中华人民共和国草原法
中华人民共和国主席令第八十二号 2003年3月1日起施行
第三十八条进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
第三十九条因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。
第四十条需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。
草原征占用审核审批管理办法
中华人民共和国农业部令第 58 号 2006年3月1日起施行
第七条工程建设、勘查、旅游等确需临时占用草原的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据所在省、自治区、直辖市确定的权限分级审核。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，使用草原的单位或个人应当恢复草原植被并及时退还。
第九条（五）临时占用草原的，应当具有恢复草原植被的方案；
第十五条矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的申请，经审查同意的，草原行政主管部门应当向申请人发放《草原征用使用审核同意书》，并按照《中华人民共和国草原法》的规定，预收草原植被恢复费；经审查不同意的，应当在《草原征占用申请表》中说明不同意的理由，并书面告知申请人。
申请人凭《草原征用使用审核同意书》依法向土地管理部门申请办理建设用地审批手续。建设用地申请未获批准的，草原行政主管部门应当将预收的草原植被恢复费全部退还申请人。
第十六条临时占用草原或修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施需要使用草原的申请，经审核审批同意的，草原行政主管部门应当以文件形式通知申请人。
第十七条草原征用、使用、临时占用单位或个人应当按照批
准的面积征用、使用、临时占用，不得擅自扩大面积。确需扩大面积的，应当依照本办法的规定重新申请。
内蒙古自治区草原管理条例实施细则
内蒙古自治区人民政府令第145号2006年5月1日起施行
第三十四条在草原上开展经营性旅游活动的，应当向旗县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，提供开发利用草原开展旅游活动的资料，经旗县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，办理草原经营性旅游活动许可证后，有关行政管理部门方可办理其他手续。在草原上开展经营性旅游活动的，不得侵犯草原使用者、所有者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。
第三十五条在草原上从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动的，应当向旗县级人民政府草原行政主管部门提出申请，提供相关作业活动的资料，经审核同意后，办理草原采土、采砂、采石、开采矿产资源作业活动许可证；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。在他人使用的草原上从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动的，还应当事先征得使用者的同意，并给予合理的补偿。
第三十六条在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等需要临时占用草原的，应当向旗县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，并提供相关作业活动的资料，依法办理草原临时作业许可证。
第三十七条在草原上开展经营性旅游活动，从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动，在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等临时占用草原需要办理的许可证文本，由自治区人民政府草原行政主管部门统一印制。
第三十八条临时占用草原不足30亩的，由旗县级人民政府草原行政主管部门批准；临时占用草原30亩以上不足500亩的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门批准；临时占用草原500亩以上的，由自治区人民政府草原行政主管部门批准。
内蒙古自治区人民政府关于进一步加强草原
监督管理工作的通知
内政发[2007]116号
未经草原行政主管部门审核同意征用、占用草原的，土地行政主管部门不得办理农用地转建设用地审批手续。严禁未经草原行政
主管部门审核同意，先行施工后补办手续。
关于印发征占用草原审核审批程序的通知
内农牧草发[2009]62号
《临时占用草原审批程序》
四、经批准同意的，向申请人发放相关作业活动许可证（《临时作业许可证》、《经营性旅游活动许可证》、《采土、采砂、采石、开采矿产资源活动许可证》）。
申请人应当依法预交草原植被恢复费。
内蒙古自治区人民政府关于印发
自治区草原植被恢复费征收使用管理办法的通知
内政发〔2012〕8号
第六条临时占用草原的，用地单位和个人应当按照规定权限向旗县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，经审核或者审批同意的，应当向具有审核审批权限的草原行政主管部门的同级草原监督管理机构预交草原植被恢复费。
临时占用草原活动结束后，对依法履行恢复植被义务的单位和个人，应当在30个工作日内将预收的草原植被恢复费全部退还用地单位和个人。
内蒙古自治区征占用草原审核审批程序规定
内农牧规发〔2015〕1号
第五条临时占用草原的，应当提供以下材料：
（一）草原征占用申请表；（二）拟占用草原的权属证书及相关证明材料；（三）相关补偿协议；（四）拟占用草原的区域坐标图；（五）草原植被恢复方案；（六）其他需要补充的材料。
第七条材料要求：（2）临时占用草原的，由临时占用草原的单位或者个人与草原所有者、使用者或者草原承包经营者签订，补偿应当符合相关法律法规规定标准。
第十六条经审核同意的，收缴草原植被恢复费，发放《草原征用使用审核同意书》；经审核不同意的，应当说明理由，并书面告知申请人。
临时占用草原的，按照行政审批权限下放的有关规定，由旗县级草原行政主管部门审批。
第十七条征收征用或者使用草原的，自收到《缴纳草原植被恢复费通知》之日起3个月内，不缴纳草原植被恢复费的，取消审核或者审批同意资格，并不再予以审核或者审批。
内蒙古自治区改革开放以来草地资源保护政策 分析 摘要：改革开放后市场经济快速发展促进了畜牧业迅猛发展，农牧民的收入得到了显著提高，然而饲养牲畜数量不断增加，渐渐超出草原能够承受的极限，导致草原机能退化，近年来内蒙古草原荒漠化现象严重；这不仅限制了畜牧业的发展，更严重破坏了生态环境，内蒙古草原的可持续发展与全面保护面临着严峻的挑战。本文从草原保护政策角度出发，以分析政策为主线，详细阐述我国及内蒙古自治区的草地资源保护政策及意义，为相关单位完善草原保护政策和有关学者的学习研究提供一定的理论依据，加深广大人民群众对草原可持续发展深远意义的理解，为草原保护政策的坚决执行做铺垫。 关键词：内蒙古；草地资源；保护政策分析
Abstract：Rapid economic development, reform and opening up the market to promote the rapid development of animal husbandry, farmers and herdsmen's income has been significantly improved, however, the number of livestock rearing increasing gradually beyond the prairie able to withstand the extreme, resulting in performance degradation of grassland, Inner Mongolia grassland desertification phenomenon in recent years, severe; this not only limits the development of animal husbandry, more serious damage to the environment, sustainable development and comprehensive protection grasslands of Inner Mongolia is facing severe challenges. From the prairie protection policy perspective, in order to analyze the policy as the main line, elaborate resource protection policies and significance of grassland and Inner Mongolia Autonomous Region, to provide a theoretical basis for the relevant units of study and research to improve grassland protection policies and related scholars, deepening the majority of the people masses of prairie profound understanding of sustainable development, resolutely implement the grassland protection policy to pave the way. Key words：Inner Mongolia、grassland resource、analysis of protection policy
青青草原，源于你无尽爱 ——寻觅内蒙古大草原的绿色源泉提起内蒙古大草原，人们总会不自觉的想起那句“天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊”的古歌谣。从此，在人们的心中，青青草原就成了内蒙古的代名词。 而当我们放身于这片绿的外沿时，望着这片大草原，鲜碧如画，一望无际，我们难免会发出一声疑问，这样的绿是源自何方呢？经我们调查了解到，内蒙古大草原的形成不仅得益于天然的气候、地质地理等条件，还包括当地居民传统的生活习惯。 从气候方面看： 首先，内蒙古大草原所处纬度位置较高，主要位于北纬40—45度之间，所以内蒙古大草原日照充分，并且全年的太阳辐射量从内蒙古的东北方向逐渐向西南方向递增，在这种条件下，内蒙古年平均日照时数基本在3400小时以上。而充足的日照，有利于植物的生长，更有利于植物进行光合作用，充足的日照，更有利于植物的光合作用，特别适合独特的饲草类的植物，，尤其是羊草、野黑麦、黄花苜蓿、野豌豆、野车轴草等禾本和豆科牧草，是著名的优良牧草，富有奶牛、牧羊等牲畜所需的营养物质，这肥美的草原，孕育出丰富的畜种资源，在大草原上形成了一条丰富自然的植被食物链。 其次，内蒙古大草原的气温年际变化非常显著，大部地区的气温的极差普遍为65℃-85℃，而气温日较差年为13℃-16℃，是我国气
温极差与日较差全国最大的地区，而且内蒙古大草原昼夜温差大，海拔高以及高寒的气候，在这种气候条件下有利于草原植物糖分的储存，干物质的凝结，能够让草原植物生长得更绿，更加茂盛。 从地理位置方面看： 内蒙古大草原海拔虽然高达1000多米，但是地势起伏微缓，土壤肥沃，光热水资源都非常的充足，非常适宜禾本科、菊科的生长，从而造就了广袤无垠的内蒙古大草原。 当地传承的生活习惯： 最初当人们提及内蒙古大草原，附带着总会有草原上的牛羊群、草原上的白带（河流）、草原上放牧的牧民等等，此类无不成为青青草原上一大靓丽的风景，为什么这些都与“草原”二字紧紧联系在一起，原因是内蒙古牧民都知道回归自然，让自己的衣、食、住、行都和谐适应当地自然环境。也可以说这片绿是源于这些牧民的细心呵护下成长的。 另外，内蒙古大草原是国家重要的畜牧业生产基地。内蒙古大草原所赋予当地居民的经济价值就是这一望无际的青青草原，富有奶牛、牧羊等牲畜所需的营养物质，肥美的草原，孕育出丰富的畜种资源，据数据显示，内蒙古草原相当辽阔，总面积占全国国土很大一部分，其中有效的天然牧场面积也十分广阔，是我国最大的草场和天然牧场。 这样天然的绿色宝藏就使得牧民们的生活也越来越好，而内蒙古大草原的绿色源泉就由此而源远流长。
内蒙古广播电视大学2015-2016学年度 第一学期《草原文化》期末试题 题 号 一 二 三 四 总分 分 数 得分 评卷人 一、 填空题（每空3分，共30分） 1. 2005年，《-----------------》在维也纳金色大厅第一次响起，马头琴大师齐·宝力 高谢幕时说： ------------------和草原是中国的，也是世界的。 2. 内蒙古大批文化精品脱颖而出。《----------------》、《-----------------》等草原歌曲 唱响海内外。电影《----------------》、电视剧《东归英雄》、民族舞剧《草原记忆》等一大批优秀民族歌舞和影视作品享誉海内外。 3. 2004年，宣布了新的史学观：草原文化与黄河文化、长江文化一样，是中华 文化的重要组成部分，是中华文化的三大主源之一。 4. 蒙古草原是马的故乡。--------------是与野马血缘最近的品种。 5. 《--------------------》“是一部浸透着叙事诗风格，充满着…草原气息?的编年史”。 6. 《--------------》是柯尔克孜族的英雄史诗，流传至今也有数百年的历史。全诗 共8部 7. 《-----------------》产生于蒙古族卫拉特部，经过不同时代、不同地域、具有不 同文化特点的各部落蒙古人的传唱，形成了具有157部长诗及异文，约19万行的鸿篇巨制，成为蒙古民族数百部英雄史诗中最为光辉灿烂的一部长篇英雄史 8. ---------------是草原建筑艺术的结晶。 得分 评卷人 二 简答题（每小题10分，共20分） 1 简述草原文化的生活特点 2 简述阴山文化圈的特点 密 封 线 内 不 要 写 参 考 内 容 学 号 姓 名 分校（工作站）
内蒙古草原资料 内蒙草原，鲜碧如画，一望无际，“蓝蓝的天下白云飘，白云下面马儿跑”的动人歌声即是其生动写照。尤其是以北部海拉尔为中心的大兴安岭西麓林缘草甸草场，更是目前我国最佳的天然牧场之一。 内蒙古草原是蒙古族世代居住的地方。内蒙古人民正从过去的逐水草而居的游牧生活向现代化牧业生产发展。我国的内蒙古也是我国重要的畜牧基地。不过，这里的草场是广阔无垠的大草原。 位置：内蒙古草原位于我国北部并与俄罗斯和蒙古相邻。 内蒙古草原地势平坦，一望无际，水草丰美，牛羊成群。我国的蒙古族同胞就生活在这片大草原上。 蒙古包--适于游牧生活 马--适于草原上的行走 蒙古袍、蒙古靴--适于骑马 牛羊肉奶茶奶酒 可以看出内蒙古牧民的住、行、衣、食都在适应当地自然环境，我们可以明白一个道理：只有去适应自然才能不断发展。牧民合理利用草场，进行轮流放牧，合理利用牧草资源。别外，他们还进行了畜牧产品的深加工，鄂尔多斯品牌的服装闻名全球。牧民们的生活也越来越好。 内蒙古草原相当辽阔，总面积约占全国国土的1／10。它由六大草原组成，自东向西顺次是：世界上著名的呼伦贝尔草原、科尔沁草原、植被保护最好的锡林郭勒草原、宽广的乌兰察布草原以及鄂尔多斯半荒漠草原和阿拉善的荒漠草原。 呼伦贝尔大草原呼伦贝尔大草原是我区草原中草场质量最好，草原风光最为绚丽的地方。作为蒙古族发祥地之一，其传统习俗保存得较为完好。而草原旅游胜地集中于海拉尔到满洲里之间和著名的呼伦湖周围的草原上。 科尔沁大草原科尔沁大草原的草原风光和蒙古族风情比较出色，且接近北京及东北各大城市。它集湖泊、草原、森林于一体，还有独特的草原风情节目。 锡林郭勒大草原锡林郭勒拥有多种植被类型，是中国第一个草地自然保护区，草原风情浓郁，素有“摔跤之乡”之称。摔跤，蒙古语又称“搏克”，是蒙古族民间最普遍的运动。呼伦贝尔和锡林郭勒的草甸草原，可说是内蒙古大草原的精华。一望无际的大草原上，到处盛开着艳丽的鲜花，骏马奔驰在莽莽原野，白云似的羊群浩浩荡荡，一座座蒙古包像珍珠般撒落在绿浪起伏的草原上，景色特别迷人。 乌兰察布大草原乌兰察布大草原地处内蒙古自治区首府呼和浩特四周，交通十分便利。有许多大型度假村和旅游中心，其中格根塔拉是我区规模最大的草原旅游点。 鄂尔多斯大草原鄂尔多斯大草原属半荒漠草原，响沙湾是游人滑沙、乘骆驼游沙漠的好地方。这里以一代天骄成吉思汗陵墓而驰名。鄂尔多斯歌舞者衣着装饰华丽，这里的祭祀活动礼仪隆重，元代宫廷“诈马宴”非常独特。 阿拉善大草原阿拉善大草原为荒漠草原，中国最著名的“骆驼之乡”。在这里可乘骆驼深入沙漠，探访额济纳胡杨绿洲和神秘的“黑城子”，品尝烤驼峰、烤全羊。 内蒙古地区蕴藏着丰富的矿产资源。这里矿产资源丰富，盛产煤、铁、稀土等，适合钢铁、电力、还有纺织等工业发展。
遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/5f19163898.html, 征地补偿安置标准(2017最新) 1、我市征地补偿安置标准争议由哪个机关进行协调处理? 市人民政府是征地补偿安置标准争议的协调处理机关，市国土资源行政主管部门具体承办依法由市人民政府协调处理的征地补偿安置标准争议的案件。 各县(市)征地补偿安置标准争议由各县(市)人民政府成立协调机构做好协调处理工作。 东昌府区、经济开发区区域内的征地补偿安置标准争议协调事宜，由东昌府区人民政府、经济开发区管委会受市政府委托办理。 2、可以申请协调的范围? 属于下列征地补偿安置争议的可以申请协调： (一) 征地补偿安置标准依据的适用;
(二)被征收土地的种类、等级的认定; (三)被征地农村集体经济组织人均耕地面积的认定; (四)被征地前3年平均年产值的确定; (五)土地补偿费、安置补助费倍数的确定; (六)征地区片综合价标准的适用; (七)因青苗的种类、数量的认定引起的争议; (八)地上附着物的种类、数量的认定引起的争议。 第(七)、(八)项争议，由市人民政府处理。 3、申请协调的期限? 被征收土地所有权人和相关权利人对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调。
市、县人民政府在征地补偿安置方案公告中未告知申请人申请协调期限，可自公告发布之日起1年以内提出协调申请。 4、谁可以作为申请人申请协调? 对征地补偿安置标准有异议的，由被征收土地及青苗、地上附着物(除房屋外)的所有权人作为申请人申请协调。 对土地补偿费和安置补助费的适用标准有争议的，由被征地的农村集体经济组织或村(居)民委员会申请协调。 对青苗、地上附着物(除房屋外)的补偿标准有争议的，由其所有权人申请协调。 对区片综合地价的适用标准和计算有争议的，由被征收土地的农村集体经济组织或村(居)民委员会申请协调。 5、在申请人申请协调时，应当提供什么资料? 申请人申请协调，应当提交以下资料：
草原生态保护 草原生态系统是草原地区生物〔植物、动物、微生物〕和草原地区非生物环境构成的，进行物质循环与能量交换的基本机能单位。草原生态系统在其结构、功能过程等方面与森林生态系统，农田生态系统具有完全不同的特点，它不仅是重要的畜牧业生产基地，而且是重要的生态屏障。 我国的草原生态系统是欧亚大陆温带草原生态系统的重要组成部分。它的主体是东北-内蒙古的温带草原。根据自然条件和生态学区系的差异，大致可将我国的草原生态系统分为三个类型草甸草原，典型草原，荒漠草原。 主要点：草原生态系统分布在干旱地区，这里年降雨量很少。与森林生态系统相比，草原生态系统的动植物种类要少得多群落的结构也不如前者复杂。在不同的季节或年份，降雨量很不均匀，因此，种群和群落的结构也常常发生剧烈变化。 草原上的植物以草本植物为主，有的草原上有少量的灌木丛。由于降雨稀少，乔木非常少见。那里的动物与草原上的生活相适应，大多数具有挖洞或快速奔跑的行为特点。草原上啮齿目动物 特别多，它们几乎都过着地下穴居的生活、瞪羚，黄羊，高鼻羚羊，跳鼠、狐等善于奔跑的动物，都生活在草原上。由于缺水，在草原生态系统中，两栖类和水生动物非常少见。 草原是畜牧业的重要生产基地。在我国广阔的草原上，饲养 着大量的家畜如细毛羊滩羊，伊犁马、三河马，库车高皮羊等。
这些家畜能为人们提供大量的肉、奶和毛皮。此外，草原还能调节气候，防止土地风沙侵蚀。 由于过度放牧以及鼠害、虫害等原因，我国的草原面积正在不断减少，有些牧场正面临着沙漠化的威胁。因此，必须加强对草原的合理利用和保护。世界草原的总面积为45亿公顷，约占陆地面积的24%，仅次于森林生态系统。在生物圈固定能量的比例中，草原生态系统约为11.6%，也居陆地生态系统的第二位。 草原也是我国主要的自然生态系统类型之一，我国草原的类型较多，从整体上看，内蒙古草原以多年生、旱生低温草本植物占优势，建群植物主要是禾本科草类，基中以针茅和羊草最有代表性。前者为丛生禾草，后者为根茎禾草，根茎发达，对防风固沙起着重要作用；我国中部为稀疏草原，以大针茅为主；西部为荒漠草原，以丛生戈壁针茅为主。 草原对大自然保护有很大作用，它不仅是重要的地理屏障，而且也是阻止沙漠蔓延的天然防线，起着生态屏障作用。另外，它也是人类发展畜牧业的天然基地。 草原生态系统所处地区的气候大陆性较强、降水量较少，年降水量一般都在250-450毫米，而且变化幅度较大。蒸发量往往都超过降水量。另外，这些地区的晴朗天气多，太阳辐射总量较多。这种气候条件，使草原生态系统各组分的构成上表现出了一些与之适应的特点 从总体情况看草原生态系统的消费者主要是适宜于奔跑的
内蒙古自治区草原退化原因分析及防治措施 内蒙古草原是我国最大的天然牧场, 从古代起, 蒙古族牧民就在这里放牧着牛羊。近一百多年来, 由于盲目开垦、采伐、过牧等破坏了植被, 结果使草原退化, 出现了大面积沙漠。解放后, 在防治草原退化方面, 取得了一定的成绩, 但从总的趋势来看, 草原退化还在继续发展。六十年代初, 内蒙古草原退化面积占草原总面积的十分之一, 目前退化面积已占草原总面积的三分之一。因此, 防治草原退化已刻不容缓。 一、内蒙古草原退化现状 国家环保局统计（1999）资料显示，内蒙古自治区退化草原面积已占自治区草原面积的31.77%。20 世纪60 年代内蒙古草原面积13.2 亿亩，80 年代下降为11.8亿亩，90 年代下降为10.37 亿亩。内蒙古科尔沁草原退化面积达50%左右，每年以3.7%的速度增长。内蒙古呼伦贝尔草原退化面积从60 年代占草原面积的15%增加到80年代的49%。锡林郭勒盟草原面积2.95 亿亩，可利用草场面积2.67 亿亩，截至2005 年，草原退化占可利用草场的74%。据内蒙古草原勘探院调查显示，内蒙古33个典型牧区旗县从20世纪60年代到21世纪初，都出现了大面积的退化现象，截至2002年除极个别外退化面积占可利用草原面积均超过了50%，有的旗县像翁牛特旗、乌审旗、鄂温克自治旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、乌拉特中旗甚至达到了100%，这样的退化速度是令人害怕的。本来内蒙古有五大草原：呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原，现如今，科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原三大草原基本消失，特别是乌兰察布草原成为内蒙古土地沙化最严重、环境最恶劣、生活最贫困的地区。 二、内蒙古草原退化原因分析 草原退化的因素多种多样, 包括自然因素和人为因素。 ⑴气候干旱 内蒙古草原大部分地区年雨量在100-400毫米之间, 而且雨量的年际变化很大。一年中六、七、八三个月占年降雨量的70 % 左右, 尤其七、八两月最多, 冬春雨雪稀少, 春旱经常发生, 如遇夏早, 给草原带来的危害更大。 ⑵沙多风大 内蒙古草原的土质多为砂壤土、轻壤土, 少数为中壤土, 通常表层覆盖着砂层。锡林郭勒盟西北部年平均大风日数在10天以上, 阴山以北在50天以上, 鄂尔多斯在40天以上, 呼伦贝尔在30天以上。干早的冬春季节是草原上风大而多的季节, 大风日数占全年的60%以上, 风力一般八、九级。春季地表解冻后风蚀与沙埋现象最严重,特别是靠近沙漠的农村、牧区,经常遭受风沙危害。 ⑶鼠害、虫害严重 由于草原生态环境发生变化, 导致生态系统的食物链缩短,食物网趋于简单化。草原上害鼠、害虫的天敌, 如鹰、雕、蛇、刺猬、蜻蜓、螳螂、瓢虫都急剧减少。相反, 鼠害、虫害大量繁衍, 泛滥成灾。目前内蒙古自治区草原鼠害面积4700万公顷,蝗虫成灾面积常年达66万公顷, 严重地区虫口密度每平方米存200 头以上, 牧草全部被啃光。大规模鼠虫害的发生严重破坏草原植被, 加剧草原的退化。
2012年2月 内蒙古科技与经济 F ebruar y 2012 第4期总第254期 Inner M o ngo lia Science T echnolo gy &Economy N o .4T o tal N o .254 内蒙古草原文化保护与发展所面临的问题 X 陈红宇 (内蒙古社会科学院公共管理研究所,内蒙古呼和浩特 010050) 摘 要:从资源流失严重、投入相对不足、产业发展滞后、政策可操作性不强、非遗保护力度欠缺、人才匮乏等方面分析探讨了内蒙古草原文化保护与发展所面临的问题。 关键词:草原文化;保护;发展;问题 中图分类号:G 127(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)04—0006—03 近年来,内蒙古自治区以草原文化为根基,加快了民族文化强区建设的步伐,取得了巨大的成就,但在草原文化保护与发展中也面临着许多问题。具体来讲主要有以下几个方面:1 草原文化资源流失严重 造成草原文化资源流失的原因是多方面的,主要有: 1.1 强势文化的渗透 例如:在土默特和蒙古贞地区,随着汉语的强势进入,许多年轻人只会讲汉族,而不会讲蒙古语。这种状况使在同一屋檐下的祖孙,语言交流上出现了隔阂,如果长期这样发展下去,就会造成这些地域蒙古语的完全流失。再如:蒙古族胡尔沁和朝尔沁说书艺术,是蒙古贞地区传统艺术形式。它以神话传说、英雄史诗为题材,通过说书艺人用蒙古语说唱和音乐伴奏,将语言诗歌化,思维哲理化。并通过说书人的表情、唱腔、手势、体态的变化把民间格言、谚语、笑话融为一体,结合故事情节交错运用,以达到娱乐蒙古族群众的艺术效果。但随着这一地区蒙古语言的流失和现代传媒的发展以及宗教信仰的淡化,胡尔沁和朝尔沁说书艺术展示空间逐渐缩小,说书艺术传承人生存出现困难,很难将这一艺术传承下去,从而造成胡尔沁和朝尔沁说书艺术的流失。1.2 传播和开发中保护不当 例如:草原优秀文化资源被其他国家或地区的文化产业界开发和利用,创作出许多优秀的文化作品。如意大利音乐家贾科莫?普契尼创作的著名歌剧《图兰朵》;北京麒麟公司制作的网络游戏《成吉思汗》;……但由于我国知识产权保护法的不完善,使内蒙古自治区在这些优秀作品产出中没有成为受益者,反成为买单者。1.3 城镇化的发展 例如:作为草原文化中的重要组成部分的非物质文化遗产的传承,总是依赖于一定的地域环境。城镇化的发展,使草原文化原有的文化生态环境严重破坏,各民族生活环境也发生了变化。原有的非物质文化遗产的社会性、地域性、多样性、活态性以及集体性都发生了变化,也使其传承性发生了变化,从而加速了非物质文化遗产流失的速度。1.4 社会的进步 科学技术的进步,改变了长期以来所形成的生产生活方式;经济模式的变化,改变了人们审美爱好和价值取向,从而造成草原文化资源的流失。例如:历史上草原民族是逐水草而游动的民族,交通工具主要是骑马。因此,衣着主要是着长袍、马靴和带着帽子。而且不同部落其帽子形状和长袍领口样式以及长袍衣边装饰也不同。但随着生活定居和交通工具的改变,以及人们对时尚的追求,原来的服饰文化已经流失,很少有人在日常生活中穿着本部落特有的服饰,民族服饰只有在节庆和婚礼中才能看到,而且很难区分出各部落之间的不同。2 投入相对不足 投入相对不足,依然是制约草原文化发展的重要原因。 2.1 从政府对文化事业费投入来看 近年来虽有所增加,但与发达省区相比投入仍显相对不足。2006年、2007年、2008年、2009年内蒙古自治区文化事业费支出占财政支出的比例分别是0.42%、0.49%、0.45%、0.51%,同上海、北京、天津和广东相比,差距很大,同云南、宁夏相比,也存在一定的差距。2009年内蒙古自治区100个旗县图书馆中有57个无购书经费,全区人均图书藏有量仅为0.36册,人均购书费为0.41元,低于全国平均水平的0.81元。农村牧区人均文化事业费仅为3.4元,是全区平均水平的7.1%,是全国平均水平的1/7左右[1]。2010年内蒙古自治区政府对文化产业投入增幅较大,居全国第九。这也使内蒙古自治区文化产业生产力指数和驱动力指数有所提升。但由于内蒙古自治区地域辽阔,东西跨度大,公共文化设施建设底子薄,欠账多,文化服务成本高等,使公共文化基础设施和文化产业投入产出率很难在短时期见效。再加上政府对文化产业财政资助力度明显不够,政府直接向文化企业提供优惠贷款较少,这也是内蒙古自治区文化产业发展较慢的一个重要原因。2.2 从金融机构来看,融资非常艰难 一方面,由于内蒙古自治区文化产业起步较晚,文化产业融资的许多先决条件难以具备。金融机构传统的融资做法是以抵押担保为先决条件,而文化产业多以智力投资为主,拥有的主要是知识产权、名牌价值等无形资产,没有实物资产进行抵押和担保。 ? 6?X 收稿日期:2011-12-13 基金项目:本文系国家边疆课题前期成果。 作者简介:刘红宇,女,大学本科,内蒙古社会科学院公共管理研究所副研究员。
资源开发与内蒙古草原保护（论文提要） 孙兆文王亚男 草原文化是草原民族智慧的结晶，凝聚着民族的情感、意志和追求，体现着民族的精神气质和性格，构成民族的基本要素，成为民族的重要标志。草原生态环境和游牧生产方式塑造了草原文化和牧民的精神气质。没有草原生态环境，就没有游牧生产方式，也就没有草原文化。保护草原生态环境就是保护草原文化的根基。在开发资源加快现代化建设过程中必须保护好内蒙古草原生态环境，这不仅是继承、繁荣和发展草原文化的需要；而且是改善内蒙古的生产条件和投资环境，发展工农牧业生产和改善群众生活的需要。 如果说孕育黄河、长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江的青藏高原是中国的第一水塔，那么作为华北、东北诸多河流如额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、永定河发源和上游流经地区的大兴安岭和内蒙古高原则应被看作中国的第二水塔。保护好林草植被有利于充分发挥内蒙古高原涵养水源、减少风沙、调节气候的生态功能。因而保护好内蒙古草原的生态环境，又是构筑中国北方的生态屏障，保障国家生态安全和长远发展的需要。 内蒙古草原，干旱少雨，大风天气多，土壤构成多为栗钙土和风沙土，导致生态环境脆弱，在资源开发中特别要注重保护生态环境。第一，工程建设中要认真进行环境影响评价。在开发煤炭、石油、天然气等矿产资源和建厂、筑路、规划城镇建设时，必须通过环境影响评价。尽量少占用草场、林地和耕地；对于破坏了的植被要及时修整和恢复；采掘区抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水体；剩离土和粉煤灰回填采空区灌上疏干水用以恢复植被；煤矸石要用于发电和制砖。第二，推进工业生产生态化。工业生产要大力发展清洁生产和循环经济，提高资源利用率，减少废弃物的排放；从源头上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒绝引进工艺落后、浪费资源、污染环境的项目。第三，推进农牧业生产生态化。发展生态农牧业，就是要实行经济再生产与自然再生产的有机结合，保持农田生态系统平衡主要是维持土壤肥力，保持牧业生态系统平衡主要是牧草生长量与牲畜用草量大体相适应，对退化、沙化的草场要有计划地实行休牧、禁牧，以利于草场得到休养生息；农牧林业是生物因素与环境因素相统一的生态经济系统，要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，实行农牧林结合。第四，有计划地发展生态旅游。内蒙古有辽阔的草原，雄伟的大兴安岭森林，浩瀚的沙漠，诸多河流湖泊温泉，各类风光独特的自然保护区，还有多处古文化遗址和绚丽
草原生态系统服务功能价值的探讨 摘要：生态系统是地球上的生命支持系统。但是，由于人们对草原生态系统功能缺乏全面的认识．致使草原生态环境不断恶化．并已威胁到草原生态系统的安全，降低甚至丧失了草原生态系统的部分功能，严重影响了人们的生活和经济的发展。因此，应深刻认识草原生态系统的健康状况及其服务功能，并采取相应的恢复措施，充分发挥其功能．从而实现环境一经济一社会效益的同步增长。 关键词：中国；典型草原：生态系统；服务功能；评价 Exploration on Service Functions of Grassland Ecosystem Li Guoqi (Shandong agricultural university,resources and environment college , environmental science class one of 09 grade) Abstract：The ecological system is the support system of life on earth．However，people do not have comprehensive understanding about the functions of grassland ecosystem．As a result，grassland ecological environment becomes worse，which threatens the safety of grassland ecosystem，reduces or even deprives some functions of grassland ecosystem，and has affected people S life and economic development．Therefore，profound understanding should be given to the health and service functions of grassland ecosystem，and some countermeasures should be implemented to give full play to grassland ecosystem and thus to realize synchronous increase of environment，economy and social benefits． Key words：Chian;typical grassland；ecological system；service functions; asses 前言：草原是我国主要的自然生态系统类型之一。据《中国统计年鉴》(1988)提供资料，我国可利用的草原面积为3.365亿公顷，占世界草原总面积的7.1%左右。目前, 随着草地生态系统退化现象的加剧, 人们对草地生态系统服务功能的研究逐渐增多, 但与森林和湿地生态系统相比, 草地生态系统服务功能研究目前仍然不足。 1 草原生态系统服务功能的定义 草原生态系统的服务功能是指草地生态系统及其生态过程成为人类提供的自然环境条件和效用. 如太阳能的同化、调节气候、涵养水源、对污染物的吸收、贮藏养分等。它能够维持生命物质的生物地化循环及水文循环、维持生物物种与遗传多样性、净化环境、维持大气化学的平衡与稳定，从而为人类的生存与现代文明提供重要作用。 2 草原生态系统服务功能的内容 不同学者对草原生态系统服务功能的研究方法不一，下面以何广礼的研究为例简述草原生态系统服务的功能。 2．1 草原生态系统的环境生产功能及环境生产层 草原生态系统在不作为草原牧业生产或作为草原牧业生产之前，能以其自然景观、人文景观、珍稀动植物、保持水土、绿化美化环境等景观资源和环境效应产生经济价值。草原生态环境的生产开发，其目的是在保护和扩大草原面积的前提下．利用草原巨大的生态环境功能和诸多效应，产生多样化的经济效益。如美国近年来的草坪业销售和经营产值高达74亿美元，且草坪业每年以18％的速度递增，是当今美国十大农业支柱产业之一；我国的草坪业也是草业各分支中发展最快、产业化程度最高的部门；西欧在草原畜牧业达到相当的水平后，目前已将草原生产的重点从提高植物一动物生产，转换到提高环境效应和动物保健；1990年．著名的英国皇家草原研究所更名为国家环境与草原研究所。这些都说明，草原巨大和多样化的环境功能和效应，能够为草原生态多样化的环境产业开发利用提供良好的应用和市场前景。目前，内蒙古各盟市也开发了一大批草原旅游项目．为地方经济的增长和扩大就业及
内蒙古征地统一年产值标准和征地区片综 合地价的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，进一步加强征地补偿安置工作，切实维护被征地农牧民的合法权益，经自治区人民政府同意，决定公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价（以下简称新征地补偿标准），并于2010年1月1日起施行。现将有关事宜通知如下： 一、充分认识实施新征地补偿标准的重要意义 实施新征地补偿标准，是进一步加强征地补偿安置工作、有效解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低和同地不同价及随意性较大等突出问题、切实维护被征地农牧民合法权益的重大举措，对于维护我区社会和谐稳定、保障经济社会又好又快发展具有十分重要意义。各地区、各有关部门要充分认识实施新征地补偿标准的重要性，加大宣传力度，争取得到社会各界的理解与支持。 二、切实做好新征地补偿标准的实施工作 新征地补偿标准是征收集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费和安置补偿费组成（不含青苗补偿费、地上附着物补偿费）。各地区在实施过程中可根据本地区实际情况，对
补偿标准进行适当调整，但不得低于自治区公布的标准；占用基本农田的，要按照当地最高标准予以补偿；使用国有土地的，应参照此次公布的标准执行。对于青苗和地上附着物的补偿标准，由各地区根据本地区实际确定并公布实施。其他法律法规另有规定的，从其规定。 三、认真做好新旧征地补偿标准的衔接工作 各地区要周密组织、统筹安排好新征地补偿标准实施后的各项工作，防止因实施新征地补偿标准引发社会矛盾。要严格履行征地告知、确认、听证等程序，充分尊重被征地群众的知情权、参与权、监督权和申述权。要针对新征地补偿标准实施后可能发生的问题，制订工作预案，建立纠纷处理与协调机制，确保新老征地补偿标准的顺利衔接和平稳过渡。 四、及时做好征地补偿标准的更新工作 各地区要按照保证被征地农牧民生活水平不降低、长远生计有保障的原则，建立征地补偿标准更新制度，逐步提高补偿标准。要依据地类变化、土地质量、区位、经济社会发展水平等因素，每2至3年调整一次征地统一年产值标准或征地区片综合地价，调整的征地补偿标准报自治区人民政府备案。 五、加强对实施新征地补偿标准的监督
第一部分: 可持续草地和家畜管理系统 发言人: 贾幼陵，中国农业部畜牧兽医局 中国草原的现状和发展对策 农业部总经济师 贾幼陵 （2003年11月23日） 各位领导，各位专家，女士们，先生们，大家好！ 今天，由世界银行学院、世界银行东亚农村社会与经济发展局和甘肃省人民政府共同举办这次国际研讨会，就中国西部草地管理和畜牧业可持续发展问题进行研讨，互相学习，交流经验，共商对策。这次会议的召开，对加强中国西部地区草原保护与建设，促进畜牧业可持续发展，必将起到积极的促进作用。下面，我就中国草原的现状和发展对策谈几点看法。 一、中国草原的现状 中国是一个草原资源大国，天然草原面积近4亿公顷，约占国土总面积的40%，仅次于澳大利亚，居世界第二位。但人均占有草原只有0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。草原是中国面积最大的绿色生态屏障，是牧民赖以生存的基本生产资料，也是我国少数民族的主要聚居区。加强草原保护与建设，对维护国家生态安全，促进牧区经济发展，提高广大牧民生活水平，保持边疆安定和社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。 上世纪末，中国政府提出了实施西部大开发战略，并把生态建设放到了突出的位置。草原是我国西部地区的主要植被，占西部地区绿色植被总面积的79％。草原保护与建设是国家生态建设的重要内容，在实施西部大开发战略中具有重要的战略地位。然而，由于我国草原超载过牧的问题还很严重，乱采、乱挖、乱垦等破坏草原的现象时有发生，草原鼠虫害还未得到彻底的防治，造成草原退化不断加剧。目前，我国90％的天然草原都有不同程度的退化，每年还以200万公顷的速度扩展。草原生态环境的持续恶化，造成沙尘暴、水土流失等危害日益加剧，不仅制约着草原畜牧业的发展，影响农牧民收入的增加，而且直接威胁到国家生态安全，甚至影响到整个国民经济的可持续发展。加强草原保护与建设已经到了刻不容缓的地步。 二、中国草原保护与建设取得的成就 长期以来，各级草原工作者和广大农牧民在投入严重不足、基础十分薄弱的困难情况下，坚持不懈地开展着草原保护和建设工作，为改善草原生态环境付出了艰苦的努力。改革开放以来，特别是近几年，党中央、国务院对加强草原保护与建设采取了一系列重大战略措施。地方各级政府也把草原工作放到十分突出的位置。全国草原保护与建设工作取得了重大成就。 （一）草原法制建设取得新突破 《草原法》是规范草原保护和建设行为，打击草原违法活动的锐利武器。1985年，全国
内蒙古自治区草原管理条例实施细则 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本细则。 第二条在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本细则。 第三条旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。 旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。 苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。 第四条公安、工商、环境保护、国土资源、林业、水利等相关部门按照各自职责，配合草原监督管理部门做好草原保护的相关工作。 第二章承包经营 第五条在草原承包经营期内，发包方不得收回承包的草原。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其草原承包经营权，允许其依法进行草原承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的草原交回发包方。承包方不交回的，发包方可以依法收回承包的草原。 承包期内，承包方交回承包草原或者发包方依法收回承包草原时，承包方在承包草原上投资，建设畜牧业生产设施、提高草原生产能力的，有权获得相应的补偿。 第六条承包期内，发包方不得调整承包草原。因自然灾害严重毁损承包草原等特殊情形确需对个别农牧户承包的草原进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡级人民政府和旗县级人民政府草原行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 下列草原可以用于调整： （一）集体经济组织预留的机动草原； （二）发包方依法收回的草原； （三）承包方自愿交回的草原；
草原文化是推动内蒙古巨型企业成长的人文密码。 草原文化深远地影响和熏陶着内蒙古的人文环境、经济环境和企业文化。内蒙古企业的成长壮大是草原文化在经济领域的积极体现，是草原文化中的积极因素与现代文明合乎中国国情的、部分实现一次次完美对接。草原文化是中华文化的主源之一，正是因为草原文化多元、开放、包容、发展的特质，才使内蒙古巨型企业在传统产业获得现代性方面成为可能。 草原文化崇尚自然、践行自由、崇拜英雄、倡导刚健有为，这些积极因素是巨型企业健康成长的催化剂。随着内蒙古现代企业的崛起，草原文化必将以其独特的风格，为我国现代文明建设提供一种重要形式。 而伊利、蒙牛、永业等企业深受开放包容的草原文化影响，最终创造了品牌效应，实现了国际接轨，完成了与现代工业文明的对接。在市场化、国际化的进程中，作为内蒙古企业的杰出代表，伊利开放，实现了与现代企业制度的对接；蒙牛进取，实现了与现代企业文化的对接；永业创造，实现了与科技、管理和组织创新的对接。 草原文化的基本精神草原文化作为一种博大精深的文化体系，不仅具有独特的内涵和特征，而且具有独特的精神禀赋。它是草原民族维系的纽带，生存发展的动力，自立于民族之林的支柱。草原文化的这种基本精神，从大的方面讲，可以概括以下四点： 1、开拓进取精神。自强不息，开拓进取，是中华文化的基本精神之一，《易经·易传》一句“天行健，君子以自强不息”是这种精神的经典表述。 3、自由开放精神。向往自由，追求开放，是人类的天性，也是人类社会共同追求的目标之一。对于草原民族来说，逐水草而居的生活方式，为他们提供了相对宽阔的生活天地和自由开放的环境，因而在民族性格和文化形成过程中，自由开放的因子已经成为他们生活的重要组成部分，深深熔铸于其民族性格之中，体现在民族文化的各个方面；对于他们来说，自由开放早已不再是纯粹的精神王国的至上原则，而是人们在现实的活生生的生活中践行的对象。由于草原民族把践行自由开放的精神融入其民族性格和气质之中，因而在他们那里，自由是那样自然而然的事情，是生活中的一部分，完全熔铸于其民族性格之中。这是草原文化同其他文化相比最具个性的地方之一。 4、崇信重义精神。崇信重义既是草原民族的行为准则，也是草原文化的基本精神。草原民族以内诚于心、外信于人为荣，以轻诺寡信、背信弃义为耻，为追求这一崇尚的价值目标，他们甚至以牺牲生命为代价也在所不惜。因此，守信讲义历来被认为是草原民族最优秀的民族禀性之一，也是草原文化始终高扬的精神旗帜。 2、英雄乐观精神。崇尚英雄，倡导英雄乐观精神，是整个中华民族的伟大传统和价值取向之一。这一点，在草原民族中体现得尤为突出。在草原民族中，人们普遍崇尚英雄，奉行英雄乐观精神，把效法英雄当作人生的最高价值追求。很多史籍描写草原民族“贵壮尚勇”、“重兵死、耻病终”，就是这种价值观的写照。因此不难看出，草原文化是孕育英雄的文化，也是英雄辈出的文化；英雄乐观精神是草原文化最具意义的精神品格。
内蒙古自治区地质勘查临时 用地补偿管理办法 第一条为加强全区地质勘查临时用地补偿管理，维护因地质勘查工作使土地及其地上附着物受损害者的合法权益，保证地质勘查工作正常进行，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国土地管理法》及其实施细则等法律、法规，结合我区地质勘查工作实际，制定本办法。 第二条在自治区行政区域内从事农业地质、城市地质、矿山环境地质等基础性地质调查和地质勘查、地质找矿活动临时用地的，应当遵守本办法。 第三条地质勘查工作依法临时使用耕地、林地、草地和其他土地以及水体，属国家建设临时用地，依法办理相关手续后，所涉及的相关单位和个人应服从国家需要，积极予以配合。 第四条地质勘查单位或探矿权人在地质勘查过程中必须十分珍惜土地，爱护国家、集体和个人财产，尽量减少损害，不得损害法律规定实施特殊保护的地区、设施、文化古迹及重要地质环境。 中国有色网 第五条地质勘查单位或探矿权人在临时使用的土地上，不得构筑永久性建筑物，地质勘查工作结束，应当予以恢复并及时归还。 第六条因开展地质勘查工作临时用地的地质勘查单位或探矿权人应与土地使用权单位或个人按相关法律规定和本办法规定的补偿原则进行补偿，勘查区所在旗县（市、区）人民政府负责指导和协调，苏木乡镇人民政府负责协助地质勘查单位或探矿权人组织实施。 旗县（市、区）国土资源行政主管部门应当会同农牧业、林业、水利、公安等部门，认真履行各自职责，保障勘查作业正常进行，维护勘查作业区工作秩序。 第七条本办法所指的地质勘查临时用地，包括地质勘查作业临时用地和地质勘查作业中的生活区临时用地。 第八条地质勘查作业临时用地包括：地质勘查过程中临时修筑的简易公路、桥梁，钻探工程的钻井，山地工程的槽、井、坑探工程用地及施工压覆用地等。地质勘查作业中的生活区临时用地包括：地质勘查施工中搭建的临时居住地及其他生活设施用地。 第九条本办法涉及的临时用地及地上附着物的具体补偿标准，国家、自治区目前尚无具体补偿标准的，由属地盟行政公署、市人民政府结合当地实际制定，并报自治区人民政府备案。
内蒙古草原生态恢复的生态研究 一、研究草原生态恢复的重要性 草原资源是我国生态系统中天然形成的最有价值的生态屏障，作为一种可再生的自然资源，在防风固沙、涵养水源、保持水土流失等方面具有重要的作用和价值。另外，它的生态功能也表现在调节气候、改良土壤、增肥地力、净化空气和美化环境等方面。 草原是蒙古民族生命之根，对游牧民族来说，草原是他们最基本的生产资料，是他们生存的根本，蒙古民族关于保护爱护土地、草原的思想意识、法律法规及其贡献等都来自于蒙古民族把草原看成其生命之根的优良传统。草原生态恢复有利于草原畜牧业的可持续发展。草原、植被是五畜的食物来源，从而只有草原生态得以恢复才能为五畜提供足够的食物，草原畜牧业才得以可持续发展。草原生态的恢复给游牧经济提供存在和发展的空间，而作为经济基础的游牧经济的发展则为作为上层建筑的游牧文化提供和奠定了存在和发展的坚定基础。因此可以说，内蒙古草原生态恢复对于保护和发展蒙古民族传统游牧文化来说是极其重要的。 但是，由于草原多集中于西部和北部，地势高，土壤多呈沙性，沙源丰富，易成为沙尘暴的发源地；再加上多年来的超载过牧，我国的草原生态环境日益恶化，生态建设速度赶不上退化速度。目前我国90%的可利用草原都发生了不同程度的退化，其中沙化、退化和盐渍化的草原面积已经达到了1.35亿hm，出现水土流失严重、河流水位下降甚至断流、湖泊干涸、水旱灾害频繁发生以及沙尘暴次数增加等现象。草原生态“局部治理，总体恶化”的局面还没有得到有效遏制，草原生态系统恶性循环、逆行演替，生物多样性丧失、资源枯竭和生态环境退化，使人类陷入了自身导演的生态困境之中，已对我国的经济社会发展、人民的生产生活乃至整个国民经济的健康发展构成了严重的威胁。草原生态系统的退化不仅使草原地区及其屏障地区的生态环境遭到破坏，缩小了人类的生存空间，而且更直接的影响是制约了当地经济发展，甚至引发粮食安全问题。天然草地畜牧业是西部草原地区的传统产业和优势产业，牧区经济发展主要靠草原畜牧业的发展。草原生态系统的退化使广大牧民丧失了基本生产生活资料，使得生物生产力降