中国农村低收入人群的社会保障(救助)问题探讨
摘要：我国目前农村贫困人口最低生活保障制度（以下简称农村低保）主要表现为相应的国家政策，存在贫困人口无统一定义，低保对象不明确，标准不统一，覆盖范围小等问题。解决问题的关键，是将农村低保纳入法制化、规范化轨道，通过法律的形式来规范低保的标准、对象以及范围。本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。
关键词：农村最低生活保障贫困人口保障对象保障标准
构建社会主义和谐社会，民生是根本。党中央、国务院和区党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视人民群众生产生活安排工作，采取了一系列重大决策部署和政策措施，有效推进了民生问题的解决。重视民生问题，给民政工作的发展带来极好的机遇和强劲的动力。今年以来，在区党委、政府的领导下，我区各级民政部门认真贯彻十六届六中全会和十七大以及自治区党委七届二次、三次全委会议精神，充分发挥职能作用，深入实施“民生工程”，围绕保障城乡困难居民生活、上学、看病等民生问题，认真研究制定解决问题的意见和措施，下大力抓好落实，让困难群体共享改革发展的成果，解决了一系列关系群众切身利益的实际问题，为推动和谐西藏建设做出了突出贡献，得到了自治区主要领导的充分肯定。
一、实施“民生工程”的主要成绩
（一）实施农村低保制度，将广大农牧区特困人群救助纳入制度化轨道。我区目前共有农牧区特困群体23万人，人均年收入不足800元。上半年，在农牧区依然实施的是特困群众生活救助，共落实救助资金1840万元。自治区党委、政府从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，提出了从今年7月1日开始，在全区全面推行农村低保制度的重大决定，并于7月份在日喀则召开了全区社会救助体系建设现场会，对农村低保工作进行了全面部署，出台了《西藏自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，推动农村低保工作有序进行。目前，全区农村低保制度已初步建立，23万农牧区特困人口全部纳入低保范畴，自治区落实农村低保资金2300万元，地、县配套920万元。顺利实现了农牧区特困群众生活救助向农村低保制度的转变。对农村低保对象的救助和有关配套制度的建立等项工作，正在有条不紊地开展，将于年
底前完成。
（二）实施城市低保，保障了城市困难群众的基本生活。城市低保工作，今年重点在动态管理、分类施保上下了功夫，大力推进城市低保工作的规范化、制度化。按照“应保尽保”、“应退即退”的原则，下半年，全区共清退了不再符合低保条件的150多户、近400人，在很大程度上改变了以往“只进不退”、“易进难退”的局面，使动态管理工作有了新的发展，实现了动态管理下的应保尽保。截止目前，全区城市低保人数达到4.1万余人，累计支出保障金4817.4万元。另外，针对今年肉菜等副食品价格上涨因素，从7月1日起，对城镇低保人员每人每月增加38元的临时物价补贴，共下拨临时性生活补助资金474万元，临时性成品油价格补贴资金88.3万元。
（三）实施灾害救助，保障了受灾群众的生产生活。西藏是多灾易灾地区，今年以来，全区共有57个县、367个乡、1296个村遭受了不同程度的雪、洪涝、地震、泥石流、低温冷冻、冰雹、干旱等自然灾害的危害，受灾群众20.1万人。
关于完善内蒙古农村低保制度的研究
浏览次数：703字号：小中大来源时间：2009-03-14
刘素梅(内蒙古财经学院职业学院商贸系)
摘要：新形势下，农村人口贫困问题十分严峻，迫切需要建立农村社会保障制度，特别是农村最低生活保障制度。本文通过对内蒙古自治区农村低保制度建设现状分析，指出存在的问题，提出了加强农村低保制度建设的对策。
关键词：农村最低生活保障对策研究
一、当前内蒙古农村低保制度建设现状和存在的问题
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。
(一)内蒙古农村低保制度建设现状
农村贫困是一个众所周知的事实。内蒙古自治区的农村贫困，不单是农民收入低、旗县财政底子薄、农村基础设施落后，它还包括了农民现有知识和文化的短缺、法制信息的闭塞、教育和科学的落后、卫生和保障的低下等一系列问题。内蒙古属于经济欠发达地区，根据第六次中国人口普查最新统计数据，西藏常住人口突破300万人，达到3002166人，比1950年的100万人增长了两倍。其中，藏族和其他少数民族人口占91.83％。据初步统计，全区有贫困人口83万多人。从全区101个旗县来看，有
国贫旗县31个，区贫旗县29个。在农村，传统的社会救济是对五保户、特困户实行不定期、不定量的临时救济，这虽然在一定程度上缓解了他们的困难，但这种方式有一定的随意、临时性。特别是对优抚对象的老弱病残和无劳动能力的人，一年一度的年关临时送温暖难以解决他们长期生活困难问题。为此，自治区党委、政府高度重视解决农村困难群众的基本生活问题，把为农村牧区特殊困难群众解困工作纳入全面建设小康社会的奋斗目标，决定从2006年在全区全面实行农村牧区最低生活保障制度，逐步建立和完善覆盖城乡困难群众的社会保障体系。2006年全区共支出农村牧区低保补助资金1.7亿元，保障农牧民困难群众42.75万人，年人均救助标准达397元，有37个经济条件较好的旗县区实行了分类施保。全区农村牧区低保补助资金社会化发放率已达到80%，保证了农村牧区低保对象及时、足额领到了低保金，保障了农村牧区困难群众的基本生活，促进了自治区经济和社会和谐发展。
（二）存在的主要问题
1. 农村家庭收入具体计算方法尚需规范
各地在审查、审核困难家庭的收入计算虽有统计局提供的计算农村家庭收入办法，但在实际执行时把握和确切计算还有难度,如什么收入应纳入计算范围，什么收入可以不予计算，目前还缺乏统一规定，各地在执行的过程中存在着差异。具体表现：一是收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大随意性。二是收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。三是由于我国对居民收入监控体系不完善，隐性收入难以核定，特别是农牧民的隐性收入不愿如实反映，给家庭收入的核定带来了困难。
2. 农村低保对象界定标准上的困难
在农村低保制度对象确定上，自治区规定凡常年居住在当地、且具有当地户口，上年度家庭收入低于户籍所在旗县当年农村最低生活保障标准的农村居民，均可以纳入当地农村最低生活保障范围。但和城镇居民相比，农村居民家庭收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难，导致对低保对象审核困难，难以严格界定。在当前，一些国家级贫困旗县、自治区级贫困旗县、偏远山区农村尚未解决温饱问题，正常劳动力家庭、在正常的年份所获收入都只能勉强维系基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病、有孩子上学，那就会入不敷出，生活相当困难。个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请低保，而把应由子女承担的赡养义务推给政府。农村“五保户”和特困户是否纳入农村低保范围，全国还未有统一的政策，为低保对象确定增加了一定困难。
3. 低保资金难以落实到位
目前农村低保制度主要是各省市、自治区根据实际的情况主动建立的，低保资金也主要由自治区及盟市、旗县财政负担，中央没有承担任何的支出职责。对于内蒙古自治区这样经济不发达地区来说，资金供给保障上显得捉襟见肘。主观上，部分基层政府部门对农村低保工作的重要性认识不到位，安排农村低保资金不足，甚至造成低保资金的挤占挪用；客观上，农村低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。不少困难旗县的财政入不敷出，尚属吃饭财政，人均财力很低，难以调整财政支出结构，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保，供需矛盾突出，资金缺口难以弥补，这是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。
4. 管理体制难以适应形势的变迁
在户籍制度改革、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作的管理难度进一步加大，由于农村牧区居民居住地相对分散，而基层民政部门人员配备较少，工作手段落后，仅由乡村两级逐一调查核实低保对象的工作量较大，导致低保工作程序的粗放。由于工作程序规定上的不细致，基层工作监督机制不健全以及农村低保工作监督客观的难度，又助长了基层工作的粗放化，由此导致了申请资格审查、确定保障对象、执行保障标准、发放保障资金、进行动态管理、保存工作文件和落实优惠等各个环节的随意性，甚至导致一些违规事件出现，如低保资金的挤占挪用。
5. 农村低保制度与相关制度的配套衔接问题
低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相关配套的救助措施和优惠政策，保障对象是很难摆脱贫困的，即使暂时摆脱贫困，也会因为多方面原因而重返贫困，农村牧区因病返贫、因学返贫等频繁发生。如在生产、就业、就学、就医、住房、减免义务工、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持，并减少或免除政府收费以及对患大病的农村“五保户”和贫困农民家庭实施医疗救助等。
6. 农村低保法规制度建设不完善
在社会保障的法律制度建设方面，农村远落后于城市，随着1999年9月《城市居民最低生活保障条例》的出台，城市居民最低生活保障权利以法律的形式得到保障，但对农村低保国家没有出台统一的法规和政策。虽然我区的农牧民最低生活保障已初步纳入规范化轨道，但尚未从立法上保障广大农民作为国家公民所应享有的受保障权利，只是根据自治区政府制定的相关政策开展的，农村低保需要进一步建立和完善法规制度。
二、进一步完善农村低保制度的对策
在目前我国的农村社会保障体制尚未建立，而国家财政又无资金投入的情况下，将城乡低保工作纳入法制化管理轨道，在全区范围内实行农村最低社会保障制度，进一步完善农村低保制度是非常必要的。
（一）探索和完善农村特困家庭收入的计算办法，严格界定低保对象，增强政策的可操作性
针对农村牧区低保实施中家庭收入难以核定问题，自治区政府相关部门要组织专家和工作人员，深入农村牧区，积极开展专题调研，结合实际探索制定农牧民家庭收入核定的措施和办法。严格低保对象的范围，经过认真核实和调查，将符合条件的特困群众全部纳入保障范围。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。对于突发性自然灾害造成困难的群众，在当年将按照现行的救灾救济制度，通过救灾资金给予临时救助和救济，次年在低保动态管理中，按政策统一评定低保对象。
（二）科学确定农村最低生活保障标准
确定农村最低生活保障标准的基本要求是，既要能保障农村牧区贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素，一是维持农牧民最基本生活的物质需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村牧区经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政的承受能力。四是物价上涨指数。由于以上因素是不断变化的，保障标准应随着这些因素的变化而每年调整一次。各地也应在
综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障标准的参照系数。
（三）合理筹集农村最低生活保障资金
在实际工作中，保障资金可由自治区和地方各级政府合理分担，社会捐赠和社会互助等作补充。各级政府应将农村最低生活保障资金列入财政预算。自治区要加强监督和检查，继续抓好地方负担的资金的落实，确保地方低保资金如数进入专户，保证低保金及时足额发放。同时，要根据低保资金管理有关规定，进一步研究和完善自治区低保资金奖励和约束办法，建立农村低保资金投入长效机制。要积极采取措施，争取中央的财政或政策支持。解决这一问题的根本出路在于征收社会保障税，建立社会最低生活保障专项基金。
（四）完善农村低保管理体制
借鉴城市低保管理工作的成功经验，农村低保工作可实行政府统一协调、民政统一归口管理、部门尽责联动的管理模式。一是加强基层管理结构和网络建设，实现农村低保信息网络化；二是坚持工作中心下移，夯实低保工作基础，实现农村低保管理规范化；三是严格贯彻属地管理原则，即以户口所在地作为低保救助管理的基本单元，无论困难人员在何地，工作单位归属何处，都必须纳入户口所在地的街道或乡镇管理，实现农村低保管理属地化。
（五）落实农村低保配套措施
各级民政部门加强同财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门的沟通与协调，探索实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法和措施，使全区的低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。努力做到农村最低生活保障方式灵活多样，既可发放救济金，又可发放实物，亦可给予优惠政策，实现多方扶贫和救助，让改革开放取得的成果惠及农牧民，切实解决农村牧区特困人口的生活困难，收到良好的社会救助效果。
（六）建立和完善农村低保政策法规
最低生活保障制度本质上就是由法律赋予每个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供最低物质生活需要的社会保障制度。它是现代社会每个公民应该享有的生存权利，也是国家对其公民的义务。因此，国家和自治区要尽快出台相关法律法规，对农村低保制度实施主体的权责作出明确规定与说明，使之走上法制化轨道。如国家尽快出台农村低保条例，以法规的形式将农村低保纳入社会保障的保护范围，并及时促使自治区出台相应的具体实施办法，上升到法律的层面，通过相关的制度和办法来加大农村低保建设的力度，规范农村低保的操作，保障农村居民的合法权益。
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万方数据
２９４ 图１河源市与全省城镇居民人均可支配收入对比 图２河源市与全省农村居民人均纯收入对比 体仅能基本维持生活现状。在此次对１２０户低收入家庭专题调研中．只有４７．５％的低收入家庭认为“收入是比较稳定”．有４３．３％认为“收入不稳定．但还可以维持日常支出”，有９．２％认为“入不敷出”。 １．３．１生活消费水平低下。仅能基本满足生存需求２００７年农村低收人家庭人均生活消费支出２４７２元，为全市平均水平的６２．５％。其中食品消费占生活消费总额的比重（即恩格尔系数）高达５４．９％，比全市平均水平高６．７个百分点：城镇低收入家庭人均生活消费支出是全市平均水平的６８．３％。 １．３．２低收入群体医疗教育费用较大２００７年，农村低收入家庭在医疗、教育支出年人均３１２元，占消费支出的比重达到１２．６％。比平均水平高１个百分点。城镇低收人家庭在医疗、教育支出年人均ｌ４０６元，占消费支出的比重达到２０．８％，比平均水平高２．１个百分点。可以看到．城乡低收入家庭在子女教育和医药费的比重偏高．医疗教育费用偏大。 １．３．３居住质量较差．精神生活相对贫乏目前城乡高收入居民的住宅已向楼房式、庭院式、花园式发展，而低收入城镇居民和农村居民年末拥有住房面积分别为３０．７ｍ２和２５．１ｍ２．比全市平均水平低１．５ｍ２和３．８ｍ２。在物质条件改善的同时，城乡高收入居民的精神生活已日益充实．而低收入居民则相对贫乏。２００７年，河源市低收入城市居民文化教育、娱乐用品及服务消费人均支出８１０元。比高收入居民低７２７元．比全市平均水平低１２８元：全市低收入农村居民文化教育、娱乐用品及服务消费人均支出２２３元，比高收入农民低１０２元。比全市平均水平低３６元。 ２低收入群体的主要成因 ２．１文化素质低。就业能力差 在１００户低收入农村居民家庭的６岁以上成员中。初中文化水平以下就占８５．７％，其中，初中文化程度占４６．２％。小学文化程度占３０．２％，未上学的占８．７％。而大专及以上的比例只有３．２％。在１００户中仅１ｌ户有外出从业人员，只占１１％。选取连平县的１７户调查中。无一户有外出从业人员。他们极少有一技之长。大部分是单纯从事农业。或在农闲时间靠打散工为生。专题调研结果显示．１２０户低收入家庭中，有５８户认为”造成家庭贫困”的原因是”没有稳定工作”，占４８．３％。由于低收入家庭成员文化程度不高，掌握专业技能差．从而导致获得高薪职位的机会就越小，收入水平也越低．陷入贫困的可能性也就随之加大。 ２．２教育费用较大。人口多劳力少。家庭负担很重专题调研结果显示．１２０户低收入家庭中，有６８户认为“造成家庭贫困”原因是“家里有小孩上学”，占５６．７％：有５４户认为“目前家庭最大的困难”原因是“小孩上学费用高”。占４５．０％；有９．１％家庭的小孩或老人需要照顾。低收入家庭几乎每一劳动力就要抚养两个人。而且低收入家庭中每３个适龄劳动力中就有１个人没有收入来源。加上家庭结构一般都是三代同堂，上有老，下有小，造成家庭负担更重。 ２．３健康状况差。医疗费用大，因病或因残致贫由于低收入家庭收入不高、消费水平低。营养状况差，家庭成员的患病机率往往高于一般家庭。专题调研显示．１２０户低收人家庭中，２８．３％的家庭有疾病或者残疾的成员。而且低收人家庭成员患病后常因无钱治病，致使小病拖成大病、重病，既导致劳动收入减少甚至丧失劳动能力。同时又造成巨大的医疗费用开支．家庭贫困程度进一步加重。 ３低收入群体目前面临的主要困难 ３．１收入少支出大．低保标准偏低 专题调研结果显示，城乡低收人家庭收入来源大多比较单一，主要依靠经营农业和打工的收入。同时低收入家庭的工作都不稳定，低保标准又低，如河源市区城镇有ｌ户低收入家庭中，家有４口人，全年总收入仅７０００元，有２个小孩读小学，工作断断续续，收入时有时无，每月靠借款来维持生活。专题调研显示．１００％领取低保金的被访者表示现行的低保金标准不能应付最基本的日常生活开支。 ３．２居住环境差。难于维持生计 低收人群体的收入首先只能满足衣食住行日常开 支，改善居住条件的能力有限。专题调研显示，１２０户万方数据
中国古代社会保障思想及实践对当代的启示 摘要：构建中国特色的社会保障制度，不仅要学习西方成熟的社会保障城果，中国几千年所遗留下来的社会保障思想及实践经验也有许多精华值得我们思考和继承。本文首先介绍了中国古代优良的社会保障思想，其次介绍了中国古代主要要社会保障制度的实践，最后联系当今我国的社会保障制度现状，从中得到完善现在的社会保障体系和制度的启迪。 关键字：中国古代社会保障启示 正文： 一、中国古代优良的社会保障思想 社会保障思想在中华民族白古就有，其萌芽可追溯到三千多年以前的先秦时期。那时，阶级社会刚刚从原始社会脱胎而来，氏族社会生活中所形成的人们之问平等互助的传统对社会保障制度的形成发生着重要影响。到周代已开始形成朴素的社会保障思想，秦汉时期社会保障思想进一步得到发展，隋唐以后逐步成熟。其具体表现如下: (一)大同均平思想 中国大同思想论主要是以儒家为代表，强调大同。如孔了在《礼记·礼运篇》中的“大同章”就记载有:大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独了其了。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。在孔子的大同社会里，人们和睦相处，尊老扶幼，丰衣足食。这种大同的理想就包含了朴素的社会保障思想。汉末魏晋、明清以后，大同均平思想潮涌不止。以致后来太平天国的《天朝田亩制度》，康有为的《大同书;,孙中山的“平均地权”也明显地继承了中国传统文化中的均平思想。可见，中国传统文化中的大同均平思想内容丰厚，源远流长。 (二)以民为本思想 以民为本的思想即广大民众对政权的巩固、经济与社会的发展起着举足轻重的作用。在夏商时代，统治者即已实行慈幼的政策。周文王执政期问，特别关心鳏、寡、孤、独者，文王发政施仁，必先斯四者。周武王时期，大力提倡爱民、保民。惟曰:欲至于万年惟土，了了孙孙永保民。春秋战国时期各家各派的思想家们尽管政见歧出、学说不同，但在重视对民的研究、强调民的作用和地位方面则是一致的。齐桓公之所以能成为春秋首霸，与管仲施行“致民”、“安邦”的社会保障措施有密切关系。民本思想一直影响着白秦以后的各朝代统治者，在后世统治者、思想家的著作中均有体现。 (三)仓储后备思想 仓储后备思想是国家建立各式各样的仓储，在丰年之时把白姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存，荒年再行开仓贩济，其目的在于维护社会稳定。因此，仓储后备思想是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本生存权利的一种社会保障思想。中国是个自然灾害多发的国家，为防止自然灾害造成的灾荒，历代统治者都特别注重囤积粮食以备不测。宋代有天下无常丰之年，倘有缓急，不可无备之说;明代也有能积于不涸之仓，藏于不竭之府者，可御水旱之来，当患而为之备，即灾而为之捍者，可免流离之苦之说。这些思想主要是基于对白姓生存保障的考虑，是一种朴素的社会保障思想。 (四)兼爱交利思想 墨子的“兼相爱”思想之实质是通过人们之问的互动的相爱来改善人际关系，消除破坏性冲突，创造良好的社会环境，使人们既能自爱又能爱人，从而每个人的利益都能得到满足。人人相爱，相互关心是社会稳定的重要因素。正如古人所云:“爱人者必为人爱，恶人者必为人恶”。 二、中国古代主要要社会保障制度的实践 这些优秀的思想成果在中国古代社会保障中发挥了重要作用。在阶级社会统治者已经认识到民的重要性，在统治方式上采取许多利民之策，同时把这种养老慈幼的责任赋于统治阶级。
当代中国农村社会保障研究 农村社会保障体系是我国社会保障制度的重要组成部分，在社会主义和谐社会和新农村建设的强力带动下，当前我国农村的社会保障工作有了很大进步和提高。但由于历史原因和不同时期政策的不同取向，农村的整个社会保障体系建设仍严重滞后于社会发展的步伐，这成为阻碍我国社会全面发展的一大“瓶颈”。因此需要对农村社会保障体系进行宏观而深入的审视，对其弊端和不足加以揭示，在政策取向方面应更加注意发挥政府在农村社保体系建设中的主导作用。这既是现代政府治理的要求，也是对历史偏差的纠正。 标签：社会保障；农村社会保障；政府责任 我国实行农村社会保障制度的构想和对策 马继彬 中国是农业大国，农村人口占全国总人口的80％。加快农村社会保障制度建设，对当前我国和谐社会建设具有极为重要的作用和十分重要的意义。 一、建立农村社会保障制度是发展社会主义农村市场经济的客观要求 (一)家庭联产承包责任制呼唤农村社会保障制度的建立 1由于我国农村经济较为落后，集体经济脆弱，大部分劳动者得不到集体帮助，农民家庭经济基础又极为薄弱，单个家庭保险能力有限，一旦风险发生，个人和家庭难以抵御。 2劳动者保障由农民家庭承担，将进一步强化农民“养儿防老”的传统观念，极不利于农民生育观念的转变与生育水平及出生性别比的降低。如果向人们提供养老保障，就可使生育率降下来，这已被墨西哥的实践所验证。由此可见，解决我国生育率偏高的途径不在于收紧政策，而在于综合治理。而综合治理的关键之一是建立农村社会保障制度，逐步破除传统的养儿防老观念，从而转变农民的生育观念。 3随着社会经济的发展和家庭结构的变动，农村家庭养老保障功能正在退化。就一个社会而言，每一代人都是有能力为自己养老的，代际之间的再分配不可能无限制地进行下去，它必然要受到来自家庭内部结构变动力量的抵制和社会经济等外部因素的制约。随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击，我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代，家庭结构不断简化，家庭规模渐趋缩小，农民家庭的养老功能正在退化，实际作用也不是我们认为的那么大。总之，建立农村社会保障制度，补偿家庭保障功能，是广大农村劳动者的迫切需要，它关系着亿万农户的家庭幸福。
关于中国目前城乡收入差距的原因及对策 关于中国目前城乡收入差距的原因及对策 一、摘要 自1978年改革开放以来，中国的改革深入发展，中国社会发生了巨大的变化，国民经济持续快速增长，经济总量不断提高，城乡居民收入水平也大幅度提高，但是同时我国城乡居民的收入分配差距也拉大了。为确保社会稳定与实现经济的全面、协调、可持续发展，有必要通过推进城乡一体化、实现“五个统筹”、加大农村教育投入、促进农村剩余劳动力顺利转移与构建完善的农村社会保障体系等措施，在确保城乡居民收入水平均不断提高的情况下，切实缩小城乡居民收入分配差距。本文将以社会调查实践和调查问卷分析及国家统计局的相关数据为基础，从多个方面分析城乡居民收入分配差距状况及城乡居民收入分配差距的各方面成因、城乡收入差距产生的不利影响及解决我国城乡居民收入分配差距的政策措施，来探讨在我国建立社会主义和谐社会过程中，在收入分配政策上如何缩小城乡收入差距，如何体现公平正义。二、关键词：城乡居民；收入差距；原因；不利影响；对策；三、正文 1、实践目的及范围： 本次实践的目的在于了解中国当前城乡收入差距中的一些
突出问题，并对这些问题中的多项进行研究和调查，得出相关结论并提出合理与可行的建议，进而深入了解我们所生活的周边环境。其意义是提高我们善于发现问题、解决问题的能力，锻炼与他人交流沟通的能力，“急,民之所急；忧，民之所忧”，培养一种社会责任感。虽然范围和数量有限，但其具有代表性，因为调查对象来自全国各地，且各自情况差异较大。 实践地点：云南警官学院 实践对象：在校师生 2、实践内容 经过分析，结合各方因素，我将调查对象定位于我校在校师生，并对他们进行随机调查。事先根据本组成员的了解和访问，先提出具有代表性的一些问题制作成问卷调查表，将调查表随机发放并回收，如果被调查对象是学生，要求其以家庭平均状况为标准填写问卷。对于问卷上的结果进行合理的分析，得到一系列结果，而且得到了一些好的建议以及解决办法。撰写实践报告时，我充分利用现有教材和调查问卷，查询相关资料，了解实践报告的格式及主要内容。 3、实践的数据处理与分析： 据第六次全国人口普查数据显示（如下图），中国目前城镇居民人口有66557万，占人口总数的49.68%；农村居民人口有67415万，占人口总数的50.32%。人口普查的数据表明我
浅析中国农村养老保障方式 摘要：我国是农业大国，随着人口老龄化的加深，农民养老是我国现代化过程中不可避免的问题，虽然我国农村社会养老保障建设已经初步取得了一定成效，但是仍有很多问题，要解决广大农民老有所养、老有所靠的问题，就需要加快建立和完善农村社会养老保障制度。 关键词：中国农村养老保障方式;社会保障 改革开放以来，我国社会主义建设取得了重大成就，广大人民群众生活水平不断提高，人口老龄化日益加重，养老问题也日益凸显。赡养老人是中华民族的传统美德，也是法律赋予各级政府、社会团体和每个公民的责任和义务。农村养老保障问题关系到广大农民的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定，关系到我国可持续发展战略。农村养老保障问题的基本问题就是养老保障方式，农村家庭养老保障、农民社区养老保障和新型农村社会养老保险制度是我国目前己有的主要农村养老保障方式。下文将对这三种方式进行分析研究。 一、农村家庭养老保障 1.农村家庭养老保障 家庭养老是我国社会的传统养老习惯，无论我国社会制度如何变迁，_传统的“父母养育子女，子女赡养父母”的观点是始终不变的。家庭养老保障作为一种非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭养老保障能够弥补社会养老的不足。虽然社会养老和家庭养老在经济上有一定的替代性，但是就中国的养老保障事业的发展程度来看，城乡和供养标准都存在差别，并且按照普惠制养老保障模式的选择，社会的养老保障体系只能满足老年人的基本生活，目前还达不到满足老年人的全面要求，所以家庭养老对于老年人经济方面的支撑是十分重要的。其次，家庭养老所带给老年人的更多的是精神上的慰藉和关怀，这点是农村社会养老所无能为力的。也就是说，单纯的物质保障并不能完全满足老年人的养老需求，所以许多国家都曾经将养老方式定为:以家庭养老保障为主，以社会养老保障为辅。 2.农村家庭养老保障方式的衰退及问题 农村家庭养老保障的衰退主要源自全球人口老龄化的趋势，家庭养老在养老的内容和力度上都有明显的衰落趋势。从国家统计局的数据来看，农村老年人的抚养比例从1982年的7. 97%上升到20XX年的11. 3%，专家预测到20XX
城镇低收入群体生活现状调查报告 城镇低收入群体生活现状调查报告 在某一情况或事件需要弄清楚时，我们就需要好好地展开调查，并最终写出有价值的调查报告。为了让您不再为写调查报告头疼，以下是收集整理的城镇低收入群体生活现状调查报告，欢迎大家分享。 关注低收入家庭的生活状况，解决他们的生活困难，是惠及民生的重中之重。近年来，自贡市高度重视城镇居民低收入家庭生活，相继提高了最低生活保障标准，加大帮扶力度，减免各种保障缴费，增添措施促进就业，对改善低收入家庭生活状况取得了显著成效。但与全市平均水平比收入差距绝对额拉大、消费水平低，生活质量差的问题仍值得关注。 一、自贡市城镇低收入家庭生活现状令人堪忧 收入水平低，收入差距绝对额拉大 20**年,自贡市城镇低收入家庭人均可支配收入6389.46元，仅为全市平均水平的39.4%，高收入家庭的20.37%。与全市平均水平比，收入绝对额差距拉大，由20**年的8113.95元扩大到20**年9826.52元。 住房面积小，居住条件差 据抽样调查资料显示，20**年，城镇低收入家庭人均居住面积比全市平均少4.64平方米。且有52.38%的低收入家庭居住的为陈旧、
简陋的楼房和平房，这些房屋一般于上世纪六、七十年代修建，通风条件差，卫生设施不全。调查显示：9.52%的低收入家庭使用的是公厕，还有23.81%的低收入家庭没有卫生设施。 家庭人口多，就业负担系数大 20**年，城镇低收入居民家庭户均人口3人，户均就业人口1.32人，占家庭总人数的44%，比全市平均水平低7.5个百分点，其就业人口负担系数也比正常收入家庭偏高。调查显示，低收入家庭就业者负担系数为2.27，即一个就业者要养活2.27口人，比全市平均水平多负担0.33人。 就业人员缺乏专业技能，工作稳定性差 低收入家庭的就业人员受自身文化水平低，专业技能缺乏的制约，住往工作稳定性差，收入偏低。就目前自贡市的情况而言，在国有单位就业或从事个体自营或当私人业主的人员工作稳定性、收入相对较高。但调查资料显示：20**年，自贡市低收入家庭的就业人员中，在国有经济单位就业的人数比重比全市平均水平低29.44个百分点，城镇个体自营或私人业主的人数为零；而在一些技术要求低，劳动密集度大，收入相对较低的个体和私营企业单位就业的人数比重比全市平均水平高13.5个百分点；而且，低收入家庭中无固定职业从事零星工作或在无固定经营场所从事个体经营的其他就业者比重也相对较高，占37.8%，比全市平均水平高26.3个百分点。 消费水平低，生活质量差 低收入家庭人均消费支出仅为全市平均水平的五成，不及高收入
第八章收入再分配与社会保障的理论与实践 本章要点： 1.市场经济条件下人们的收入分配有两个层次，首先是由市场根据生产要素进行分配，其次是政府通过税收、转移收支等手段对已有的收入进行再分配。【也就是初次分配和再分配】 2.功能分配以企业为中心按效率来进行，规模分配以政府为中心进行，注重公平。 3.社会保障有着强烈的收入再分配色彩，政府必须运用手中公共权力强制性地把一部分人的收入以实物和现金方式，转移到另一部分人手中，以建立一个社会安全网。 4.中国的收入分配问题分两个层次，一是国家、企业和个人三者之间分配格局的变化；二是个人所得分配格局的变化。 5.中国社会保障体系的基本原则是低水平、高覆盖。由国家财政支持的保障项目、国家与个人共同支持的保障项目和遵循自愿加入原则的商业保险共同组成。养老保险、医疗保险和失业保险已经基本成形，正在不断地探索和改革之中。 一、收入和再分配的意义 对收入进行再分配和建立完善社会保障体系是政府纠正市场失灵而行使的重要经济行为，贯穿于制度设计、税收政策和公共支出之中。 （一）收入的定义 【综合书上来看，收入包括了以下几个方面：（1）被行使的消费权利的市场价值的和；（2）财产权在所涉时期的期初与期末之间储存价值变化的市场价值的和；（3）因为禀赋、偏好和运气等影响下的可观察到的现金流和不可观察到的隐形收入。】 假定要素价格是既定的，那么每个人的收入就与禀赋、偏好和运气有直接的关系。 以上为“可观察型”，不具有“可观察型”的因素：（1）已经产生却尚未实现的资本收益；（2）服务于家庭消费的生产；（3）来自政府的现金转移支出。 所谓收入时间，就是说看收入不能只看一周或一年的短期收入变动，而且还要关心永久性的收入。此处引出经济的生命周期、暂时收入【比如买彩票中奖】与持久性收入【比如长期的工资性收入】。 收入单位问题【略】 （二）功能分配和劳动力需求曲线 功能分配，也称要素分配，是从收入来源角度来研究收入的分配【注重的是效率】。它试
《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》期中论文选题 （供参考） 一、选题说明及写作要求： 选题方向不等同论文题目，具体题目自拟。选题后面括号里是提示，可以选取某一方面写作，当然也可按照自己的思路写作。选题方向是参考，也可选择本课程范围内自己感兴趣的问题。写作时应多查阅相关论文，但要有自己见解。 建议：因为宏观的理论问题需要深厚的理论功底，你如果不具备这样的理论功底，你会把握不住论题，无法很好分析。所以，建议可参考附件题目来确定选题，选题不要过大，最好限定一下、具体一些。比如，就一个大方面的某一个问题、某一个侧面展开分析，即“以小见大”，效果可能更好。并且建议最好选择自己所熟悉的内容。 要求： 1、论文的字数1000—1500字之间即可（当然你如果能够多写、多分析更好）。 2、不要照抄教材，不要象回答问题的写法。我们不是一般的作业和考试，所以，不要象回答简答题和问答题那样去原封不动的抄教材，而应该从多方面广泛的寻求你所确定的论题的理论与资料，并加以融会贯通和自我消化，最好能理论与实际结合才能有所收获，取得好的效果。最好围绕论题层层展开分析，把问题分析深，分析透。 3、课程论文必须围绕主题阐述自己的思考和观点，有一定的见解。 4、关于抄袭问题。各位同学可以借鉴其它的理论分析文章，借用其中一定的观点和方法（参考文献要注明出处），但是，一定要加以消化，融入自己的观点和分析，绝对不可以完全照搬，一旦发现，按零分处理。希望同学们通过这门课程的学习，能够了解中国的国情，并理解我国的改革开放和今天实行的大政方针，能够有所收获、有所提高。 二、以下题目仅为参考： 1.毛泽东思想与当代大学生 2.论毛泽东思想与民族创新精神 3.论毛泽东思想是中国化的马克思主义 4.论马克思主义中国化的历史经验及启示 5.论毛泽东的新民主主义社会理论 6.论毛泽东思想是中国共产党集体智慧的结晶 7.论新民主主义革命兴起的社会历史条件
谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 (2012-07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会； 一、我国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543
城乡收入差距的现状及对策 摘要：改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了深刻的变化。从整体上看，农村居民生活水平得到明显的改善，基本上解决了温饱问题，奠定了向小康社会迈进的坚实基础。但同时也应该清醒地看到，城乡收入差距不断扩大的现状必然导致贫富差距两极分化，影响社会稳定。因此，缩小城乡收入差距势在必行。 Abstract：Three decades of reform and opening up, China's rural economy and society has undergone profound changes. Overall, the living standards of rural residents are significantly improved, the problem is basically solved the food and clothing, to lay a solid foundation for well-off society forward. But should also clearly see that urban-rural income gap is widening gap between rich and poor status quo will inevitably lead to polarization, and affect social stability. Therefore, narrowing the income gap between urban and rural areas is imperative. 关键词：城乡收入差距；不利影响；对策 改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；
浅析农村老年人养老及对策
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学士学位论文 浅析农村老年人养老问题及 对策 学生姓名： 学号： 指导教师： 所在学院： 专业： 中国·大庆 2013年5月
黑龙江八一农垦大学 本科生毕业论文（设计）任务书 论文题目浅析农村老年人养老问题及现实的思考与对策 学院姓名专业年级 指导教师课题类型 毕业论文（设计）的内容 农村老年人是我国社会一个特别的弱势群体，关注他们的生存状况，解决好他们的晚年生活，一直是党和政府着力解决的民生问题。本文就当前农村存在的经济发展水平落后、家庭对农村养老的支持力下降、农民收入水平低、农村养老制度不健全等诸多问题进行分析，从而提出一系列解决措施，以此来改善我国农村养老问题。 毕业论文（设计）基本要求及工作量要求 1．论文正文字数不少于5000字； 2．查阅相关参考文献不少于10篇，自行阅读、翻译外文文献（资料）； 3．正式写作论文前，最好有一定的社会调查过程，时间累积不少于1周； 4．认真学习《黑龙江八一农垦大学本科生毕业设计（论文）大纲》，并按照该大纲及其他相关文件要求写作论文； 5．与指导教师经常保持联系，及时沟通论文写作进展情况。 毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期） 前期：2012.9.21——2012.12.25 内容：初步确定论文选题；搜集、研读文献资料；文献整理、分析、综合；撰写大纲和设计论文框架。 中期：2012.12.26——2012.4.20 内容：撰写开题报告并开题；完成论文初稿；修改初稿；完成二稿；对二稿进行补充、编辑，完成三稿；对三稿进行修改并定稿。 后期：2013.4.21——2013.5.20 内容：整改；打印、装订、填表、答辩；后期整改。 任务下发日期2012.9.21 完成日期2013.5.20 系主任（签字）：主管教学院长（签字）：
中国政府十分重视低收入群体的生活困难问题。近年来，随着新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、城乡医疗救助制度的全面建立以及城镇居民基本医疗保险制度试点的启动，我国城乡社会保障制度更趋完善，包括低收入群体在内的人民群众的生活得到了更好的保障。 2008年，中央财政积极做好困难群众基本生活保障工作。分别于1月1日和7月1日起，两次提高城乡低保对象补助水平，使城乡低保对象月人均补助水平增加30元和20元，补助支出达到363.1亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月增加128元。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元，保障灾区群众基本生活。实施针对就业困难群体的社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策，支出252.08亿元。全国共有295万户城市低收入住房困难家庭享受廉租住房保障，其中，租赁住房补贴229万户，实物配租26万户，租金核减34万户。 2009年，财政部门将进一步调整财政支出结构，积极做好解决低收入群体生活困难工作。一是实施更加积极的就业政策，进一步加大财政投入，促进就业再就业工作开展。二是进一步健全城乡低保制度的动态调整和管理机制，努力实现动态管理下的应保尽保。在落实中央已有补助政策基础上，再分别按月人均15元和10元的标准增加城市和农村低保补助资金。三是进一步做好城乡最低生活保障等社会救助制度与就业政策、失业保险等社会保险制度之间的衔接。既要确保困难群众基本生活，又要鼓励有劳动能力的社会成员积极参加就业。四是积极开展新型农村社会养老保险试点。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，推进农村社会养老保险工作。五是继续通过农村税费改革专项转移支付补助资金，对地方开展农村五保供养工作给予支持。六是做好特大自然灾害生活救助尤其是汶川地震灾区农户倒损住房恢复重建和受灾群众冬春临时生活救助工作。七是逐步扩大农村危房改造范围，拟定规划方案，增加补助资金，帮助地方切实解决农村五保户、低保户等困难群众住房问题。八是加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。着力解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。此外，为改善城乡困难群众生活，拉动低收入群体消
第八章收入再分配与社会保障的理论与实践
第八章收入再分配与社会保障的理论与实践 本章要点： 1.市场经济条件下人们的收入分配有两个层次，首先是由市场根据生产要素进行分配，其次是政府通过税收、转移收支等手段对已有的收入进行再分配。【也就是初次分配和再分配】 2.功能分配以企业为中心按效率来进行，规模分配以政府为中心进行，注重公平。 3.社会保障有着强烈的收入再分配色彩，政府必须运用手中公共权力强制性地把一部分人的收入以实物和现金方式，转移到另一部分人手中，以建立一个社会安全网。 4.中国的收入分配问题分两个层次，一是国家、企业和个人三者之间分配格局的变化；二是个人所得分配格局的变化。 5.中国社会保障体系的基本原则是低水平、高覆盖。由国家财政支持的保障项目、国家与个人共同支持的保障项目和遵循自愿加入原则的商业保险共同组成。养老保险、医疗保险和失业保险已经基本成形，正在不断地探索和改革之中。 一、收入和再分配的意义 对收入进行再分配和建立完善社会保障体系是政府纠正市场失灵而行使的重要经济行为，贯穿于制度设计、税收政策和公共支出之中。 （一）收入的定义 【综合书上来看，收入包括了以下几个方面：（1）被行使的消费权利的市场价值的和；（2）财产权在所涉时期的期初与期末之间储存价值变化的市场价值的和；（3）因为禀赋、偏好和运气等影响下的可观察到的现金流和不可观察到的隐形收入。】 假定要素价格是既定的，那么每个人的收入就与禀赋、偏好和运气有直接的关系。 以上为“可观察型”，不具有“可观察型”的因素：（1）已经产生却尚未实现的资本收益；（2）服务于家庭消费的生产；（3）来自政府的现金转移支出。 所谓收入时间，就是说看收入不能只看一周或一年的短期收入变动，而且还要关心永久性的收入。此处引出经济的生命周期、暂时收入【比如买彩票中奖】与持久性收入【比如长期的工资性收入】。 收入单位问题【略】 （二）功能分配和劳动力需求曲线 功能分配，也称要素分配，是从收入来源角度来研究收入的分配【注重的是效率】。它试
中国农村社会保障制度发展的实践历程 (1) 摘要：伴随着经济社会的发展历程，中国农村社会保障制度大体经历探索和坎坷，大体经历了以家庭保障特征的初步建立阶段，以集体保障为特征的与计划经济相适应的阶段，改革初期的家庭与土地保障为主的阶段和市场经济条件下规范探索的阶段的四个发展时期，虽然发展至今，农村社会保障制度仍然存在着一些缺陷和问题，但是它为农村经济社会的发展，维护农村社会稳定、改善农民生活、支撑中国工业化战略顺利推进，作出了较大贡献。 关键词：社会保障；制度发展；农村 一、以家庭保障为特征的农村社会保障制度的初步建立阶段（1949—1956年） 在漫长的中国农业社会中，家庭既是基本的生活单位，也是基本的保障主体。农民依靠在土地上的劳作保障自己的生活，当遇到特殊的困难时，往往以求助能够帮助自己的对象的方式解决问题。在这种传统的保障形式中，家庭保障起到了无以替代的作用。新中国成立之后，随着国民经济的快速恢复和广大农村地区土地改革的完成，在党和政府的领导和帮助下，建立起以家庭保障为主，辅以社会救助、社会优抚以及农民间互助为主要特征的农村社会保障制度。在这个阶段，政府根据自己的财力对困难农民的生活给予适当的补
助，但是总体上以家庭保障为主。 由于建国之后中国选择了重工业优先发展的工业化战略以及其他因素，使得大量农民涌入城市，使城市出现了较为严重的交通、就业、粮食等问题，影响了国民经济的健康发展。这个时期国家就以法规的形式限制农民进城，划分出农业人口和非农业人口，是农村居民和城市居民有了截然不同的身份待遇，城乡二元的社会保障制度开始初步形成。在这一阶段，政府主要对农村救济和优抚安置工作做出了相应的安排，制定了一些有关的法规和条例，兴办了一些具有福利性质的社会事业，农村社会保障制度开始初步建立。虽然这个时期国家已经介入了农村的社会保障制度建设，但是由于认识的局限性、当时历史条件和国民经济的实际状况，以及文化传统的影响，中国农村社会保障依然是以家庭保障为主。 二、计划经济体制建立后以集体保障为特征的阶段（1957—1977年） 随着第一个五年计划和社会主义改造的完成，中国逐步建立起了社会主义计划经济体制。在农村，农业高级合作社到1956年底在中国普遍建立，农村中的个体经济也随之转变为集体经济。农村的生产经营活动由原来的以家庭为单位转变为主要以高级农业合作社为单位组织进行。这标志着农村集体经济制度的基本确立。之后开展的人民公社化运动，
Yunnan Police Officer Academy 社会实践调查报告 报告题目：关于中国目前城乡收入差距的原因及 对策 课程名称：《毛泽东思想和中国特色社会主义理 论体系概论》 专业：法学 班级：11级法学专业3区队2班 学号：4110932 姓名：王红强 任课老师：______ 2013年4月2号
一、摘要 自1978年改革开放以来，中国的改革深入发展，中国社会发生了巨大的变化，国民经济持续快速增长，经济总量不断提高，城乡居民收入水平也大幅度提高，但是同时我国城乡居民的收入分配差距也拉大了。为确保社会稳定与实现经济的全面、协调、可持续发展，有必要通过推进城乡一体化、实现“五个统筹”、加大农村教育投入、促进农村剩余劳动力顺利转移与构建完善的农村社会保障体系等措施，在确保城乡居民收入水平均不断提高的情况下，切实缩小城乡居民收入分配差距。本文将以社会调查实践和调查问卷分析及国家统计局的相关数据为基础，从多个方面分析城乡居民收入分配差距状况及城乡居民收入分配差距的各方面成因、城乡收入差距产生的不利影响及解决我国城乡居民收入分配差距的政策措施，来探讨在我国建立社会主义和谐社会过程中，在收入分配政策上如何缩小城乡收入差距，如何体现公平正义。 二、关键词：城乡居民；收入差距；原因；不利影响；对策； 三、正文 1、实践目的及范围： 本次实践的目的在于了解中国当前城乡收入差距中的一些突出问题，并对这些问题中的多项进行研究和调查，得出相关结论并提出合理与可行的建议，进而深入了解我们所生活的周边环境。其意义是提高我们善于发现问题、解决问题的能力，锻炼与他人交流沟通的能力， “急，民之所急；忧，民之所忧”，培养一种社会责任感。虽然范 围和数量有限，但其具有代表性，因为调查对象来自全国各地，且各自情况差异较大。
<<关于农村老年人养老问题的调查报告>> 内容提要：目前农村老年人养老现状不容乐观。由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败，是理论和现实都迫切需要面对的问题。 关键词：农村老年人养老问题思考 老年人口问题在我国早已存在，既表现为老年人的生存与发展，如物质保障、医疗服务、住房等问题；还表现为因人口老龄化所带来的一系列社会问题，如人口老龄化所带来的生活方式、价值观念、社会心理等社会生活的变化等等。这其中，仅仅满足老年人在年老时的供养问题就已不是一个简单的问题。面对中国老年人70%以上居住在农村的现实国情，显然，农村老年人养老问题是我国养老问题中的重中之重。为了更深入具体地了解当前农村老年人的基本现状，我以抽样调查的方式，于2013年1月对光山县的218位老人进行调查。结合调查所得的及自己的肤浅认识，我认为当前中国农村养老仍是以家庭养老为主,现将此次实践活动的有关情况报告如下. 一、家庭养老还存在强劲的生命力 社会经济的发展提高了社会支持能力。然而，家庭养老告别是子女养老对中国农村老人仍然具有现实意义，并起着社会养老不可替代的作用。无论城乡，家庭仍然是一个基本的生活单位，是老年人最后的大本营。而越是经济落后的地区，家庭养老的作用也就越大。笔者认为：在社会保障制度尚不健全和完善的条件下。家庭养老起到了社会稳定器的作用，一旦家庭养老的基础遭到破坏，几千万农村老年人的晚年生活将失去保障。 （一）家庭养老方式符合当前我国的现实国情。当前我国人口众多，人口老龄化趋势快、经济发展总体水平不高，地区差异较大。而农村地区经济发展较为落后，农民支付能力相当有限，中国绝大多数农村地区尚处于温饱阶段，只有小部分达到小康水平，少数农村仍处于贫困状态。不仅地区间存在差异，而且在同一地区中的不同乡镇、同一乡镇中的不同村庄、甚至在同一村庄中的不同家庭之间，农民的经济收入也有较大悬殊。在这种情况，若完全依靠建立起统一完善的社会养老保障体系来解决农村老年人口养老问题，显然是不合实际的，因为一定的保障制度必须与一定的经济发展水平相适应，因而当前我们仍有必要依赖家庭养老方式来保障农村老年人的基本生活需求。《中华人民
摘要 (1) Abstract (1) 关键词 (1) Keywords (1) 一、低收入人群的界定及构成 (2) 1、我国关于城市低收入人群的界定方式 (2) 二、重庆城市低收入人群的基本状况 (5) 三、重庆城市低收入人群消费状况个案调查分析 (6) 1、消费状况分析 (7) （1）每月的食物支出 (8) （2）生活用品支出 (8) （3）医药支出 (8) （4）水电气物管费 (8) （5）教育支出 (8) （6）住房支出 (8) 四、城市低收入人群消费现状反映出的问题以及成因 (8) 1、城市低收入人群消费上存在的一些问题 (8) （1）可支配收入低 (9) （2）生活消费水平低 (9) （3）支出随物价水平而波动 (9) （4）消费增长缓慢，远低于平均水平 (9) 2、造成以上问题的成因 (9) （1）就业的压力大，收入增长不稳定 (9) （2）公共政策不健全 (10) （3）消费心理障碍 (10) 五、改善城市低收入群体消费水平的对策 (10) 1、完善社会保障体制 (11) 2、健全公共财政政策 (11) 3、改善就业环境 (12) 参考文献 (12) 附录（重庆市低收入人群消费行为调查） (14)
中国城市低收入人群消费行为分析 ——以重庆为例 重庆工商大学 11社会学郑兴权 指导老师：郑从金 摘要：城市低收入人群生活在城市的最底层，作为城市生活的弱势群体，他们仅有的收入只够维持温饱。构建一个和谐的社会，使社会财富共享，促进社会的发展，必须关注低收入人群。解决低收入人群消费问题，对于拉动内需、构建社会主义和谐社会都有着深渊的意义。低收入人群的消费欲望强烈，但是他们的消费受到他们收入水平的严重限制，所以最迫切的就切实地提高他们的收入水平，改善城市低收入人群的生活状况。 Abstract：Urban low-income people living in the bottom of the city, as a vulnerable group of city life, their only income only enough food and clothing. Building a harmonious society, make social wealth sharing, promote the development of the society, must pay attention to low-income people. Solve the problem of low income consumption, for stimulating domestic demand, building a harmonious socialist society has a deep meaning. Low-income people's consumption desire strong, but consumption severely limited by their income level, so the most urgent is to actually improve their income level, improve the lives of low-income urban population. 关键词：城市低收入人群消费行为个案调查成因对策 Keywords：Urban Low-in come people Consumer behavior Case investigation Reason of the formation Countermeasures
统编版高中政治必修2《经济与社会》 第四课我国的个人收入分配与社会保障知识点总结 要点梳理 一、按劳分配为主体、多种分配方式并存是我国的分配制度(制度环境) 1.我国的个人收入分配制度 (1)制度内容:按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 (2)原因:我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。 2.分配方式——按劳分配 ( 1)基本内容和要求 有劳动能力的社会成员必须参加劳动;在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个，人进行分配，多劳多得、少劳少得。(2)形式:公有制企业中,工资+奖金+津贴;农村集体经济中，农民承包土地经营所得。 (3)原因 ①实行按劳分配,劳动者的个人收人与其付出的劳动数量和质量直接联系在起,有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。 ②实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。 3.分配方式——按生产要素分配 ( 1)原因
在社会主义市场经济中，除了公有制范围内的按劳分配，与多种所有制经济相适应，还存在多种分配方式。 (2)参与分配的生产要素 劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素。 (3)积极意义 有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。 4.我国居民收入来源多样化 从个人获取收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收人和财产性收人。 (1)劳动性收入，是指通过劳动所获得的收人，包括工资、奖金、津贴等。 (2)财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收人，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。 5.劳动是财富的源泉 ( 1)我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。 (2)要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。 二、完善个人收入分配 1.原因 收人分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。为此，必须完善个人收人分配，理顺国家、企业和个人三者的收人分配关系。 2.措施