引言
自然资源既有经济效益，又具有生态效益，且生态效益大于经济效益。正因为自然资源具有生态效益，在维持生态系统平衡方面起着重大的作用，所以我们有时称自然资源为生态资源。保护自然资源的生态效益，就是保护生态环境，保护人类的生存、发展的前提和基础。但在社会经济活动中，自然资源的生态效益、生态环境的价值和特点并没有得到全面的认识和充分体现，生态环境保护和利用的外部效应突出，保护和受益脱节现象显著，“公地悲剧”普遍存在。在自然保护区等重要生态功能区的保护方面，国家并没有对自然保护区为保护生态环境而经济利益受损的主体给予合理的价值补偿；在流域生态保护方面,上下游之间存在着保护效益的无偿占有、或者破坏代价的不合理承担。这些问题不解决，将会影响人们保护生态环境的积极性，国家生态安全问题将会日益严重,洪水、干旱以及沙尘暴等灾害将严重威胁着国家和区域的可持续发展。在这些问题中，一个共同的特点是:要保护生态环境，就必须在保护中调整相关方的经济利益关系，或者说是通过调整经济利益来激励保护行为，仅仅依靠行政管制手段是很难奏效的。需要建立以调整相关方经济利益关系和激励为目的手段来解决，这就是生态效益补偿机制。从环境经济学角度看，它是一种将社会经济活动产生的环境正外部性和负外部性内化的机制，是一种激励保护行为的手段，同时兼有融资功能；从环境法学角度看，它是通过制度化设计规范人们的生态环境保护行为，协调其背后的利益关系，促进社会公平的工具。
我国自90年代初期以来，已经在广西、江苏、福建、辽宁、广东、河北、云南等地进行过征收生态效益补偿费的试点工作，有些地方制定了征收生态效益补偿费的管理办法；征收生态效益补偿费是环境资源有偿使用原则的重要体现,是生态效益补偿的一个阶段，因而是生态效益补偿的重要内容。在国家经历了影响全国范围的三件生态环境大事件后①以及1998年森林生态效益补偿在法律上的确立，人们认识到单单针对资源利用的负外部性进行的征收补偿费制度，还不能保护无辜受损者的利益,也不能从根本上遏制生态环境继续恶化的趋势。更多的应该考虑重要生态功能区、生态环境脆弱区与我国最贫困区重合性的现实，对这些区域居民资源保护行为进行补偿，以激励这种正外部性行为。于是生态效益补偿的探讨从征收生态效益补偿费转到了对保护、建设生态环境的主体进行补偿,以激励生态效益的足额持续供给。但目前在全国推广生态效益补偿面临着许多问题：一是除了《森林法》对生态效益补偿作了原则性规定②外，我国环境保护法没有对此提供法律保障，导致各地出台的管理办法在补偿主体、补偿对象、补偿标准等方面存在不一致现象。二是理论界对生态效益补偿认识模糊，对外国生态效益补偿的理论发展现状尚缺乏全面探讨；对国内生态效益补偿的具体做法缺乏足够的理论关注。因此，从理论上阐明生态效益补偿的内涵，分析生态效
①三件生态环境大事件指1997年黄河断流200多天、1998年长江水灾和2000年影响到北京地区的沙尘暴，是中央政府关
注重要生态功能区和生态脆弱区的贫困问题和生态保护问题的直接原因，并导致中央政府正式启动退耕还林（还湖还草）、天然林保护等生态工程。
② 1998年我国修改的《森林法》规定：“建立林业基金制度，国家建立森林生态补偿基金”。第一次以法律的形式明确地规
定了森林生态效益补偿制度。但如何操作没有具体的实施细则。
益补偿法律关系的特征，并针对我国目前生态效益补偿立法存在的问题，提出完善的措施，将对构建生态效益补偿法律制度提供参考。
理论研究是对前人研究成果的批判与继承上不断完善的，生态效益补偿的研究也不例外。由于生态效益补偿是个比较新的课题，国外目前的论述不是很多。国内有一些学者开展了一些有益的探索和研究。总的来说，从环境经济学角度研究的较多，且研究的重点集中在森林生态效益补偿，如森林生态效益补偿的计量评价和计量模型，森林生态效益的交互作用及叠加效应，森林生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法以及基金管理方法等方面。对生态效益补偿从环境法角度探讨的文章有《生态补偿的法律制度化设计》、《论我国森林法上生态补偿制度的完善》、《生态补偿的法律关系及其发展现状和问题》等，探讨这方面问题的学术专著目前还没有出现。这些理论研究启发了作者的思维，为本文的写作提供了基础。但对许多问题作者有不同的看法。
生态效益补偿法律含义的界定是展开生态效益补偿法律制度研究的逻辑起点，但其定义尚未统一。不同学科的学者囿于自身研究领域，对生态效益补偿的理解侧重点各有差异。生态学多从生态系统的整体性出发，强调的是生态系统的自我恢复或人为修复，常用“自然生态补偿”。而经济学则多从社会经济效益最大化出发，强调的是成本与收益的均衡，主要以庇古税理论或科斯定理来定义生态补偿。生态学和经济学上的生态效益补偿理论为法学上生态效益补偿含义的界定提供了理论基础，但法学上的生态效益补偿应从公平和正义、权利和义务的角度来定义。作者认为，生态效益补偿是指为了实现生态系统生态功能的持续供给和社会公平，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费（税）以及对为改善、维持或增强生态功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。该定义指出了生态补效益偿的目的、主体、依据、形式和阶段。
对于生态效益补偿法律关系的客体，我们认为，它既不是生态效益，也不是自然资源或环境，而是生态效益补偿行为结果。在“抑损性”生态补偿中，国家享有要求自然资源的合法开发利用者缴纳生态补偿费的行为结果，同时自然资源的合法开发利用者也有应当作出缴纳行为的结果；在增益性生态补偿中，生态调节性功能的有意提供者、特别牺牲者也有要求国家作出补偿的行为结果，国家亦应有向其作出补偿的行为结果。只有当补偿行为完成并产生一定的结果，生态补偿法律关系中主体的权利义务才得以体现和实现。
在生态效益补偿的研究中，关于生态效益补偿的理论基础或理论依据问题，目前主要有两种观点：一是劳动价值理论，二是外部性理论。但我们认为，这只解决了生态效益补偿的经济学基础，是不全面的。笔者认为，应从生态学、经济学、法学角度寻找其理论依据。
生态效益补偿实质上是一种利益协调，也是一种矛盾协调。“利益协调可以通过经济途径、观念途径、制度途径等多条途径予以实现。与利益协调的经济协调和观念协调不同，利益冲突的制度协调是指针对利益关系直接进行协调，是通过对人们之间利益关系的重新定位和对人的利益行为范围的限制来实现利益协调的。从人类社会利益协调的历史来看，利益冲突的利益协调通常是以国家协调的形式表现出来的，利益协调是国家的重要职能。在对社会利益冲突的制度协调中，法律制度是其中核心的内容之一。通过法律机制的
协调，可以有效降低政策协调、经济协调和观念协调的主观随意性，从而最大限度地保持利益制度和整个社会的稳定。”①强调法律制度在生态效益补偿中的重要性和权威性，对于整个生态保护和建设的可持续发展具有至关重要的意义。然而，我国生态补偿规定大多是政策层面的，而且政出多门，未形成完整统一的向社会公布的政策文件，这给生态效益补偿活动的展开带来诸多障碍和限制。实践证明有必要及时将其上升为法律规范，“补偿政策法律化”使补偿制度名副其实地成为使受损权益得到恢复和弥补的一种法律手段和法律制度。针对我国目前法律体系存在的诸多问题，作者认为应该从环境保护法结构和内容上下功夫。最后，还需要说明的是，本文所研究的生态效益补偿制度是定位于环境保护法的基本制度范畴的。当前有关生态效益补偿制度的理论研究和实践没有将其置于环境保护法的框架下进行。②有关环境保护和资源管理方面的收费非常混乱，计划、经贸、财政等经济发展部门和国土、林业等资源管理部门对生态效益补偿都有管辖权，以部门内部的利益为中心，各部门之间的政策、程序和方法各不相同，没有规范和协调，各行其是，使环境保护主管部门的工作处于被动的局面，造成环境管理低效、乏力。本文的观点是：生态效益补偿制度的实施应当在环境保护主管部门统一指导、监督和协调下，相关各部门依据自身的实际情况制定生态效益补偿规划，报环境保护主管部门批准和备案，作为生态效益补偿资金申请、拨付或合约的依据；接受环境保护主管部门对生态效益补偿成果的评估和验收。生态效益补偿制度的建立和环境保护管理体制改革是同时并进的过程。
1生态效益补偿制度的相关概念分析
生态效益补偿制度是建立在环境经济学、生态学、环境法学等理论基础之上的一种合理的制度模式。在讨论这些理论基础之前，有必要对生态效益补偿制度涉及的基本概念的含义作分析。生态效益补偿制度的提出虽然已有十多年，人们对它的研究也从未停止，要求建立生态效益补偿法律制度的群众呼声也越来越高，但是在实际生活中的实施却举步为艰，面临许多困难。究其原因，我们认为，是因为人们对什么是生态效益补偿似乎至今仍没有一个明确的、权威的解释。换言之，我们对生态效益补偿的真正涵义这一基本问题还没有统一的认识。法律事物和法律现象的涵义或概念是整个法律大厦的基础，“如果我们试图完全否弃概念，那么整个法律大厦就会化为灰烬。”③某一具体法律事物的确切涵义对于其实施的作用同样是基础性的。对生态效益补偿的概念没有统一的认识，必然导致生态效益补偿法律制度的性质、目的、范围的模糊性和不确定性。因此，正确认识生态效益补偿的涵义是建立生态效益补偿制度首先要解决的问题，只有这样，才能确定制度的其它有关环节。
①孔凡斌, 魏华. 森林生态保护与效益补偿法律机制研究.干旱区资源与环境, 2004, 18(5):112－118页
②例如《退耕还林条例》第6条规定：国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退
耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。没有环境保护主管部门的负责和参与。
③ [美]E.博登海默.法理学、法律哲学和法律方法.邓正来译，北京：中国政法大学出版社，2001.486页
1．1 生态效益的界定
生态效益原本是一个生态学上的概念，而且随着生态科学的发展，这一概念在不同的侧重点和语境条件下，出现了不同的概念表述，在内涵上有交叉但又有些许差别①。按照现代生态科学界的通说，生态效益是指“生态系统及其影响所及范围内对人类社会有益的全部效用。包括现实的和潜在的效用。”②如果生态系统产生的全部效用都属于生态效益,是否经济效用也包括在内呢?这样定义，有范围太广之嫌。本人认为，生态效益补偿中的生态效益是指环境系统中自然资源所体现的调节性生态功能对人类社会的效用。为什么这么说呢？我们可以从自然资源的特点和我国生态效益补偿制度的历史演进进行分析。自然资源是一个来自经济学的传统概念。它是从经济活动的生产要素或生产资料角度加以理解和界定的。一般认为，能够为人类生产和生活提供原料和材料的物质被称为“资源”，而自然界能提供的直接应用于生产或生活的那些天然物质被称为“自然资源”。但这是一种狭义的理解。现代的理解则从人与自然的关系出发，从生命支持系统角度加以理解，自然资源实际上是人类赖以生存和发展的自然生态系统。所以，大英百科全书对自然资源的定义是：人类可以利用的自然生成物，以及形成这些成分的源泉的环境功能。自然资源的价值也由传统的狭义的经济价值，拓展为经济价值和其他价值③。众所周知，自然环境是人类赖以生存的基础，它能为人类提供多种服务或多种功能。正如有学者提到的：“自然资源－环境系统④能够为经济系统提供四种服务。首先，从传统的资源经济学观点来看，资源－环境系统是经济系统中原材料输入的来源，如燃料、木材、矿石、水和鱼等。其次，资源－环境系统中的一些成分为维持生命系统提供了必要的服务，包括可供呼吸的空气以及赖以生存的气候条件。再次，资源－环境系统为人类提供了丰富多彩的舒适性服务，包括娱乐机会、野生生物观赏、美学所带来的愉悦感以及其他一些于环境使用没有直接联系的服务（有时称之为非使用价值或存在价值）。最后资源环境系统还能够分解、转移、容纳经济活动的副产品，即所生产的残留物（Kneese Ayres and Arge，1970；Freeman Haveman and kneese,1973）。”⑤可见，这四种服务体现了环境系统的服务功能的多样性，也决定了环境资源系统具有经济价值、生态价值和社会价值等多元价值。经济价值，即环境资源的物质属性具有的价值，如森林提供的木材能修盖房屋、建筑道路、打制家具、烹食取暖等。砍伐森林使其经济价值得以实现。
①在林业科学和生态经济领域，有关生态效益的经济评估以及生态补偿的大量文献中，出现了多种概念,例如生态系统服务
（Ecosystem service或 Eco-service ）、环境效益（Environmental benefit）、环境服务（Environmental service ）、生态价值（Eco-Value ）、环境价值(Environmental Value )等。
②生态系统由生命系统和非生命系统构成，所以生态效益包括生命系统能提供的效益，和与其相适应的非生命系统在进行
各种生态生理作用过程中所形成的高于或大于其组成部分之和的整体效益。张涛．森林生态效益补偿机制研究[博士论文]，中国林业科学学院，2003年。
③李爱年.自然资源保护法初论.湖南师范大学出版社，1999.24-25页
④笔者一直不同意把环境与资源并列放在一起。不可否认，国务院学位委员会法学学科硕士点、博士点设置中称“环境与
资源保护法学”，把环境与资源并列。不管其用意是否为了突出对资源的保护，专从文字角度来看，这是不必要的重复。很显然，这里所称“资源”，特指环境中的自然资源，而不包括人力资源等社会资源，而自然资源是一种环境要素，环境中如果抽掉自然资源就变成了一个空洞的抽象概念，环境理所当然地包括资源，将两个包含关系的概念并列组成一个新的概念，逻辑上是不科学的。
⑤ [美] A·迈里克·弗里曼 ( A Myrick Freeman). 曾贤刚译.生态服务功能.北京: 中国人民大学出版社 2002:5页
生态价值，即环境保持生态平衡的价值①。生态价值在这里体现为环境系统中的生态资源②所具有的载体性功能、调节性功能等生态功能。前者如大气、水、土地等这类非生命性非可耗竭资源所具有的纳污容量和自净能力。后者如林草植被等生命性非可耗竭资源所具有的涵养水源、防风固沙、净化空气、保持水土、减少病虫灾害的作用等；湖泊湿地等非生命性非可耗竭资源的调蓄洪水、调节气候的作用等。
社会价值则表现为自然景光、自然遗产、珍稀物种等所具有的科学研究价值及提供休闲娱乐服务等来满足人类精神文化和道德文化的价值。
对资源—环境系统的补偿是针对资源——环境系统所具有的不同功能或价值，设计不同的补偿制度来实现的。目前，对资源——环境系统能提供原材料而具有经济价值的补偿，我们设计了资源费制度和资源补偿费制度。对资源—环境系统中的大气、水、土地等非生命性非可耗竭资源的纳污容量和自净能力等载体性资源，我们已设计了排污收费制度和产品收费制度等，而对资源—环境系统中林草植被、湖泊湿地等生态资源的涵养水源、防风固沙、净化空气、保持水土、调蓄洪水、调节气候等调节性生态功能，我们设计了生态效益补偿制度。生态效益补偿制度的确立是由于人们对资源—环境系统的的功能或价值的认识不断深化和社会经济发展水平不断提高而逐步确立的。最先，人们只看到资源—环境的经济价值，所以只针对经济价值给予补偿。随后，由于公害的进一步严重，人们开始对资源—环境的纳污容量和自净能力的这种载体性生态功能给予补偿。最后，由于生态破坏的加剧和生态资源的调节性生态功能的减损，人们才认识到要鼓励人们生态保护的积极性，并对为生态效益的增值和维护付出代价者给予补偿（即生态效益补偿）。
从我国生态效益补偿制度的历史演进来看，经历了“抑损性”补偿和“增益性”③补偿两阶段。“抑损性”补偿是指上个世纪90年代以前，主要针对行为者对调节性生态功能的破坏而设计的生态效益补偿费制度。上个世纪90年代后期，由于我国频频出现生态危机，因而设计了“增益性”补偿，即补偿那些对调节性生态功能的恢复、增强的贡献者和权益受损者。总之，从资源－环境系统能提供多种价值、针对其不同价值已设计了不同的制度以及我国生态效益补偿制度的历史演变可知：现今的生态效益补偿制度并非对资源—环境系统的经济价值、载体性功能所决定的生态价值、社会价值的补偿，而是针对生态资源所具有的
①如森林能蓄养水份。降雨时节，树木覆盖的土地能吸纳水份，而荒山秃岭只能任凭雨水流泻。据联合国研究报告，凡是
植树造林的地区只有总雨水量的1%至3%泄入河流，但是林木被砍伐的地区，则有97%到99%的雨水排入河流。另外，森林还能防风固沙、调节气候、提供氧气、杀灭细菌。每片森林都维系着一个生态系统的稳定和良性循环。如果大量砍伐森林，就会使森林的生态功能丧失，引起生态系统失调，导致水土流失，河流、湖泊泥沙沉积，旱涝灾害发生。科学证实，森林的生态效益至少是其经济效益的7倍以上。日本专家测算，森林木材生产的效益同森林产生的生态效益的比例，大致为1：6——1：20。中国国家林业研究部门提供的资料则说，如果把森林涵养水源的意义定个价的话，那么，我国目前森林的年水源涵养量3473亿吨，相当于我国现有水库总库容的70%，平均每公顷森林水源涵养价值1890元，全国每年总计约2527亿元；森林保护土壤作用相当于每年创造价值2691亿元；森林固定二氧化碳3.34亿吨，价值913亿元，提供的氧为2.46亿吨，价值为929.5亿元，两者合计超过1842亿元。可见，森林等自然资源的生态价值是高于它对人类的其他价值，生态价值是自然界对人类的最高价值。生态价值是自然界对人类的最高价值不但应成为我们的一种价值信念，而且是一种不变的科学事实。生态价值的存在是人类存在并开展一切活动（当然包括经济活动）的前提，自然界生态价值的丧失也就意味着人类基本的存在条件的丧失。生态价值的丧失不可逆。我们应牢记，生态的和谐是人类的最根本的福利，人类的一切活动都不要破坏了生态的和谐。我们不能为了经济效益才去关心生态效益，经济效益必须服从、服务于生态效益，提倡工、农业的生态化和城乡建设的生态化。遗憾的是，长期以来，我国为保护森林资源的舆论宣传和立法偏重于经济价值，对生态价值考虑较少，导致我国的森林覆盖率仅为16.55%,与森林覆盖率高达66。8%的日本相比，差之甚远。
②人们常把具有生态价值的自然资源称为生态资源。
③杨娟.生态补偿法律制度研究.武汉大学硕士学位论文. 2005.11页
涵养水源、防风固沙、净化空气、保持水土、调蓄洪水、调节气候等调节性生态功能的补偿。由此可见，生态效益补偿中的“生态效益”是指生态资源的调节性生态功能对人类的效用。
生态效益高，意味着生态系统中的个体、种群之间或个体、种群和非生物环境之间的物质能量转化率高，抗外来干扰能力强，能自我调节的阀值范围大，自然生产力相应也高。从某种程度上说，生态效益的高低直接影响着社会经济效益的高低。我国素以地大物博自居。过去，生态效益的供应完全凭借自然再生力，没有任何人类劳动的投入，它的作用也长期处于被忽视的境地。随着人口的膨胀和经济的粗放型增长，生态效益的载体——自然资源日益耗竭，生态环境遭到严重破坏，自然灾害连续不断，生态效益的供需矛盾日益尖锐。全国人大环境与资源委员会前主任曲格平曾指出：生态环境的破坏导致“大片国土失去对国民经济的承载能力，与国土的割让一样会给国家造成无法衡量的损失；造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，与经济危机所带来的损失并无二致”。①为了维持生态平衡，人类需要对生态环境投入大量的持久的人类劳动。因此，社会经济发展对生态效益的需求将生态环境建设和保护活动纳入了生产活动的范畴。1993年的国民经济核算体系对有关生产性活动和非生产性活动提出的判断标准指出：如果某种活动能够体现劳动分工，即活动成果的生产者与使用者能够相分离，不管这种因素是现存的，还是潜在的，那么该活动就是生产活动，否则是非生产活动。②生态效益是生态环境建设和保护的成果，是生态环境的建设者和保护者生产出来的生态产品。他们生产这些产品的目的不是为了自己使用，而是为了整个社会的公共利益，是为了满足社会的全体成员对良好的环境的需求，是为了支撑社会经济的可持续发展。生态环境建设和保护活动所生产的产品就是生态产品，它以涵养水源、防风固沙、净化空气等功能表现出来。
同一般的劳动产品相比，生态产品是一种非常特殊的劳动产品。
第一，它是无形的产品。生态环境保护和建设是防护性活动。此类防护性活动生产（如植树造林）的有形产品（如森林）只是生态产品（即生态效益）存在的载体，是生态效益产生和发挥作用的条件，是一定规模的“效益源”，而不是生态产品本身。生态效益的对人类的效用是“有形的”资源所发挥的“无形的”功能。
第二，生态效益的形成是一个比较长远的连续过程。生态效益不可能被固定在某一个时段去孤立的考察，它是一个以时间为变量的序列过程，随着社会经济的不断发展和人们生活质量要求的不断提高，其内涵也将更加广泛。这也是生态效益的价值难以确定的原因。
第三，生态产品的流向是开放性的。因为整个生态系统是开放性的，生态产品一旦生产出来，生产者对它不能控制和占有，使用者也具有模糊性，社会共享性十分明显。
1．2 补偿的界定
在我国现行法律中,“补偿”是个常见的名词,但又不同于生态学和经济学上的“补偿”。生态学上的“补偿”是对人类生产活动造成的环境污染、生态破坏以及消耗的自然资源直接进行恢复、弥补或替换的
①曲格平.关注生态安全之一：生态环境问题已成为国家安全的热门话题.环境保护, 2002(5):3页
②杨缅昆.绿色GDP和环保活动核算.统计研究 ,2000（9）：10—15页
过程或活动，其唯一目的是促进生态系统的平衡，体现的是人与自然的关系。经济学上的补偿只纯粹从经济学的角度揭示补偿的理论基础——外部性的存在，其唯一目的是整个社会经济效益最大化。而法学上的“补偿”应从公平与正义、权利与义务的角度，解决的是因生态调节性功能的损益而引起的“人与人之间的补偿”。它不但体现了人与自然的关系，更体现了人与人之间的关系。但何谓法学上的“补偿”呢？这就要对“补偿”及与“补偿”相关的几个概念进行比较、分析后确定法学上生态效益补偿中“补偿”的含义。
从字面意义上看,《现代汉语词典》中的解释是，抵消（损失、消耗）；补足(欠缺、差额)①。可见，补偿是以损失发生前的财产状况为参照标准，对实际损失进行弥补。《牛津法律大辞典》对补偿的规定为：补偿（compensation）(1)是“付给受损害影响的人的一笔钱,如因他们的土地被强制征收,或在对土地进行改良之后而不得不放弃租赁权。法律在很多情况下作出了补偿的规定，如对承租人的妨碍,对承租人所做的改良,对强制性征收的补偿等……”。②“补偿、报酬(Recompense),按苏格兰法从无赠与意图之人所做的行为获益的人所负担的一种准合同之债,按其受益程度予以补偿行为人。如果仅从他人为自己之目的或利益所支出之中获得附带收益,则不存在补偿问题”③。按《新汉英法学词典》的解释，补偿是指（1）（弥补）v. compensate; indemnify; make; recompense; recoup; reimburse. n. compensation; indemnification; indemnity; recompense; recoupmeng;(2)（回报）consideration;recompense;requital(for a good deed done)；（3）（指股份额）contribution (of a share) ……④。法律规定上的补偿（如刑事补偿、行政补偿、民事补偿）是因合法行为引起的，再结合以上解释可知：补偿发生的原因是合法行为对他人产生了损失或行为者有目的的使他人获益了。对前一种行为，须对损害者弥补损失，对后一种行为，须对有目的的利益提供者给予回报。可见，作为一种法律行为，补偿制度是作为财产权保障而起源和发展的，补偿制度确立目的是基于公平的原则，弥补受损方的损失，它与赔偿、补助、补贴有明显的区别：
第一，补偿不同于赔偿。补偿与赔偿是相对的两个概念。赔偿是指“因自己的行为使他人或集体受到损失而给予补偿”。⑤法律规定上赔偿构成的要件有：行为的违法性、对合法权益的损害、违法行为与损害结果之间有因果关系。它可分为国家赔偿、民事赔偿等。因“国家行政机关、审判机关、检察机关、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，国家负责向受害人赔偿”⑥所形成的是国家赔偿（包括刑事赔偿、行政赔偿），因民事侵权所引起的赔偿是民事赔偿，如侵占他人土地而造成损害的，应停止侵权，退还土地，并对损害人给予赔偿⑦。因公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的某些行为，由行政机关给予罚款，或违法行为构成犯罪，由司法机关给予罚金也有赔偿的属性。加害者行为违法⑧是赔偿成立的必要条件。在赔偿法律关系中，加害者和受害者都是非常
①中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(修订本).北京:商务印书馆,1996.100页
② David.M.Walker 戴维.M.沃克.牛津法律大辞典..李双元等译,北京:法律出版社,2003.238页
③ David.M.Walker 戴维.M.沃克.牛津法律大辞典.李双元等译,北京:法律出版社,2003.945页
④余叔通.新汉英法学词典.北京:法律出版社.1998.45页
⑤中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典(修订本).北京:商务印书馆,1996.956页
⑥应松年.行政法学新论.北京:中国方正出版社,1998.45页
⑦马骧聪.环境资源法.北京：北京师范大学出版社，1999.134页
⑧在有些国家,赔偿不仅以违法为要件,而且还要有主观的过错。当然,一些情形下,两者的区分并不是泾渭分明的,而是存在
明确的，而且加害者的加害行为与受害者所遭受的损失之间有直接的因果关系。国家设立赔偿制度的目的除了弥补受害者损失，也是对加害者行为的归责。例如国家赔偿（刑事赔偿、行政赔偿）、民事赔偿等，都是施害人依法应当承担的责任，具有归责性。而在补偿法律关系中，补偿的主体不一定是加害者，受损者所遭受的损失也不是补偿主体直接造成的。补偿主体实施补偿行为，是基于自身的职责或者社会义务。因此，补偿法律关系不以行为违法性为成立要件。例如民事补偿、行政补偿等，受损者为公共利益遭受损失或者因别人的获利行为遭受损失，作为该公共利益的受益者或获利行为者补偿受损者是其职责和义务，也是公平原则的体现。①在行政法领域,补偿是指行政主体对私人为公共利益所遭受的特别牺牲予以的填补与回复②。所以补偿与赔偿的最大区别是发生的原因和性质不同：赔偿一定是因违法行为所引起的，对加害者具有惩罚性；而补偿是因合法行为所引起的，因合法行为对他人产生的损失的补偿不具有惩罚性，因行为者有目的的使他人获益的补偿甚至还具有感恩的意味。
第二,补偿不同于补助。补助是指“从经济上帮助（多指组织上对个人）：补助费，事务补助。”③补助具有救助的性质，多指组织在个人因发生年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，依照有关法律规定，赋予其一定的物质利益或与物质相关的权益的行为，例如行政补助（救助）。其目的是帮助一些遇到特殊困难的人维持其正常的生活需要，是国家社会福利保障职能的直接体现，是不考虑相对人的实际受害情况的，目的要求比较低。由此可知，补助与补偿的最大区别在于：补助是组织上以一种高高在上的姿态对个人施以恩惠，带有救济与帮助的目的，这种恩惠具有很大的随意性和有限性；而补偿不是一种施恩与受恩行为，是因为受损者为了公共利益的需要而作出了特别的牺牲或因别人获利行为受到损失。基于“公平负担”、“保护者受益”和“收益者负担”的原则，获益者给利益受损者补偿是补偿实施者的法定义务，获得公平的补偿也是补偿接受者的法定权利，这种补偿应是法定的和公平的。
第三,补偿不同于补贴。补贴的词源解释是指“（1）贴补（多指财政上的）；（2）贴补的费用”④。作为制度的补贴是指“由政府或与政府有密切联系的机构对生产厂商生产经营某种商品时所给予的一种财政支持，如现金补助，或通过财政、税收、金融等优惠措施给予的间接的物质支持。”⑤“虽然从经济的角度看，补贴会导致经济上的效率状况低下，但它仍不失为一种经济手段……而且在某种情况下，补贴依然是一种有效的经济手段，如由于支付正外部性产品、清理废弃物场地和清除以往积累的污染物质等费用。”⑥可见，补贴是一种政策上的经济扶植手段，从某种程度上说，是一种亏损倒贴行为。其目的在于促
着相当的交叉。例如,公务行为附随效果损害在有些国家被视为征收(用)的补偿责任(如美国和德国),而在我国等一些国家一般被视为赔偿责任。之所以如此,概由于过错与违法本身在特定情形下很难与合法作严格区分。见沈开举.行政补偿法研究.北京:法律出版社,2004.15页。另外，在环境保护法领域，环境污染损害赔偿适用于无过错原则。
①我国民法中关于民事补偿的规定，在《民法通则》第109条规定，因防止、制止国家的、集体的、或者他人的财产、人
身遭受侵害而使自己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任，受益人也可以给予适当的补偿。最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》第142条规定，为维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害的，在侵害人无力赔偿的或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的情况下，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人给予适当的补偿。
②沈开举.行政补偿法研究.北京:法律出版社,2004.11页
③中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典．北京：商务印书馆，1979．86 页
④中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典．北京：商务印书馆，1979．86 页
⑤种明钊．竞争法．北京：法律出版社，1997．93 页
⑥经济合作与发展组织．刘亚明译．环境经济手段应用指南．北京：中国环境科学出版社，1994.88页
进产业发展、技术升级和经济繁荣等。在环境管理手段中，补贴常常是偿还“历史欠债”的环境问题的有效手段，但不能有效的激励正外部性行为。由此可知，补贴与补偿的最大区别在于：补贴不是对被补贴者损失的弥补，而是政府或公共机构单方面的扶植；而补偿更多的强调对损失者所受损失的弥补或对有目的的利益提供后的回报，使双方行为具有法定性。
根据以上几个概念的比较、分析可知：补偿具有鲜明的特征：其一，是对权益损失的弥补和有目的的利益提供的回报；其二，行为主体一方是由体现公共利益的政府所为；其三，是一种依法来行使的法律行为，并产生一定的法律后果。
1．3 生态效益补偿的界定
理论研究是对前人研究成果的批判与继承上不断完善的,生态效益补偿的界定的研究也不例外。生态效益补偿已是国内外许多专家学者多年来关注的焦点，但对生态效益补偿的确切而完整的定义,国外的文献还难以看到。国内学者却从不同学科（如经济学、生态学、法学等）进行了有益探索,但研究者因学科不同对生态效益补偿的理解大相径庭，即便是环境保护研究者对生态效益补偿的理解也是百花齐放。单就对生态效益补偿这一术语的提法就有多种,如“资源补偿”、“环境补偿”、“资源与环境的补偿”、“环境服务补偿”、“生态补偿”、“生态效益补偿”等。对此,笔者有不同的看法。“资源补偿”顾名思义,补偿的对象是资源。资源有经济价值也有生态价值，对资源的补偿体现资源的经济价值,其目的是资源的可持续利用。资源补偿对在利用资源过程中导致的生态效益的丧失也许有所弥补，但不可能对缺损的生态效益补足；环境补偿，即与环境有关的补偿都可称之为环境补偿，范围太广；“环境与资源的补偿”，前面已提到，不管其用意是否为了突出对资源的补偿，专从文字角度来看，这是不必要的重复。笔者认为采用生态效益补偿提法较合适。有人把生态效益补偿简称为生态补偿,认为两者内涵是完全一致的。笔者对这种说法持不同意见。其实,这两者的涵义在不同的语境下是不尽相同的。生态补偿是指“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时,所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力,或者可以看作生态负荷的还原能力”①，是个完全中性的科学概念；而生态效益补偿，包含有人的价值判断在其中。因为“效益”是人基于自身利益对客体有用性的评价或价值判断。
①环境科学大辞典编委会.环境科学大辞典.北京:中国环境科学出版社,1991.20. 从生态补偿的这一概念可以知道，自然
环境系统的资源供给具有无限性和有限性两个特点。所谓无限性是指从宏观看，自然环境系统本身是可以永恒存在的，无论是由于自然环境系统内部动力引起的变化，还是由于人类的干扰所导致的变化，都只能使自然环境系统的局部发生某些物质、能量从一种存在形式转化成另一种存在形式的变化，而自然环境系统作为整体仍然是存在的。所谓的有限性是指从相对短的人类生命周期和相对狭窄的人类居住空间来看，自然环境系统可能是相当脆弱的。因为自然环境系统的有限性与人类的切身利益密切相关，“自然环境自身的变化和人类对自然环境的改造主要是影响人类自身的存在，而不是影响自然环境系统的存在。”所以人类关心的应该是自然环境系统的有限性。生态学意义上的补偿告诉我们，自然环境系统对人类的生产和生活活动所排放出来的废物具有容纳和消纳能力。但是，这个自然状态的消纳自净容量是有限的，过程也是缓慢的。人类自身的规模及其他们生产和生活活动的规模、强度和速率，大大地超出了自然环境系统的承载能力和限度。为了稳定和保持这个人类赖以生存的生命支持系统，必定要对生态系统实施人为的补偿活动。人类的补偿活动并不是也不能生产环境容量或者生态系统，而是通过资金和技术投入，建设环境保护的设施和生产符合维持生态平衡要求的产品，控制环境污染和生态破坏的活动。于是,作为促进生态环境保护的经济手段和机制的生态效益补偿应运而生。
从中国生态保护与管理实践中来看,生态效益补偿概念经历了一个从片面认识到逐渐完善的过程①。在20世纪90年代，由于“环境资源有价，并且这种价值多方面的”、“环境资源有偿使用”理念的兴起，理论界提出了对自然资源开发利用者除了征收资源费外，还应征收生态效益补偿费，实践部门也进行了探索和试点。后来有学者据此片面认为生态效益补偿就是“生态效益补偿费”②。
1．3．1 我国学者对生态效益补偿费内涵的有关论述及其不足
上个世纪90年代的研究文献中还未见“生态效益补偿”一词，而“生态补偿费”一词却司空见惯，对其定义也有多种。有代表性的有如下几种:
第一种观点认为，生态效益补偿费是指为了控制生态破坏征收的费用③。在这里只指出了生态效益补偿费征收的目的，没有指出征收的主体与对象,是不全面的。对其目的的认识也是非常片面。自然资源是人类生产、生活的物质基础，它能为人类也应该为人类所利用。在开发利用自然资源的过程中，必然引起资源生态功能丧失而造成生态破坏。征收生态效益补偿费，其目的不单是为了控制生态破坏，而应该包括因自然资源的使用所造成的生态功能丧失的恢复和补偿。这才是对征收生态效益补偿费目的的全面理解。
第二种观点认为，生态效益补偿费“特指为控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用，它的征收范围是现行排污费没有覆盖到的，对生态环境造成直接影响的各种行为。”④在这里，只谈生态效益补偿费是为了控制生态破坏，而不谈补偿和恢复因自然资源的减损所导致的生态功能丧失，是不全面的；说生态效益补偿费是“遏制资源衰竭而征收的费用”，这又与征收资源费的目的相混同；认为“生态效益补偿费的征收范围是现行的排污费没有覆盖到的，影响生态环境的各种行为”，既混淆了生态效益补偿费与资源费(资源补偿费)的关系，也混淆了生态效益补偿费与排污费的关系。
排污费和生态效益补偿费，都是环境资源价值的转化形式，但二者是有区别的。排污费是控制生产者向环境排污造成环境污染和危害的重要手段，其目的是补足污染治理费用；而生态效益补偿费是用来恢复环境资源利用过程中造成的生态功能的减损破坏。在向企业、事业单位和个人征收了生态效益补偿费之后，如果企业、事业单位和个人在生产经营过程中，仍然向环境排放污染物，还必须缴纳排污费。
第三种观点认为，我国类似生态效益补偿费的主要有一些资源管理部门制定和实施的资源补偿费，如水资源费和矿山开发费等⑤。把生态效益补偿费与资源补偿费视为同一种。
笔者认为，生态效益补偿费与资源费是有明显区别的。当然，从环境经济学的观点来看，这两者有共同之点，都体现了环境资源的价值观；都是运用经济手段协调经济发展与环境保护关系的环境管理举措。
①有学者认为,在中国生态环境保护和管理中,生态效益补偿至少有4个层面上的含义：第一,对生态环境本身的补偿,如国
家环境保护总局2001年颁发的《关于在西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见》(环发[2001]4号)规定,对重要生态用地要求“占一补一”；第二,生态环境补偿费的概念----利用经济手段对破坏生态环境的行为予以控制,将经济活动的外部成本内部化；第三,对个人与区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿,相当于绩效奖励或赔偿;第四,对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等,包括重要类型(如森林)和重要区域(如西部)的生态补偿等。万军,张惠远,王金南,葛察忠,高树婷,饶胜.中国生态补偿政策评估与框架初探.环境科学研究,2005,18(2):1-8页。作者认为,这是生态效益补偿在我国经历了不同的试点或实践阶段,体现在四个方面,而不是生态效益补偿的四个层面的含义。何况对生态环境本身的补偿不是法律意义上的补偿。
②杜群.生态补偿的法律关系及其发展现状和问题.现代法学,2005,27(3):186—191页
③章铮.生态环境补偿费不属于重复收费.中国环境报，1994-12-27(3).
④刘光生.补偿自然.中国环境报，1994-12-06(2).
⑤陆新元等.关于我国生态环境补偿收费改革的若干构想.中国环境报，1994-05-12(3).
但二者也有明显的不同：生态效益补偿费是自然资源开发利用者对环境资源的生态功能产生了一种无意识的破坏而提供的一种必要的经济补偿，这笔费用由环境保护行政主管部门统一征收和管理，用以恢复、补偿自然资源生态功能丧失所造成的生态破坏；而资源费则是人们有意识开发利用资源，使这种资源减少所提供的必要的经济补偿，这笔费用由资源管理部门征收，以用于资源本身的恢复、再生。我国目前征收的水资源费和矿山开发费，就是完全不同于生态效益补偿费的一种资源费。以矿产开采为例，征收资源费只考虑矿产资源本身的稀缺性和维护资源为人类所充分利用和持续利用所需的费用。而征收生态效益补偿费则着眼于因矿石的开采带来的一系列生态效益减损所造成的损失和恢复其生态功能所需的费用。
从以上分析可知，我国目前对资源费、生态效益补偿费的概念有待进一步澄清，对两种费用征收的目的也应有明确的界限。
笔者认为，征收生态效益补偿费，其实质是要求从事对具有生态效益功能的自然资源开发利用活动而使生态环境造成不良影响的生产者和消费者为其行为后果承担责任。据此，可以把生态效益补偿费定义为：生态效益补偿费是指环境保护行政主管部门对开发利用自然资源而导致生态效益减损的生产者和消费者直接征收的，用于保护、恢复生态功能的费用。
征收生态效益补偿费概念不能等同于生态效益补偿概念。征收生态效益补偿费是环境资源有偿使用原则的重要体现,它是生态效益补偿的一个阶段，因而是生态效益补偿的重要内容。在国家经历了影响全国范围的三件生态环境大事件后①以及1998年森林生态效益补偿在法律上的确立，人们认识到单单针对资源利用的负外部性进行的征收补偿费的制度，既不能保护无辜受损者的利益,也不能从根本上遏制生态环境继续恶化趋势。更多的应该考虑重要生态功能区、生态环境脆弱区与我国最贫困区的重合性的现实，对这些区域居民资源保护行为进行补偿，以激励这种正外部性行为。于是生态效益补偿的探讨从征收生态效益补偿费转到了对保护、建设生态环境的主体进行补偿,以激励生态效益的足额持续供给。对生态效益补偿的内涵学者们从不同角度提出了看法和设想，掀起了新一轮生态效益补偿理论探讨的高潮。
1．3．2 我国学者对生态效益补偿内涵的有关论述及其不足
关于生态效益补偿的定义,概括起来主要有如下几种:
第一种观点认为，生态效益补偿从狭义的角度理解就是指：对由于人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态效益补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出②。该观点不足之处：一是既没有指出补偿的目的,也没有说明补偿的权利享受者和义务承担者。二是其狭义的生态效益补偿相当于生态学上的生态补偿，只体现了人与自然的关系；其广义的生态效益补偿还包括了“为增进环境保护意识，提供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出”，显得过于宽泛。若“为增进环境保护意识，提高环境保
①三件生态环境大事件指1997年黄河断流200多天、1998年长江水灾和2000年影响到北京地区的沙尘暴，是中央政府关
注重要生态功能区和生态脆弱区的贫困问题和生态保护问题的直接原因，并导致中央政府正式启动退耕还林（还湖还草）、天然林保护等生态工程。
②吕忠梅. 超越与保守——可持续发展视野下的环境法创新. 北京: 法律出版社, 2003.355页
护水平而进行的科研、教育费用的支出”也属于生态效益补偿，那么现实中，围绕为增进环境保护意识，提供环境保护水平的活动不只有科研、教育活动，还有管理、监督等活动，这是不是也要属于生态效益补偿呢？很显然，这些都只是间接的活动，并未直接体现因保护生态环境使生态调节性功能得以维护、增值或因生态调节性功能的损益而自身权益受损。
第二种观点认为，生态效益补偿即指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体，以达到保护资源的目的的过程。①该观点的缺陷是：认为生态效益补偿是国家和社会主体之间的一种“约定”行为。对“损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费”的行为，并不是国家与环境资源开发利用主体之间的约定，而是一种法定的强制性行为。向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施也非“约定”，应是法律上明确规定的，因保护资源环境而自身利益受到损害的主体获得补偿是应有的权利，国家给予补偿是应尽的义务。所以，生态效益补偿应是一种“法定”而非“约定”的行为。
第三种观点认为,所谓生态效益补偿是指人类社会为了维持生态系统对社会经济系统的永续支持能力，针对生态环境进行的补偿、恢复、综合治理等行为，从而起到维持、增进生态环境容量或者抑制、延缓自然资本的消耗和破坏的作用，以及对生态建设做出贡献者和由于环境保护和利用自然资源而利益受到损失者所给予的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等行为，其实质是通过补偿制度的设计，达到生态系统与人类社会的协调、良性互动，最终实现社会经济和人类自身的永续发展。”②该观点的不足与第一种观点类似,没有说明补偿的权利享有者和义务承担者。另外,强调生态效益补偿的目的是“达到生态系统与人类社会的协调、良性互动，最终实现社会经济和人类自身的永续发展”，这只说明了生态效益补偿最终是协调人与自然的关系，并未突出法学上生态效益补偿的目的性。法学上的生态效益补偿主要是从公平与正义、权利与义务的角度来研究问题的，强调人与人之间权利与义务的该如何分配，是社会关系在法律上的反映。
以上三个概念的共同缺陷是对生态效益补偿的外延理解过于宽泛，都认为生态效益补偿是因生态系统（或资源－环境系统）的损益所引起的，所以把环境污染、资源破坏、生态调节性功能的减损及对它们的综合治理等活动都囊括在内，使生态效益补偿成了一个无所不包的大杂烩。通观学者们从法学上对生态效益补偿概念的表述，主要存在对其本质把握不够和对其外延界定模糊，对概念本质把握不够，会造成理论上的混乱，对外延范围界定不清，在立法上会对生态效益补偿界定过于宽泛。
1．3．3 生态效益补偿应有的法律涵义
生态效益补偿是环境资源有偿使用原则和社会公平原则的重要体现,是运用经济手段协调经济发展与环境保护关系的环境管理举措。其实质是对相关利益主体以补偿，以调动人们保护生态环境的积极性。如通过生态环境保护和建设使生态调节功能得以维护、增殖而自己经济利益受损或付出经济代价者给予补偿,以
①杜群. 生态补偿的法律关系及其发展现状和问题 . 现代法学 2005(3):186-191页
②杨娟.生态补偿法律制度研究.武汉大学硕士学位论文.2005.8页
公司财产损失赔偿管理制度 1 目的 为加强公司财产管理，明确相关责任，维护公司利益，特制定本制度。 2 范围 本制度中的“公司财产”是指各类原辅材料（卡纸、铝簿、版辊、印版等），机械设备（包括图纸）、办公及公共设备（桌椅、电脑、更衣柜等）、公司资料（执照、文件等含电子版）、现金及支票和其它归属于公司的各类财产物资。 本制度中的“当事员工”是指负责公司财产的保管、操作使用的员工。 3 内容 当事员工在保管、操作使用过程中，当发生不可抗力因素而造成公司财产的损坏或损失，当事员工不承担赔偿责任。“不可抗力”包含以下内容： 在人身安全发生危险的场合，为保护人身安全，需要放弃对公司财产的保护。 不可预见火灾、水灾、地震等自然灾害。 不可抗拒和不可防备的抢劫、偷窃、战争等事件。 由于当事员工在保管、操作使用过程中，应违反规章制度、工作流程、操作规程等不当行为，造成了公司财产的不必要的损坏或丢失。当事人须在第一时间跟部门负责人报告，同时写出书面的情况报告，并按以下方式进行处理。
公司财产（不含现金支票）损坏 损坏可修复：当事员工赔偿维修费用。 损坏不可修复：按“公司财产丢失”处理。 公司财产（不含现金支票）丢失 由当事员工按丢失公司财产的价值予以赔偿。丢失财产的价值按“财产购入价减去财产折旧”计算。不好计提折旧的财产按“原值乘以（剩余使用年限与标准使用年限的比例）”计算。 现金支票丢失 当事员工按丢失现金支票造成的实际损失等额赔偿。 赔偿方式 公司财务部核定所需赔偿金额及赔偿期限后会及时书面通知当事员工，当事员工收到赔付通知后应尽快落实赔偿，赔款上交公司财务部，由财务部开具收据。 当事员工故意拖欠赔偿款，若超过赔偿通知规定期限一个月，公司有权从当事员工工资中逐月扣缴。恶意拖欠赔偿款公司将与其解除劳动合同，可起诉当事员工。 由于公司财产的损坏或丢失，影响公司业务开展的，所以涉及的连带损失，公司保留另行追究责任的权利。 4 本制度则自发布之日起试行。 5 本制度由综合部负责解释。
森林生态效益补偿基金管理办法 福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法最新版 第—条为进一步规范和加强森林生态效益补偿基金(以下统称为补偿基金)管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[20xx]381号)、中共福建省委福建省人民政府《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》(闽委[20xx]44号)、《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》(闽政文[20xx]359号)、《福建省人民政府关于实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿的通知》(闽政文[20xx]417号)等规定，并结合我省实际，制定本办法。 第二条森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林的营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金、省级财政补偿基金和省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于省级以上公益林的保护和管理。各市、县(区)政府应按照政府投入为主、受益者合理承担的原则，相应建立森林生态效益补偿基金制度。 第三条本办法所称重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》(林策[20xx]214号)和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的、生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级公益林林地。 第四条省级公益林和国家级公益林实行相同的补偿标准。 省级公益林平均补偿标准(含省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金，下同)为每年每亩12元。 国家级公益林平均补偿标准为每年每亩12元。其中：中央财政每年每亩补助10元和省级财政每年每亩补助2元。 第五条中央财政、省级财政、省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金的支出分为两部分，其中：11.75元用于国有林业单位、集体和个人的补偿性支出(包含每亩0.3元用于重点公益林所有者森林综合保险保费支出，0.25元用于公共管护支出。 (一)补偿性支出使用范围包括：重点公益林所有者的补偿费、直接管护费、村级组织监管费。对重点公益林无林地的补偿性支出应全部用于造林、抚育支出。根据重点公益林不同权属，补偿性支出执行以下标准： 1.国有单位管理的重点公益林 ⑴山权、林权同属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位重点公益林的管护支出; (2)山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将不低于30%的补偿性支出支付给山权
内部管理制度 德宏州吉鑫饮品有限责任公司 2007年3月
目录 第一章管理大纲 (3) 第二章岗位职责 (4) 第三章人事管理制度 (6) 第四章考勤管理制度 (8) 第五章处分制度 (10) 第六章出差管理制度 (11)
第一章管理大纲 一.为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，特制订本管理制度。 二.公司全体员工都必须遵守公司的规章制度和各项决定。 三.禁止任何个人损害公司的形象、声誉和内部稳定。 四.公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。 五.公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，努力提高自身的素质和业务水平。 六.公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。 七.公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会，鼓励员工积极向上。 八.公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。 九.公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，欢迎员工就公司事务及发展提出合理化建议，对作出贡献者公司予以奖励、表彰。 十.公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。 十一.公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。 十二.公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。 十三.维护公司纪律，对任何人违反公司各项制度的行为，都要予以追究。 第3页
第二章岗位职责 一.公司由总经理全面负责公司的经营管理，下设行政副总经理、工程副总经理、研发副总经理、。 二.公司下设行生产部、储运部、经营部、人力资源等部门。 三.储运副总经理： 1）在总经理监督下，负责公司人事、后勤、采购与行政方面日常工作，组织召集公司的重大会议、专题会议。 2）直接接受公司总经理的指令和监督，在规定的权限内独立开展工作，有重要事情向总经理汇报。 3）监督审核各部门成本费用的开支及采购申请 4）协调公司各个部门之间工作关系。 5）为公司提供合格的人力资源，并对其实行程序化管理。 6）监督检查公司规章制度的执行情况和办公秩序。 7）负责公司员工考评工作。 8）有采购的审核权及限额的审批权，对限额资金有使用的批准权。 9）对人事工作有监督、检查及人事任命权，对公司员工的管理水平、业务水平和业绩有考核权。 10）可受总经理委托代总经理行使职权，分管行政管理部工作。 四.生产厂长： 1）直接接受公司总经理的指令和监督，全面负责公司的产品生产、监督、管理等工作，处理生产部日常工作。 2）在规定的权限内，可单独处理例行公事，有关重要事项，须向总经理请示批准后执行。 3）对下属部门成员有人事任免提议权、奖罚权和监督检查权。 五.经营副总经理： 1）直接接受公司总经理的指令和监督，在规定的权限内独立开展工作，重要情况向总经理汇报。
XXXXXXXXXXXX公司 财务管理制度 第一章总则 为建立现代化企业制度，建立健全财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《企业会计制度》，特制定本财务管理制度。 本管理制度适用于XXXX公司及其控股公司；各部门、人员在财务会计工作中必须认真执行本管理制度。 第二章会计机构、会计人员的管理 公司设立财务部作为财务会计机构，财务部的职责：在公司总经理的领导下，具体负责全公司的财务管理工作和会计核算工作，包括:财会人员的管理、指导检查各独立核算单位的会计核算工作、协助公司领导筹集资金、合理分配使用资金；做好与仓库部门的对帐工作，指导仓库保管员建帐、对帐；指导车间统计员做好工时、材料消耗额编制工作、建立车间工序流转程序、建立适合自己企业需求与发展的成本核算模式、制定成本管理制度与控制制度；做好财务分析工作，为公司领导决策提供各种信息资料，当好领导的参谋。 财务部下设财务科、供应科、仓储科、审计科;岗位设置为:部长、科长、主管会计、各岗位会计、出纳员、成本核算员、采购员、内勤管理员、保管员。 各岗位人员必须具备相应任职条件和资格，持证上岗。 财务会计人员调换工作时，按会计法规定办理交接手续。 原材料库、产成品库的核算工作和车间统计工作，由财务部门负责业务管理。仓库保管员，车间统计员调换工作时，由财务部会同有关部门办理交接手续。 财务会计人员、仓库保管员、车间统计员实行定岗、定人、定责制度，按绩效考核结果，兑现劳动报酬。 第三章流动资产的管理 流动资产包括现金、各种存款、应收及预付帐款、其他应收款、存货等。 现金管理 3.2.1现金出纳会计要认真执行《现金管理暂行规定》和有关现金的管理规定。 要严格控制费用报销和个人借款，个人借款、对外付款等要实行总经理一支笔签字批准制度，要有经办人员签字和部门负责人审核并注明用途。总经理外出或因生产经营急需等特殊情况下经总经理授权的人员也可签批，但是总经理归来后补办有关手续。 3.2.2出纳员不得兼管有关债权、债务、收入、费用的帐务登记工作和会计档案管理工作。 收付款凭证的内容必须完整、合法；报销凭证必须是国家印制的发票及单据，不得使用白条或其他不规范的凭证报销各项费用，凭证经审核后方可逐笔登记现金日记帐。 日记帐要逐日结出余额，并与库存现金相核对，月末与总帐相核对。出现长、短款且又无法查明原因的，长款归公，短款由责任人赔偿。 3.2.3有关人员因公外出时要做好出差登记，方可到财务部门预借差旅费。出发归来后的三天之内及时到财务部门结算，做到一次一清，不允许跨月结算和几个地方出差混合结算，对于前帐未清或跨月拖欠占用公款者，可按月息10%计收利息并扣发工资。
责任损失赔偿管理制度4 责任损失赔偿管理制度 1目的 规定在生产制造活动中发现的、产生的不合格品的赔偿办法，以达到降低制造成本及提升质量的目的。 2适用范围 本规定适用于尼玛克焊接技术（北京）有限公司在生产制造活动中发生的不合格品的赔偿。 3职责 3.1 质量部门负责对不合格品进行鉴定、确定责任部门或责任人，并参与评审和处置。 3.2 产品部负责对不合格品的评审。确定判废或返修。 3.3 生产部及工艺人员负责不合格品返工方案的确定，负责返工工时及返工发生材料的确定，记录返工工时及损失。 3.4 财务部负责不合格品返工工时及材料损失赔偿金额的结算。 3.5 生产部工时统计员负责统计各项工时，清楚明确。 4 赔偿 4.1 不合格品返工时的赔偿
4.1.1 由责任人进行返工时，不计算工时并扣罚原生产工时。由于返修过程发生机器电能损耗、影响生产进度，要采取质量通报形式进行处罚，金额为50-----200元。 4.1.2 由他人进行返工时，返工工时及各种损失由责任人承担。 4.2 不合格品让步接收时的赔偿 4.2.1 产生让步接收产品时，质管部确定让步等级，对责任人扣减该工序的工时的30—50%。 4.3 不合格品报废时的赔偿 4.3.1 责任人的该序工时取消。 4.3.2 质管部将《不合格品处置单》交由产品部，产品部填写从下料到报废工序所发生的工时、所有材料损耗。 4.3.3 质管部将《不合格品处置单》交由财务部，财务部根据产品部所填信息，确定材料损失金额、已经发生的工时损失金额，计算出最终责任损失金额。 4.3.4 赔偿金额计算标准 1）责任损失金额≦300元时，赔偿金额=责任损失金额*40%。 2）责任损失金额在300---2000元时，赔偿金额=责任损失金额*30%。 3）责任损失金额在2000---5000元时，赔偿金额=责任损失金额*20%。 4）责任损失金额超过5000元（含5000）时，赔偿金额=责任损失金额*15%。
森林生态效益补偿工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建长江上游生态屏障、实现全县经济社会可持续发展为宗旨，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，以森林分类经营为基础，以创建生态、美丽为目标，遵循自然规律，依靠科技进步，坚持保护与发展并重，有计划地对重点公益林实施补偿，促进重点公益林的建设、保护和管理，构建以森林生态系统为主体的国土生态安全体系。 二、补偿原则 森林生态效益补偿必须坚持以下五条原则: (一)坚持统一规划、分步实施、突出重点、集中连片的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，应坚持相对集中连片且具有一定规模的标准，由县政府统一规划实施。 (二)坚持公开、公平、公正的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，要确保林权所有者的知情权、参与权，做到补偿范围、补偿对象、补偿标准和补偿金额“四公开”。 (三)坚持产权明晰、林主自愿的原则。补偿对象必须是产权明晰、林权所有者及相关利益者自愿纳入森林生态效益补偿的公益林。 (四)坚持责任明确、依法补偿、规范管理的原则。生态公益林补偿以各方职责明确，管护、监督权责界定清晰，程序规范、手续齐全为基础，规范管理、依法补偿。 (五)坚持保护与受益关联的原则。生态公益林补偿必须以林权所有者
及相关利益者充分履行管护义务为前提，确保管护质量和效果。三、补偿范围 根据我镇生态公益林区划成果和国家核定下达的生态公益林地面积，全镇应落实生态公益林，其中：国家级生态公益林（含纳入天保工程森林管护的国有林），省级生态公益林。本方案所指生态效益补偿的公益林是经林权所有者同意纳入公益林范围并落实了公益林管护的集体和个人所有的国家和省级生态公益林。 四、管护形式 现阶段森林生态效益补偿主要用于公益林管护补助，公益林的管护由林权所有者负责，按照其与镇人民政府签订的管护合同，经林业主管部门考核验收合格后，采取“一卡通”的形式直接将生态效益补偿金和管护费兑现给林权所有者。各地可以结合实际组建专业管护队，通过群众“一事一议”将公益林交由专业管护队管护，统一签订管护合同，统一筹集管护费。 五、实施步骤 森林生态效益补偿工作共分以下五个阶段进行： (一)前期准备（2013年2月1日至2月28日）。成立森林生态效益补偿工作领导小组，明确全镇公益林管护模式、工作经费筹措办法，制定工作方案，制作公益林界定协议书、公益林管护合同和兑现花名册、面积确认表等文本资料，完成前期批准的公益林区划图、补偿政策文件和必要的工作用具的准备，落实林业站联系联村干部和10个生态效益补偿工作技术服务小组人员，做好森林生态效益补偿工作动
完善森林生态效益补偿费征收制度 内容摘要：本文介绍了森林生态效益补偿的内涵；重点探讨了森林生态效益补偿费征收制度的理论基础；并提出了建立和健全森林生态效益补偿费征收制度方面的对策与建议，以期为我国森林生态效益补偿制度改革研究充实内容。 关键词:森林生态效益补偿费可持续发展补偿费征收制度 中国森林资源虽然呈现一定好转趋势，但形势依然不容乐观。制约中国林业发展的一些因素依然没有消除。目前，影响中国森林资源培育的主要因素是森林生态效益补偿制度的不健全，其中原因之一就是森林生态效益补偿资金不足或不能到位。因此，征收森林生态效益补偿费，扩大资金来源渠道以缓解森林生态效益补偿资金不足的压力，应是一种有效的策略和手段。而森林生态效益补偿费征收制度的建立将为森林生态效益补偿费征收提供强有力的制度保障。 森林生态效益补偿的内涵 森林不仅为社会、经济发展提供木材等有形产品，而且还为社会和经济发展提供生态产品与服务等无形产品。由于森林资源为社会和经济发展提供了具有正向外部性的生态产品与服务，客观要求对受益群体进行补偿费的征收，以实现经济外部性内部化，从而使生产要素得到最优配置。因而,笔者认为森林生态效益补偿不再简单理解为传统意义上的生态效益补偿，而包括更为广泛的内涵，其外延也应得到延伸。既包括对森林生态产品与服务提供者所带来的正向激励，如补偿费（补助）、直接投资等，也包括对森林生态产品与服务受益者所带来的负向激励如森林生态效益补偿费征收。 森林生态效益补偿费的理论基础 经济理论基础 公共物品理论森林资源无形的生态产品与服务是一种公共产品，大家对其都有使用权，因而个人对此种资源的损耗、枯竭和消费不必承担相应的成本。由于其缺乏安全、专一、排他性的产权,使得森林资源的生态产品与服务不能自由地投向最有效的用途，所有人无节制的追求其经济效益最大化而置其生态价值于不顾,这就导致了“公地悲剧”不可避免地发生。 森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的保护森林生态价值不被“公地”化，同时又要为市场提供其不能生产的公共物品。鉴于森林生态价
员工离职管理制度 第一章总则 第一条为维护员工正常流动秩序，规范员工离职行为，特制定本制度。 第二条本制度中“公司”指“烟台云海置业有限责任公司”。 第三条本制度所称“高层管理人员”是指“公司总经理、常务副总、副总经理”，“中层管理人员”指“公司各部门经理”，“基层员工”是指除以上人员之外的公司其他正式员工。 第四条员工离职包括劳动合同（以下简称合同）终止和合同解除两种情况。 第二章合同终止 第五条合同终止是指公司与员工在合同期满或约定的合同终止条件成立时终止合同关系的行为，主要指合同到期不续签的情况。 第六条合同到期公司提出不再续签合同时，由公司行政事业部在合同到期两周前以书面形式《劳动合同终止通知单》通知员工办理合同终止的相关手续；员工提出不再续签合同时，应在接到人力资源部关于续签合同通知《续签劳动合同审批表》的一周内以书面形式反馈，并填写《员工离职申请单》。 第七条人力资源部须在合同到期前一个月内完成员工合同续签意见审批，填写《续签劳动合同审批表》。 第三章合同解除 第八条合同解除指合同订立后，尚未完全履行以前，由于某种原因导致合同一方或双方提前终止劳动关系的行为。公司所指合同解除包括试用期离职、员工辞职、擅自离职、辞退、除名。 第九条试用期离职 （一）员工试用期表现不佳未能达到岗位说明书要求，由用人部门与人力资源部、员工本人在试用期满前一周内进行沟通，沟通后不能达成一致的，由人力资源部在试用期结束前以书面形式《员工劝退通知单》通知离职，并办理离职手续。 （二）员工本人试用期提出离职，应提前三天填写《员工离职申请单》告知用人部门，办妥离职手续后方可离职。 第十条辞职 （一）员工在合同期内辞职，应提前三十天（劳动合同另有约定的按约定执行）向其直接上级提出，并提交《员工离职申请单》按本制度第十六条规定程序审批后，由公司人力资源部办理相关手续。 （二）员工合同期内提出辞职，公司应在一周内做出同意、不同意或暂缓待审议的答复；做出同意辞职答复的应明确离职时间、交接要求等。 （三）辞职员工所在部门及人力资源部应主动了解员工辞职原因，做好辞职沟通工作，对绩效良好的员工应引导挽留，探讨改善其工作环境、条件和待遇的可能性，沟通记录并已书面形式《离职员工沟通记录表》留存。 第十一条擅自离职 （一）擅自离职是指员工未递交辞职申请就擅自离岗、或员工已递交辞职申请但未经批准就擅
XxxXX农机连锁有限公司 售后服务费管理制度 一、目的。 1.规范服务费结算，提高及时性和准确率。 2.明确责任，加强考核，提高员工的责任心和积极性。 二、职责。 1．服务部负责公司经销产品售后服务工作，包括交机、培训、“三包”维修服务、季后保养、产品改进对应、服务费结算申请、用户回访等。 2．财务部负责服务费开票、检查收款、核对往来帐。 三、服务费结算。 1.研习服务政策。 1.1服务部部长根据各供应商服务政策，分别整理出各品种售后服务内容和服务费结算标准、结算要求等。纳入服务部年度工作目标和工作内容。 1.2组织服务及相关人员认真学习和讨论，明确责任和要求。 1.3按公司《技术服务管理制度》规定程序开展售后服务工作。 2．对供应商结算。 2.1服务员（主管）根据“三包”服务内容或二级经销商提供的“三包”服务记录，按供应商格式化要求，完成三包索赔单，交由索赔专员，向工厂提交索赔申请。索赔专员提交“三包”索赔单后，必须在相应服务单（派工单）上签署“索赔已提交”。 2.2“三包”索赔单提交后，索赔专员要填写“三包”索赔记录表
（附件1），每月核对供应商核准的“三包”索赔单，报服务部长审查。 2.3可结算服务费的售后服务工作，由服务部长在工作完成后，按供应商要求，制作服务费结算申请，交由索赔专员向各相关供应商提报。 2.4收到供应商结算通知后，由索赔专员按公司规定提报开票申请（请示报告），由部长审核、经总经理批准后送交财务部。 2.5财务部根据领导批准的开票申请，开具相应发票，交索赔专员专递供应商并跟踪。费用计入相应业务部门收入。 3.对二级经销商结算。 3.1服务部按公司要求，会同相关业务部门，分品种制定二级经销商服务评价标准，作为二级经销商协议内容向二级经销商发布。 3.2按照服务评价标准中分工，分别由业务部门和服务部对二级经销商售后服务工作进行评价。 3.3由服务部汇总评价结果，提交结算申请（具体格式按评价标准实施细则），相关业务部门会签，报总经理批准后由业务部门结算。费用计入相应业务部门支出。 3.4由二级经销商承担“三包”服务、苏欣农机对供应商进行“三包”索赔的品种，在与供应商结算后的当月内，由索赔专员书面通知相应二级经销商，出具合规、合法票据，进行结算。 四、考核。 1.“三包”索赔单提交。 1.1所有“三包”服务，必须100%向供应商提交“三包”索赔申请。
关于森林生态效益补偿的分析 摘要：森林生态效益补偿机制具有重要意义，重点讨论建立森林生态效益补偿 基金的必要性、可行性以及建立森林生态效益补偿基金保障措施。 关键词：森林生态效益补偿；必要性；可行性；保障措施 中图分类号：S71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）03- 0107-01 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会 和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为:水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补 偿有其存在和发展的基础，我国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持 续发展方针相适应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效 益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务 之急。更是我国现代化发展战略上的一个重大调整，也是生态环境建设方面的一 个重要里程碑，它阐明了保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展 生产力。 1 森林生态效益补偿的意义 所谓森林生态效益补偿，是指国家为保护森林，充分发挥森林在环境保护中 的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿 费用等途径设立的森林生态效益保持基金，它是用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。九届全国人民代表大会常务委员会第二次会 议修改制定了《森林法》，首次提出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制 的初步设想。认为目前应由国家担任资金拨付主体，凭借细化的林业部门预算这 一载体，引入民营机制。该法第一次以法律的形式明确规定了森林生态效益补偿 资金制度。2001年，国家林业局会同中央财政选择了11个省区的685个县和24 个国家级自然保护区作为森林生态效益保持资金的试点单位。这是我国探索建立 森林生态效益补偿机制的良好开端。 2 建立生态效益补偿基金的必要性 2.1 建立生态效益补偿基金有利于改善生态环境，保护生物多样性，实现可持续发展，特别是近年来由于开垦了许多荒地，加上森林分布不均，结构不合理， 致使野生动物资源锐减，生存环境严重恶化，水土流失严重。 2.2 生态公益林它不是以生产木材和林副产品为主要目的，而是以空气净化、水源涵养、水土保持、防风固沙、农田牧场保护、护岸固堤、护路、护渠、美化 环境，以及以国防、科研服务为主要目的。其本身的价值很难直接用经济效益指 标来衡量。生态公益林的生态效益是以活立木群落的整体形式发挥作用的，活立 木本身是其生态效益的载体。 2.3 实现生态效益与经济效益的双盈。我国广大的生态公益林区大多是贫困地区，贫穷依然是一个严峻的问题，生态公益林区居民中的相当一部分人面临着生 存危机。通过国家运用财政补偿的手段扶持为贫困地区提供坚实的物质基础，也 标志着我国长期无偿使用森林资源生态价值的历史已经结束，开始进入一个有偿 使用森林资源生态价值的新阶段。 2.4 建立森林生态效益补偿基金制度是弥补我国生态公益林资金投入不足的重要途径。我国生态公益林建设资金投入严重不足已严重制约了森林生态建设的发展。主要体现在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管护费用投入错
贵州省生态效益补偿制度实施概况及对策 西部大开发战略实施10年来，贵州省在经济上取得了很大的成果。但同时该省生态环境受到了破坏，2008年的凝冻灾害等使笔者进一步感受到环境污染、资源短缺和生态失衡等造成的影响。为解决生态公益林保护所需资金，林业部门提出了建立森林生态效益补偿基金制度[1-2]。在党中央、国务院的关怀下，在省委、省政府的坚持领导下和国家有关部委的大力支持下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，坚持把建设生态文明作为实现贵州省经济社会发展历史性跨越的根本途径，提出“保住青山绿水也是政绩”的理念指导下，全省各族人民“既要金山银山又要绿水青山”的生态观念和生态价值的形成，社会各界在生态保护方面的呼声日益强烈，迫切希望建立生态补偿机制。只有实施有效的生态补偿，贵州省才能抢抓新一轮西部大开发机遇，实现全面建设小康社会的奋斗目标。 1贵州省生态效益补偿制度实施概况 1989年提出建立森林生态效益补偿基金制度，1998年新修定的《森林法》明确规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。贵州省2004年正式建立了森林生态效益补偿基金制度，2007年正式启动实施地方财政森林生态效益补偿基金制度。纳入中央财政森林生态效益补偿的面积从2004年的40.00万hm2逐步增加至2009年的117.74万hm2，累计拨付中央财政森林效益补偿资金2.93亿元。森林生态效益补偿在改善人类生存环境中起着极为重要的作用，不仅保护管理好现有森林，创造更多优美森林环境，还将增加农民经济收入，拓宽林农的致富途径，扩大山区农民就业，不断增强农民的生态保护意识，林区的乱砍滥伐和毁林现象明显减少，实现人与自然和谐发展。 1.1中央财政森林生态效益补偿实施情况 2004年贵州省纳入中央森林生态效益补偿范围的第1批重点公益林面积为40万hm2，补偿标准为每年75元/hm2，总投资3 050万元。2006年财政部一次性下达贵州省中央森林生态效益补偿4 787万元，用于63.82万hm2重点公益林的补助（其中含2004年已实施面积40.00万hm2，2006年新增补偿面积23.82万hm2）。2009年下达中央财政森林生态效益补偿基金8 830万元，用于117.74万hm2重点公益林的补助。117.74万hm2重点公益林面积中，非天保工程区71.14万hm2（其中含2004年已实施面积40.00万hm2，2006年新增补偿面积23.82万hm2），天保工程区新增造林并未享受天保管护经费的重点公益林46.60万hm2。至此，贵州省通过国家认定的304.47万hm2重点公益林，非天保工程区重点公益林71.14万hm2全部纳入中央森林生态效益补偿，同时启动了天保工程区重点公益林233.33万hm2中的新增造林并未享受天保管护经费的重点公益林46.60万hm2的补偿工作。目前贵州省重点公益林补偿范围涉及83个县（市、区）、6个省级以上自然保护区和2个省属林场。 1.2地方财政森林生态效益补偿实施情况
员工辞退管理制度及流程 说明：本制度及流程对辞退做了明确定义，并就辞退的条件、工作流程、职责分工进行了详细描述。旨在通过规范员工辞退工作，完善公司人事管理制度，促进员工合理流动，增强企业活力，并保障员工的合法权益。 1．目的：规范员工辞退工作，完善公司人事管理制度，促进员工合理流动，增强企业活力，并保障员工的合法权益。 2．适用范围：公司全体员工。 3．辞退的定义和条件 3.1 定义：辞退是指因为某种原因，公司单方提出解除、终止与员工签定的劳动合同的行为。 3.2 条件：符合以下情况之一的人员，公司将予以辞退： a）考核辞退（具体标准参见：公司对不能胜任工作员工的有关处理规定）。 b）员工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事另行安排的工作的；其中，医疗期的定义、具体标准和计算方法按照国家《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的相关规定执行。 c）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行的，经当事人双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。 d）在试用期内被证明不符合录用条件的。 e）严重违反劳动纪律或者公司规章制度的。 f）严重失职、渎职，营私舞弊，对公司利益造成重大损失的。 g）被依法追究刑事责任的。 备注：符合条件a）、b）、c）的员工，应提前一个月通知员工辞退信息； 符合条件d）、e）、f）、g）的员工，应予立即辞退。 4．辞退工作流程
特别说明：对试用期内被证明不符合录用条件的员工，部门可依据《劳动合同》和相关劳动法自行处理，无须执行以下步骤，但应将辞退人员名单报送人力资源部备案。 第一步：提交辞退建议 对于需要进行辞退的员工，部门应按照辞退建议表的相关要求提交辞退建议和相关材料。 第二步：调查核实 接到部门提交的辞退建议后，人力资源部应在五个工作日内进行调查，核实员工是否满足辞退条件，将审核意见及时反馈给用人部门。 备注：遇有重大或事实不易认定的事件，可根据具体情况适当延长调查时间。 第三步：部门辞退预谈 经调查核实确实符合辞退标准的，用人部门应在接到人力资源部反馈处理意见的3个工作日内，根据辞退原因、结合员工实际业绩表现进行辞退预谈，听取员工意见，并将预谈结果反馈给人力资源部。 第四步：正式辞退面谈 人力资源部应在部门预谈后的5个工作日内，协助用人部门负责人、员工的直接上级与员工进行辞退面谈，面谈后向员工发出《辞退通知书》。 备注：人力资源部发出《辞退通知书》后，应同时通知行政部、财务部、薪酬福利等相关部门，以便于这些部门提前做好准备工作。 第五步：办理离职手续 员工接到《辞退通知书》后三个工作日内到人力资源部领取《离职手续完备表》，办理离职手续； 员工应在收到《离职手续完备表》后五个工作日内办理完交接手续，并将其交回人力资源部； 员工办理完工作交接手续，并结清欠公司款项后，应在7个工作日内到人力资源部领取经济补偿金和最后一个月的工资； 调离手续应由本人亲自办理，并在上述规定的时间内办理完毕；否则，经济补偿金/最后一个月的工资不予发放； 在员工离岗后5个工作日内仍没有办理调离手续的，由本部门人力资源工作者代为办理。
Through the joint creation of clear rules, the establishment of common values, strengthen the code of conduct in individual learning, realize the value contribution to the organization.公司质量事故赔偿管理制 度正式版
公司质量事故赔偿管理制度正式版 下载提示：此管理制度资料适用于通过共同创造，促进集体发展的明文规则，建立共同的价值观、培 养团队精神、加强个人学习方面的行为准则，实现对自我，对组织的价值贡献。文档可以直接使用， 也可根据实际需要修订后使用。 1、目的为提高全员质量、成本意识，并能够积极参与质量事故改善，确保质量事故责任得到落实，促进公司产品品质、工作质量等改善、提升，特制定本制度。 2、适用范围适用于所有造成公司经济损失事故的处理。 3、定义 3.1质量事故：造成重大客户投诉与抱怨、索赔，退货、产品批量报废、材料批量报废、批量返工的事件、生产安全等，均属于质量事故。
3.2赔偿：公司员工因工作失职或不作为造成公司直接在经济上蒙受诸如财产损失、材料损耗、滞运费、客户索赔等费用时，该员工应承担40%比例的赔偿责任（上限1万元，下限10元），严重者将扣除个人本月全部工资，赔偿收回的费用列入公司财务。 3.3处罚：员工违反公司和部门的各项管理制度，造成各类经济损失，依照相关作业流程及制度进行处罚，处罚收回的费用列入公司财务。 4、职责 4.1质检员：负责主导质量事故的责任调查和对责任人及其应承担份额的认定；赔偿或处罚要求的提出；
森林生态效益补偿工作报告 森林生态效益补偿工作报告 的社会资金投入公益林建设，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，促进林业的健康发展和林业建设的良性循环。 二、正确评价我省森林生态效益补偿工作情况去年7月，我省按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的要求，组织完成了重点公益林区划界定工作。全省区划界定公益林面积4783.3万亩，向国家申报重点公益林面积1969.74万亩。经国家林业局审核，沙河、汝河因不属于淮河一级支流，蟒河因长度不足150公里，小秦岭自然保护区因尚处在待批阶段，合计面积135.56万亩，均未列入国家重点公益林范围。在国家认定的1834.18万亩重点公益林中，天保工程区757.22万亩，非天保工程区1076.96万亩。去年11月，国家安排我省第一批重点公益林补偿面积550万亩。我省各级林业部门为扎实管好重点公益林，充分发挥补偿基金的使用效益，在分配和落实补偿面积的过程中，按照国家下达的不同生态区域类型控制面积及有关要求，一手抓补偿面积的落实、将分配的补偿面积落实到山头地块，一手抓管护责任制的落实、签订护林合同、制定管理办法，为开展重点公益林管护和补偿奠定了基础。重点抓了四个方面的工作：（一）合理布局，认真落实补偿面积为了扎实做好这一补偿制度实施的基础工作，我们依据各地区划界定的重点公益林资源情况，首先制定了我省落实中央森林生态效益补偿基金补偿面积原则。
一是坚持生态优先、突出重点的基本要求，确保补偿面积落实到生态地位重要的地区； 二是优先满足国有林地中有林地管护的需要，较好地解决山区国有林场的贫困问题； 三是集体林和其他所有制的林地纳入补偿范围时，必须坚持林权者自愿的原则； 四是不论何种权属，纳入补偿范围的林地要优先安排有林地，其次是疏林地和灌木林；五是以县为单位，当分配面积不能满足区划界定的面积时，应适当集中安排，但不准超越区划界定的重点公益林范围。经过全省林业系统自上而下的共同努力，较好地完成了补偿面积落实任务。据统计，全省各类生态区域第一批重点公益林的补偿面积是： 江河源头77.5万亩、江河两岸197.2万亩、国家级自然保护区125.3万亩、大型水库周围140.4万亩、黄河流域水土流失严重地区9.6万亩。共涉及10个省辖市、30个县（市、区）、13个自然保护区实施单位、22个国有林场、27个集体林场，共计1608个林班、18379个小班，涉及乡（镇）170个、村1286个、林农61936户，初定护林员3350名。 （二）建立机构，明确专人负责公益林管理是一项长期的工作，必须有专门的管理机构和人员。根据工作需要，省林业厅成立了公益林管理办公室。全省第一批重点公益林补偿范围所涉及的10个省辖市、30个县（市、区）的林业行政主管部门及有关管护单位都确定了管理机构和工作人员。部分重点县在林业局内设了公益林管理办公室，选调技术人员，专门负责重点公益林的管理工作。
浅谈建立森林生态效益补偿基金制度 方正县林业局裴挺国 [ 摘要 ] 总结分析了黑龙江省哈尔滨市方正县森林生态效益补偿基金制度工作存在的问题，积极探索建立森林生态效益补偿基金制度，努力形成“谁受益、谁补偿，全社会受益，政府统筹、社会投入”的新型机制，真正使森林生态建设有一个可靠的资金来源保障。 [ 关键词 ] 林业生态效益补偿基金制度 方正县位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸，地处长白山脉，张广才岭西坡，老爷岭北麓的低山丘陵地带。属于丘陵—低山区地形，是个“八山半水分半田”的山区县份。我县地方林业总经营面积1295430亩，其中林业用地面积1138920亩，重点公益林区划界定面积411345亩，占林业用地面积的36.1%，一般公益林区划界定面积402345亩，占林业用地面积的35.3%。森林覆盖率为83.4%。 我县国家重点生态公益林，主要是分布在松花江干流及其一级支流蚂蜒河汇水区周围的水源涵养林。认定补偿的重点生态公益林面积为282885亩，按每亩 5 元的标准，每年享受 140多万元中央财政补偿资金。所谓森林生态效益的补偿，即为了保护和改善生态环境，提高林业生产的积极性，凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者和生产经营者给予合理的经济补偿。本文试从我县森林生态效益补偿基金制度工作入手，谈谈探索建立森林生态效益补偿基金制度的思路和建议。 一、建立森林生态效益补偿基金制度具有重要的理论意义和现实意义
从理论意义上看，森林是人类社会赖以生存和发展的基础，森林具有经济、社会、生态三大效益。森林的生态环境功能具有明显的外在性和公共产品的特征，其生态成本不可能由林业生产者所能承担，其生态效益也不应当由受益者无偿使用。建立森林生态效益补偿基金制度，不仅可以解决“公众受益，由少数人负担”的问题，也会改变“公益林受益对象不明确，无人投资，建设缓慢”的状况，有利于形成“谁受益、谁补偿，全社会受益，政府统筹、社会投入”的新型机制，从而也会使林业生态建设资金有一个较为可靠的来源保障。 从现实意义上看，林业是生态环境建设的主体。我县提出建设山水园林化生态县，其主要就是要通过生态公益林等重点领域的建设，来构筑山川秀美的生态环境体系。只有加快建立森林生态效益补偿基金制度，才能真正调动各方面的积极性，从而把生态县建设的相关任务落到实处。 二、建立森林生态效益补偿基金制度的思路和建议 建立森林生态效益补偿基金制度，应立足于当前我县经济社会发展的现实基础，纳入我县生态县建设的重要内容里，树立和落实科学发展观，以公益林管理为主体，以森林生态效益补偿基金制度工作为基础，循序渐进地加以推进，实施可持续发展战略具体行动之中。 （一）树立生态林业观念，切实做好分类经营管理工作。 森林生态效益补偿基金制度，有偿使用森林生态效益是新思维、新概念，需要人们重新认识林业。我们应减少对林业的索取，增强生态效益优先观念，努力从主观上解决制约建立森林生态效益补偿基金 2
员工招聘、辞职、辞退管理制度 一、招聘 1、用人单位因人事变动或工作任务增加需增添员工时，填写《招聘员工 审批表》中的员工需求申请相关内容，经主管副总经理签字后，交于人力资源部。 2、人力资源部根据公司人力资源配置情况，酌情考虑内部调剂或外部 招聘，签属意见后报请公司总经理、董事长批准。 3、公司领导批准需在外部招聘时，由人力资源部在以下渠道进行：用人 部门推荐、熟人推荐、人才市场、相关宣传媒介等。 4、人力资源部对招聘人员进行初步面试后，负责收集、查验其相关证 件：身份证、毕业文凭、职称证书及其它能证明其具有相关技能的资料、证件。查验无误后，填写《招聘员工审批表》中的应聘人员初试相关内容，并向其介绍公司有关应聘人员的相关规定，确认应聘人的相关请求。 5、人力资源部依据应聘人的专业类型及拟定岗位，组织公司内部相关 人员组成临时面试考核小组，对应聘人员的技能、业务水平、工作经验及素质品行进行考评。其考评的方式、方法及内容，由小组成员拟定。 6、小组考评结束后，填写《招聘员工审批表》中的应聘人员考核相关内 容，表明态度及建议试用期限，呈报总经理、董事长批准后予以录用。人力资源部通知录用人上岗，并建立员工档案。 7、有关试用期的相关规定： a) 试用期：应届毕业生六个月；具有一定工作经验的为三个 月；特殊情况以总经理、董事长批示为准。 b) 工薪：按就职岗位最低工资的60% 计发。 c) 期满评价：试用期结束后，由所在部门责任人对其工作能 力、业务水平、能否胜任本职工作，做出公正的 结论报人力资源部。 8、人力资源部根据部门结论，提请公司领导：正式聘用或解聘。正式聘
用的依据公司岗位工资标准确定其岗位工资，并享受其它员工同等待遇。 二、辞职 1、公司管理员工辞职者，向所在的部门负责人、或主管副总经理提出口 头申请。 2、经领导准许后，在转调个人档案及社保手续前须履行下列程序： ①、提前一个月写出书面辞职申请； ②、将本岗位的工作交接清楚； ③、将财务款项结算完毕； ④、将相关公司的贵重物品等上交； ⑤、持有本部门负责人、财务经理、办公室主任及公司领导 签字的《员工辞职申请表》。 3、辞职者的劳动合同及各种社会保险，自公司领导正式批准当月自 动解除并停止缴纳。 4、如辞职者不执行上述规定，人力资源部有权不予办理档案及各种 社会保险转调手续。 三、辞退 1、管理员工因故被公司辞退，需参考辞职相关要求，做好交接工作。 2、按秦皇岛市最低生活保障标准，发放一个月的生活补助费。 3、辞职、辞退人员工资关系停发当月，即自动终止与公司签定的劳 动合同，停止向社会保险机构缴纳其相关费用。 4、人力资源部可适当延长档案保管期限，最长不超过三个月。 四、附件 1、《招聘员工审批表》 2、《员工辞职申请表》
公司公共财物损坏赔偿制 度 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
公司财物损坏赔偿制度 公司所有物品是保证公司正常运行的必要手段，是公司资产的组成部分。为了加强对物品的管理，保证正常运作，使用操作中要遵守和执行公司管理制度和操作规程，避免公共财产铺张浪费，人为破坏、流失等。特定以下制度： 一、如因下列原因致使财资破坏者，予以批评教育，同时按情节轻重和认识态度，责令 赔偿和处分。 1.因责任事故引起水、电、火灾害等、造成重大损失者； 2.未经管理人员同意，不按技术规程操作者； 3.把公共财产挪作私用者； 4.不按操作规定，擅自拆卸或改装财物损坏者； 二、各办公部门负责人管理，如有损坏，落实责任，由责任人照价赔偿，查不清责任的 由部门集体赔偿； 三、损坏公物，要及时报修。属正常损耗，经办公室审查，免予赔偿，由于管理或操作 不当造成的损坏，按原价（或修复价）赔偿；故意损坏或损坏不报的按双倍价赔 偿，并按公司规章制度予以行政处分。实行谁使用谁管理，谁损坏谁赔偿制度。 四、赔偿责任 1、损坏赔偿，视情节轻重和认识态度
第一次，按50%原价（或修复价）赔偿；第二次，按100%原价（或修复价）赔偿；第三次，按200%原价（或修复价）赔偿； 2、丢失赔偿，同上。确系失窃者，由公司领导处理； 3、.赔偿责任一经确定后，由财务部落实到位。 五、对一贯不爱惜公共财物、玩忽职守、严重违反操作规程、发生事故隐瞒不报、推脱责任、态度恶劣、后果严重者，除责令赔偿外，将根据情节给予批评和处罚。 六、赔偿方法 1、现金赔偿、交财务部、由财务部开具收据； 2、实物赔偿，按原物、原样、原位赔偿。