2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义
徐金桂
一、公务员法
【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】
对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：
1. 第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先 ，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。
2. 第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。
3. 新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结束不得提前予以任职。（第32条）
此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径：
（1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。
（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）
（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）
（4）聘任方式。（详见第十六章）
【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】
考核是对公务员履行职务情况进行考察核查并作出评价的活动。该部分内容不多，需要掌握如下知识点：
1. 公务员考核的重点是工作实绩。（第33条）
2. 公务员考核分为平时考核与定期考核，其中定期考核是需要掌握的重点：
（1）定期考核以平时考核为基础。（第34条）
（2）对非领导职务公务员，定期考核采取年度考核方式；对领导职务公务员，定期考核方式另行规定。（第35条）
（3）定期考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。应以书面形式通知本人。
（4）定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
命题角度分析：公务员的定期考核制度经常结合公务员的降级、辞退、权利救济等知识点来考查。特别注意，公务员在定期考核中被确定为不称职将产生如下法律后果：①一次定期考核结果不合格的，应当按照规定程序降低一个职务层次任职（第47条）；②连续2年定期考核结果不称职的，予以辞退（第83条第（一）项）；③对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。
【专题总结三⊙公务员兼职⊙第42条、第53条第（十四）项】
对于公务员兼职，需要避免一个认识误区，即认为公务员不得兼职。实际上公务员可以兼职，但
兼职受到严格限制，必须满足以下条件：（1）因工作需要；（2）经批准；（3）无报酬。
基于以上条件，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若违反上述规定，将给予记过或记大过的处分，情节严重的予以开除。
【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第56、58、59条】
公务员处分是司法考试的重点，务必要准确掌握。本法对公务员处分的规定较为笼统，本处只针对法条涉及的处分的种类、期间、后果与解除作出说明，其他内容详见《行政机关公务员处分条例》的解读。
1. 处分的种类。公务员处分的种类是法定的，只有第56条规定的六种。注意，免职、责令辞职不是公务员处分种类，属于人事处理范畴。
2. 处分的期间。公务员处分类型的效力期间是以“6个月”为基准递进的：警告（6个月）；记过（12个月）；记大过（18个月）；降级、撤职（24个月）。需要注意的是，降级和撤职的效力期间相同，而开除则不存在效力期间，因为是永久性的。根据《公务员法》第24条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。
3. 处分的效果：（1）受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次（受警告处分的可以晋升）；（3）受降级、撤职处分的，应当降低工资档次，（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其中撤职还应同时降低级别。
4. 处分的解除
（1）解除的程序：处分期满后（非处分期间），由处分决定机关（非其他机关）解除处分，并以书面形式（非口头形式）通知本人（必须是本人）。可见，处分不是期满后自动解除的。
总结：公务员处分的作出与解除都要以书面形式通知公务员本人。
（2）解除的效果：①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；②解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
【专题总结五⊙职务交流⊙第63~66条】
该专题中重点要掌握各种交流方式的特点，注意分析和比较三种交流方式的异同。
1. 交流范围：（1）公务员队伍内部交流；（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
2. 交流方式
（1）调任，是指从国家机关之外调入国家机关担任公务员，即由外到内。
调任前的人员性质：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。
调任后的人员性质：国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务。
（2）转任，是指公务员在国家机关内部不同职位间的调动，即由内到内。
了解以下两点：①对省部级正职以下的领导成员应当有计划地实行跨地区、跨部门转任；②对机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
（3）挂职锻炼，是指公务员在不改变与原机关人事关系的前提下实际担任其他职务。
挂职锻炼的单位：下级机关；上级机关；其他地区机关；国有企事业单位。即由内到外或由内到内。
3. 三种交流方式的主要区别
（1）交流范围上：调任是由机关外调入机关内（外部交流）；转任是在国家机关内部进行（内部
交流）；挂职锻炼既可以是在机关内调动（内部交流），也可以由机关内调入机关外（外部交流）。需要注意的是，挂职锻炼的外部交流单位只包括国有企事业单位，这是与调任不同的。
（2）人事关系上：调任和转任改变人事关系；挂职锻炼具有临时性，不改变人事关系。
（3）人员性质上：调任针对的对象是机关外公务人员，转任和挂职锻炼针对的对象是机关公务员。
【专题总结六⊙回避制度⊙第68~70、102条】
公务员回避是司法考试的重要考点，分为任职回避、公务回避和离职回避，以下内容是需要记忆的：
1. 任职回避（第68、69条）
（1）近亲回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，此处的同一机关应作广义理解，包括县级以上人民政府，即不得在同一政府的双重领导类职能部门分别担任领导职务，但是垂直领导类职能部门除外。比如兄弟二人中哥哥担任县公安局局长，则弟弟不得担任县财政局长、县教育局长等同样隶属于县长的职务，相反，弟弟可以担任县国税局长，因为国税局属于垂直领导的职能部门，县国税局长不归县长直接领导。②不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。③不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
（2）地域回避，即公务员不得在自己的成长地担任一定级别的领导职务。①重点掌握其适用范围：只适用于乡、县级两级领导职务。②注意例外规定：自治县县长和民族乡乡长由实行区域自治的民族的公民担任。
2. 公务回避（第70条）
公务员执行公务时，（1）涉及本人利害关系；（2）或者涉及本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系；（3）或者涉及其他可能影响公正执行公务的情况，应当回避。
3. 离职回避（第102条）
辞去公职或者退休的公务员，领导成员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。有违反规定的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款（双罚制）。
此外，大家要注意：（1）有权申请公务员回避的为本人和利害关系人，其他人员无权申请。（2）机关可以不经申请直接作出回避决定。
【例题】下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?（2007年卷二多选第85题）ABC A 张某担任家乡所在县的县长
B 刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员
C 王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D 李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察
【专题总结七⊙辞职⊙第80~82条】
公务员辞职包括辞去公职和辞去领导职务两种，重点应掌握以下内容：
1. 辞去公职
（1）辞去公职的程序：先向任免机关提出书面申请，再由任免机关在法定期限内审批。（第80条）
（2）不得辞去公职的情形：见第81条规定。为方便记忆前四项可归纳为：未满年限；涉密职位；重要公务；审查犯罪。
2. 辞去领导职务：见第82条规定。其中第1款为法定辞职；第2款为自愿辞职；第3款为引咎辞职；第4款为责令辞职。掌握不同类型辞职的适用情形，其中第3、4款涉及到引咎辞职，往往关涉到社会热点问题，应引起重视。
【专题总结⊙辞退⊙第83~85条】
辞退公务员必须符合法定条件，本法第83、84条分别从正反两个方面对此作出了规定，需要重点记忆，在记忆中务必要注重细节。为方便记忆，简单总结如下：
1. 应予辞退的情形（第83条）：（1）不称职（须连续2年）；（2）不胜任；（3）拒绝安排；（4）屡教不改（须不宜开除的）；（5）旷工、不归（须①连续超过15天或②1年累计超过30天）。重点掌握第（1）（5）项的内容。
注意：辞退不同于开除，不属于公务员处分。
2. 不得辞退的情形（第84条）：（1）因公致残；（2）医治伤病；（3）孕、产、哺乳期。
3. 辞退决定须以书面形式通知公务员本人。可以领取辞退费。
4. 辞职、辞退均须办理公务交接手续。
【例题】下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？（2005年卷二多选第90题）ABD A 县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退
B 小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正
C 办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续
D 县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作
【专题总结八⊙退休⊙第87、88条】
退休与辞职、辞退构成公务员公职退出制度，可以结合起来掌握。对于公务员的退休，大家要知道应当退休与可以退休的几种具体情形：
1. 法定退休的情形：（1）达到法定退休年龄；（2）完全丧失工作能力。（第87条）
2. 自愿退休的情形：（1）工作满30年；（2）工作满20年，且距法定退休年龄不足5年。（第88条）
【专题总结⊙申诉制度⊙第90、91条】
申诉制度是处理公务员与国家机关之间人事纠纷的主要制度，大家应理解掌握。
1. 适用范围。《公务员法》第90条明确规定了申诉制度的适用范围，大家要记忆第（一）至（七）项的内容，考试命题也是针对这七项内容进行的，而且一般会结合每一项所涉及到的相关制度的内容加以综合考查。
2. 程序。申诉制度大体可分为三个阶段——复核、申诉、再申诉，但一定要注意，这三个阶段并不都是必经的，复核不是申诉的前提，而再申诉也是有一定限制的，具体如下： （1）先复核再申诉。公务员对涉及本人的人事处理不服，可以先向原处理机关申请复核（自知道人事处理之日起30日内）；如果对复核结果不服，还可以再向上一级机关或者同级公务员主管部门
提出申诉（自接到复核决定之日起15日内）。
（2）直接申诉。公务员对涉及本人的人事处理不服，可以不经复核，直接向上一级机关或者同级公务员主管部门提出申诉（自知道人事处理之日起30日内）。
（3）再申诉。经过申诉后，如果公务员对申诉机关（只能是省级以下机关）作出的申诉处理决定不服，还可以向申诉机关的上一级机关提出再申诉。
注意，申请申诉和再申诉的机关只能是上一级机关，不能越级申请。
3. 处理期限。复核的处理期限为30日。申诉的处理期限为60日，必要时可以最多延长30日。
4. 复核、申诉决定的作出（处分的撤销与变更）
（1）以下处分应当予以撤销：①证据不足；②程序违法影响公正；③超越或滥用职权。复核、申诉机关作出撤销处分决定后，应当重新作出决定或者责令原处分机关重新作出决定。（《处分条例》第49条）
（2）以下处分应当予以变更：①适用法规错误；②情节认定错误；③处分不当。变更处分决定可以自己作出，也可以责令原处分机关作出。（《处分条例》第50条）
（3）撤销、变更处分的效果：①处分被撤销，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务（并非恢复原职务），并在适当范围内为其恢复名誉。工资福利受到损失的，应当予以补偿。（注意与解除处分效果区别记忆）②处分被变更，应当按照规定调整该公务员的职务、级别或者工资档次。（《处分条例》第51条）
5. 两项重要原则：（1）复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（2）公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。
【专题总结九⊙公务员职位聘任⊙第95~100条】
聘任制公务员在选聘条件、方式、管理和纠纷解决等方面均有别于一般公务员，对其特别之处应重点掌握，包括以下内容：
1. 聘任条件与方式（第95、96条）
（1）实行聘任制的职位仅限于专业性较强的职位和辅助性职位，并且不能涉及国家秘密。
（2）聘任工作必须经省级以上公务员主管部门批准。
（3）可以公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。
2. 聘任合同（第97~99条）
聘任公务员需要签订聘任合同，聘任合同在机关与所聘公务员之间有重要意义，它不仅规定了双方的权利、义务，也是机关对所聘公务员进行管理的重要依据。
聘任合同具有如下特点：
（1）聘任合同经双方协商一致签订、变更或解除，均应报同级公务员主管部门备案（注意与聘任工作必须经过批准相区别）。
（2）了解聘任合同的主要内容（第98条第1款）。重点掌握该条第2、3款的规定。注意：本法对聘任合同的期限有明确的规定，即1~5年；试用期（1~6个月，不同于录用公务员的1年）不是聘任合同中必须约定的内容，如有需要可以约定。
3. 争议解决——人事争议仲裁制度（第100条）
聘任制公务员与所在机关之间的纠纷解决不适用申诉制度，而单独适用人事争议仲裁制度。也就是说，人事争议仲裁制度仅适用于聘任制公务员。
（1）仲裁机构。了解仲裁机构并非常设机构，而是根据需要设立。重点掌握其四类组成人员（第3款）。
（2）程序。双方因履行聘任合同发生争议，聘用制公务员有权向人事争议仲裁委员会申请仲裁（自争议发生之日起60日内）。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起民事诉讼（自接到仲裁裁决书之日起15日内）。
（3）仲裁裁决的效力。生效后的仲裁裁决具有强制执行力，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请法院执行。
二、公务员处分条例
【专题总结十⊙处分的设定⊙第2条】
本条可以意思分解为以下几点：
1. 处分只针对公务员应当承担纪律责任的情形。
2. 可以设定公务员处分的包括：法律、法规、规章、国务院决定。
需要注意的是，地方性法规、部门规章、地方政府规章起到的是补充规定的作用。
3. 法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分的规定，优先于《行政机关公务员处分条例》适用。
4. 国务院监察机关、国务院人事部门可以单独制定处分规章；国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。
【专题总结十一⊙处分的适用⊙第10~17、38、52条】
处分的适用是司法考试的重点，需要记忆的内容也比较多，注意不要混淆。
1. 数错并处的情形（第10条）
（1）同时存在两个以上应处分行为的，应当分别确定其处分种类（而不是综合各种行为作出一个处分）。①处分种类不同：采吸收原则，执行其中最重的处分，轻的处分不再考虑；②处分种类相同：采限制加重原则，在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
（2）在受处分期间又受到新的处分：采并科原则，原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和（即按照“先减后并”的原则计算）为其处分期。
（3）上述所有处分期间最长不得超过48个月。
2. 共同违纪处分。多人共同违法违纪，根据责任大小分别给予处分。（记忆窍门：刑法中共同犯罪也是根据罪责大小分别科以刑罚。）
3. 从重处分。第12条规定了应当从重处罚的五种情形，为方便记忆，归纳如下：（1）共同违纪主要分子；（2）破坏证据；（3）串供；（4）阻止揭发检举；（5）包庇同案人员。注意该条第（五）项。法律、法规、规章都可以规定从重处分情节。
4. 从轻处分。第13条规定了应当（不是可以）从轻处罚的三种情形，大家要注意第（二）项，主动采取措施，并且需要有效避免或者挽回损失；第（三）项，检举他人违法违纪行为须“重大”，并且要情况属实。这三种情形具备其中任何一种就适用从轻处分。
5. 减轻处分。同时具备从轻处分第（一）（二）项的（既要听其言，又要观其行），应当（不是可以）减轻处分。（第14条第1款）注意：从轻处分改变的是处分幅度（期限），减轻处分改变的是处分档次（种类）。
6. 免予处分。（1）违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分（第14条第2款）。（2）应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分（原因在于：因为警告已经是最轻的处分类型，再减轻种类就是免于处分了）（第15条第2款）。
7. 机关违法责任。行政机关违法违纪需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。（第16条）
8. 对特殊人员处分的适用
（1）对处分决定作出前，已经被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分。
（2）依法被判处刑罚的，给予开除处分。
（3）退休人员。在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，形式上不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。（第52条） （4）因违法违纪被立案调查人员。①被立案调查且不宜继续履行职责的公务员，根据需要，可以决定暂停其履行职务。②立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。（第38条）【专题总结十二⊙处分的权限⊙第34~37条】
本条例对处分权限的规定，是与《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律中对政府工作人员的任免权限的规定相配套的，大家可以将他们结合起来学习。有关处分的权限的规定总结如下：
1. 总的原则：公务员的处分，由任免机关（谁任命谁处分）或者监察机关决定。（第34条）
2. 对于以下特殊人员的处分，本条例作了特殊规定：
（1）国务院组成人员（第35条）
根据宪法规定，国务院组成人员由全国人大及其常委会决定任命，包括以下人员：总理；副总理；国务委员；各部部长；各委员会主任；审计长；秘书长。对国务院组成人员的处分遵守以下规定：
①给予处分，由国务院决定。
②拟给予撤职、开除处分的，由国务院向全国人大提出罢免建议，或者向全国人大常委会提出免职建议（即先罢免或免职后，再给予撤职、开除处分）。
罢免或者免职前，国务院“可以”决定暂停其履行职务。
（2）经地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的地方各级政府领导人员（第36条）
这些人员包括：省长、副省长；自治区主席、副主席；市长、副市长；州长、副州长；县长、副县长；区长、副区长；乡长；副乡长。
①给予处分，由上一级政府决定（省级由国务院决定）。
②拟给予县级以上地方政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级政府向同级人大提出罢免建议；若为副职，也可以向同级人大常委会提出撤销职务的建议。
拟给予乡镇政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级政府向同级人大提出罢免建议。
罢免或者撤销职务前，上级政府可以决定暂停其履行职务。
注意：遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府（省级政府、国务院）认为必要时，也可以对上述人员作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人大常委会，并通报下级人大常委会。
（3）地方各级政府工作部门正职领导人员（第37条）
这些人员包括：秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。
①给予处分，由本级政府决定。
②拟给予撤职、开除处分的，由本级政府向同级人大常委会提出免职建议。
免去职务前，本级政府或者上级政府可以决定暂停其履行职务。
【专题总结十三⊙处分的程序⊙第39~47条】
本章第39~47条系统规定了公务员处分的程序，内容较多，但涉及考试的内容不多，不属于司法考试的重点。对于本部分，大家主要应了解以下内容：
1. 立案调查。由任免机关对公务员进行初步调查和立案，均须任免机关负责人同意或批准。对公务员违法违纪案件进行调查，应当由２名以上办案人员进行。
2. 对公务员处分，应当听取本人的陈述和申辩。
3. 决定的作出。决定对公务员给予处分、免予处分、解除处分或者决定撤销案件，均须由任免机关领导成员集体讨论决定。
4. 通知与备案。任免机关应当将处分决定或者解除处分的决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。处分决定和解除处分决定均应报公务员主管部门备案。
5. 处分决定和解除处分的决定，自决定作出之日起生效（非自公务员本人受到处分决定通知之日起）。
三、国务院行政机构设置和编制管理条例
专题总结⊙国务院行政机构的种类⊙第6条
国务院行政机构，根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。重点掌握其组成、职权以及是否可以作为行政主体。
1．国务院办公厅：没有独立的行政职权，一般不能作为行政主体。
2．国务院组成部门：均可作为行政主体，并且可以制定规章。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。共25个。2013年撤销了铁道部，组建了卫生和计划生育委员会。
3．国务院直属机构：具有独立的行政管理职能，可以作为行政主体。与国务院组成部门相比，直属机构具有以下特征：其一，级别低，其负责人不是国务院组成人员；其二，由国务院自行设置，无须国家权力机关批准；其三，主管业务单一，不具有综合性。
国务院直属机构共16个，以下几个需了解：食品药品监督管理总局、海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质检总局、新闻出版广电总局、国家知识产权局、体育总局、安监总局、统计局、林业局、旅游局。
4.国务院办事机构：不具有独立的行政管理职能，一般不能作为行政主体。
国务院办事机构包括四个：国务院法制办公室、国务院港澳事务办公室、国务院侨务办公室、国务院研究室。
5．国务院部委管理的国家局：行使行政管理职能，可以作为行政主体。
国务院部委管理的国家局共16个，了解以下几个：信访局（国办管）；粮食局（发改委管）；能源局（发改委管）；国防科工局（工业与信息化部管）；烟草专卖局（工业与信息化部管）；外国专家局（人力资源和社保部管）；公务员局（人力资源和社保部管）；海洋局（国土部管）；测绘局（国土部管）；民航局（交通运输部管）；邮政局（交通运输部管）；文物局（文化部管）；铁路局（交通运输
部管）；中医药管理局（卫生部管）；外汇管理局（人民银行管）；煤监局（安监总局管）。
注意：国务院组成部门管理的国家行政机构不是该主管部门的内设机构。国务院组成部门主要通过对它所管理的国家行政机构工作中的重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。
6．国务院议事协调机构：一般没有独立的行政职能（即有权议事无权实施，一般也不单设办事机构），其议定的事项，由国务院指定的行政机构负责办理（如国务院学位委员会，具体工作由教育部承担）。但是，在特殊或者紧急的情况下，经过国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
国务院议事协调机构主要包括：国家海洋委员会、国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院食品安全委员会、扶贫开发领导小组、三峡工程建设委员会等。其中，学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格。
【专题总结十五⊙国务院行政机构的设立、撤销与合并⊙第7~11条】
1．国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会委员决定。（第7条）
2．国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。（第8、11条） 此外，第9条和第10条对国务院行政机构的设立、撤销和合并作了具体要求，应该对以下内容进行了解：
（1）第9条第1款第（三）项只要求设立方案中明确司级内设机构的名称和职能，对处级内设机构没有要求，因为处级内设机构的设立无须报国务院批准，国务院机构有自主权。
（2）第10条对议事协调机构的设立要求主要包括：①严格控制原则（现有部门能够解决就不设立）；②明确承担具体工作的行政机构；③临时性议事机构应规定退出机制。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。
【专题总结十六⊙国务院行政机构的职能调整和内设机构⊙第12~16条】
1. 职能调整：由国务院机构编制管理部门提出方案，报国务院决定。（第12条）
2. 内设机构
（1）设立要求（第13条）
①国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构：应当设立司、处两级内设机构。
②国务院组成部门管理的国家行政机构：根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。
注意，这里没有对国务院议事协调机构作出规定，因为议事协调机构一般不设办事机构。
（2）程序
①司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。
②处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。
此外，第15、16条对司级内设机构的设立、撤销、合并及其名称作出了具体规定，了解即可。应当注意的是，这里没有对处级内设机构的设立和名称作出进一步规定，因为处级内设机构的设立行政机构有自主权，无需国务院批准；而司级内设机构的设立是需要报国务院批准的，其要求也更加严
格。
【专题总结十七⊙国务院行政机构编制管理⊙第17~21条】
国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。对此主要应掌握以下内容：
1. 编制确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。
2. 编制确定时间：在国务院行政机构设立时确定。
3. 编制的内容包括：（1）人员的数量定额；（2）领导职数。
4. 编制方案的内容包括：（1）机构人员定额和人员结构比例；（2）机构领导职数和司机内设机构领导职数。（即在编制内容基础上的细化）
5. 编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
6. 国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
四、地方政府机构设置和编制管理条例
【专题总结十八⊙机构设置和编制管理基本规则⊙第4~7条】
1. 机构编制体制：中央统一领导、地方分级管理。
2. 上下级政府机构的关系
（1）县级以上政府行政机构不得干预下级政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。
（2）县级以上政府机构编制管理机关对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
3. 建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，充分考虑财政的供养能力。
【专题总结十九⊙地方政府机构设置管理⊙第8~13条】
整个第二章都是对机构设置的具体规定，是本条例的重点内容，总结如下：
1. 机构调整与职责划分
（1）机构调整：掌握第8条第2款内容。
（2）职责划分（第10条）
①地方政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担（第1款）。
②重点掌握第2款关于职权冲突的规定，注意协商一致的备案机关和协商不一致的决定机关。
2．机构设置权限
（1）政府机构（第9、11、12条）
地方政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案→上一级政府机构编制管理机关审核→报上一级政府批准，县级以上地方政府行政机构还应报本级人大常委会备案。注意县级行政机构的备案限于设立、撤销、合并，对于变更事项无须备案。
另外，地方政府议事协调机构的设置较为特殊，掌握第11、12条的规定。关键注意两点：①本级政府有权决定议事协调机构的设置，无需报上一级政府批准。②地方政府议事协调机构不单独设立办事机构（国务院议事协调机构一般也不单设办事机构，但个别的可以单设办事机构）。○3临时性议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
（2）内设机构（第13条）
内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理
机关审批。
【专题总结二十⊙地方政府编制管理⊙第14~20、29条】
1. 编制类别（第15条）
地方政府机构编制分为行政编制和事业编制，行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用。
2. 行政编制管理（第16~19条）
（1）行政编制总额。地方政府的行政编制总额由省级人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
（2）专项管理。对特定行政机构的行政编制实行专项管理，须由国务院机构编制管理机关报国务院批准。
（3）行政编制的调整。地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关批准。
（4）议事协调机构的编制。地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。（与国务院议事协调机构规定相同）
3. 事业编制管理（第29条）
地方的事业单位机构和编制管理办法，由省级政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省级政府发布。
五、行政法规制定程序条例
【专题总结二十一⊙行政法规的立项⊙第6~9条】
对于行政法规的立项，重点应掌握以下几点：
1. 立项由国务院依职权决定。注意：依据本法第1条的规定，国务院制定行政法规的权限分为以下三种：其一，为了实施法律而制定配套行政法规；其二，为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定行政法规；其三，经全国人大或其常委会的授权制定行政法规。第三种行政法规立法权与前两种之间存在以下区别：（1）形式上的区别，即名称不同，法律配套行政法规和实施行政管理职能行政法规的名称一般为“条例”或“规定”，而经授权制定行政法规名称为“暂行条例”或“暂行规定”。（2）效力上的区别，如果前两种行政法规与法律发生冲突，则当然无效，应当适用法律；如果第三种行政法规与法律发生冲突，则应当提起全国人大常委会裁决。原因在于，国务院经过授权制定的行政法规相当于准法律，其立法权本来就属于全国人大或其常委会，所以，准法律与法律发生冲突，应当由授权机关裁决适用。
2. 国务院有关部门有权报请立项。立项申请应当在每年年初编制国务院年度立法工作计划以前向国务院提出。
3. 国务院法制机构负责拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。
4. 年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
【专题总结二十二⊙行政法规的起草⊙第10~16条】
起草是提出行政法规初期方案和草稿的程序，主要包括以下内容：
1. 负责机构（第10条）
（1）组织起草机构：国务院。
（2）具体起草机构：国务院的一个或者几个部门承担具体起草工作，也可以由国务院法制机构起草或组织起草。
2. 听取意见：（1）“应当”听取；（2）可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。（第12条）
3. 工作协调：不能协商一致的，应当在上报行政法规送审稿时说明情况和理由（第13条）。注意这里没有规定决定机关。
4.重大决策（管理体制、方针政策等）：报国务院决定（第14条）。
5.送审稿的报送（第15、16条）
（1）签署：报送送审稿应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
（2）一并报送的事项：行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
【专题总结二十三⊙行政法规送审稿的审查⊙第17~25条】
对行政法规送审稿的审查是制定行政法规的重要一环，其目的和工作结果是形成行政法规草案和对草案的说明。审查程序总体上分为以下步骤：征求、协调意见→修改并形成草案→提请审议。
1. 审查主体：国务院法制机构。
2. 征求意见（第19~22条）
（1）发送征求。行政法规送审稿或其涉及的主要问题应当发送国务院有关部门、地方政府、有关组织和专家征求意见。国务院部门和地方政府的反馈意见应当盖章。
（2）社会公布。“重要”的行政法规送审稿报“经国务院同意”，向社会公布。
（3）实地听取。对行政法规送审稿涉及的“主要问题”，“应当”到基层实地调研，听取意见。
（4）会议听取。①涉及重大、疑难问题的，“应当”召开座谈会、论证会。②直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，“可以”举行听证会。
3. 协调意见。国务院各部门对送审稿有不同意见的，由国务院法制机构进行协调；协调不成的，报国务院决定。（第23条）
4. 缓办和退回。掌握第18条的三项规定，其中第（三）项为“上报送审稿有程序缺陷的”。
5. 形成草案。国务院法制机构负责对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。（第24条）
6．提请审议。掌握第25条的规定，注意两种不同途径的区分。其中，重点把握传批方式的适用条件。
【例题】关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（2008年卷二单选第41题）C
A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序
B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署
C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布
D 行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案
【专题总结二十四⊙行政法规的决定、公布与备案⊙第26~30条】
行政法规的决定公布程序可概括为：审议草案→修改并形成草案修改稿→签署公布→备案。具体
总结如下：
1. 对草案的审议和审批。行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议时，由国务院法制机构或者起草部门做说明。
2. 签署公布。（1）国务院法制机构负责对草案进行修改，形成草案修改稿。（2）报请总理签署国务院令（需载明行政法规的施行日期）公布。（3）在国务院公报和全国性报纸上刊登。注意，在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。
3. 备案。公布后30日内由国务院办公厅（不是国务院法制机构）报全国人大常委会备案。
4. 施行日期。一般自公布之日起30日后施行。涉及以下四种情形的可以自公布之日起施行：国家安全；外汇汇率；货币政策的确定；不立即施行将有碍施行。
【例题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？(2010年卷二单选第42题)B A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
【专题总结二十五⊙行政法规的解释⊙第31~33条】
1．行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的解释
（1）解释主体：国务院。
（2）申请主体：国务院各部门和省级政府。
（3）解释草案拟定：国务院法制机构负责拟定，报国务院同意。
（4）公布主体：国务院或国务院授权的国务院部门。
（5）解释效力：相当于行政法规本身效力，应遵照适用。
2．行政工作中具体应用行政法规问题的解释
（1）申请主体：省级政府法制机构和国务院有关部门法制机构。
（2）解释主体：一般问题，国务院法制机构可以研究答复；涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。
【例】下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（2006年卷二单选第39题）
A. 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规
B. 行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释
C. 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释
D. 对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释
答案：B
六、规章制定程序条例
【专题总结二十六⊙规章的立项⊙第9~12条】
规章包括部门规章和地方政府规章。理解规章的立项，首先要明确规章的制定主体。
1. 规章的制定主体
部门规章的制定主体：国务院组成部门；具有行政管理职能的直属机构；单行法授权的国务院直属事业单位（证监会、银监会等）。
地方政府规章的制定主体：省级人民政府；较大的市的人民政府（指省、自治区人民政府所在地的市（27个）、经济特区的市（4个）、以及经过国务院批准的较大市政府（18个））。
2. 规章的立项
（1）部门规章：国务院部门有立项决定权，由其部门内设机构或者其他机构提出立项报告。
注意，根据第8条的规定，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
（2）地方政府规章：省级和较大的市级政府有立项决定权。省级和较大的市级政府所属工作部门或者下级人民政府可以报请立项。
【专题总结二十七⊙规章的起草⊙第13~17条】
1. 负责机关。掌握第13条内容，区分组织起草和具体起草的负责机关。注意第4款委托起草的规定。
2. 起草中的征求意见（第14~16条）
（1）听取意见。（1）应当听取；（2）形式有书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等。
（2）社会公布。注意同时满足以下两个条件时应当向社会公布：（1）直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益；（2）有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧。
起草单位也可以举行听证会（对听证会的程序也应有所了解）。注意，根据第17条规定，听证会笔录在规章送审稿报送审查时应一并报送。
另外要注意行政法规在起草阶段不要求社会公布，注意二者的区别。
（3）协调意见。起草规章，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
对于部门规章，根据第8条规定，如果是两个以上部门职权范围内的事项，应当联合制定规章。
对于地方政府规章，与其他部门协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章送审稿时说明情况和理由。
3. 报送审查。重点掌握报送审查的规章送审稿的签署（第17条第2款）。
【专题总结二十八⊙规章的审查⊙第18~26条】
1. 审查主体：规章送审稿由法制机构负责统一审查。
2. 审查中的征求意见
（1）发送征求（第20条）。同行政法规的制定。
（2）实地听取（第21条）。同行政法规的制定。
（3）会议听取（第22条）。同行政法规的制定。
（4）社会公布与听证（第23条）。规章送审稿①直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，②有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，③起草单位在起草过程中未向社会公布、也未举行听证会的，④经过本部门批准，法制机构“可以”向社会公布，“也可以”举行听证会。
对此要注意以下几点：
①以上四点条件全部满足的，才予以社会公布或听证。
②注意与起草阶段社会公布程序（15条）的区别。
③注意与行政法规制定程序中社会公布与听证要求的不同（《行政法规制定程序条例》第19条第2项、第22条）。
3. 审查中的协调意见。有关部门对规章送审稿有不同意见的，法制机构负责协调；协调不成的上报本部门/政府决定（第24条）。这与行政法规的制定基本相同。
4. 草案的形成与提请审议
（1）法制机构负责对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。
注意，若是法制机构起草或组织起草的规章无需此环节。（第26条）
（2）规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门/政府有关会议审议的建议。
【专题总结二十九⊙规章的决定、公布与备案⊙第27~32、34条】
1. 决定
（1）部门规章，由部门的部务会议或者委员会会议决定；地方政府规章，由政府常务会议或者全体会议决定。
（2）审议规章草案时，由法制机构或起草单位作说明。
2. 公布
（1）法制机构对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门/政府首长签署命令予以公布。公布规章的命令应当由部门/政府首长署名，部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名。
（2）在公报上刊登的规章文本为标准文本。
（3）掌握施行日期，注意自公布之日起施行的四种情形（第32条）。
3. 规章应当自公布之日起30日内报有关机关备案。根据《立法法》第89条，备案机关分别为：
（1）部门规章：由部门法制机构（不是办公厅）报国务院备案。
（2）地方政府规章：省政府规章由省政府法制机构同时报本级人大常委会和国务院备案；较大市政府规章还要报省级人大常委会和省级政府备案（向四个部门备案）。
提示：规章与行政法规决定和公布程序基本一致，可以结合起来记忆。
【例题】关于规章制定，下列说法哪些是正确的？(2003年卷二多选第76题）CD
A 起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会
B 部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查
C 除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行
D 规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案
【专题总结三十⊙规章的解释与审查⊙第33、35条】
1.规章的解释（第33条）
（1）解释机关：制定机关。
（2）掌握第2款解释规章的两种情形。
（3）公布程序：规章解释由规章制定机关的法制机构提出意见，报请制定机关批准后公布。
（4）规章解释的效力：与规章效力等同。
2.规章的审查
第35条规定了规章违反上位法的审查，要注意：（1）国家机关、社会团体、企业事业组织、公民都是提出审查建议的主体。（2）审查建议向国务院书面提出；对于较大的市的政府规章，还可以向省级政府书面提出。（3）由法制机构研究处理。
七、行政许可法
【专题总结三十一⊙行政许可行为的界定⊙第2、3条】
本法第2条规定了行政许可的概念；第3条是对行政许可法调整对象的规定，但实际上也是基于行政许可的概念作出的规定，因为只要是行政许可行为就属于本法的调整范围（第1款），而不属于行政许可的行为就不归本法调整（第2款）。
行政许可具有如下特点：
1．行政许可是一种外部性许可，行政系统内部审批或行政机关对有行政隶属关系的事项的审批，不属于行政许可。
2．行政许可是一种依申请的具体行政行为，只能依公民、法人或者其他组织的申请而发生。行政机关不能主动颁发行政许可或执照。
3．行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关依法审查。审查结果可能是给予或不给予行政许可。
4．行政许可是一种授益性行政行为。行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为，它不同于行政处罚、行政征收等使行政相对人负担义务的行政行为。
要能准确把握行政许可的特点，并理解其与行政确认、行政审批、行政登记等行为之间的关系。
其中，行政许可与行政确认的关系如下：
1．两者的联系表现在：确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的后果。
2．两者的区别表现在：其一，性质不同，许可是在一般禁止的前提下特殊准许，应许可的事项未经许可作为就属违法，如颁发采矿许可证；确认则意味着肯定，应经确认的事项，非经确认即行为可能导致无效，不一定违法，如结婚登记。其二，对象不同，许可是使相对方获得从事某种行为的权利能力，具有后及性；确认是对相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实的确定与认可，具有前溯性。
基于以上分析，大家要对一下行政行为的性质准确判断：（1）行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政许可事项。（2）企业、机动车的年检行为不是行政许可，它是主管机关实行监督管理的一种手段。（3）初始登记往往是许可，之后的登记一般属于行政确认。如：土地等自然资源所有权的初始登记属于行政许可，发生纠纷后主管机关的再次确权行为属于行政确认；企业的设立和社会团体的成立的初始登记属于行政许可，但之后的抵押登记、转移登记、注销登记不属于行政许可；机动车的注册登记属于许可，但变更、转移、抵押、注销登记不是行政许可；船舶的国籍（初始）登记属于行政许可，但使用权、抵押登记不属于许可。（4）结婚登记不是行政许可，属于行政确认。
【专题总结三十二⊙信赖保护原则⊙第8条】
信赖保护原则既是本法中的基本原则，也是整个行政法的基本原则，2003年司法考试中采用论述题形式以来，该原则已经分别在2006年、2007年的第四卷中以25分的分值进行了重点考察，需要准确理解和重点掌握。
1．本法中信赖保护原则的基本内涵是：（1）行政机关非经法定程序不得擅自撤销或变更已生效的行政许可；（2）行政机关为了公共利益的需要而撤回已生效行政许可的，对相对人信赖利益由此受到的损失，应当予以补偿；（3）行政机关违法撤销已生效行政许可的，对相对人合法权益由此受到的损失，应当予以赔偿。
2．行政许可的撤回条件：（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
【专题总结三十三⊙设定行政许可的事项⊙第12、13条】
1. 第12条规定了可以设定行政许可的事项，即设定行政许可的范围。本条在行政许可立法中具有核心性的地位，实质反映的是行政权力和公民权利之间的关系，意味着在多大程度上行政权力可以干预公民的私人权利。
对本条的学习首先要结合第2、3条对“行政许可的界定”进一步理解。其次要结合本法第53~57条加以掌握。对第12条的内容可以归纳如下：
第（一）项为普通许可事项（准予相对人从事特定活动）。
第（二）项为特许事项（赋予相对人特定权利并且具有数量限制），如国有土地使用权出让许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、排污许可、公用事业经营许可等。特许的主要特征：（1）被许可人要交费；（2）有数量限制；（3）行政许可机关有自由裁量权；（4）被许可人要承担提供普遍服务、不得擅自歇业等公益义务；（5）必须通过招标拍卖等公平竞争的方式做出许可；（详见本法第53条）（6）在适用信赖保护原则进行行政许可补偿诉讼时，被许可人获得的是按实际投入的损失确定的补偿数额，而不是按实际损失的数额。（详见《行政许可案件规定》第15条） 第（三）项为认可事项（赋予资格资质），如律师资格、注册会计师资格、建筑企业资质等的认可。
第（四）项为核准事项（对特定物的检测、检验和检疫），如消防验收、生猪屠宰检疫、电梯安装运行标准、水库大坝竣工验收等。
第（五）项为登记事项（确定主体资格），如企业、社团的设立登记，不包括有关婚姻和民事权利事项的登记。
2. 第13条规定了无须设定行政许可的事项，即本来属于本法第12条规定的情形之一，应当适用行政许可的，由于具备了第13条所列四项条件的其中之一，便无须适用行政许可。对此四项规定需要予以掌握，即：自主决定优先；行业自律管理；市场竞争调解；事后监督解决。
【专题总结三十四⊙设定行政许可的权限⊙第14~17、71条】
1. 创设新的行政许可事项的权限（创设权）
（1）经常性行政许可：法律、行政法规、地方性法规可以创设。必要时，国务院决定也可以创设，但应及时上升为法律或行政法规。
（2）临时性行政许可：国务院决定、省级政府规章可以创设。省级政府规章创设的临时性行政许可，实施期限为1年。1年期满后如果需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
2. 对已经创设的行政许可的实施进行具体规定的权限（规定权）
行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但必须遵守上位法优先的原则，即不得增设行政许可，对行政许可条件作出的具体规定，也不得增设违反上位法的其他条件。
注意：（1）立法中设定权与规定权的区别：设定权属于立法性权力，是指法的创制权,是立法机关创设新的行为规范的权力，解决的是从无到有的问题；规定权属于执行性权力，是指对现有的法律规范具体化的权力，不创设新的法律规范，解决的是从粗到细的问题。
（2）省政府规章不得创设经常性行政许可；部门规章、较大的市的政府规章不得创设临时性行政许可；所有的规章都可以对实施行政许可作出具体规定。
3. 地方立法设定行政许可的禁止性规定
地方性法规和省级政府规章，不得设定以下三类行政许可：（1）应当由国家统一确定的资格、资质许可；（2）企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可；（3）限制外地的生产、经营、服务和商品进入本地市场的许可。
注意，根据《行政许可法》第71条规定，行政机关如果违反以上规定设定行政许可，有关机关应当责令其改正，或者依法予以撤销。
【专题总结三十五⊙设定行政许可的程序⊙第19~21条】
1. 起草程序
起草设定行政许可的法律、法规和规章，起草单位有两个重要程序义务：（1）应当听取意见，可以采用听证会、论证会或者其他形式。（2）向制定机关作出说明，内容是设定必要性、对经济社会可能产生的影响、听取和采纳意见的情况。
2. 评价程序
（1）设定机关的定期评价。设定机关“应当”定期对其设定的行政许可进行评价，及时修改或者废止不必要的许可。
（2）实施机关的适时评价。实施机关“可以”对已设定的行政许可适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。
（3）公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关提出意见和建议。
3. 经济类许可的停止实施
省级政府对“行政法规”设定的有关经济事务的行政许可，如满足本法第13条规定的四项情形之一的，可报国务院批准后，在本行政区域内停止实施。
【专题总结三十六⊙行政许可的实施主体⊙第22~26条】
1. 主体类别
（1）行政机关。并非任何行政机关都天然享有行政许可权，只有依法享有行政许可职权的行政机关才能在其法定职权范围内实施行政许可。行政机关的内设机构不得以自己的名义实施行政许可。
（2）授权组织和受委托的行政机关。重点掌握二者的区别：
授权必须符合以下条件：①授权依据是法律、法规；②被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织。被授权组织以自己的名义对外实施行政许可，并对实施行政许可行为的后果独立承担法律责任。
委托必须符合以下条件：①委托依据是法律、法规、规章；②受托者必须是行政机关；③委托机关应当将受托机关和受托实施行政许可的内容予以公告（授权无须公告）；④受托机关不得再委托。此外要注意，受托机关应当以委托机关名义实施行政许可，委托机关对受托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
由此可见，行政许可的授权实施与委托实施存在以下四个方面的区别，需要重点把握：
①依据不同；②对象不同；③实施名义不同；④责任主体不同。
2. 内部协调
（1）行政许可的集中行使。经国务院批准，“省级”人民政府可以决定一个行政机关行使有关行
政机关的行政许可权。此处的集中是实实在在地将相关行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关，许可权力被集中的机关不得再行使，所以称为实质性集中。而（2）、（3）所述的集中属于形式上集中，不涉及实质性权力，只是在办理程序上进行改进，减轻当事人程序性负担，实现高效便民。
（2）多个内设机构管辖的处理。行政许可需要由一个行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
（3）多个部门管辖的处理。行政许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可，并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
【例题】关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？（2004年卷二多选第75题）ACD
A 行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C 行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D 行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定
【专题总结三十七⊙行政许可实施的一般程序⊙第29~45条】
行政许可的一般程序，是任何行政许可事项的实施都必经的程序。一个行政许可事项的实施，必须经过申请、受理、审查、决定四个环节，大家主要应掌握以下内容：
1. 申请（第29~31、33条）
行政许可须依申请取得，申请是取得行政许可的必经程序。
（1）申请人的权利义务：①书面提出申请，不得以口头形式。②除人身性行政许可，可以委托代理人提出申请。③对申请材料实质内容的真实性负责。
（2）行政机关的权利义务：①免费提供申请书的格式文本。②在办公场所公示行政许可信息，并在需要时进行解释说明。③推行电子政务，在网站上公布行政许可事项。④不得要求申请人提交与申请许可事项无关的材料。
2. 受理（第32条）
行政机关对申请人提出的申请，根据不同情况，分别采取以下三种处理方式：
（1）决定受理。符合第（五）项条件的，应当受理。
（2）补正后受理。申请材料存在错误或缺失，①可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
②无法当场补正或更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（3）不予受理。包括以下情形：①申请事项依法不需要取得行政许可的；②申请事项依法不属于本行政机关职权范围的（决定不予受理的同时应告知申请人向有关行政机关申请）。③告知补正材料后，申请人未依法补正的。
注意，无论行政机关是否受理行政许可申请，均应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
3. 审查（第34条第3款、第36条）
（1）审核材料。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。（形式审查对人数没有要求）
（2）告知义务。审查过程中，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。
4. 决定。本法主要从三个方面对行政许可的决定程序作出了规定：
（1）决定的期限。包括以下四种情形：
①当场决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场决定的，应当当场决定。（第34条第2款）
②不能当场决定，且单独办理的许可。自受理之日起20日内作出决定。经本行政机关负责人批准，可以延长10日。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第42条第1款）
③统一、联合、集中办理的许可。自受理之日起45日内作出决定。经本级政府负责人批准，可以延长15日（第42条第2款）。注意，没有法律法规另有规定的情形。
④下级行政机关初审后报上级行政机关决定的许可。下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，报送上级机关决定，且不得要求申请人提供2份材料（上级机关决定期限仍依①②的规定）。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第43条）
在计算决定期限时需注意，作出许可决定依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间，不计算在上述期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（第45条）此外，注意不要与颁发许可证件的期限混淆：准予行政许可的，并非一律颁发许可证件，对于需要颁发许可证件的，应当加盖许可机关印章，并在作出决定之日起10日内颁发。（第39、44条） （2）决定的形式
①准予许可的决定和不予许可的决定都必须以书面形式作出。（第38条）
②准予许可的决定应当公开（第40条）。注意，不予许可的决定不需要公开。
（3）决定的效果。法律、行政法规设定的行政许可，原则上在全国范围内有效（特殊规定的除外）。地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，一般在本地区有效。（第41条） 【专题总结三十八⊙行政许可实施的听证程序⊙第46~48条】
听证程序不是行政许可实施的必经程序，因此不属于一般程序之列。听证程序是行政许可的重要制度，要加以重视，特别要注意与行政处罚法的听证程序进行对比。
1. 听证程序的启动
第46、47条分别规定了行政许可听证程序启动的两种方式，即依职权启动和依申请启动。
（1）依职权启动。包括两种情形：（1）法律、法规、规章规定应当听证的事项；（2）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项（应当予以公告）。
（2）依申请启动。即行政机关应公民或组织的申请而举行的听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
当事人申请听证的期限：被告知听证权利之日起5日内（行政处罚为3日内）提出申请。
行政机关组织听证的期限：在收到听证申请后20日内（行政处罚此处未规定）组织听证。
注意，当事人依法提出听证申请后，行政机关即应当无条件组织听证，不得拒绝。
2. 听证告知。行政机关应当在7日前（行政处罚也为7日前）将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告（不是一律予以公告）。
3. 听证主持人的回避：（1）程序性回避：参与过审查行政许可申请的工作人员不得担任听证主
行政法与行政诉讼法心得体会 把握是学好行政法的关键，但它只是前提性条件，不能替代具体学习方法。在对具体内容的把握上，有以下几点值得考生参考：“实”是重点。凡是教材、法律规定中具有实用性、应用性的内容是司法考试的重点所在。因为司法考试是职业资格考试。作为一种职业资格，它主要测试的是入门所要具备的基本能力，因此，司法考试的性质决定其偏重于那些具有实际操作价值的内容。例如，行政法概述、行政诉讼概述这两章，作为编写教材是不可缺少的，但作为司法考试则是不重要的，因为概述所涉及的是入门所要掌握的基本原理，在法律实务中，它不会成为法官判案的依据，也不会成为律师辩护的理由。相反，作为行政诉讼的受案范围之类的内容，则几乎是司法考试必考的内容。因为司法职业每天所面对的是生活中发生的案件，而行政案件所要分析的首要的问题是能否提起行政诉讼。 “新”是考点。司法考试每年都会有所微调。调整无非是考试方法和考试内容两个方面。去年的司法考试，考试方法上的调整如论述题的增加;考试内容上的调整如证据方面的内容，由于有新的行政诉讼证据规定的出台，证据方面的考题占了六分。在总分约40分的比例中，6分的分值应该说是占了比较高的比例。今年的司法考试，新的内容增加了行
政许可法、行政应急和政府采购法三个部分。尤其是行政许可法，它裹挟了许多新的现代政府的理念，几乎是必考的内容。需要考生注意。 “特”是题眼。司法考试涉及的内容很多，这恐怕也是司法考试被称之为“天下第一难考”的重要原因所在。但其所涉及的内容在考试中并不能等量齐观。有的具有出题价值，有的不具有出题价值。具有出题价值的部分我们可以称其为“题眼”。就像从事新闻工作的人必须有“新闻眼”一样，应对司法考试也需要有“题眼”。题眼究竟何在呢?“特”往往是题眼所在，即那些特殊的制度、特殊的规则即是题眼所在。如行政诉讼与民事诉讼相比，行政诉讼特有的规则往往是题眼所在;如行政诉讼与行政复议，行政复议不同于行政诉讼的特殊规则也往往是题眼所在。对于考生来说，应对于此，一个比较有价值的方法是比较，将两种制度、两种规则比较着去把握，在比较中你可以找到特殊规则所在，同时也就能够找到题眼所在。 “本质”是关键。司法考试经常出现的题型是这样的题，它所考的不是你对某项制度或规则是否知道，而考的是你对这项规则或制度的本质的把握。这种题假定你具备这方面的知识，因为司法考试的门槛是大学本科，已具备了相当的基础知识，所要考的是你对该项知识的运用或把握。这就取决于你对这项知识或规则性质或本质的把握。如我们都知道行
行政法 1、行政法的概念与特征： 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素： 行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。主要特征： （1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的； （2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性； （3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性； （4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性； 构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人； （2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务； （3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则： （1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其
《行政强制法》试题答案 一、单项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》自（C）开始实施。 A 2011年6月30日 B2011年7月1日 C2012年1月1日 D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是（C）。 A加处罚款或者滞纳金 B划拨存款、汇款 C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由（A）设定。 A法律B行政法规 C地方性法规D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（D）。 A查封B扣押C冻结D 代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起（C）个月内。 A一B二C 三D六 6、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（B）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A12小时 B24小时 C36小时 D48小时 7、《行政强制法》中（C）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
A 、5 B、 7 C、 10 D、 15 8、执行对象为动产的，行政机关向（A）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标 的D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（D）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法 规D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类：（D）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的（BC） A行为 B设定 C实施 D执行 2、《行政强制法》所称行政强制，包括（BC） A行政强制行为 B行政强制措施 C行政强制执行 D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（ABCD） A权限 B范围 C条件 D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（ABCD） A享有陈述权 B享有抗辩权 C享有复议权 D享有赔偿权 5、行政强制措施的种类有（ABCD） A限制人身自由 B查封场所、设施或者财物 C扣押财物 D冻结存款、汇款6、法律对行政强制措施的（ABC）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
一、基础理论 1、行政法上的行政范围 行政法上的行政是公共行政。包括国家行政和社会公行政（被授权的组织）。国家行政包括形式行政和实质行政 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权的组织对国家与社会公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。 2、行政法的调整对象——行政关系 ⑴、行政管理关系 行政主体在管理关系中占主导地位。这是行政关系中最主要和最基础的一种关系。 ⑵、行政法制监督关系 行政法制监督关系是监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系 行政法制监督主体包括：国家权力机关、国家司法机关、专门的行政监察机关、国家机关系统外部的个人、组织 ⑶、行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。 行政救济主体包括：行政复议机关、人民法院、信访机关 ⑷、内部行政关系 指行政主体内部发生的各种关系 3、行政法的基本原则 ⑴、行政合法性原则 行政合法性原则也称依法行政原则，即依照法律实施行政活动，具体是指行政权的存在、
行使必须依据法律，行政主体对其违法行为要承担相应的法律责任。 具体内容： ①、行政权的来源要合法。行政权必须基于法律的设定和授权才能存在。 ②、行政权的运用要合法。行政职权必须依据行政法律规范行使。 ☆符合实体法规范 ☆符合程序法规定 ⑵、行政合理性原则 行政合理原则亦称行政适当原则，是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。行政合理原则以控制自由裁量权和自由裁量行为的实施为目的。 具体要求: ①、行政行为的动机应符合立法目的 法律赋予行政主体以自由裁量权的目的，是使行政主体能在法律规定的原则和幅度内根据具体情况更准确地体现法律的意图。 ②、考虑相关因素，排除不相关因素 （1）相关的考虑，即行政主体在行使自由裁量权时不能忽视法律规定应当考虑的因素。 （2）排除不相关的考虑。如行政机关在作出处罚时，不能因为被处罚的人是高级干部而从轻处罚。 ③、行政行为的内容合乎情理 ⑶、比例原则 行政行为要权衡各种利害关系，以作出最佳利益判断，体现法的实质公平。 比例原则的三项子原则： ☆适当性原则——行政机关所采取的措施必须能实现行政目的或至少有助于达到该目的。如果手段根本无法达到目的，就是违反妥当性原则。比如以轻微罚款无法达到噪音超标污染的整治。
合同法案例分析 【案例一】企业招聘不得有性别歧视 某公司因扩大生产,需要招用5名技术工人。但在招聘条件中记载要求男性,谢绝女性。结果在招工当天,遭到不少女性的投诉,要求劳动主管部门对该公司的招工歧视行为进行依法处理。 【评析】《就业促进法》要求保障男女平等的权利,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 建议:企业的招聘条件必须公平、平等,在具体的录用过程中可做适当筛选和技术处理。 【法律依据】中华人民共和国就业促进法26条、27条、62条.doc 【案例二】招用未解除劳动合同员工,企业面临风险 甲公司因工作急需招聘录用了工程师乙,双方签订了5年劳动合同。半年后,甲公司突然接到一封律师函:乙原来与丙公司尚未解除劳动合同,要求甲立即解除与乙的劳动关系并处理善后事宜,否则将追究甲公司和乙的连带责任。 【评析】招聘录用时应要求应聘者提供其与原单位解除劳动关系的证明,并要求员工承诺若因此造成企业损失的,由其承担一切法律责任。 否则,聘用未与原单位解除劳动关系的员工,将面临承担连带责任的风险。 【法律依据】《劳动合同法》第91条用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者,给其他用人单位造成损失的,应当承担连带赔偿责任。 【案例三】应聘者提供假学历,企业可以解除合同
甲公司录用了工程师乙,录用条件中明确了研究生学历要求,乙在应聘时也提供了相应学历证件,并在登记表中注明学历层次。双方签订了5年劳动合同。半年后甲公司偶然得知乙的研究生学历系假的。公司要求与乙解除劳动关系。 【评析】劳动合同法规定,凭借假学历签订劳动合同,可导致劳动合同无效。在这种情况下,用人单位可以解除劳动合同,并且不用支付经济补偿金。但应注意,甲公司需要有充分的证据证明在录用乙时,并不知道其研究生学历是假的,并且据此录用了他。 【法律依据】劳动合同法26、39条.doc 案例四】试用期满后不得以不符合录用条件为由解除合同 公司招聘录用了王某,双方签订了2年的劳动合同,约定试用期3个月。一个半月后,王某的考核结果为不合格。公司车间主任将考核的依据和材料于当月底转到人力资源部。人力资源部考虑解除合同。在第3月的第2天,公司通知王某以不符合录用条件为由解除劳动合同。王某不服提起仲裁要求继续履行劳动合同。仲裁庭裁定继续履行劳动合同。 【评析】:试用期内不符合录用条件的,用人单位可以解除劳动合同。但2年的劳动合同试 用期不得超过2个月,超过部分无效。虽然在2个月内公司已经证明王不符合录用条件,但公司的解除决定是第3个月作出的,此时已经不在试用期内。如要解除与王某的劳动合同,必须证明王某不胜任工作岗位,且经培训或调整工作岗位后仍不胜任。 建议:以不符合录用条件为由解除劳动合同必须在试用期内进行。试用期限的约定要合法,试用期的考核要及时作出,业务部门和人事部门要加强职能合作。 【法律依据】劳动合同法19、21、39条.doc
答案版行政强制考试试 卷 文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
2016年点食药监局行政强制法考试试卷答题人：_____ __ 得分：__ _____ (一)判断题 1、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（√） 2、行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（√） 3、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照《行政强制法》的规定执行。（×） 4、采用非强制手段可以达到行政管理目的的，同样可以设定和实施行政强制。（×） 5、行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。（√） 6、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，无权依法要求赔偿。（×） 7、暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类。（×） 8、行政法规不可以设定冻结存款、汇款的行政强制措施。（√） 9、法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。（√）
10、法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。（√） 11、排除妨碍、恢复原状是行政强制执行的方式。（√） 12、起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。（√） 13、行政强制措施权可以委托。（×） 14、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员经过培训也可以实施。（×） 15、行政机关实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。（√） 16、行政机关实施行政强制措施时应由两名以上行政执法人员实施。（√） 17、行政机关实施行政强制措施时应出示执法身份证件。（√） 18、行政机关实施行政强制措施时应通知当事人到场。（√） 19、行政机关实施行政强制措施时应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。（√） 20、行政机关实施行政强制措施时应当听取当事人的陈述和申辩。（√） 21、行政机关实施行政强制措施时应当制作现场笔录。（√） 22、行政机关实施行政强制措施时，现场笔录应由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。（√） 23、行政机关实施行政强制措施时，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。（√）
行政强制法复习试题及答案(同名20549)
行政强制法100试题及参考答案 一、单项选择题 1、《行政强制法》自（ C ）开始实施。 A 、2011年6月30日B、2011年7月1日C、2012年1月1日D、2012年7月1日 2、以下哪一个不属于行政强制措施的种类：（ D ）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 3、以下不属于行政强制执行的方式的是（ C ）。 A、加处罚款或者滞纳金 B、划拨存款、汇款 C、吊销许可证、执照 4、行政强制执行由（ A ）设定。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、行政规章 5、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（ D ）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、行政规章 6、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（ D ）。 A、查封 B、扣押 C、冻结 D、代履行 7、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是以自当事人法定履行期限届满之日起（ C ）个月内。 A、一 B、二 C、三 D、六 8、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（ C ）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A 、6 B、12 C、24 D、48 9、《行政强制法》中（ C ）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。 A 、5 B、7 C、10 D、15 10、执行对象为动产的，行政机关向（ A ）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
A、行政机关 B、被执行人 C、执行标的 D、上一级行政机关 11、经国务院批准，（ D ）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 A、较大的市 B、设区的市 C、县级以上 D、省、自治区、直辖市 12、临时性的行政许可实施满（ C ）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A、3个月 B、6个月 C、1年 D、2年 13、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（ A ）。 A、应当撤销 B、可以撤销 C、不予撤销 D、应当注销 14、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（ C ）日。 A、10 B、30 C、45 D、90 15、下列属于特别许可的是（ D ）。 A、驾驶许可 B、营业许可 C、颁发毕业证书 D、持枪许可 16、以下哪一种行为属于行政许可？（ A ） A、企业法人登记 B、婚姻登记 C、税务登记 D、户口登记 17、关于行政许可期限，下列说法正确的是（ C ）。 A、除法律、法规另有规定，行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出 B、延长行政许可期限，应当经上一级行政机关批准 C、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，法律、行政法规另有规定除外 D、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，每个行政机关办理的时间均不得超过四十五日 18、下列说法正确的是（ B ）。 A、法律、行政法规设定的行政许可，申请人取得的行政许可在全国范围内有效 B、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内 C、作出行政许可决定，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 D、当场作出准予行政许可决定的，行政机关可以不出具书面决定 19、下列事项应当设立行政许可的是（ B ）。 A、直接关系个人安全的重要设备、设施、产品、物品 B、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项
《行政法与行政诉讼法》案例分析经典 案例（1） 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。 请问： （1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分） （2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分） （3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分） （4）E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分） 1111 （1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分） （2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分） （3）不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。（3分） （4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E 公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分） 案例（2） 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局
合同法同步练习 第一章合同的概念和分类 （一）单项选择题 1．下列观点是正确的（）。 A．合同是双方法律行为 B．技术发明是单方法律行为 C．发现埋藏物是单方法律行为 D．拾得遗失物是单方法律行为 2．遗赠扶养协议抚养（）。 A．只能适用《继承法》，不能适用《合同法》 B．是身份合同 C．不是平等主体之间的合同 D．是债权合同，适用《合同法》 （二）多项选择题 1．主合同与从合同是两个不同的法律关系，两个不同的合同（）。 A．主合同无效，从合同有效，但可以有例外 B．主合同无效，从合同必然无效 C．主合同的当事人与从合同的当事人可以重合 D．主合同的当事人与从合同当事人不能重合 2．丰起商场给张某无偿保管一辆自行车；张某借给李某500元钱不要利息；李某把2万元柑桔交给铁路部门运输；铁路部找木器加工厂加工制作100条长椅，以上四种合同（）。 A．第一个合同是实践合同 B．第二个合同是实践合同 C．第三个合同是实践合同 D．第四个合同是实践合同 3．下列适用合同法的规定（）。 A．婚姻协议 B．婚前财产协议 C．婚后财产协议 D．分家财产协议 4．甲与乙订立买卖合同，甲与乙之间的债权债务关系（）。 A．属于法定之债 B．属于意定之债 C．属于诺成合同 D．具有相对性 5．下列合同适用《合同法》（）。 A．政府采购合同 B．以悬赏广告为要约订立的合同 C．以招标、投标方式订立的合同 D．以拍卖方式订立的合同 6．下列合同中，既可以是有偿合同也可以是无偿合同的有哪些（）？ A．保管合同
B．委托合同 C．借款合同 D．互易合同 E．租赁合同 7．下列哪些合同既属于诺成合同又属于有偿合同（）？ A．买卖合同 B．两个自然人之间的借款合同 C．租赁合同 D．支付保管费的保管合同 答案 第一章合同的概念和分类 （一）单项选择题 1．【答案】A 【理由】 法律行为以意思表示为要素，合同行为符合法律行为的基本特征，B、C、D项是事实行为，即非表意行为，故排除。 2．【答案】D 【理由】 遗赠扶养协议是平等主体之间的财产关系，因此是债权合同；适用《合同法》的规定。 （二）项选择题 1．【答案】AC 【理由】 （1）《担保法》的5条第1款规定：“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。”因此排除B项，肯定A项。 （2）作为从合同的担保合同，其担保人可以是第三人，也可以是债务人自己。因此，肯定C项，否定D项。2．【答案】A、B 【理由】 （1）《合同法》第367条规定：“保管合同自保管物交付时成立，但当事人另有约定的除外”。故A项正确。（2）《合同法》第210条规定：“自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效”。故B项正确。 （3）诺成合同是一般状态，实践合同是特殊状态，法律一般只对特殊状态作出规定，法律没有规定货物运输合同是实践合同，因此可以反推运输合同是诺成合同。这也符合理论界的一般认识。故C项错误。 （4）D项错误，理由与第3点相同。 3．【答案】B、C、D 【理由】 （1）《合同法》第2条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定”。因此排除A项。（2）B、C、D项是关于财产关系的协议，不涉及人身关系，因此适用合同法的规定，B、C、D正确。 4．【答案】B、C、D 【理由】 （1）合同是基于当事人意志建立起来的交易关系（无偿合同除外），因此B项正确，排除A项。 （2）买卖合同不要求标的物之交付合同作为成立或生效的条件，因此属于诺成合同，故肯定C项。 （3）相对性是指债只对特定的当事人发生效力，合同之债与其他债一样，具有相对性，甲、乙之间的买卖合同，只在甲、乙之间发生效力，并不及于第三人，故肯定D项。
《行政强制法》考试卷试题本 一、单项选择题（每题仅有1个正确答案；共30题，每题1分） 1、以下哪一个不属于行政强制措施的种类：（ C ）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、责令停产停业 D、扣押财物 2、下列行政机关实施行政强制措施遵守程序规定的是（ D ）。 A、甲市公路处在实施行政强制措施时仅派出1名执法人员实施。 B、乙市运管处执法人员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩。 C、丙市航道处执法人员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录。 D、丁市地方海事局执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明。 3、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（ B ）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A、12 B、 24 C、 48 D、 72 4、依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在（ A ）日内向当事人交付冻结决定书。 A、3 B、 5 C、 7 D、 10 5、催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照（ B ）的有关规定送达。 A、《中华人民共和国行政诉讼法》 B、《中华人民共和国民事诉讼法》
C、《中华人民共和国刑事诉讼法》 D、《中华人民共和国行政处罚法》 6、对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满（ C ）年未恢复执行的，行政机关不再执行。 A、一 B、二 C、三 D、五 7、当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起（ C ）个月内申请人民法院强制执行。 A、一 B、二 C、三 D、五 8、行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达（ C ）日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 A 、5 B、 7 C、 10 D、 30 9、执行对象为动产的，行政机关向（ A ）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标的 D、上一级行政机关 10、以下关于查封、扣押的表述，符合《行政强制法》规定的是：（ B ） A、查封的场所、设施或者财物，因第三人的原因造成的损失，由第三人直接赔付。 B、当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 C、因查封、扣押发生的保管费用由当事人承担。
行政强制法》试题及答案 、单项选择题（每题分，共 题， 共计分） 10 20 2 行政强制法》自（）开始实施。 、 1C 年月日年年月日月日年月日 7 1 1 7 C2012 A 2011 D2012 6 1 30 1 B2011 、以下不属于行政强制执行的方式的是 （） C 2 加处罚款或者滞纳金划拨存款、 汇款吊销许可证、 执照 C A B 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 D 、行政强制执行由（）设定。 3A 法律行政法规地方性法规行政规章 D B A C 、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不 4 能 清除的，行政机关可以决定立即实施（） 。 D 查封扣押冻结代履行 C A D B 、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限 5 届 满之日起（）个月内。 C 一二三六 C A D B 、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机 B6 关负 责人报告，并补办批准手续。 小时小时小时小时 A12 C36 B24 D48 《行政强制法》中（）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。 、 7 C 、、、、 15 10 5 B 7 CA D 执行对象为动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 8A 、行政机关、被执行人、执行标的、上一级行政机关 CAD B 。、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（） D 9、法律、行政法规、地方性法规、行政规 章D B AC （）。、以下哪一项不属于行政强制措施的种类： 10 D 、限制公民人身自由、 查封场所、 设施或者财物、扣押财物、责令停产停业 DB AC 二、多项选择题（每题分，共题，共计分） 2 20 10 《行政强制法》的岀台是为了规范行政强制的（） 、1 BC 行为设定实施执行 C A B D 《行政强制法》所称行政强制，包括（） 、 2 BC 行政强制行为行政强制措施行政强制执行行政强 制程序 C A D B 、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（） 3ABCD 权限范围条件程序 D B A C 、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（） 4ABCD 享有陈述权享有抗辩权享有 复议权享有赔偿权 C A D B 、行政强制措施的种类有（） ABCD5 冻结存款、汇款限制人身自由扣押财物查封场所、设施 或者财物 D B A C 、法律对行政强制措施的（）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作岀扩大规定。 6ABC 对象条件种类范围 C D A B 、行政强制执行的方式有（） BCD7 代履行排除妨碍、恢复原状冻结存款、汇款加处罚款或者 滞纳金 D C B A 著轻微没有明显社会危害 B C A D 三、判断题(每题分，共题，共计分) 1 10 10 、下列属于查封、暂扣决定书应载明事项的有（） 扣押的理由、依据和期限 A B 查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 （）可以向行政强制的设定和实施提岀意见和建议。 公民法人行政强制的实施机关其他组织 D B 、违法行为（）的，可以不采取行政强制措施。 8ABCD 当事人的姓名或者名称、地址查封、 C D 、 9ABD A C 10AC 未侵害公共利益未造成严重结果情节显
第一章合同法概述 一、合同的概念和特征 （一）概念 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。[《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第85条、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第2条]。 （二）特点 1、合同是一种协议。协议就是指经过谈判、协商后所取得的一致的意见，是意思表示的一致。也就是人们就做某件事情经过讨价还价后达成的相同的没有分歧的想法。协议的核心是当事人的意思表示一致，即合意。单方意思表示不可能构成合意，不可成立合同。 2、合同效果在于民事权利义务关系。①道德义务或者行政法效果不属于权利义务关系。《合同法》第2条第1款将合同界定为与民事权利义务相关的协议，发生在法律层面之外的协议，不能产生法律后果，但可能成为所谓情谊行为。例如，朋友之间相互请客吃饭，显然不存在使对方产生给付请求权的意思，被请之人至多享有消极利益的损害赔偿请求权，如请求补偿车费、请求支付购买礼物所支出的费用。②事实关系不属于权利义务关系，引起事实关系变动的事实与合同无关。例如，占有属于事实而非权利，交付虽然可能涉及当事人关于占有变动的意思一致，但因该意思指向事实关系变动而非权利义务关系变动，因此不属于合同，不适用《合同法》关于合同的相关规定。③民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系（《民法通则》第2条）。民事权利义务关系包括财产权关系和人身权关系。关于财产权和人身权变动的意思表示一致，构成合同。应予注意者，《合同法》并未否定关于婚姻、收养、监护等身份关系的协议的合同属性，只是这些合同在法律适用上优先适用其他特别法律的规定，在其他法律没有明确规定的情形下，可以参照适用《合同法》的规定（《合同法》第2条第2款）。 3、合同效果在于设立、变更、终止民事权利义务关系。民事权利义务关系的设立，强调当事人之间民事权利义务关系从无到有，例如甲出卖某物于乙而形成甲乙之间的买卖合
填空题： 1．我们现在所说的行政法，除了指有关行政管理的法律规以外，更重要的是其包含了对进行（行政权）规和控制的精神实质。 2．按照行政管理活动的环节划分，可以分为（决策机关），（执行机关）、辅助机关、咨询机关和监督机关。 3．在我国，行政职务的产生主要有四种程序其中（选任）由权力机关通过选举产生行政职务。 4．依据行政行为的实施是否须由行政相对方的申请为标准，将行政行为划分为（依职权）行政行为与（依申请）行政行为。 5.《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，（该行政机关）为赔偿义务机关。 6.根据我国《行政诉讼法》规定，行政赔偿案件的管辖同于（行政）诉讼案件。7．《行政诉讼法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定（权限）、围、条件和（程序）。 8．《行政处罚法》规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由（法律）设定。 9、行政诉讼参与人是指除（审判人员）、（书记员）、执行人员以外的参与行政诉讼的人。 10．行政判决分为（一审）判决和（二审）判决两种。 11、行政法律关系由行政法律关系（主体）、（客体）和（容）三大要素构成。12．合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否（适当）的问题。 13．在行政组织法规中对于行政机关职责权限的规定，一般采用三种方式：（概括）规定，（列举）规定和（折衷）规定。 14．被授权的组织在行政法上具有（独立）的行政主体的法律地位。 15. 行政立法依其权力来源不同，可以分为（职权立法）、（授权立法）。 6;（行政许可证）是行政许可行为的主要表现形式和法律术语。 17．行政强制执行的性质是：（行政性）、（强制性）、（执行性）。 18．我国《行政诉讼法》规定，因不动产提起的行政诉讼，由（不动产）所在地人民法院管辖。 20．在我国行政职务产生主要有四种程序：（选任）、（委任）、（调任）、（聘任）。21．在行政委托中，被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以是（企事业单位）及（其他社会组织）。 22．行政救济以行政管理相对方的（请求）为前提。 24.依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为（行政立法行为）（行政执法行为）（行政司法行为） 25、行政合同的缔结主要有（招标）、（拍卖）、（邀请发价）和直接磋商等方式。 26、以行政指导的功能差异为标准，可将行政指导分为（规制性行政指导）、（调整性行政指导）（助成性行政指导）。 27．申诫罚的具体形式主要有（警告）和（通报批评）。 28、行政责任产生的前提条件是行政（违法）或行政（不当）。 29、我国行政救济的途径主要有两种，（行政机关）救济和（司法机关）救济。 30、我国的行政复议机关有两类：一类是（地方各级人民政府），一类是（各级人民政府的职能部门）。 31、行政法律关系的容，是指行政法律关系主体间的（权利）、（义务）。 32、行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是（固有职权）；另一类是（授予职权）。 33、行政委托的委托人必须是（国家行政机关）。34、行政法制监督的对象是（行政主体）及其（工作人员）。 35、依据行政行为实施是否须由行政相对方的申请为标准，将行政行为划分为 （依职权行政行为）、（依申请行政行为）。 36、行政许可申请的审核，一般包括（程序性）审核和（实质性）审核。 37、以行政指导的对象是否具体为标准，可将行政指导分为（普遍的行政指导）、 （个别的行政指导）。 38、《行政处罚法》规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予（两次）以 上罚款的行政处罚。 39、、行政救济以行政（争议）为基础。 40、行政赔偿围包括（侵犯人身权）的违法行政行为和（侵犯财产权）的违法 行政行为两种，对这两种违法行为所造成的损害，受害人有权请求国家赔偿。 41、确立行政诉讼受案围的方式，归纳起来主要有（列举式）、（概括式）、（结 合式）等三种。 42、行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。 43、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。 44、按照行政机关所辖的区域围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方） 行政机关。 45、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管 理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。 46、从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则：（民主原则）（效率原则）。 47、行政复议原则上采取（书面）审查的办法。 48、公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道 该具体行政行为之日起（60）日提出行政复议。 49、行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。 50、（行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。 51、行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。 52、当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉 人）和（被上诉人）。 53、经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日立案，并通 知原告。 54、人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但 是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。 55、行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。 56、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。 58、行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务） 表现出来的。 59、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二 是（效率原则）。 6根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。 61、行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权 的行政机关管辖。 62、申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。 63、行政赔偿责任的归责原则主要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则； 违法责任原则。 64.行政关系的（行政权）被行使过程中所产生的社会关系。 2.行政法的调节对象是（行政关系）和（一定围的监督行政关系）为调整对象。 3.在行政法律双方当事人中，必有一方是（行政主体）。 4.行政法律关系中双方当事人地位具有（不对等）性。 6.行政法律关系的主体由（行政主体）和（行政相对方）或（行政法制监督主 体）与（行政主体及其工作人员）构成。行政法律关系的客体包括（物）、（行 为）和（精神财富）。 7. 行政法律事实包括（法律事件）和（法律行为）两大类。 8. 行政法的法源包括（宪法）、（法律）、（行政法规和部门规章）、（地 方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例）、（有关法律解释）以及（国 际条例）。 9.根据行政法调整对象的围不同，行政法可分为（一般行政法）与（特别行政 法）。根据行政法规的性质不同，行政法分为（实体行政法）与（程序行政法）。 根据行政法的作用不同，行政法可分为（行政组织法）、（行政行为法）及（行 政监督法）。 10.行政立法是一种抽象的行政行为，具有（行政）与（立法）的双重属性。 11.依据行政立法法权的来源不同，行政立法可以分为（职权立法与授权立法）。 12.依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可以分为（中央行政立法与地 方行政立法）。 13.根据行政立法容、目的和功能的不同，行政立法可以分为（执行性立法） 与（创制性立法）。 14.行政法规的名称一般为（条例、规定和办法）。 15.有权制定规章的地方人民政府包括（省级政府、省府所在地的市府、经国 务院批准的较大的市）人民政府和（经济特区所在地的市）的人民政府。 16.行政立法程序一般包括（起草、征求意见、审查、通过、签署、发布和备 案）等步骤。 17.行政行为就是行政主体行使行政职权作出的能够产生行政法律效果的行 为。 18.行政行为的效力包括（公定力、确定力、拘束力和执行力）。 19.根据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为分为（行政立法 行为、行政执法行为、行政司法行为）三类。 20.以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为分为（要式行政行 为与不要式行政行为）。 21.根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为分为（抽象行政行为 与具体行政行为）。 23.根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目的不同，行政行为分为 （单方行政行为、双方行政行为和双方行政行为）。 24.行政行为的成立应当具备四个条件，即（主体条件、主观条件、客观条件 和法律效果条件）。 25.行政行为的无效是指行政行为有（明显）或（重大）违法情形，自始至终 不产生法律效力。 26.行政法制监督的主体包括（国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、 专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织）。 28.行政法制监督的容是监督行政主体（是否依法行使行政职权）以及监督国 家公务员及被授权组织中的工作人员（是否遵纪守法）。 29.国家权力机关对行政主体的监督方式主要有（法律监督、工作监督和人事 监督）。 30.国家审判机关对行政主体的监督主要是通过（行政诉讼）的方式进行。 31.行政相对方是指在行政法律关系中与（行政主体）相对应的另一方当事人， 其权益受(行政主体)的行政行为影响的个人或(组织)。 32.以是否为一定的组织为标准，行政相对方可以分为(个人相对方)与(组织相 对方)。 33.以其与行政主体的行政行为的关系为标准，行政相对方可以分为(相接相对 方与间接相对方)。 34.以行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准，行政相对方可以分 为(抽象相对方与具体向对方)。 35.行政授权是依据(法律、法规)的有关规定作出的。 36.行政职权引起(职权)和（职责）的同时转移。故行政授权又被称作行政职 权的转移。 37.被授权组织包括三类，即被授权行使特定行政职权的(事业单位、企业单位 和社会团体)。 38.被授权组织具有独立的( 行政主体 )的法律地位。 39.行政委托的委托人必须是(国家行政机关)。