，东至凤凰山。位于创意路1号，距转塘镇中心3 Km，距中国美院象山校区约2Km，距离西湖风景区约5 Km 。是杭州市重点打造的十大文化创意产业园之一，由西湖区、之江国家旅游度假区共同建设。 园区整体规划为“两点一线”的创意产业带，由凤凰?创意国际园区、中国美术学院象山校区紧邻区及两者之间商业用地三部分组成，整体项目预计于5-8年内建设完成。启动项目凤凰?创意国际由原双流水泥厂改建而成，规划建筑面积15-20万方，目前，一期已改建完成建筑面积8000平方米，并实现对外招商。 2、产业导向： 园区主要以发展现代艺术设计、现代传媒等产业。主要包括以下几类：
第一梯队：（主要经营） 艺术品类。主要指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等视觉（造型）艺术业。 现代设计类。该类产业偏重于现代设计方向，主要由现代工业设计、民用设计、艺术品设计、服装设计、商标设计等产业方向组成。 新媒体类：主要指依托现代高科技特别是信息、数字技术的广播影视业、新闻出版业。第二梯队： 文化会展类：主要是指文化类会展或富有文化创意特色的会展业。 教育培训类：主要是指除学前教育、义务教育和高中段教育以外的中等教育、普通高等教育、职业技能培训、成人继续教育、社区学校及其他教育产业。 第三梯队：（同时欢迎其它产业入驻） 信息服务类：主要是指互联网信息服务业和广播电视传输服务业。主要包括电子商务和数字电视。 创意旅游类：主要是指以人文资源为内涵的创意旅游业。 3、发展优势： ⑴区位交通条件便利。园区地处的转塘街道位于西湖风景名胜区西南侧，东北与之江国家旅游度假区相接，距市中心武林广场仅15公里，绕城公路贯穿东部与镇区连接，南侧320国道及新建的杭千高速公路连接杭州城区与富阳、建德等周边城市，交通便利，是杭州西南部对外的一个重要门户。 ⑵人文资源充沛。紧邻中国美术学院象山校区、浙江工业大学之江校区，中国美术学院作为当今国内艺术领域中，学科最完备、综合实力最强的综合型美术学院，已设立国家级动画教学研究基地，形成了多层次的创意人才队伍，在艺术创作、服装设计、工艺品设计与制作、传媒动画设计、广告设计与制作等方面具备了领先优势，为发展文化创意产业提供了比较充足的人力资源。 ⑶生态人居环境优越。周边分布10平方公里的山林绿地，紧邻钱塘江，自然环境要素多样，还拥有高尔夫球场等休闲设施，这种创业生活两相宜的发展环境将对文化创意人才产生极强的吸引力。 ⑷规划优势。2007年，《杭州城市西部地区（上泗区块）保护与发展规划》中，之江地区的开发建设面积达到41平方公里，提出了推进之江工程，打造“品质之江”，把发展创意产业列入“世界级旅游休闲胜地、生态建设示范区、创新创意产业集聚区、旅游综合服务区”一地三区的目标。《杭州之江国家度假区（含转塘）“十一五”发展规划》也明确指出“十一五”期间要做深做透“美院经济”，以美院象山中心校区及周边地区为核心规划建设创意产业功能区，集聚发展艺术创作、创意设计、动漫影视等产业，全力打造浙江省文化创意产业中心。 ⑸逐步优化的政策体制环境。之江旅游度假区是国家级旅游度假区，在管理体制上明确由西湖区委、区政府对度假区实施管理，实行“两区合署”。同时，度假区“十一五”发展规划明确要建设创意产业功能区，一系列配套扶持政策已陆续出台，如园区独有的“税租结合”招商政策，以促进文化创意产业区的发展。 二、存在的问题： 1、产业园区开发与管理方面的矛盾突出 由于基础条件、政策环境等原因，现有的杭州十几个创意园区在开发机制上也不尽相同。这种多元化的开发机制虽然在企业集聚过程中发挥了积极作用，但同时也暴露出了许多矛盾
杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见 (杭政办〔2007〕32号) 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，对于转变外贸增长方式、优化利用外资结构具有重要的意义。为抢抓先机，加快发展服务外包产业，经市政府同意，现就促进我市服务外包产业发展提出如下意见： 一、指导思想、发展目标和重点 （一）指导思想。全面落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包转移机遇，坚持开放带动战略，结合我市产业结构调整，以扩大开放和技术、制度创新为动力，不断加快我市服务外包产业发展步伐。 （二）发展目标。坚持政府鼓励引导和市场化推进原则，提高服务外包相关高端产品的研发能力，强化服务外包国际市场开拓和人才培训。到2010年，全市服务外包营业总收入在2005年的基础上翻两番，努力将我市打造成我国重要的服务外包基地城市，使我市服务外包产业发展走在全国前列。 （三）发展重点。根据国际服务外包转移趋向，围绕信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）两种主要形式，重点发展软件开发服务外包、网络与数字增值业务服务外包、电信运营服务外包、人力资源服务外包和金融服务外包；加快服务外包示范区建设；大力吸引和承接著名跨国公司转移服务外包业务，培育一批具有知识产权的服务外包骨干企业，不断提高杭州服务外包能级。 二、优化布局，加快服务外包园区建设 （四）制定规划。尽快制定全市服务外包产业总体规划，进一步明确我市服务外包产业的发展目标和实施步骤。杭州经济开发区、杭州高新开发区要加快服务外包示范区建设。各区、县（市）要围绕全市服务外包产业总体规划，发挥比较优势，加快服务外包产业推进。 （五）优化布局。围绕我市服务外包产业总体规划，合理布局，有序发展。杭州高新开发区、杭州经济开发区重点发展信息技术服务外包和业务流程外包；国家数字娱乐产业园重点发展网络与数字增值服务外包；国家电子信息产业基地培训中心重点发展人力资源服务外包。市级各相关部门要各司其职，加强领导，形成整体优势，切实提高我市服务外包产业的综合实力。 （六）加快建设。服务外包示范区所在地和各区、县（市）应积极推进服务外包示范区和园区建设，努力实现双回路供电、双备份网络系统和足够带宽的国际数据端口。对入驻的国内外著名服务外包企业总部、企业、研发中心等，按照其经营规模、注册资本、上缴税收和经营期予以资金扶持。积极创造条件，在服务外包示范区建立海关监管的公共保税测试中心、保税实验室或大型企业内的保税测试中心。三、设立专项资金，扶持服务外包产业发展（七）设立杭州市服务外包专项扶持资金。至2010年，全市每年投入服务外包产业发展资金1亿元，专项用于服务外包产业发展。其中包括与中央扶持资金配套以及服务外包国际市场开拓，企业资金支持，专业人才培训，软件出口，资质认证，企业科技研发中心、平台建设、产学研合作以及与服务外包相关的配套服务和特定环境改善等。 （八）服务外包专项资金的管理。服务外包专项资金由市财政会同有关方面筹集，专款专用，具体办法另定。 四、采取措施，鼓励服务外包企业做大做强
杭州市人民政府令 （第８８号） 《＜杭州市城市绿化管理条例＞实施细则》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。 市长王永明 一九九五年六月二十七日 《杭州市城市绿化管理条例》实施细则 第一条根据《杭州市城市绿化管理条例》（以下简称《绿化条例》），制定本细则。 第二条本细则适用于杭州市城市建成区和经国务院批准的《杭州市城市总体规划》确定的规划区范围内的各项绿化活动以及各类绿地（包括规划绿地）、树木、绿化设施（包括绿地的装饰护栏、园林小品、绿化植物、名称标牌、公园导游牌及其他绿化宣传牌等）的规划、建设、管理和保护。 第三条杭州市园林文物管理局是杭州市城市园林绿化行政主管部门，统一管理全市城市园林绿化工作，负责城市园林绿化规划的组织实施和指导、协调、检查各城区的绿化工作，并直接负责西湖风景名胜区及市管行道树的绿化管护工作。 各区人民政府城建行政主管部门按本实施细则规定负责本辖区内的绿化管理工作，并负责对所属街道及辖区内的机关、部队、企事业单位和人民团体的绿化工作进行督促、检查和指导。 各街道办事处具体组织督促、检查辖区范围内的单位、住宅小区、居民区宅院的绿化和管护工作。 杭州市绿化委员会统一组织领导全市城乡绿化工作，其办公室设在杭州市园林文物管理局。 各区绿化委员会在市绿化委员会的指导下，组织领导本区绿化工作，其办公室设在各区城建行政主管部门。 第四条杭州市规划管理局和杭州市园林文物管理局，应根据杭州市城市总体规划的要求，共同编制城市绿地系统规划和分期实施计划。城市绿地建设应合理布局，做到市区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点提高相结合，逐步形成完整的城市绿地系统。 第五条凡年满１１周岁的城市居民，除老弱病残者外，都应依照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的有关规定，履行义务植树和其他绿化义务。各单位都应将当年的人数据实统计，报所在区绿化委员会办公室，作为分配当年具体任务的依据。 市、区绿化委员会办公室在确定各单位义务植树具体任务指标时，可按单位划定责任地段，承担整地、育苗、起苗、运输、栽植和养护任务，也可按相应劳动量，分配承担绿化造林工作的某一单项和几个单项的任务，或按规定实行以资代劳办法。
杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四 分”工作的实施意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】杭政办函[2014]160号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2014.12.10 【实施日期】2015.01.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见 （杭政办函〔2014〕160号） 各区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为深入推进生活垃圾分类，促进垃圾减量管理，进一步提高我市生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）水平，经市政府同意，现就深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作提出如下实施意见。 一、工作目标 全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行
高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社 会参与体系。力争通过3-5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处 理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障” 的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”的目 标。 二、工作原则 （一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论 宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四 分”问题。 （二）“三化”并举，“四分”联动。坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实 施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度 提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。 （三）属地管理，注重实效。落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃 圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确 保取得实效。 （四）统筹兼顾，突出重点。坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突 出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物 处理。 三、主要任务 （一）有效控制垃圾总量增长。 2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政 府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确 保完成目标任务。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市做地主体财务监管实 施办法(试行)的通知 【法规类别】财务监督检查 【发文字号】杭政办函[2011]209号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2011.08.08 【实施日期】2011.09.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）的通知 （杭政办函〔2011〕209号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。 二○一一年八月八日 杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）
为进一步深化预算改革，切实履行财政管理职能，加强对做地主体的财务监管，规范我市做地主体的财务管理行为，提高资金使用绩效，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）和相关法律法规的规定，特制定本办法。 一、本办法所称的做地主体，是指市土地储备中心和经市委、市政府批准从事政府储备土地前期开发整理工作和实施指定项目建设的市、区政府（管委会）所属机构或国有独资企业。 本办法所称的做地资金，是指做地主体用于政府储备土地前期开发整理与实施指定项目建设的财政性资金和包括借、贷款在内的自筹资金，以及包括银行存款利息收入、资产出租收入等在内的其他收入。 本办法所称的财务监管，是指财政部门依据市政府授权和履行财政监督职责的要求，对做地主体在做地资金收支过程中执行财税法规情况以及财务（资金）收支、会计核算等情况依法实施监督管理，为市政府相关决策提供依据。 二、涉及做地主体监管范围内项目的征地、拆迁、勘察、设计、施工、监理、代建、采购、供货等事项的财务收支情况，应当依照本办法规定接受监管。
文章来源：https://www.doczj.com/doc/5f5965757.html,/Content-3895.htm免费发布法律问题咨询请点击https://www.doczj.com/doc/5f5965757.html,/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题 杭州市人民政府办公厅关于进一步做好各类人员进杭落户有关工作的通知 杭政办〔2000〕23号 为认真贯彻市长办公会议的精神，进一步加大人才引进力度，同时在撤销杭州市控制城市人口领导小组及其办公室后，及时做好各类人员进杭落户的管理工作，现就有关问题的处 1、凡符合市政府杭政〔2000〕1号文件规定的引进人才条件的人员，以及全日制高校紧缺专业大专学历的人员，均可凭学历或技术职称证书直接到市公安局申请办理正式户籍进 2、具有全日制高校大专非紧缺专业学历的人员，先到市人才引进办办理确认手续，凭 3、具有非全日制高校大专以上（含大专）紧缺专业学历的人员或超龄的人才，先到市 4、无高等学历但具有特殊技能的人才，先到市人才引进办办理确认手续，凭市人才引 5、各类引进人才的家属、子女进杭落户，先到市人才引进办办理确认手续，凭市人才 6、凡属杭州市区生源的大中专、技校毕业生，均可直接到公安机关办理户口迁入手续；非杭州市区生源的，根据杭州市的需要先到市人才引进办办理确认手续，凭市人才引进办的确 7、“三投靠”、农迁农、农转非的户籍迁入以及解决夫妻分居问题，由市公安局直接 8 9、知青子女回杭落户由市劳 10 11、军队转业干部安置进杭落户由市军队转业干部安置办公室负责审核，市公安局负责 12、军队复员退伍人员安置进杭落户由市复退军人安置办公室负责审核，市公安局负责 13、离休老干部异地安置进杭落户由市委老干部局负责审核，市公安局负责确认办理。 14
杭州市人民政府办公厅 关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见 （杭政办〔2009〕11号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为贯彻落实《中共杭州市委杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》（市委〔2008〕4号）和《杭州市人民政府关于促进企业上市的若干意见》（杭政〔2007〕7号）精神，支持我市文创企业做强做大，经市政府同意，现就推进我市文创企业在国内创业板上市提出如下意见： 一、实施目的 引导我市文创企业把握发展机遇，通过资本市场募集资金，实现智力与资本的结合。对拟在国内创业板上市的文创企业，实行申报认定和培育，促进企业做强做大，以实现尽快上市目标。 二、培育对象的认定 （一）基本条件。 申报为国内创业板上市培育对象的文创企业必须符合下列条件： 1.企业主营信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展等文创类业务； 2.企业具有较好的成长性，最近1年净资产不低于2000万元，最近2年净利润（以扣除非经常性损益前后孰低为依据）累计不低于1000万元且持续增长，或最近1年净利润不低于500万元、营业收入不低于5000万元且最近2年营业收入增长率不低于30%； 3.企业在细分行业中位居前列，2年内无不良信用记录； 4.企业注册地和纳税登记地均在杭州市。 （二）认定程序。 1.提出申请。符合基本条件的企业填报《杭州市文创企业创业板上市培育对象申请表》，经所在地区、县（市）金融（上市）办确认后报市金融办。市属各文创企业可直接向市金融办提出申请。国有控股的文创企业在申报前需经市文化体制改革工作领导小组批准。 2.审核确认。市金融办接到申请后，会同市文创办对企业进行实地考察，在征求区、县
杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法 市监察局市发改委市建委市财政局市审计局市交通局市林水局 （二○一一年二月二十三日） 为进一步加强政府投资工程项目管理，落实建设单位监管第一责任人的责任，保障政府投资项目建设廉洁、高效、优质、安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政〔2010〕1号）、《市委办公厅市政府办公厅印发的通知》（市委办发〔2010〕110号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程建设效能监察实施办法（试行）的通知》（杭政办函〔2004〕121号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于对杭州市政府投资工程项目建设单位的内控管理。 本办法所称的政府投资工程项目，是指国有投资占主导的各类工程项目。项目资金来源包括以下几类情形： （一）财政预算安排或纳入财政预算管理的建设资金； （二）土地使用权出让金或转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （三）政府融资以及利用国债或国际金融组织以及外国政府的贷款、赠款； （四）法律、法规规定的其他政府性资金。 本办法所称的建设单位，是指负责政府投资工程项目建设管理的业主，包括党政机关和司法机关以及各类人民团体组建的工程建设指挥部、政府授权组建的各类投融资主体（含做地主体）组建的项目法人、行政事业单位及国有控股或占主导的企业。 本办法所称的内控管理，是指建设单位为依法执行基本建设程序、有效控制项目建设风险，根据实际建立并执行的责任明确、风险可控、运作顺畅的内部制约和监督机制。 二、内控管理原则
摘要 创意产业的概念，源于英国布莱尔政府，是一个相当新颖的学术、政策和产业范畴。新经济时代，信息与网络技术的发展，导致文化与技术、与经济的融合，极大的推动了创意产业实践在全球的发展。它强调个人的创造力，通过市场化运作，创造社会财富，拓宽就业领域，成为世界各国和城市政府倡导的推动经济成长的新产业。本文在对比分析了世界各国主要的创意产业研究报告的基础上，得出创意产业具有本地化发展和集聚发展的空间特征。文章以杭州市的文化创意产业为研究对象，归纳得出其发展的三个阶段模式，认为杭州文化创意产业发展经历了从自发发展向分部发展，再至全面发展的过程。随着集聚发展的成熟，集聚所选择的区位空间和参与集聚的行为主体也日趋多元化。作者认为，政府的作用也应从直接参与扶持产业发展向培育产业发展环境过渡。 论文分为八章。第一章阐述了选题的背景、意义和研究框架。第二章整理了国内外创意产业的相关研究成果。第三章是对文化创意产业基本概念和发展的归纳分析，作为其后章节的理论铺垫，得出文化创意产业本地化发展和集聚发展的空间特征是其本身的产业特征所导致的结果。第四章分析了杭州创意产业发展的阶段以及相应的时代背景和条件，以及目前杭州规划发展十大文化创意产业园区的情况。第五章认为杭州文化创意产业具有空间融合、产业互补、政府驱动三大特征，对于促进杭州调整经济结构、加快城市功能转型、推进传统制造业向高增值产业升级具有重要意义。第六章提出文化创意产业必须走集聚式发展之路，以促使创意产业链的形成。第七章探讨促进杭州文化创意产业进一步集聚发展的政策扶持体系。最后，得出结论，杭州文化创意产业还需在园区的基础上依靠集群发展。 Abstract The concept of creative industries is an innovative academic and policy area, which first introduced by Blair government UK. In the modern times, with the development of information and web technology, the global creative industries progressed rapidly. It emphasized on the personal creativity with the appropriate marketing, created social wealth, widen the employment, and thus leading to an industry welcomed by every country and city. Based on the comparative analysis of creative industries of major countries, this paper concluded that creative industry has two spatial marks: localization and concentration. In this paper, creative industry of Hangzhou is the research object. Through the study of this object, three development model stages of this industry will be concluded, and the development process of Hangzhou creative industry, which experienced from spontaneous gathering to
杭州市人民政府 关于加快杭州旅游业发展的若干意见 杭政〔2006〕10号 各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为认真落实科学发展观的要求，充分发挥杭州旅游资源优势，深化旅游西进战略，加快推进旅游国际化，打响“东方休闲之都”品牌，进一步发挥旅游业对现代服务业的龙头带动作用，结合当前我市旅游业发展实际，特提出如下意见: 一、完善总体规划，推进配套设施建设 （一）完善旅游发展规划。加强杭州大旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹，促进《杭州市旅游发展总体规划》与其他相关规划的相互衔接。《杭州市旅游发展总体规划》应通过市人大常委会或市政府批准，并加以严格执行。 （二）加快交通基础设施建设。在123公里绕城高速顺利开通的基础上，加快建设杭昱、杭千、杭新高速公路三条连线以及四大接口，构筑“一个半小时旅游交通圈”，形成大杭州无障碍旅游交通。 （三）完善杭州旅游集散中心和旅游咨询中心的网络建设。发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，在语音交换中心的基础上，于2007年实现机场等主要出入口咨询中心的多语种服务，节假日在市区主要咨询点提供志愿者服务。2003—2007年，每年由市财政安排一定的资金用于扶持旅游集散中心、换乘中心及咨询中心的建设和完善。 （四）完善旅游交通指示牌。要在西湖景区、休博园现有旅游交通指示牌的基础上，加快大杭州区域内的整体筹划，争取今年年底通过规划。城管、交通、旅游、公安交警、质监等部门要统一协调，按照国际标准有关要求规划设置。经费由市和区、县(市)财政分别筹措解决，其中市财政从2005—2009年连续5年每年安排100万元。 （五）推进“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统。运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上促销。 二、开发旅游资源，加大整合力度 （六）大力扶持旅游重点项目。在确保完成西湖综合保护工程的同时，加大对西溪湿地、
杭州市服务行业环境保护管理办法杭州市人民政府令第210 号 杭州市人民政府令 第210号 《杭州市服务行业环境保护管理办法》已经2004年10月25日市人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。 代市长 二○○四年十一月三日 杭州市服务行业环境保护管理办法 第一条为加强服务行业的环境管理，防治环境污染，保障人体健康，促进经济社会与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者)，均须遵守本办法。 第三条本办法所称服务行业，是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业： (一)宾馆、旅馆服务业；
(二)餐饮服务业； (三)娱乐服务业； (四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业； (五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。 以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同杭州市工商行政管理部门公布。 对单位食堂的环境保护管理，参照本办法执行。 第四条市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。 规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。 第五条新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。 对实行环保审批告知承诺制的服务项目，环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者，经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的，视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。 服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的，工商行政管理部门不予核发营业执照。 第六条禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目： (一)居民住宅楼； (二)未设立专用烟道的商住楼； (三)与居住楼相邻接的楼层。 物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政办函[2012]131号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2012.04.28 【实施日期】2012.04.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规 定的通知 （杭政办函〔2012〕131号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。 二○一二年四月二十八日杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（市委〔2011〕10号）精神，设立杭州市人民政府办公厅（简称市政府办公厅）。市政府办公厅是协助市政府领导处理市政府日常工作的市政府工作部门。 一、职责调整 （一）新增的职责。 1.划入原杭州市人民政府打击走私与口岸管理办公室反走私与口岸管理的职责。 2.划入原市信息化办公室承担的组织、指导和推动全市政府信息公开和组织、协调政府系统信息化建设的职能。 3.划入原市公安局承担的流动人口服务管理综合协调相关工作职责。 （二）取消的职责。 1.不再管理杭州市人民政府研究室、杭州市人民政府金融工作办公室。 2.不再管理中共杭州市委、杭州市人民政府信访局，杭州市档案局，杭州市人民政府国内经济合作办公室和杭州市市级机关事务管理局。 二、主要职责 （一）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的公文。 （二）受理各区、县（市）政府和市政府各部门请示市政府的公文，提出审核意见，报市政府领导审批；受市政府委托或交办，组织开展有关协调工作。 （三）根据市政府的工作重点和市政府领导指示，组织和参与调查研究，及时反映情况，提出建议。 （四）督促检查各区、县（市）政府和市政府各部门贯彻落实国务院、省政府、市政府文件和市政府会议决定事项、市政府领导重要批示的执行情况，及时向市政府领导报告，提出建议。
西湖区促进文化创意产业发展政策扶持意见（试行）为深入贯彻杭州市委市政府《关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》（市委〔2008〕4号）的战略部署，按照区委、区政府打造“浙江省文创产业第一区”工作要求，依据“有利于招商引资、有利于扶优扶强、有利于稳定优质企业、有利于重点产业集聚、有利于园区建设”原则，每年安排资金8000万元用于扶持包括文化创意产业在内的现代服务业，鼓励文创企业做大做强、集聚发展，特制定本扶持意见。 一、扶持新注册企业 “有效”：1、新设立（或新引进）的文化创意企业，按照注册资金金额（含外资折算成人民币）自注册之日起三年内按对区财政贡献一定比例资助该企业文创项目开展。 注册资金500万元以下的，注册三年内对区财政贡献的60%用于资助该企业文创项目开展； 注册资金500万元以上1000万元以下的，注册三年内对区财政贡献70%用于资助该企业文创项目开展； 注册资金1000万元以上3000万元以下的，注册三年内对区财政贡献80%用于资助该企业文创项目开展； 注册资金3000万元以上1亿元以下的，注册三年内对区财政贡献90%用于资助该企业文创项目开展； 注册资金1亿元以上的，注册三年内对区财政贡献100%用
于资助该企业文创项目开展。 资助额度按该项目实际完成投资额的10%进行资助，单个项目最高不超过50万。 二、扶持企业加速发展 “有效”：2、年度对区财政贡献首次达到100万元的文化创意企业，按当年对区财政贡献的10%和5%分别给予企业和主要经营者奖励，第二年起连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的，再给予主要经营者一次性5万元奖励；年度对区财政贡献首次达到300万元的文化创意企业，分别按当年对区财政贡献的10%、5%给予企业和主要经营者奖励，第二年起连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的，再给予主要经营者一次性10万元奖励；年度对区财政贡献首次达到500万元的文化创意企业，按当年对区财政贡献的10%和5%分别给予企业和主要经营者奖励，第二年起连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的，再给予主要经营者一次性15万元奖励。 年度对区财政贡献首次达到1000万元以上的文化创意企业以及在国内外具有重要影响或对西湖区发展具有战略性带动作用的新设立（或新引进）的文化创意企业，按照《转发区财政局关于西湖区特殊贡献企业和较大发展潜力企业财政扶持议事规程的通知》（西政办<2010>84号）办理，不再享受本扶持意见。 3、对获得区突出贡献十佳企业荣誉称号的文化创意企业，给予主要经营者15万元奖励；对获得区十佳高速成长性企业荣
杭州市人民政府办公厅关于调整市区工业企业搬迁部分补偿标准的通知 (杭政办函〔2011〕7号) 各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为加快市区工业企业搬迁步伐，鼓励企业通过搬迁获得新的发展，经市政府同意，决定对市区工业企业搬迁部分补偿标准进行调整。现将调整内容公布如下： 一、容积率补偿标准 1.建筑容积率为1时，市定基准支付标准为2500元/平方米。建筑容积率小于0.5(含)时，建筑容积率与1相比每相差0.1，按市定基准支付标准增加300元/平方米。 2.建筑容积率为0.5-1时，对容积率等于0.5的建筑面积部分，按照条款1的标准给予补偿;对容积率大于0.5的建筑面积部分，建筑容积率与1相比每相差0.1，按市定基准支付标准增加200元/平方米。 3.建筑容积率大于1时，容积率等于1的建筑面积部分，按市定基准支付标准执行;对容积率大于1的建筑面积部分，建筑容积率与1相比每提高0.1，按市定基准支付标准降低150元/平方米，但最大降低额不超过1500元/平方米。 二、企业原址土地补偿标准 按照市政府《关于调整杭州市区土地级别和基准地价标准的通知》(杭政函〔2004〕129号)规定的土地级别划分，对搬迁企业所属土地级别在7(含)-10级(含)的，不增加补偿;土地级别在1-6级(含)的，按照单位建筑面积调整一定的补偿标准：土地级别为6级的，每平方米建筑面积增加80元;土地级别为5级的，每平方米建筑面积增加200元;土地级别为1-4级的，每平方米建筑面积增加800元。
土地级别补偿内容和标准根据国土资源部门有关工业用地土地级别、边界、基准地价的变动而调整。 三、层高补偿标准 搬迁企业建筑物超过标准层高的，其搬迁补偿标准在市定基准支付标准的基础上适当增加：6米以上至8米(含)的，每平方米增加53元;8米以上至10 米(含)的，每平方米增加118元;10米以上至12米(含)的，每平方米增加210元;12米以上至15米(含)的，每平方米增加360元;15米以上的，每平方米增加600元。 四、搬迁运输补偿费用的计算 工业企业搬迁运输补偿费用按照房屋建筑物补偿价格与未补偿设备重置价原值之和的10%包干使用。 五、折余年限土地出让金的返还 根据《杭州市人民政府关于积极鼓励盘活存量土地促进土地节约和集约利用的意见(试行)》(杭政〔2005〕2号)有关规定，对搬迁企业的工业出让用地，在扣除实际使用年限后，可返还折余年限土地出让金。为方便企业，今后搬迁企业的折余年限土地出让金计入企业搬迁成本，由搬迁做地主体一并支付。 二○一一年一月十日